Борьба с организованной преступностью как задача государственного управления

Введение

Актуальность темы исследования. Настоящая работа посвящена проблемам организованной преступности как задачи государственного управления. Современный этап развития нашей страны знаменуется глубокими политическими, социальными, экономическими, а также правовыми изменениями и потрясениями. Криминологические прогнозы последних лет неутешительны: в ближайшие годы криминальность общества из правоприменительной проблемы может превратиться в острую политическую.

Организованная преступность - исключительно опасное явление, которое в нашей стране не встречает, к большому сожалению, адекватного противодействия со стороны государства.

Актуальность этого социально-криминологического явления, прежде всего обусловлена свойственным ей характером и исключительно высокой степенью общественной опасности, наличием структурной организации и целями для достижения которых она возникла.

Острота данной проблемы требует серьезного исследования и изучения. Процесс исследования организованной преступности необходимо проводить полно и объективно. Глубоко анализировать причины и условия; формы проявления и сферы влияния; тенденции и цели; прогнозировать характер и степень общественно опасных последствий. Только тщательное исследование позволит разработать и реализовать специальные меры противодействия, что в конечном итоге благотворно послужит оздоровлению целому кругу общественных отношений.

Организованная преступность -- сложное антисоциальное явление, не имеющее государственных границ. Многие десятилетия она «сопровождает» экономическое и культурное развитие большинства стран мира, стимулируя такие пороки человеческого общества, как коррупция, вымогательство, насилие, наркомания, проституция.

Развитие причин организованной преступности в Российской Федерации повторило путь большинства стран: разложение бюрократических структур государства, нарушение принципов социальной справедливости, девальвация нравственных ценностей, выход из примитивного состояния «безналоговой» теневой экономики.

Возрастающие масштабы организованной преступности представляют реальную угрозу безопасности государства и общества, так как она усиливает свои позиции через монополизацию многих видов противоправной деятельности, используя отсутствие надежных механизмов защиты нарождающихся рыночных отношений, активно внедряется в новые экономические структуры, стремится сохранить господствующее положение в распределительной сфере, заблокировать процесс реформ. В ряде мест преступные формирования, пользуясь безнаказанностью, а подчас и попустительством правоохранительных органов, действуют все более нагло и вызывающе, превращая обширные территории в свои вотчины. Они контролируют такие доходные виды противоправной деятельности, как наркобизнес, проституция, азартные игры, нелегальная торговля оружием, спекуляция, вымогательство и др.

Примитивные преступления уступают место крупномасштабным преступным акциям, глубокому проникновению через коррумпированные связи в экономику и финансовую систему, попыткам оказывать прямое влияние на политику государства в этой сфере.

Организованная преступность становится одним из основных факторов политической и социально-экономической нестабильности в Российской Федерации. На это неоднократно обращалось внимание в обращениях и выступлениях Президента Российской Федерации, руководителей Правительства и Парламента России, в документах руководящих государственных органов.

Организованная преступность породила новую криминальную ситуацию, которая требует для ее разрешения неотложных законодательных, организационно-управленческих мер, значительных материальных ресурсов на оснащение правоохранительных органов и обучение сотрудников методам борьбы с организованной преступной деятельностью.

Одной из причин сложившейся ныне в сфере борьбы с организованной преступностью ситуации является недостаточная научная проработка проблемы, отсутствие ясных представлений о стратегии и идеологии этой борьбы, а также правовой, криминологической, криминалистической и оперативно-розыскной концепции и соответствующих научных рекомендаций по выявлению, раскрытию, расследованию и предупреждению организованной преступной деятельности. Одно из ключевых мест в системе мер борьбы с организованной преступностью принадлежит государственным программам борьбы с этим явлением. Проявились и требуют незамедлительного устранения существенные недостатки деятельности государства в сфере борьбы с организованной преступностью. Масштабы угрозы безопасности российского общества со стороны организованной преступности предопределяют приоритетное создание системы криминологического мониторинга (наблюдения, анализа и прогноза) в сфере борьбы с организованной преступностью, неотъемлемой частью которого является эффективная методика криминологического и уголовно-правового прогнозирования соответствующей законодательной деятельности.

В настоящее время не подвергается сомнению взгляд на преступность как на сложное социальное явление, детерминированное многочисленными факторами общественной жизни. Непосредственным следствием этого является осознание необходимости комплексного подхода к организации борьбы с преступностью как в стране в целом, так и в отдельных её регионах. Последнее вызвало к жизни практику разработки и реализации комплексных программ укрепления законности и правопорядка, борьбы с преступностью. Такие программы разрабатывались и реализовывались в СССР с начала 70-х годов XX века. Однако эффективность подобной практики была, как правило, невысока. Одной из причин, объясняющих низкую эффективность программ борьбы с преступностью в различных регионах является недостаточная научная проработка юридических принципов их составления.

Данная тема имеет актуальность в научном и практическом отношении вызывающую до сих пор неоднозначные подходы к ее проблематики со стороны ученых и практиков.

Степень разработанности темы. Борьба с организованной преступностью является актуальной государственно-правовой задачей на современном этапе развития российского общества, но, тем не менее, решение ее имеет ряд проблем законодательного, организационного и методического характера. За последнее десятилетие появился ряд научных трудов, посвященных проблемам борьбы с организованной преступностью. Интересный криминологический анализ структуры организованной преступности в России, характера и динамики преступлений, совершенных организованными группами, содержится в работах А.И. Долговой, С.В. Дьякова, И.И. Карпеца, Н.Ф. Кузнецовой, В.И. Куликова, В.В. Лунеева и других ученых.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является изучение проблемы борьбы с организованной преступностью, как задачи государственного управления.

Для достижения данной цели в ходе исследования поставлены следующие теоретические и научно-практические задачи:

проанализировать теоретическое понятие «организованная преступность»;

- рассмотреть законодательное обеспечение борьбы с организованной преступностью

изучить отечественный и международный опыт борьбы с организованной преступности;

- показать роль органов власти на местах в организации и осуществление противодействия организованной преступности в Вологодской области.

1. Теоретические аспекты борьбы с организованной преступностью как задачи государственного управления

1.1 Понятие и современное состояние организованной преступности

Групповой способ совершения преступлений - это особая форма преступной деятельности, как правило, способствующая совершению более тяжких, подготовленных, а также организованных преступлений. Поэтому повышенную опасность для общества представляет преступность именно в ее групповой и организованной формах См.: Наземцев С.В. Совершенствование уголовного законодательства и правоприменительной практики органов внутренних дел по борьбе с групповыми формами преступной деятельности: Автореф. дис. к. ю. н. М., 2009. С. 2..

Организованная преступность - особый вид транснациональной международной организованной преступности, включающий в себя различные формы, - от общеуголовной и до бытовой преступности, но при этом базирующийся на основе экономической преступности и отличающийся высокой общественной опасностью посягательств на особо ценные уголовно-охраняемые объекты, а также - повышенной категорией тяжести, совершаемой организованными этническими и межнациональными группировками и формированиями на региональном, межрегиональном и мировом уровнях См.: Лозовицкая Г.П. Некоторые международно-правовые аспекты борьбы с организованной преступностью//«Черные дыры» в российском законодательстве. 2008. № 4. С. 182-187..

Наиболее точно отражает характеристики организованной преступности подход, базирующийся на уголовно-правовых критериях или по крайней мере максимально приближенный к ним. В этом смысле нам близка позиция С.В. Дьякова, отражающая точку зрения и других ученых, в соответствии с которой организованная преступность понимается как совокупность действий по созданию и функционированию устойчивых, сплоченных и представляющих повышенную общественную опасность организованных преступных формирований и совершаемых ими конкретных противоправных деяний, предусмотренных статьями уголовного закона См.: Дьяков С.В. Организованная преступность как специфическое криминальное явление и его тенденции в России//Организованная преступность - М., 2008. С. 219.. Вместе с тем можно согласиться с позицией Д.А. Шестакова о том, что уголовный закон в отличие от криминологического не воспроизводит, да и не должен воспроизводить криминологическую дефиницию См.: Шестаков Д.А. Уголовно-правовое противодействие организованной пре-ступной деятельности//Закономерности преступности, стратегия борьбы и за-кон. М., 2007. С. 372..

В юриспруденции сложился не только формально-юридический, но и криминологический подход к пониманию организованной преступности, в рамках которого представлены и социологические свойства данного явления. Об организованной преступности говорят как о специфическом явлении, требующем особого подхода, говорят тогда, когда речь идет не просто о групповом совершении преступлений, но об особого рода широкомасштабной коллективной преступной деятельности. Здесь налицо особый субъект такой деятельности - устойчивое организованное преступное формирование, действующее как единый слаженный организм.

Причем не только в период совершения конкретных преступных деяний. Организованной преступности соответствуют либо систематический характер криминальной деятельности как образ жизни, либо решение широкомасштабных криминальных задач в какой-то ограниченный период, требующее, однако, единства разнообразных усилий многих субъектов.

Организованную преступную группу (п. 3 ст. 35 УК РФ) характеризуют следующие признаки: устойчивость состава группы; постоянное совершение преступлений - цель объединения группы; формирование психологической структуры группы, выдвижение ее лидера; распределение ролей при совершении преступлений, подготовка к совершению преступлений; возможность использования группой сложных способов совершения преступлений; выработка группой единой ценностно-нормативной ориентации, поддержание в группе строгой дисциплины; замена личных отношений в группе на деловые, основанные на совместном совершении преступлений; распределение преступных доходов в соответствии с местом каждого члена в иерархии группы, в ее структуре; создание в группе специального денежного фонда См.: Быков В.М. Признаки организованной преступной группы//Законность. 2008. № 9. С. 4..

Поскольку законодатель не раскрывает понятие «сплоченность», видимо, следует для его толкования обратиться к доктринальным суждениям.

По мнению Л.Д. Гаухмана и С.В. Максимова, сплоченность - это оценочный признак, который характеризуется круговой порукой, конспирацией, общей кассой, наличием специальных технических средств и т.д. См.: Гаухман Л.Д., Максимов С.В. Уголовная ответственность за организацию преступного сообщества (преступной организации). М., 2007. С. 10. Т.В. Шутемова апеллирует при понимании сплоченности к внутреннему состоянию изучаемого объекта (организованной группы, банды, преступного сообщества и др.), а устойчивость трактуется ею как отражение внешней стороны деятельности этого объекта как единого целого См.: Шутемова Т.В. О некоторых проблемах уголовно-правовой характеристики бандитизма//Следователь. 2009. № 6. С. 11.. Т.Д. Устинова связывает сплоченность с наличием тесной связи между всеми участниками, при которой наиболее тщательным образом распределены все обязанности не только между всеми членами, но и отдельными группами, составляющими такое сообщество См.: Устинова Т.Д. Уголовная ответственность за бандитизм. М., 2007. С. 68.. В.М. Быков характеризует сплоченность как психологическое свойство преступного сообщества (преступной организации): стабильность ее личного состава; ограничения, связанные с появлением в группе новых членов и выхода из нее старых; постоянное совершение новых преступлений именно в составе тех же лиц; общая ценностно-нормативная ориентация; признание всеми его членами обязательными для себя общих правил поведения и строгой дисциплины, постоянная взаимная помощь и поддержка См.: Быков В.М. Уголовная ответственность за организацию преступного сообщества (преступной организации)//Российский следователь. 2009. № 6. С. 18..

В литературе представлены многочисленные определения организованной преступности, к характеристикам которой привлечены как уголовно-правовые, так и криминологические категории. Так, например, вошло в научный оборот определение, предложенное А.И. Гуровым: «организованная преступность - это относительно массовое функционирование устойчивых управляемых сообществ преступников, занимающихся совершением преступлений как промыслом (бизнесом) и создающих с помощью коррупции систему защиты от социального контроля» Гуров А.И. Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений, совершаемых организованными преступными группами. М., 2002. С.51.. А.И. Долгова подчеркивает интегративный характер организованной преступности: «Речь идет о единой, системной преступной деятельности, в которой преступления - это только звенья единой целостной системы. Такого рода системность - важная черта организованной преступности. Организованная преступность - это качественно новое явление по сравнению с отдельными видами преступности, она как бы стоит над ними, интегрируя их в единую систему в разных сочетаниях» Долгова А.И. Организованная преступность как специфическое криминальное явление и его тенденции в России//Организованная преступность - 4. М., 2008. С. 5..

В.В. Лунеев выделяет следующие признаки исследуемого феномена:

1) устойчивость преступных объединений; 2) корыстный характер преступной деятельности; 3) направленность деятельности преступных объединений на обеспечение контроля в определенной сфере или на определенной территории См.: Лунеев В.В. Организованная преступность. М., 2009. С. 23..

И.А. Ефремов подчеркивает массовый характер организованной преступности, наличие объединения лиц для систематического занятия преступлениями, получение прибыли незаконными путями и коррупция См.: Ефремов И.А. Организованная преступность и криминалистические воз-можности борьбы с ней//Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон. М., 2009. С. 373..

В числе признаков организованной преступности P.M. Булатов и А.В. Шеслер указывают следующие: 1) криминальная организованность; 2) преступная деятельность в виде промысла; 3) наличие системы защиты от позитивных форм социального контроля, наличие коррумпированных связей у преступных сообществ в органах государственной власти и управления либо прямое вхождение криминальных авторитетов в эти органы, либо наличие прочных позиций в средствах массовой информации, дискредитирующих попытки государства вести эффективную борьбу с организованной преступностью, либо наличие высококвалифицированных специалистов, создающих группу прикрытия (киллеров, адвокатов и т.д.). При этом авторы подчеркивают территориальный и отраслевой принципы деятельности преступных групп См.: Булатов P.M., Шеслер А.В. Криминологическая характеристика и профилактика организованной преступности. Казань, 2009. С. 4..

С.В. Наземцев обобщает различные криминологические подходы и пишет: «В криминологии разработано понятие организованной преступности как исторически обусловленного, негативного социального явления, представляющего собой иерархически построенную структуру, опирающуюся на созданный преступный капитал и коррупцию, имеющие целью обеспечение собственного функционирования, удовлетворение собственных потребностей путем приумножения капитала, «отмывания» денежных средств и приобретения власти» Наземцев С.В. Совершенствование уголовного законодательства и правоприменительной практики органов внутренних дел по борьбе с групповыми формами преступной деятельности: Автореф. дис. к. ю. н. М., 2009. С. 7.. B.C. Устинов в качестве общих признаков организованной преступности называет устойчивость, длительность преступной деятельности, ее направленность на получение стабильного дохода, занятие данной деятельностью на профессиональной и полупрофессиональной основе. Кроме того, B.C. Устинов выделяет основные и дополнительные признаки организованной преступной деятельности См.: Устинов B.C. Понятие и криминологическая характеристика организованной преступности. Нижний Новгород, 2007. С. 13.:

1) основные признаки (устойчивость, т.е. объединение для занятия преступной деятельностью в течение более или менее длительного периода, т.е. не для совершения одного преступления; планирование преступной деятельности; наличие иерархической структуры, включающей как минимум организатора и исполнителя;

2) дополнительные признаки (создание касс, денежные средства которых используются для расширения преступной деятельности, для подкупа должностных лиц, оказания помощи осужденным членам преступных сообществ; специализация членов преступной организации на том или ином виде криминальной деятельности, дифференциация функций каждого члена; расширение сфер криминальной деятельности; стремление к монополизации сфер преступной деятельности; связь между коррумпированными должностными лицами органов власти и правопорядка; создание системы «разведки» и «контрразведки» с целью дискредитации сотрудников правоохранительных органов, внедрение в эти органы;

3) активное распространение норм и традиций преступного мира, «взращивание» кадров преступников; централизация власти в руках одного или нескольких членов организации; жесткая внутренняя дисциплина, определение санкций за нарушение норм преступного сообщества; вооруженность.

Совершение преступления группой лиц - одна из типичных форм преступных посягательств. Она составляет значительную долю в структуре преступности.

Так, в 2009 г. зарегистрировано 199 141 преступление, совершенное группой лиц по предварительному сговору, а их доля составила около 12,7% от общего числа всех раскрытых преступлений. Таким образом, практически каждое восьмое преступление в России совершается в группе. Еще более серьезны показатели групповой преступности применительно к характеристике лиц, совершивших преступления. В 2009 г. удельный вес лиц, совершивших преступления в группе, составил 26,3% (321 559 человек), из них в составе организованной группы либо преступного сообщества -- 3,3% (10 713 человек).

Рост организованной преступности подвергает серьезной опасности общество. По некоторым данным, в России уже сформировалась и окрепла криминальная социально-экономическая инфраструктура; количество «воров в законе» только с 1992 по 1999 г. увеличилось с 280 до 1100; с 2000 - до 2008 более чем 8000 - количество организованных преступных групп; размеры теневой экономики превышают 30% валового внутреннего национального продукта; незаконный вывоз капиталов достигает, по некоторым экспертным оценкам, 15-20 млрд. долл. в год; количество убийств по найму ежегодно возрастает в среднем на 50-70%; сформировался экономически влиятельный социальный слой, связанный с деятельностью организованных преступных формирований.

Подразделениями по борьбе с организованной преступностью ежегодно выявляется и документируется около 40-60 «воровских сходок», на каждой из которых задерживаются десятки (а иногда и более сотни) представителей организованных групп и преступных организаций. Однако большинство задержанных в течение ближайшего времени освобождаются, если кто-то из них и привлекается к уголовной ответственности, то не по ст. 210 УК, а за другие «фоновые» преступления (преступления, за совершение которых лицо находилось в розыске, за ношение оружия, хранение наркотических средств, подделку документов и пр.). Из более чем 1 тыс. выявленных в 1999 г. «воров в законе» привлечено к уголовной ответственности 86 (из них лишь трое по ст. 209, 210 УК РФ), осуждено - 31 (из них -- ни одного по ст. 209, 210 УК РФ)3.

По информации МВД России, к 2009 г. в стране действуют около 200 «воров в законе» и около 100 организованных преступных сообществ с общим количеством участников 3,5-4 тыс. человек, которые и составляют ядро организованной преступности. По данным Департамента по борьбе с организованной преступностью МВД РФ, порядка 70 сообществ действуют в экономической сфере, остальные - в общекриминальной уголовной преступности.

Эта разновидность совершения преступлений является преобладающей для ряда форм общественно опасных посягательств в сфере экономики. По некоторым экспертным оценкам, на посягательства в сфере экономики приходится более 70% всех совершаемых преступлений членами организованных преступных структур См.: Литовченко О.И. Соучастие в организованных группах и преступных сообществах (преступных организациях): Автореф. дис. к. ю. н. М., 2007. С. 3.. Распространено организованное соучастие в посягательствах на личность, против интересов службы и в других преступных проявлениях. Криминологи отмечают, что в последние годы происходит определенное смещение центра организованной преступной деятельности в область отмывания (легализации) преступных доходов, должностных преступлений, коммерческого подкупа, незаконного предоставления кредита, лжепредпринимательства, незаконного предпринимательства, незаконного изготовления или сбыта поддельных денег или ценных бумаг, контрабанды, инвестиций в недвижимость и др.

По данным МВД России, более четверти организованных групп и преступных сообществ, а в экономически развитых регионах - до половины «отмывают» преступно нажитые капиталы через легальные коммерческие структуры путем приобретения недвижимости, контрольных пакетов акций предприятий, вложения средств в различные виды бизнеса (с учетом латентности этот показатель, по мнению специалистов, достигает 70%).

Представляется обоснованным суждение о том, что достижение финансовой мощи организованных групп и преступных сообществ с неизбежностью поставило вопрос о доступе к рычагам политической власти. Усиливающееся давление со стороны организаторов преступной деятельности в сфере осуществления государственной власти в последние годы переросло в стремление к прямому проникновению во власть См.: Уголовная политика и ее реализация в деятельности органов внутренних дел/Под ред. В.П. Ревина. М., 2008. С. 107..

Анализ статистических сведений позволяет вывести коэффициенты удельного веса простых и сложных (организованных) форм соучастия в структуре всех преступлений, совершенных группой лиц. Нам представляется необходимым вычленить данный показатель, поскольку с криминологической точки зрения абсолютные значения того или иного явления следует рассматривать только в сочетании с относительными. Анализ показывает, что в период 2000-2007 гг. преступления, совершаемые группой лиц по предварительному сговору без признаков организованности, безусловно, доминируют в структуре всех преступлений, совершаемых в соучастии (58-81%). Косвенным образом это свидетельствует о полученном эффекте активизации деятельности правоохранительных органов в противодействии организованным формам преступности за последние 7-8 лет. Фактически преступность организованных групп постепенно вытесняется на периферию структуры преступлений, совершаемых в соучастии, хотя и продолжает занимать существенный ее сегмент (от 8 до 10%). Однако, несомненно, доля преступлений, совершаемых организованными группами (в удельном исчислении), сохраняется достаточно стабильно. Замещения колебаний происходят в основном за счет групп без предварительного сговора и групп, действующих по предварительному сговору без признаков организованности. Уменьшение удельного веса первого типа автоматически сопровождается увеличением доли второго типа, и наоборот. Это создает определенные трудности при принятии организационных и оперативно-розыскных решений, касающихся противодействия простым формам соучастия. Спектр приемов противодействия здесь существенно сужается, поскольку рассматриваемые формы соучастия характеризуются, как мы уже отмечали, как правило, внезапно возникшим умыслом, неустойчивостью самой группы, ее распадом после совершения одного-двух преступлений. Фактически меры противодействия в данном случае сводятся к приемам общей профилактики. Если же говорить о мерах противодействия преступлениям, совершаемым организованными группами, то помимо общих предупредительных мер здесь в полной мере задействуется арсенал оперативно-розыскной деятельности.

В абсолютных показателях пик преступлений, совершенных в сложных формах соучастия, приходится на 2009 г. (11%), затем следует некоторый спад. Такая динамика обусловлена социально-экономическими проблемами, которые повлек экономический кризис 2008 г. и его последствия для широких групп населения. И если абсолютные показатели преступлений, совершенных группой лиц без предварительного сговора и по предварительному сговору, явно приобрели за последние три года тенденцию к снижению, то количество преступлений, совершаемых организованными группами, такой выраженной позитивной динамики не имеет.

Представляется, что детерминанты организованной преступности в наиболее опасных ее проявлениях сохраняют универсальный характер.

Анализ статистических сведений, касающихся состояния организованной преступности, позволяют сделать некоторые выводы.

Во-первых, за последние три года наметилась общая тенденция к снижению уровня преступлений, совершаемых в соучастии. Однако с учетом структуры соучастия (простые и сложные формы) данная динамика имеет свои особенности. Наиболее устойчивую тенденцию к снижению имеют менее опасные формы соучастия, не связанные с разделением ролей и предварительным сговором. Что же касается преступлений, совершаемых организованными группами, то динамика не показывает устойчивых позитивных тенденции.

Во-вторых, наиболее распространенным преступлением среди деяний, отличающихся повышенным уровнем организованности и предусмотренных самостоятельными нормами Особенной части УК РФ, остается бандитизм.

1.2 Законодательное обеспечение борьбы с организованной преступностью

Борьба с организованной преступностью может быть эффективной только в том случае, если она осуществляется на прочной законодательной основе, соответствующей реальным характеристикам этого наиболее опасного вида преступности, а также целям и задачам современной уголовной политики.

Развитие законодательства в этой сфере должно быть тесно увязано с реформами в экономике, политической и социальной сферах, с международными обязательствами Российской Федерации, потребностями общества в ограничении негативных явлений, нарушающих его нормальную жизнедеятельность.

Оно должно предусматривать повышение эффективности деятельности правоохранительных органов по противодействию организованной преступности, восполнение пробелов в правовом регулировании, создание системы правовых институтов и норм, устраняющих разрыв между уголовным и уголовно - процессуальным законодательством.

В Российской Федерации создание и развитие законодательной базы противодействия организованной преступности началось лишь в начале 90-х годов.

Еще депутатами Верховного Совета РСФСР были впервые разработаны проекты Законов «О борьбе с организованной преступностью» и «О борьбе с коррупцией», начата работа над проектами таких важных актов, как Закон «О государственной защите судей, работников правоохранительных и контролирующих органов», Закон «О государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству».

К сожалению, сложившаяся к тому времени политическая обстановка в стране не позволила первому российскому парламенту достигнуть сколько-нибудь серьезных результатов в реализации намеченных целей. Эстафету у него приняла Государственная Дума первого созыва. За два года работы ей удалось продвинуться вперед.

В частности, все четыре вышеназванных проекта Законов были существенно переработаны, приведены в соответствие с новой Конституцией Российской Федерации и современными требованиями уголовной политики.

В сфере уголовной политики как бы столкнулись два диаметрально противоположных подхода: ультралиберальный и ультраконсервативный.

Суть ультралиберального подхода: сострадание к лицу, совершившему преступление, и полное забвение прав и законных интересов жертвы преступления, государства и общества в целом.

Ничем не лучше был ультраконсервативный подход, суть которого состояла в переносе центра тяжести борьбы с преступностью и иными правонарушениями исключительно на репрессивные меры.

Сегодня ситуация уже иная - судя по настроениям в Государственной Думе, действиям Правительства и в целом исполнительной власти в центре и на местах, высказываниям и предложениям Президента страны.

Так, в Концепции национальной безопасности, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300, прямо сказано, что «национальные интересы Российской Федерации в сфере борьбы с преступностью и коррупцией требуют консолидации усилий общества и государства, резкого ограничения экономической и социально - политической основы этих противоправных явлений, разработки комплексной системы мер правового, специального и иного характера для эффективного пресечения преступлений и правонарушений, для обеспечения защиты личности, общества и государства от преступных посягательств, для создания системы контроля за уровнем преступности».

Начала, наконец-то, просматриваться линия на реальное наведение порядка в стране, осознана и понята необходимость эффективной борьбы с преступностью в целом, особенно с организованной преступностью, как одной из угроз национальной безопасности России.

На сегодняшний день организованная преступность вошла в ряд глобальных проблем человечества, от решения которой в значительной мере зависит его дальнейшая судьба, и это не преувеличение, а лишь запоздалая констатация. Вместе с тем, путь к законодательной кримипалнэации ее наиболее изощренных и опасных форм оказался в нашей стране долог и тернист. Первый шаг в этой направлении сделан I июля 1994 года, когда Федеральным законом в текст УК РСФСР 1960 года Была введена. ст. 17_1, предусматривающая такую форму соучастия, как организованная группа. Принятый Государственной Думой Российской Федерации 24 мая 1996 года и вступивший в действие с 1 января 1997 года УК РФ ввел понятие преступного сообщества (преступной организации), а также предусмотрел ответственность за его создание, руководство им и участие в нем. В ч. 4 ст. 35 Обшей части Кодекса, где сконструированы формы соучастия, указано, что преступление признается совершенным преступным сообществом (преступной организацией), если оно совершено сплоченной организованной группой (организацией), созданной для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, либо объединением организованных групп, созданным в тех лее целях. В ч. 5 той же статьи регламентируются общие правила ответственности организаторов и участников организованных групп и преступных организаций. Преступному сообществу как форме соучастия, установленной Общей частью Кодекса, корреспондируют нормы его Особенной части, содержащиеся в ст. 210 УК РФ, которая называется «Организация преступного сообщества (преступной организации) и содержит признаки конкретного состава преступления».

Еще в пяти статьях УК РФ, на момент его принятия, были сформулированы составы преступлений, предусматривающие отдельные виды организационной деятельности, а именно: ст. 208 - организация незаконного вооруженного формирования и участие в нем; ст. 209 -бандитизм; ст. 232 - организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ: ст. 239 -организация объединения, посягающего на личность и права граждан; ст. 241 -- организация или содержание притонов для занятия проституцией.

Позже, в связи с принятием Федерального закона «О противодействии экстремистской детальности» от 25 июля 2002 года в текст УК РФ были введены еще две родственные статьи: ст. 282 предусматривающая ответственность за создание экстремистского сообщества и участие в нем, и ст. 282-2, криминализировавшая организацию деятельности экстремистской организации.

Кроме того, в 63 статьях УК РФ в качестве отягчающего обстоятельства различных составов преступлений упомянута организованная группа.

Для сравнения заметим, что совершение преступления в составе преступного сообщества вообще не предусмотрено как квалифицирующий признак ни в одной статье Особенной части, и лишь пунктом «в» ч 2 ст.63 Общей части таковое признается обстоятельством, отягчающий наказание, наряду со всеми другими формами соучастия.

Таким образом, преступное сообщество упоминается только в трех статьях УК РФ: а ст.35 как одна из форм соучастия, в ст. 63 как обстоятельство, отягчающее наказание, и в сг.210 как самостоятельный состав преступления. И вместе с тем даже не столь частое упоминание можно признать решительным и принципиальным прорывом в уголовном законодательстве России, которому предшествовали не стихающие и до настоящего времени острые теоретические дискуссии относительно оправданности и целесообразности введения уголовной ответственности за организацию преступного сообщества и участие в нем.

1.3 Опыт борьбы с организованной преступностью на современном этапе

В целом в сфере борьбы с организованной преступностью правоохранительными органами проводится значительная работа. Ежегодно ими пресекается деятельность около 10 тыс. организованных преступных группировок (с общим числом участников -- 70 тыс. человек), совершивших почти 30 тыс. преступлений, свыше 60% из которых являются тяжкими или особо тяжкими. В число этих преступлений входят бандитизм, заказные убийства, террористические акты, вымогательства, захват заложников и т.п.

Достигнутые результаты во многом определяются организационными мерами -- созданием специализированных подразделений по борьбе с организованной преступностью.

Еще в конце 80-х годов в МВД СССР было создано управление по борьбе с организованной преступностью, по инициативе которого образованы межрегиональные, а в ряде МВД, УВД -- соответствующие региональные подразделения. Была разработана и концепция борьбы с организованной преступностью, предусматривающая решение следующих основных задач:

- проведение разведывательно-поисковых мероприятий, направленных на добывание, сбор и анализ сведений об организованных преступных сообществах, оперативно-розыскное проникновение в их структуры, выработка мер противодействия;

- борьба с устойчивыми преступными сообществами и их коррумпированными связями;

- направление соответствующей информации в аппараты уголовного розыска, борьбы с экономической преступностью и совместное проведение крупномасштабных операций по разоблачению организованных преступных сообществ;

- информирование органов власти и управления о состоянии и тенденции развития организованной преступности Борисов И.Н. Сущность и виды организованной преступной деятельности//Вопросы организованной преступности и борьбы с ней. М., 2007. С. 43..

Концепция достаточно четко определила и главные направления работы, а именно:

- выявление и разоблачение преступных структур, возникших в результате сращивания общеуголовной и экономической преступности; недопущение возможности отмывания денег, добытых преступным путем; документирование преступной деятельности членов организаций, предприятий, созданных на незаконно нажитые средства;

- разоблачение бандитских группировок; обнаружение и перекрытие каналов сбыта за рубеж партий оружия, антиквариата, драгоценных камней и металлов, других предметов, представляющих для страны культурную и историческую ценность;

- документирование преступной деятельности членов организованных преступных групп, занимающихся наркобизнесом;

- изобличение коррумпированных лиц в органах власти и управления;

- противодействие проникновению преступных организованных формирований из зарубежных стран на территорию России; проведение совместно с другими правоохранительными органами и иными организациями мероприятий, защищающих интересы Российской Федерации по заключенным договорам об экспорте-импорте продукции; документирование деятельности преступных сообществ, имеющих международные связи;

- сбор информации о «ворах в законе», авторитетах уголовного мира и теневой экономики, способных организовывать и финансировать преступные сообщества, документирование их противоправной деятельности и противодействие вырабатываемой ими преступной стратегии;

- пресечение попыток использовать организованные преступные группы в террористических и экстремистских акциях.

Задачей межрегиональных подразделений, кроме того, стали выявление и изобличение организованных преступных сообществ, имеющих межобластные, межреспубликанские, а также международные связи. На них же было возложено создание информационно-поисковых систем, банка данных о проявлениях организованной преступности для обмена информацией в регионе и за его пределами в интересах изобличения организаторов и участников преступных сообществ, крупных дельцов «теневой» экономики и наркобизнеса, экстремистских формирований, быстрого и полного раскрытия совершаемых ими тяжких преступлений. Созданные подразделения проводили анализ информации о процессах в преступной среде, определяли на этой основе стратегию и тактику борьбы с преступными сообществами в регионе, разрабатывали предложения по устранению причин и условий, способствующих организованной преступной деятельности.

Важное значение в борьбе с организованной преступностью имело образование Главного управления по борьбе с организованной преступностью (ГУБОП) МВД России, преобразованного в настоящее время в Департамент по борьбе с организованной преступностью и терроризмом (ДБОПТ). В его составе функционируют объединенные в оперативно-розыскные бюро подразделения по борьбе: с коррупцией в органах власти, с международными преступными структурами, с легализацией преступных доходов, с этническими организованными преступными группами, с лидерами преступных структур, с межрегиональными преступными структурами; с терроризмом и похищением людей. В состав ДБОПТ также входит организационно-зональное управление, осуществляющее штабные функции (информационно-аналитическую, оперативно-зонального контроля, оперативного реагирования).

Повышение статуса и дальнейшее совершенствование системы этих подразделений органов внутренних дел создали новые возможности для наступления на наиболее опасные проявления организованной преступности. С учетом местных условий были осуществлены мероприятия по консолидации всей системы правоохранительных органов в целях укрепления правопорядка, ужесточения противодействия вооруженным организованным преступным группам; выработан механизм взаимодействия региональных подразделений с другими оперативными службами и милицией общественной безопасности; созданы условия для широкого обмена информацией, проведения совместной подготовки и самих операций против вооруженных преступных групп; разработаны меры по дальнейшему укреплению оперативных позиций в преступной среде, глубокому проникновению в вооруженные организованные преступные группы, включая внедрение в установленном порядке специально подготовленных штатных сотрудников органов внутренних дел. ДБОПТ усилен специальными подразделениями быстрого реагирования, оснащенными современными средствами передвижения, связи, защиты, вооружения. На эти подразделения возложена задача предупреждать и пресекать противоправные действия вооруженных преступных групп, изымать незаконно хранящееся оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, наркотики и т.п.

В последние годы ДБОПТ, региональные управления по борьбе с организованной преступностью органов внутренних дел составляют единую систему специализированных подразделений. Ее образование осуществлено прежде всего для документирования деятельности организованных преступных формирований и принятия адекватных мер противодействия на различных уровнях государственного управления. Достижение этих целей обеспечивается решением следующих задач:

- пресечение деятельности преступных сообществ (организаций), банд и организованных групп;

- проведение разведывательно-оперативных мероприятий с целью получения сведений о процессах и тенденциях, происходящих в преступной среде, документирование противоправной деятельности лидеров преступных формирований;

- выявление и привлечение к ответственности коррумпированных лиц, использующих служебное положение в интересах преступных формирований;

- предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие конкретных преступлений, совершенных организованными группами.

Для реализации названных задач ДБОПТ обеспечивает оперативно-розыскное предупреждение создания и функционирования межрегиональных и международных организованных преступных групп, организаций (сообществ), а специализированные аппараты субъектов Федерации -- предупреждение фактов бандитизма, похищений и незаконного лишения свободы людей, захватов заложников, вымогательства, незаконного оборота оружия и взрывчатых веществ, совершенных организованными группами.

Руководители региональных органов внутренних дел обеспечивают взаимодействие аппаратов по борьбе с организованной преступностью с другими подразделениями криминальной милиции, для чего определяют систему обмена информацией, периодического совместного анализа оперативной обстановки и вырабатывают меры по противодействию организованным преступным формированиям, предотвращению и раскрытию особо тяжких и тяжких преступлений, проведению оперативно-розыскных мероприятий по конкретным делам оперативного учета, внедряют другие оправдавшие себя формы совместной деятельности и обеспечивают использование личного состава подразделений по борьбе с организованной преступностью строго для решения задач, определенных положениями о них.

Одновременно осуществлены меры, направленные на организационное, тактическое, методическое, финансовое и кадровое обеспечение комплексного использования в борьбе с организованной преступностью действующего резерва, штатных негласных сотрудников Вандышев В.В., Смирнов А.В. Организованная преступность и уголов-ная юстиция//Актуальные проблемы теории и практики борьбы с организованной преступностью в России. Вып. 3. М., 2010. С. 117..

На базе ДБОПТ создаются единая автоматизированная система информационного обеспечения подразделений по борьбе с организованной преступностью, предназначенная для сбора, обработки и анализа сведений о преступных формированиях, фонотека на их лидеров и активных участников; собран массив фрагментов видео- и аудиозаписей, графических изображений. Разработаны методические рекомендации по основам организации и тактики деятельности подразделений по борьбе с организованной преступностью.

Осуществляется специализация и следственных работников. Для обеспечения квалифицированного расследования уголовных дел в отношении организованных преступных структур и коррумпированных лиц в составе следственных аппаратов созданы специализированные отделы, организация работы и процессуальный контроль за которыми возложены на управление по расследованию организованной преступной деятельности и коррупции Следственного комитета при МВД России.

2. Борьба с организованной преступностью на территории Вологодской области

2.1 Роль органов власти на местах в организации и осуществлении противодействия организованной преступности

Большое значение представляют территориальные органы власти в деле борьбы с организованной преступностью на местном уровне, так как они располагают исключительными полномочиями и возможностями по созданию организационных основ для эффективного противодействия организованной преступности на местах. Какова будет степень заинтересованности у местных органов власти в противодействии организованной преступности, такова будет и степень этого противодействия.

Итак, каким же образом могут местные органы власти повлиять на борьбу и уничтожение этого злокачественного социально-опасного явления?

Законодательные и исполнительные органы власти, прежде всего, должны совместными усилиями разработать и принять территориальную (местную) программу борьбы с организованной преступностью, с последующей ее практической реализацией.

Органам власти на местах следует изучать и анализировать новые тенденции организованной преступности, а также формулировать задачи и приоритетные направления правоохранительной деятельности.

Уголовная политика на местном уровне зависит от государственной и служит средством ее конкретизации и реализации с учетом местных особенностей. Местные органы власти должны в полной мере осознать организованную преступность как неотъемлемый элемент любого цивилизованного общества и перейти от идеологии борьбы к целевой установке защиты населения и каждого гражданина в отдельности от противоправных посягательств со стороны организованной преступности.

Территориальные органы власти должны осуществлять материально-техническое и финансовое обеспечение правоохранительной деятельности. Развивать информационно-аналитическую и научно-исследовательскую деятельность в сфере борьбы с организованной преступностью. Заниматься координацией профилактической работы правоохранительных органов с медицинскими, педагогическими, психологическими и иными учреждениями и службами, а также общественными организациями.

Также местным органам власти необходимо разработать и реализовать ряд целевых программ по профилактике отдельных видов преступлений, которые, как правило, совершает организованная преступность. Наряду с органами власти определенный вклад в дело борьбы с организованной преступностью могут внести органы местного самоуправления. Это может быть достигнуто:

- путем использования ими полномочий по наведению правопорядка на подведомственной им территории;

- управлением муниципальной собственностью,

- утверждения и исполнения местного бюджета,

- осуществления своей деятельности в социальном секторе.

Непосредственное противодействие в деле борьбы с организованной преступностью осуществляют органы внутренних дел, которые выполняют значительный объем работы по противодействию организованной преступной деятельности на данной территории.

Их особая роль в этом деле определяется полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной, уголовно - процессуальной деятельности, наличием в структуре спецподразделений, сформированных и сориентированных на борьбу с организованной преступностью.

Местные органы внутренних дел вносят решающий вклад в дело борьбы с организованной преступностью путем предотвращения и пресечения противоправной деятельности организованных преступных групп и сообществ.

Наряду с этими они должны проводить работу, направленную на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению различных видов преступлений местными преступными группами и сообществами. Основной задачей территориальных правоохранительных органов должно быть выявление и привлечение к уголовной ответственности лидеров местной преступной среды, так как они являются основными ее идеологами и создателями, определяют приоритетные направления противоправной деятельности преступных групп и сообществ.

Для успешной борьбы с организованной преступностью на местном уровне, территориальные власти должны использовать комплекс самых различных мер, так как она является детищем совокупности отрицательных факторов, существующих в разных сферах.

Такие меры могут быть:

- экономическими, политическими, социальными, организационно - управленческими, культурно - воспитательными, правовыми.

Экономические меры - насыщение рынка товарами массового спроса, развитие производства на основе современных технологий, осуществление инвестиционной стратегии, справедливое распределение собственности, повышение уровня жизни населения, укрепление территориальной финансовой системы, снижение инфляции на местном уровне. Улучшение работы по устранению обстоятельств экономического характера, способствующих совершению экономических преступлений.

Политические меры - укрепление демократических ценностей и всех ветвей власти на территориях, реализация политической воли, противостояние социально негативным явлениям и процессам. Принять решение органами власти о разграничении полномочий федерального центра и субъектов Российской Федерации в области общественной безопасности и охраны правопорядка.

Социальные меры - защита интересов малообеспеченных слоев населения, устранение резкого социального расслоения общества, жизненное устройство беженцев и вынужденных переселенцев, безработных, устранение негативных последствий безработицы и вынужденной миграции людей и т.п.

Организационно-управленческие меры - координация деятельности субъектов противодействия организованной преступности.

Культурно-воспитательные меры - разнообразные усилия по утверждению в жизни общества идей добра, справедливости, законов высокой нравственности, устранение моральной деградации населения, а также насилия и жестокости.