Борьба с организованной преступностью как задача государственного управления

Правовые меры - право является эффективным регулятором социального развития всех общественных отношений, включая те, которые складываются в сфере борьбы с организованной преступностью. Нормами конституционного, гражданского, трудового, семейного и других отраслей стимулируется социально полезное поведение людей, закрепляется правовой порядок, который по своей сути противостоит организованной преступности, может оказывать влияние на устранение причин и условий, порождающих организованную преступность.

Одним словом, использование права будет способствовать правомерному потенциалу всего общества. Значение уголовного права для правового регулирования борьбы с организованной преступностью определяется прежде всего тем, что его нормами очерчивается круг деяний, запрещенный под угрозой уголовной ответственности.

2.2 Справка об оперативной обстановке в сфере незаконного оборота наркотиков и результатах деятельности Регионального управления ФСКН России по Вологодской области в 2010 году

Оценивая наркоситуацию на территории Вологодской области и необходимо отметить, что на общем неблагоприятном фоне распространения наркомании уровень наркотизации населения региона и связанной с ней преступности в силу географического положения и климатических условий остается ниже, чем, в среднем, по России. Однако, несмотря на это спрос на наркотики в регионе не снижается.

В структуре нелегального рынка наркотиков на территории Вологодской области в значительной степени преобладают наркотические средства синтетического происхождения. Основной причиной этого является ориентация молодежной клубной псевдокультуры на популяризацию именно синтетических наркотиков, которые дают возможность получить усиленный эффект, например, участие в развлекательных мероприятиях (на дискотеках, в барах) до утра и более, а также состояние психологического подъема и прилива сил, обострение чувств восприятия реальности. Наркотические средства опийной группы дают прямо противоположный эффект. При их употреблении появляется сонливость и апатия. Можно говорить и о том, что объем потребления героина и иных наркотиков опийной группы обеспечивает так называемый «круг старых наркоманов», начавших употреблять опиаты еще в начале 90-х годов. К употреблению наркотиков опийной группы склонны также выходцы из южных республик бывшего СССР, где употребление опиатов является частью культуры. На расширение рынка синтетических наркотиков в значительной степени влияет и ценовой фактор. Стоимость одного грамма амфетамина в 3-4 раза ниже стоимости одного грамма героина. В обществе сложился стереотип, что наркоман - это лицо, употребляющее именно героин со всеми вытекающими из этого последствиями (ломка, потеря веса и т.п.). В настоящее время употребление синтетических наркотиков среди определенной части молодежи считается таким же обычным делом, как и употребление алкоголя.

По сравнению с прошлым годом сократилось количество изъятий 3-метилфентанила (2008 год - 7 изъятий, 2009 год - 2 изъятия).

В основном, это связано с ликвидацией на территории Ленинградской области подпольной лаборатории по его изготовлению.

Сравнительно высокая стоимость кокаина значительно превышает уровень доходов среднестатистического потребителя в регионе, в связи с чем, данный наркотик, не является широко распространенным на территории оперативного обслуживания Регионального управления.

Климатические особенности области практически исключают возможность незаконного культивирования наркотикосодержащих растений и осуществление их незаконной заготовки в значительных объемах. Местное растительное наркосырье, в незначительном объеме, составляют: масляничный мак, который созревает в период июль-август, а также выращиваемые в домашних условиях и на приусадебных участках растения конопли.

На территории области в подавляющем большинстве случаев происходит сбыт привозных наркотических средств. Причинами этого являются географическое положение региона, отсутствие собственного сырья, а также предприятий по легальному производству наркотиков. Героин и синтетические наркотики (амфетамин, метамфетамин, МДМА и т.п.) доставляют в основном из г. Санкт-Петербурга, в значительно меньших объемах - из г. Москвы и соседних с ней регионов. Кроме того, синтетические наркотики поставляются контрабандным путем из Польши и стран Балтии транзитом через Республику Беларусь. Марихуана поступает преимущественно из южных регионов РФ и, в незначительных количествах, из стран Западной Европы.

В марте текущего года сотрудниками Регионального управления был выявлен и пресечен новый для региона канал поставки марихуаны из Тамбовской области.

Так, на протяжении более полугода двое жителей г. Вологда занимались доставкой и распространением наркотиков на территории областного центра. Организатором преступной группы, уроженцем Тамбовской области, был налажен канал поставки марихуаны через своего сводного брата, проживающего в Тамбове. В начале марта 2009 года в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий участники данной преступной группы при попытке осуществить очередную поставку наркотика были задержаны. В ходе досмотра их машины наркотические средства были обнаружены в ящиках с сухофруктами и семечками подсолнечника (чтобы отбить запах конопли). Всего в результате проведения операции было изъято 1,8 кг наркотического средства - марихуаны.

Для перевозки наркотиков чаще всего используется железнодорожный и автотранспорт. Кроме того, выявляются случаи перевозки водным и авиатранспортом, а также пересылка в почтовых отправлениях.

Основная часть наркотиков привозятся и распространяются в области преступными группами, наиболее крупные из которых действуют в гг.Череповце, Вологде, Соколе и др. В районах области распространением наркотиков занимаются, как правило, мелкие группы или отдельные лица.

По результатам проведенных оперативно-розыскных мероприятий, направленных на борьбу с организованной преступностью в 2010 году РУФСКН России по Вологодской области было раскрыто 38 преступлений, совершенных группой лиц по предварительному сговору (2009 год - 68 преступлений) и 197 преступлений, совершенных в составе организованной преступной группы (2009 год - 69 преступлений).

Организованные преступные группы и их лидеры оказывают влияние на криминогенную, социально-экономическую, а зачастую и общественно-политическую обстановку в регионе. Происходит укрепление материально-технической и финансовой базы криминальных структур путем проникновения представителей ОПГ в легальный бизнес, осуществляется активная легализация криминальных финансовых средств и вложение их в прибыльные предприятия региона. Растет заинтересованность представителей ОПГ в избирательных кампаниях различного уровня. Ряд организованных преступных групп взаимодействуют с криминальными структурами других регионов страны, а также ближнего и дальнего зарубежья. Незаконный оборот наркотиков, как один из наиболее высокодоходных видов «криминального бизнеса», является сферой прямой заинтересованности организованных преступных групп. Очевидно, что данные преступные группы будут стремиться к расширению этого вида бизнеса. Можно прогнозировать, что в дальнейшем они будут увеличивать количество и объем поставок в регион наркотиков, в частности синтетического происхождения, которые особенно распространены в молодежной среде. При этом ожидается увеличение числа лиц, вовлеченных в незаконный оборот наркотиков. Немаловажную роль в этом могут играть лица, ранее привлекавшиеся к уголовной ответственности.

В 2009 году был выявлен случай, когда ранее неоднократно судимый, в том числе за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков житель г. Череповца организовал преступную группу в количестве трех человек. Основная деятельность группы была направлена на сбыт наркотического средства - героина в крупном и особо крупном размерах в гг. Вологде и Череповце. Одним из источников поступления героина был г. Москва. В начале марта 2009 года незаконная деятельность данной преступной группы была пресечена, организатору группы судом вынесен приговор в виде лишения свободы на срок 10 лет и 4 месяца с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Основные результаты оперативно-служебной деятельности.

Всего в 2010 году РУФСКН России по Вологодской:

- выявлено 948 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что превышает аналогичный показатель прошлого года (778) на 18% или 170 преступления, в том числе: 599 преступлений, связанных со сбытом НС и ПВ (АППГ - 503); 193 преступления, связанных с приобретением и хранением НС и ПВ (АППГ - 136); 72 преступления, связанных с легализацией денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления (АППГ - 25); 37 преступлений, связанных с незаконной перевозкой НС и ПВ (АППГ - 38); 20 преступлений, связанных с организацией либо содержанием притонов для потребления НС и ПВ (АППГ - 14); 10 преступлений, связанных с незаконной пересылкой НС и ПВ (АППГ - 3); 3 преступления, связанных с контрабандой НС и ПВ (АППГ - 6);

- из числа выявленных в сфере НОН преступлений - 755 или 75% тяжкие и особо тяжкие (АППГ - 602 или 74 %);

- общий вес изъятых из незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ составил 37,5 кг (АППГ- 36,4);

- возбуждено 534 уголовных дела (АППГ- 502);

- окончено производством 249 уголовных дел (АППГ - 228), из них 234 направлено в суд (АППГ - 223);

- в ходе расследования уголовных дел изъято 35,1 кг наркотических средств и психотропных веществ (АППГ - 33,1 кг);

- число обвиняемых, по направленным в суд уголовным делам, составило 308 человек (АППГ - 264);

- раскрыто 839 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (АППГ - 671), в том числе: 499 преступлений, связанных со сбытом НС и ПВ (АППГ - 426); 235 преступлений, совершенных группой лиц по предварительному сговору и организованной группой (АППГ - 137); 187 преступлений, связанных с приобретением и хранением НС и ПВ (АППГ - 133); 72 преступления, связанных с легализацией денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления (АППГ - 25); 34 преступления, связанных с незаконной перевозкой НС и ПВ (АППГ - 36); 17 преступлений, связанных с организацией либо содержанием притонов для потребления НС и ПВ (АППГ - 12); 3 преступления, связанных с незаконной пересылкой НС и ПВ (АППГ - 1);

- число осужденных составило 183 человека (АППГ - 151), из которых 103 назначено наказание в виде лишения свободы (АППГ - 69).

- составлено 208 протоколов об административных правонарушениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков (АППГ - 176);

- проведено 44 (АППГ - 60) проверки лечебно-профилактических и аптечных учреждений в регионе по соблюдению ими правил оборота наркотических средств и психотропных веществ.

- вынесено 15 предписаний об устранении выявленных нарушений (АППГ - 22);

- проведено 511 антинаркотических профилактических мероприятий (семинары, лекции, «круглые столы» и т.д.) (АППГ - 489);

- в СМИ вышло 619 публикаций (АППГ - 482), освещающих деятельность РУ.

Подводя итог ситуации с организованной преступностью в сфере незаконного оборота наркотиков следует отметить, что в области принята программа по профилактике и борьбе с организованной преступностью.

В результате реализации Программы ожидаются сокращение масштабов незаконного потребления наркотических средств и снижение уровня потребления алкогольной продукции населением области, снижение до 54% доли лиц с диагнозом «наркомания» от общего числа лиц, состоящих на учете за употребление наркотических и психотропных веществ, снижение уровня заболеваемости алкоголизмом до 95 человек на 100 тыс. населения и уменьшение числа лиц, впервые взятых на учет в связи с употреблением алкоголя с вредными последствиями, до 91 человека на 100 тыс. населения; повышение эффективности регулирования алкогольного рынка, в том числе сокращение количества объектов торговли и расширение границ существующих ограничений по времени розничной продажи алкогольной продукции; совершенствование механизма использования превентивных мер с целью раннего выявления и учета лиц, склонных к употреблению психоактивных веществ, создание эффективной системы профилактики наркомании и алкоголизма.

Выполнение программных мероприятий позволит повысить эффективность работы по выявлению наркопотребителей и лиц, злоупотребляющих алкогольной продукцией; снизить количество лиц, имеющих зависимость от психоактивных веществ; переориентировать население области на ведение трезвого и здорового образа жизни, что в совокупности позволит сократить прямые и косвенные экономические потери, снизить финансовые расходы из областного и муниципальных бюджетов на устранение возможных последствий употребления психоактивных веществ, повысить уровень духовно-нравственного развития общества.

Оценка результатов реализации Программы производится в соответствии с показателями, представленными в таблице 1.

Таблица 1.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Заключение

На основании проведенного исследования автором работы были сделаны следующие выводы.

1. Организованная преступность, как и преступность в целом, -- сложное социальное явление, связанное с противоречиями в экономических и социально-политических процессах, происходящих в обществе. Ее всплеск наблюдается, как правило, в моменты социальных потрясений, смены экономических и политических отношений в обществе.

Наибольший размах организованной преступности, рассматриваемый некоторыми криминологами как криминальная революция, произошел в последние годы. Государство, проводя экономические реформы, легализуя предпринимательство и свободную торговлю, оказалось не готовым к эффективному противостоянию организованной преступности. Еще раз подтвердился факт, что коренные преобразования, крутые переломы в жизни общества всегда сопровождаются ростом преступности, причем в ее наиболее опасных формах.

2. Организованная преступность -- это относительно массовое, социальное, уголовно-правовое явление, складывающееся, во-первых, из организованных преступных формирований и их участников и, во-вторых, из совокупности организованных преступлений (в основном тяжких или особо тяжких), совершенных ими на определенной территории за конкретный период времени.

3. Предупреждение организованной преступности предполагает реализацию сложного комплекса общесоциальных и специально-криминологических мер.

Общесоциальные меры, будучи направленными на социально-экономическое развитие общества и тем самым на предупреждение преступности в целом, в то же время являются средством преодоления ее организованной части.

Специально-криминологические меры предполагают осуществление правоохранительными органами непосредственной работы, направленной на устранение, ослабление и нейтрализацию криминогенных факторов, влияющих на рост организованной преступности.

В нашей стране в действительности ничто не препятствует развитию организованной преступности. В силу этого возрастает роль специального предупреждения как деятельности, специально направленной на выявление и устранение причин и способствующих условий, на предохранение от преступных посягательств и обеспечение неотвратимости уголовной ответственности для лиц, совершивших преступления, иначе говоря, -- социального контроля.

4. Главная цель осуществляемых в правоохранительных органах преобразований -- совершенствование системы борьбы с организованной преступностью, приведение ее в состояние, позволяющее своевременно, адекватно и целенаправленно реагировать на изменение характера преступности, появление новых видов преступлений, на действия лидеров и авторитетов преступной среды; использование всего потенциала системы для нейтрализации и эффективной борьбы с организованной преступностью, ее вытеснения в традиционно криминальные сферы деятельности, для обеспечения реальной защиты личности, общества и государства от наиболее опасных преступных проявлений.

Список литературы

1. Братко А.Г., Гаухман Л.Д., Кувалдин В.П., Максимов С.В., Попов В.И. Современное состояние и меры борьбы с организованной преступностью в России//Актуальные проблемы теории и практики борьбы с организованной преступностью в России. Вып. 5. М, 2004. С. 12.

2. Борисов Н.Н., Емельянова А.С. Вопросы создания правовой основы борьбы с организованной преступно Борисов И.Н. Сущность и виды организованной преступной деятельности//Вопросы организованной преступности и борьбы с ней. - М., 2007.- С. 43.

3. Булатов P.M., Шеслер А.В. Криминологическая характеристика и профилактика организованной преступности. Казань, 2009.- 189 с.

4. Быков В.М. Признаки организованной преступной группы//Законность. 2008. - № 9. - С. 4.

5. Быков В.М. Уголовная ответственность за организацию преступного сообщества (преступной организации)//Российский следователь. 2008. - № 6. - С. 18.

6. Вандышев В.В., Смирнов А.В. Организованная преступность и уголовная юстиция//Актуальные проблемы теории и практики борьбы с организованной преступностью в России. Вып. 3.- М.: НОРМА, 2004. - 117 с.

7. Гаухман Л.Д., Максимов С.В. Уголовная ответственность за организацию преступного сообщества (преступной организации). - М. : НОРМА, 2007. - 198 с.

8. Гуров А.И. Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений, совершаемых организованными преступными группами. М.: БЕК, 2007. - 251 с.

9. Долгова А.И. Организованная преступность как специфическое криминальное явление и его тенденции в России//Организованная преступность - М.: БЕК, 2008. - 358 с.

10. Дьяков С.В. Организованная преступность как специфическое криминальное явление и его тенденции в России//Организованная преступность - М.: БЕК, 2008. - 319 с.

11. Ефремов И.А. Организованная преступность и криминалистические возможности борьбы с ней//Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон.- М.: НОРМА, 2007.- 378 с.

12. Изучение организованной преступности//Российско-американский диалог. - М.: Контраст, 2006. 134 с.

13. Литовченко О.И. Соучастие в организованных группах и преступных сообществах (преступных организациях): Автореф. дис. к. ю. н. М., 2008. - С. 3.

14. Лозовицкая Г.П. Некоторые международно-правовые аспекты борьбы с организованной преступностью//«Черные дыры» в российском законодательстве. 2009. - № 4. - С. 182-187.

15. Лунеев В.В. Организованная преступность.- М.: НОРМА, 2009. - 223 с.

16. Наземцев С.В. Совершенствование уголовного законодательства и правоприменительной практики органов внутренних дел по борьбе с групповыми формами преступной деятельности: Автореф. дис. к. ю. н. М., 2007. - С. 2.

17. Топильская Е.В. Организованная преступность. - СПб.: Лань, 2009. - 224 с.

18. Уголовная политика и ее реализация в деятельности органов внутренних дел/Под ред. В.П. Ревина. - М.: БЕК, 2008. 207 с.

19. Устинов B.C. Понятие и криминологическая характеристика организованной преступности. - Нижний Новгород, 2003. 321с.

20. Устинова Т.Д. Уголовная ответственность за бандитизм. - М.: НОРМА, 2007.268 с.

Размещено на Allbest.ru