Гражданство Республики Беларусь и его правовое закрепление

Размещено на http://www.allbest.ru/

3

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Вопросы гражданства относятся к числу сложнейших в государственном строительстве. Гражданство выступает как элемент конституционного статуса; его наличие или отсутствие определяет объем прав и обязанностей личности.

Обладание гражданством является предпосылкой полного распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом; защиты лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами. Государством и гражданином устанавливаются взаимные права и обязанности.

Гражданство-правовой институт, характеризующий взаимоотношения человека с государством, под юрисдикцией которого он находится независимо от того, проживает этот человек на территории данного государства или находится вне ее пределов.

Конституция Республики Беларусь определяет, что гражданам Республики Беларусь гарантируется защита и покровительство государства как на территории Беларуси, так и за ее пределами: «…Никто не может быть лишен гражданства Республики Беларусь или права изменить гражданство. Гражданин Республики Беларусь не может быть выдан иностранному государству, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь. Приобретение и утрата гражданства осуществляются в соответствии с законом» [1, Ст. 10]; «Граждане Республики Беларусь имеют право свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах Республики Беларусь, покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно»[1, Ст. 30].

По своему правовому статусу граждане конкретного государства отличаются от иностранных граждан и лиц без гражданства, к примеру, тем, что только им принадлежат политические права и свободы.

Понятие гражданства относится к числу важнейших категорий конституционного права Республики Беларусь. Актуальность выбранной темы заключается в том, что вопросы гражданства, вопросы взаимоотношений населения с государством весьма близко соприкасаются с вопросами государственного суверенитета и даже с вопросами понятия государства; ни одно государство не может быть признано самостоятельным, суверенным, если оно не имеет своих граждан. В этой связи и проявляется важная роль гражданства Республики Беларусь как гарантии ее суверенитета. Помимо этого гражданство является основанием для определения правового статуса человека в государстве, что немало важно на современном этапе развития общества и государства.

Таким образом, при написании данной работы стояла цель, исследовать понятие гражданства и его правовое закрепление. А также поставлены следующие задачи:

- рассмотреть гражданство как особое правовое отношение между государством и человеком;

- определить основания приобретения гражданства Республики Беларусь;

- определить основания прекращения гражданства Республики Беларусь.

Кроме того, в работе были использованы труды виднейших представителей юридической науки В.А. Кодавбович, В.А. Круглов, Г.А. Василевич, Л.А. Васильева. Проводилось изучение и использование в качестве примеров Конституции Республики Беларусь и законов Республики Беларусь. При этом были использованы следующие методы: нормативно-правовой, аналитический, сравнительно-правовой.

Глава I. Основания и условия приобретения гражданства Республики Беларусь

гражданство право республика беларусь

«Каждый человек, - записано во Всеобщей декларации прав человека, - имеет право на гражданство»[2, ч. 1 ст. 15].

Гражданство - это юридическая принадлежность физического лица к тому или иному государству. Данное лицо имеет права и несет по отношению к своему государству определенные обязанности. В свою очередь государство обеспечивает защиту прав и законных интересов этого лица, как на своей территории, так и за ее пределами.

В государствах с монархической формой правления (Великобритания, Швеция, Япония и др.) термин «подданство» по своему содержанию фактически равнозначен термину «гражданство». В некоторых странах законодательство проводит различие между лицами, обладающими гражданством данного государства и лицами его национальной принадлежности. Последние не являются гражданами данного государства в полном смысле этого слова, но их нельзя отнести и к категории лиц без гражданства. Они находятся под покровительством своего государства.

Безгражданство может возникнуть в силу ряда причин. Например, женщина при вступлении в брак с иностранцем утратила свое гражданство, но не приобрела по законам государства мужа его гражданство. Ребенок родился от лица без гражданства в государстве, где не предоставляется ему гражданство.

Приобретение гражданства какого - либо государства лицом, не имеющим гражданства или имеющим гражданство другого государства, в юридической литературе получило название «натурализация».

В основе получения права на натурализацию лежит два основных принципа:

территориальный - право почвы,

национальный - право крови.

Согласно принципу «право почвы» гражданство ребенка определяется местом его рождения и не зависит от гражданства родителей. Данный принцип характерен, например, для ряда государств Латинской Америки.

Принцип «право крови» означает, что гражданство ребенка устанавливается по гражданству его родителей и не зависит от места рождения. Этому принципу отдают предпочтение при приобретении гражданства многие государства Европы и Азии.

Законодательство некоторых стран мира негативно относится к двойному гражданству (бипатризм).

Например, белорусское законодательство не допускает наличия у граждан Республики Беларусь иного гражданства, за исключением случаев, оговоренных в Законе о гражданстве Республики Беларусь от 1 августа 2002 года (например, сохранение двойного гражданства детьми до 16 лет при усыновлении иностранными гражданами и др.)[2, Ст. 27]. В российском же законодательстве закреплен принцип двойного гражданства, поэтому прием в гражданство Российской Федерации более упрощен.

Международными соглашениями предусмотрены следующие правила по вопросам устранения двойного гражданства:

- родители, которые являются гражданами различных государств, могут по соглашению между собой избирать для своего ребенка гражданство любой из сторон;

- если родители не подали заявление о выборе гражданства, ребенок считается гражданином того государства, на территории которого он родился;

- если ребенок родился на территории третьего государства и его родители не подали заявления о выборе гражданства, ребенок считается гражданином того государства, на территории которого родители имели постоянное место жительства до выезда в третье государство.

В Республике Беларусь действует Закон о гражданстве от 1 августа 2002 года (в дальнейшем - Закон). В ст. 12 Закона указано, что гражданство Республики Беларусь приобретается:

- по рождению;

- в результате приема в гражданство Республики Беларусь;

- в порядке регистрации;

- по иным основаниям, предусмотренным Законом от 1 августа 2002г. и международными договорами Республики Беларусь[3].

Прием заявлений по вопросам гражданства лиц, постоянно проживающих в Республике Беларусь, осуществляется органами внутренних дел по месту постоянного жительства (прописки) заявителя.

Заявление по вопросам гражданства подается лицом, достигшим 18 - летнего возраста, в письменной форме и с указанием даты написания. Если лицо не может подписать документы по причине неграмотности или физических недостатков, они по его просьбе подписываются другим лицом, о чем органом внутренних дел производится соответствующая запись на заявлении.

При невозможности личного обращения заявителя заявление и прилагаемые к нему документы могут быть переданы для рассмотрения другим лицом либо отправлены по почте.

Заявление считается принятым со дня подачи всех необходимых документов. Если заявитель по уважительным причинам не может самостоятельно получить необходимый документ, орган внутренних дел обязан затребовать этот документ.

При обнаружении неполных или неточных сведений в представленных материалах либо если заявитель без уважительной причины не представил необходимые документы, заявление возвращается ему вместе со всеми материалами.

Повторные заявления лица о приеме в гражданство Республики Беларусь или выходе из гражданства Республики Беларусь принимаются не ранее чем через год после принятия предшествующего решения. В случае возникновения существенных для дела обстоятельств, которые не были и не могли быть известны заявителю, повторное заявление может быть рассмотрено и ранее.

В соответствии со ст. 16 Закона, заявление о приобретении гражданства Республики Беларусь может быть отклонено, если заявившее об этом лицо:

- осуждено за совершение преступления против мира и безопасности человечества, военного преступления против государства;

- имеет судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Республики Беларусь или за ее пределами, признаваемого таковым законодательством Республики Беларусь;

- является подозреваемым или обвиняемым и в отношении его осуществляется уголовное преследование в Республике Беларусь, а также в иностранном государстве за преступления, признаваемые таковыми законодательством Республики Беларусь, - до вынесения приговора или иного итогового решения по делу;

- осуждено и отбывает наказание в виде лишения свободы, - до истечения срока наказания;

- депортировалось из Республики Беларусь, - до истечения срока, позволяющего в соответствии с законодательством Республики Беларусь повторно обращаться с просьбой о въезде в Республику Беларусь;

- представило ложные сведения или подложные документы;

- состоит на воинской службе, службе в милиции, органах безопасности, юстиции или иных государственных органах иностранного государства [3].

§1. Основания приобретения гражданства Республики Беларусь

Приобретение гражданства - обретение иностранцем, лицом без гражданства (апатридом) статуса гражданина Республики Беларусь по основаниям и в порядке, предусмотренным белорусским законодательством о гражданстве.

Главным основанием приобретения гражданства является получение его в силу рождения. Рождение является общепринятым основанием приобретения гражданства. В любом государстве преобладающая часть граждан - это граждане именно по рождению. Приобретение гражданства по рождению (филиация) означает, что гражданская связь лица с государством возникает из самого факта его рождения.

При приобретении гражданства по рождению действуют такие принципы, как принцип «права крови» (учитывается гражданство родителей) и принцип «права почвы» (учитывается место рождения).

Подход к приобретению гражданства в Республики Беларусь и в Российской Федерации по такому основанию, как «рождение» (действует правило «крови» и правило «почвы»), практически одинаковый, исключая некоторые нюансы.

Белорусский закон о гражданстве направлен на решение вопросов получения гражданства Республики Беларусь максимально в пользу родившегося ребенка. Учитываются все ситуации, когда: 1) родители - оба граждане Республики Беларусь; 2) только один из родителей имеет гражданство Республики Беларусь; 3) родители - не граждане Республике Беларусь либо они неизвестны и др. Так, согласно статье 13 Закона ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве Республики Беларусь, является гражданином Республики Беларусь независимо от места своего рождения[3].

В соответствии со ст. 13Закона, ребенок приобретает гражданство Республики Беларусь по рождению, если на день его рождения:

- родители (единственный родитель) ребенка состоят в гражданстве Республики Беларусь, независимо от места рождения ребенка;

- один из родителей ребенка состоит в гражданстве Республики Беларусь, а другой является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно, независимо от места рождения ребенка;

- один из родителей ребенка состоит в гражданстве Республики Беларусь, а другой является иностранным гражданином, - по совместному заявлению родителей независимо от места рождения ребенка. При отсутствии такого заявления ребенок приобретает гражданство Республики Беларусь, если иначе он стал бы лицом без гражданства;

- родители (единственный родитель) ребенка, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, являются лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Республики Беларусь;

- родители (единственный родитель) ребенка, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, являются иностранными гражданами, при условии, что ребенок родился на территории Республики Беларусь, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему своего гражданства[3].

Находящийся на территории Республики Беларусь ребенок, родители которого неизвестны, становится гражданином Республики Беларусь, а по российскому законодательству о гражданстве - ребенок становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течении шести месяцев со дня его обнаружения.

При этом родители, один из которых является гражданином Республики Беларусь, а другой - гражданином иностранного государства, избирающие для своего ребенка гражданство Республики Беларусь, должны подавать в горрайорганы внутренних дел по месту жительства совместное нотариально заверенное заявление об избрании их ребенку гражданства Республики Беларусь.

К рассмотрению также может приниматься нотариально заверенное заявление одного родителя - гражданина Республики Беларусь при условии наличия нотариально заверенного согласия второго родителя (иностранного гражданина) на приобретение ребенком гражданства Республики Беларусь по рождению (при необходимости представляется перевод на один из государственных языков Республики Беларусь согласия второго родителя, оформленный в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь).

К заявлению прилагаются:

- нотариально заверенное свидетельство о рождении ребенка (при необходимости представляется перевод на один из государственных языков Республики Беларусь свидетельства о рождении ребенка, заверенный в установленном порядке);

- копии страниц паспортов родителей, содержащих сведения об их фамилиях, именах и отчествах.

По результатам рассмотрения заявления горрайорганы внутренних дел выносят свои заключения о признании ребенка приобретшим гражданство Республики Беларусь по рождению, которые утверждаются руководителями горрайорганов внутренних дел, и направляют соответствующую информацию в главное управление внутренних дел Минского горисполкома (далее ГУВД), управление внутренних дел облисполкомов (далее УВД) для организации учета.

Приобретение гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации

Под упрощенным порядком приобретения гражданства Республики Беларусь подразумевается порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Республики Беларусь в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные Законом.

Приобрести гражданство Республики Беларусь в порядке регистрации могут:

- лица, состоявшие в гражданстве бывшего СССР, при условии, что они родились либо постоянно проживали на территории Республики Беларусь до 12 ноября 1991 г., а также супруги таких лиц, состоявшие в гражданстве бывшего СССР, и их потомки;

- дети - по совместному заявлению родителей, один из которых состоит в гражданстве Республики Беларусь, либо по заявлению одного родителя, состоящего в гражданстве Республики Беларусь, если место нахождения другого родителя, являющегося иностранным гражданином, неизвестно, либо по заявлению единственного родителя, состоящего в гражданстве Республики Беларусь;

- дети, находящиеся на территории Республики Беларусь, единственный известный родитель или оба родителя которых умерли, лишены родительских прав, отказались от воспитания ребенка или дали согласие на его усыновление, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими, а также недееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительство, - по заявлению опекуна (попечителя), согласованному с органом опеки или попечительства[3, Ст. 15].

Заявления о приобретении гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации (прил. 1) подаются в горрайорганы внутренних дел по месту постоянного жительства заявителя.

К заявлению прилагаются следующие документы:

- четыре фотографии размером 3?4 см;

- автобиография;

- копии страниц документа, удостоверяющего личность заявителя, содержащих сведения о фамилии, имени, отчестве, дате и месте рождения заявителя (паспорт гражданина иностранного государства, иной документ, содержащий сведения, удостоверяющие личность заявителя);

- копии страниц вида на жительство в Республике Беларусь, в том числе со штампом о регистрации по месту жительства заявителя. Лица, не получившие на день подачи заявления о приобретении гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь, должны представить документы, необходимые для регистрации по месту жительства в соответствии с законодательными актами;

- копии документов, подтверждающих рождение либо постоянное проживание заявителя на территории Республики Беларусь до 12 ноября 1991 г. (для лиц, которые родились либо постоянно проживали на территории Республики Беларусь до 12 ноября 1991г., а также супруги таких лиц, состоявшие в гражданстве бывшего СССР, их потомки). Подтверждением факта рождения на территории Республики Беларусь является свидетельство о рождении. Подтверждением факта постоянного проживания на территории Республики Беларусь до 12 ноября 1991 г. могут быть отметка в паспорте гражданина СССР образца 1974 года о месте проживания на территории Республики Беларусь, отметка в военном билете о призыве на срочную военную службу с территории Республики Беларусь, справка жилищно - эксплуатационной службы либо сельского (поселкового) Совета депутатов, выписка из лицевого счета или домовой книги. В случае невозможности представления лицом одного из перечисленных документов могут быть приняты к рассмотрению документы, косвенно подтверждающие его проживание на территории Республики Беларусь до указанной даты: записи в трудовой книжке, аттестат об окончании средней школы, архивные данные о репрессировании, принудительном выселении, свидетельские показания. Совокупность нескольких таких документов может быть основанием для приема заявления к рассмотрению[4, Ст. 53].

Лица, которые родились за пределами Республики Беларусь и не проживали на ее территории до 12 ноября 1991 г., но являются супругами или совершеннолетними потомками лиц (в том числе умерших), родившихся либо проживавших на территории Республики Беларусь до указанной даты, представляют нотариально заверенные копии свидетельств о браке (о смерти мужа/жены) либо свидетельств о рождении соответственно.

Лица, которые на момент подачи заявления не получили разрешение на постоянное жительство в Республике Беларусь, должны подтвердить возможность своей прописки по конкретному адресу одним из следующих документов:

- заявлением на прописку установленной формы;

- техническим паспортом на жилое помещение вместе с договором купли - продажи, договором мены, договором дарения или свидетельством о праве на наследство.

Если совместно с несовершеннолетними детьми гражданство Республики Беларусь приобретает один родитель, а другой является иностранным гражданином и постоянно проживает на территории Республики Беларусь, представляется нотариально заверенное заявление другого родителя, в котором должно быть выражено его отношение к приобретению детьми гражданства Республики Беларусь.

Родители, один из которых является гражданином Республики Беларусь, ходатайствующие о приобретении их детьми гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации, к заявлению (прил. 2) прилагают:

- три фотографии ребенка размером 3?4 см;

- копии страниц своих паспортов, содержащих сведения о фамилии, имени, отчестве, дате и месте рождения;

- нотариально заверенную копию свидетельства о браке;

- нотариально заверенные копии свидетельств о рождении детей[4, Ст. 54].

Опекуны (попечители), ходатайствующие о приобретении гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации детьми либо недееспособными лицами, над которыми установлены опека и попечительство, к заявлению (прил. 3) прилагают:

- три фотографии ребенка (недееспособного лица) размером 3?4 см;

- копии страниц своих паспортов, содержащих сведения о фамилии, имени, отчестве, дате и месте рождения;

- документ об установлении опеки или попечительства[4, Ст. 55].

Кроме того, в зависимости от обстоятельств, к заявлению приобщаются следующие документы:

- нотариально заверенные свидетельства о рождении детей;

- нотариально заверенные свидетельства о смерти родителей;

- документ о лишении родительских прав;

- документ об отказе от воспитания ребенка;

- судебное постановление о признании родителей недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими[4, Ст. 55].

Во всех случаях к заявлению о приобретении гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации несовершеннолетними детьми в возрасте от 14 до 18 лет приобщаются их нотариально заверенные согласия на приобретение гражданства Республики Беларусь, которые подписываются ими самими[4, Ст. 56].

Горрайорганы внутренних дел направляют оформленные материалы в ГУВД/УВД, которые проверяют правильность их оформления и выносят свои заключения с указанием правовых оснований для удовлетворения либо отклонения ходатайства. Заключения утверждаются начальниками ГУВД/УВД либо их заместителями.

Срок рассмотрения заявлений о приобретении гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации не должен превышать двух месяцев. А в Российской Федерации рассмотрение заявлений по вопросам гражданства в упрощенном порядке осуществляется в течение шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.

Лицо приобретает гражданство Республики Беларусь в порядке регистрации со дня принятия решения ГУВД/УВД.

Приобретение гражданства Республики Беларусь по иным основаниям, предусмотренным Законом

В соответствии со ст. 25 Закона, приобретение ребенком гражданства Республики Беларусь в случае приобретения гражданства Республики Беларусь одним из родителей:

- если гражданство Республики Беларусь приобретает один из родителей, а другой остается иностранным гражданином или лицом без гражданства, ребенок может приобрести гражданство Республики Беларусь по совместному заявлению родителей или родителя, который приобретает гражданство Республики Беларусь, если место нахождения другого родителя неизвестно;

- если гражданство Республики Беларусь приобретает один из родителей, а другой остается лицом без гражданства, ребенок, который проживает на территории Республики Беларусь, становится гражданином Республики Беларусь, если иначе он стал бы лицом без гражданства[3].

В соответствии со ст. 27 Закона, гражданство ребенка при усыновлении:

- ребенок, который является иностранным гражданином или лицом без гражданства, при усыновлении гражданином Республики Беларусь или супругами, являющимися гражданами Республики Беларусь, либо супругами, один из которых является гражданином Республики Беларусь, а другой - лицом без гражданства, становится гражданином Республики Беларусь со дня усыновления.

- ребенок, который является иностранным гражданином или лицом без гражданства, при усыновлении супругами, один из которых является гражданином Республики Беларусь, а другой - иностранным гражданином, может приобрести гражданство Республики Беларусь по совместному заявлению усыновителей [3].

§2. Условия приобретения гражданства Республики Беларусь

Общий порядок приобретения гражданства Республики Беларусь - порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Президентом Республики Беларусь в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные Законом.

В соответствии со ст.14 Закона, условиями для приема в гражданство Республики Беларусь являются:

- обязательство соблюдать и уважать Конституцию и законы Республики Беларусь;

- знание одного из государственных языков Республики Беларусь в пределах, необходимых для общения;

- постоянное проживание на территории Республики Беларусь на протяжении последних 7 лет;

- наличие законного на территории Республики Беларусь источника существования;

- отсутствие гражданства, либо утрата гражданства иностранного государства в случае приобретения гражданства Республики Беларусь, либо обращение в полномочный орган иностранного государства с заявлением о выходе из гражданства (отказе от гражданства) этого государства, за исключением случаев, когда выход (отказ) невозможен либо его нельзя обоснованно требовать [3].

В Республики Беларусь и Российской Федерации прием в гражданство практически одинаковый, исключая некоторые нюансы. Это касается, например, «ценза оседлости» для лиц, желающих приобрести гражданство по общему правилу. Так, по белорусскому закону в гражданство Республики Беларусь может быть принято любое лицо, достигшее 18 - летнего возраста, если оно соответствует условиям приведенным в ст. 14 Закона (указаны выше).

Согласно российскому законодательству ценз оседлости составляет всего пять лет. Однако при этом лицо, желающее получить российское гражданство, должно проживать на территории Российской Федерации со дня получения «вида на жительство» и до дня обращения с заявлением в течение пяти лет непрерывно, за исключением некоторых случаев, при которых срок проживания сокращается до одного года (например, состояние в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет). Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года[5, Ст. 13].

Разный «ценз оседлости» предусмотрен законодательством двух стран для лиц, в законном порядке признанных беженцами, если они желают приобрести гражданство страны, предоставившей им убежище.

Лица, признанные беженцами в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, могут быть приняты в гражданство Республики Беларусь по истечении 7 лет после признания их беженцами и при соблюдении указанных выше условий.

Условие обязательного 7 - летного срока постоянного проживания на территории Беларуси при решении вопроса о приеме в гражданство Беларуси не распространяется на:

- белорусов, а также лиц, идентифицирующих себя как белорусы, и их потомков (кровные родственники по прямой линии: дети, внуки, правнуки), родившихся за пределами современной территории Республики Беларусь;

- лиц, имеющих выдающиеся заслуги перед Республикой Беларусь, высокие достижения в области науки, техники, культуры и спорта либо обладающих профессией или квалификацией, представляющими государственный интерес для Республики Беларусь;

- лиц, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, ранее состоявших в гражданстве Республики Беларусь[4, ч. 2 ст. 15].

В российском же законодательстве беженцы могут быть приняты в гражданство Российской Федерации по истечении одного года после признания их беженцами[5, ч. 2 ст. 13].

Статья 16 Указа Президента Республики Беларусь от 17 ноября 1994 г. №209 (в дальнейшем - Указ) гласит:

Заявление о приеме в гражданство Республики Беларусь составляется в произвольной форме и подается на имя Президента Республики Беларусь. В заявлении должно быть отражено обязательство лица соблюдать и уважать Конституцию и иные акты законодательства Республики Беларусь[4].

К заявлению прилагаются следующие документы в двух экземплярах:

- анкета - заявление (прил. 4) с четырьмя фотографиями размером 3? 4 см;

- автобиография;

- копии страниц паспорта или документа, заменяющего его, содержащих сведения о фамилии, имени, отчестве, дате и месте рождения лица;

- копии страниц вида на жительство, содержащих сведения о фамилии, имени, отчестве, дате и месте рождения лица;

- нотариально заверенная копия свидетельства о рождении (для иностранных граждан и лиц без гражданства, состоявших в гражданстве бывшего СССР);

- документ, подтверждающий законный источник средств существования (справка с места работы с указанием должности, справка с места учебы, копия пенсионного удостоверения либо справка о размере пенсии и др.). Лица, являющиеся индивидуальными предпринимателями, и лица, работающие по трудовым договорам у индивидуальных предпринимателей, представляют документы, подтверждающие получение доходов в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

- справка с места жительства с указанием состава семьи;

- документ (справка) полномочного органа страны предыдущего гражданства о выходе лица из этого гражданства либо документ (справка) полномочного органа иностранного государства, подтверждающий факт приема заявления о выходе из гражданства (отказе от гражданства) данного государства. При необходимости, в целях оказания лицу содействия в получении данного документа, ему может выдаться справка для представления в полномочный орган иностранного государств, подтверждающая наличие у него оснований для приема в гражданство Республики Беларусь. В случаях, когда выход из иностранного гражданства невозможен либо его нельзя обоснованно требовать, к материалам приобщается заявление лица с изложением обстоятельств, являющихся причиной невозможности представления такого документа. Обоснованность представления лицом указанного заявления вместо документа о выходе из иностранного гражданства оценивается органами внутренних дел в каждом конкретном случае;

- квитанция об оплате государственной пошлины или документ об освобождении от ее оплаты;

- документ, подтверждающий постоянное проживание лица на территории Республики Беларусь в течение последних 7 лет[4, Ст. 17].

При наличии условий, на основании которых срок проживания на территории Республики Беларусь может быть сокращен, представляются документы, подтверждающие одно из таких условий.

Подтверждением каждого из этих условий могут быть соответственно:

- документ, подтверждающий, что лицо является белорусом по национальности либо может идентифицировать себя как белоруса. Такими документами являются: нотариально заверенная копия свидетельства о рождении лица, нотариально заверенные копии свидетельств о рождении хотя бы одного из кровных родственников по прямой линии: отца, матери, деда, бабки, являющихся белорусами по национальности, копии соответствующих страниц паспортов СССР образца 1974 г. и др.;

- оформленное на имя Совета Министров Республики Беларусь ходатайство республиканского органа государственного управления с обоснованием необходимости приема в гражданство Республики Беларусь лица, имеющего выдающиеся заслуги перед Республикой Беларусь, высокие достижения в области науки, техники, культуры и спорта либо обладающего профессией или квалификацией, представляющими государственный интерес для Республики Беларусь;

- копии документов, подтверждающих, что лицо ранее состояло в гражданстве Республики Беларусь[4, Ст. 19].

Лицо, признанное беженцем в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, в подтверждение семилетнего срока постоянного проживания на территории Республики Беларусь представляет удостоверение беженца, копия которого приобщается к материалам дела. К материалам дела также приобщаются копии хранящегося в горрайорганах внутренних дел решения о предоставлении статуса беженца и страниц паспорта, содержащих сведения о фамилии, имени, отчестве, дате и месте рождения его владельца.

Статья 18 Указа гласит: «При приеме в гражданство Республики Беларусь совместно с несовершеннолетними детьми к заявлению одного из родителей прилагаются нотариально заверенные копии свидетельств о рождении детей и отдельные нотариально заверенные согласия несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет о приеме в гражданство Республики Беларусь, которые подписываются ими самими.

При приеме в гражданство Республики Беларусь одного из родителей совместно с несовершеннолетними детьми, если другой родитель является иностранным гражданином и постоянно проживает на территории Республики Беларусь, представляется нотариально заверенное заявление второго родителя, в котором должно быть выражено его отношение к приобретению детьми гражданства Республики Беларусь.

Если место нахождения другого родителя - иностранного гражданина неизвестно, должностное лицо органа внутренних дел, принявшее заявление о приеме в гражданство Республики Беларусь, приобщает к нему справки соответствующих проверок органов внутренних дел, подтверждающих данный факт»[4].

Владение лицом одним из государственных языков в пределах, необходимых для общения, определяется сотрудником органа внутренних дел, осуществляющим прием документов, о чем производится соответствующая запись в анкете - заявлении.

К заявлению могут быть приложены другие документы, имеющие отношение к делу.

Горрайорганы внутренних дел направляют оформленные материалы в ГУВД/УВД, которые проверяют правильность их оформления, формируют дела и выносят свои заключения с указанием правовых оснований для удовлетворения либо отклонения ходатайства. Заключения утверждаются начальниками ГУВД/УВД либо их заместителями. ГУВД/УВД направляют дела в Министерство внутренних дел (далее - МВД) для дальнейшего рассмотрения.

МВД после соответствующих проверок направляет дела вместе с мотивированными заключениями по существу каждого заявления, утвержденными министром внутренних дел Республики Беларусь либо его заместителями, в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Республики Беларусь (далее - Комиссия) для дальнейшего рассмотрения.

Дела о приеме в гражданство Республики Беларусь лиц, в отношении которых не применяется требование обязательного 7 - летнего постоянного проживания, МВД направляет на рассмотрение в Совет Министров Республики Беларусь.

Срок рассмотрения заявлений о приеме в гражданство Республики Беларусь в горрайорганах внутренних дел, ГУВД/УВД и МВД не должен превышать одного месяца в каждом из них.

Общий срок рассмотрения заявлений о приеме в гражданство Республики Беларусь и гражданство Российской Федерации не должен превышать одного года.

Лицо приобретает гражданство Республики Беларусь со дня вступления в силу Указа Президента Республики Беларусь.

Прием в гражданство Республики Беларусь лиц, постоянно проживающих за границей

В органы дипломатической службы заявление о приеме в гражданство Республики Беларусь вправе подавать:

- белорусы, а также лица, идентифицирующие себя как белорусы, и их потомки (кровные родственники по прямой линии: дети, внуки, правнуки), родившиеся за пределами современной территории Республики Беларусь;

- лица, имеющие выдающиеся заслуги перед Республикой Беларусь, высокие достижения в области науки, техники, культуры и спорта либо обладающие профессией или квалификацией, представляющей государственный интерес для Республики Беларусь;

- лица, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства, ранее состоявшие в гражданстве Республики Беларусь[4, ч. 2 ст. 15].

Заявление о приеме в гражданство Республики Беларусь составляется в произвольной форме и подается на имя Президента Республики Беларусь. В заявлении должно быть отражено обязательство лица соблюдать и уважать Конституцию и иные акты законодательства Республики Беларусь.

К заявлению о приеме в гражданство Республики Беларусь прилагаются следующие документы в двух экземплярах:

- анкета с четырьмя фотографиями размером 3 x 4 см;

- автобиография;

- копии страниц документа, удостоверяющего личность заявителя, содержащих сведения о его фамилии, имени, отчестве, дате и месте рождения (паспорт гражданина иностранного государства, вид на жительство, иной документ, содержащий сведения, удостоверяющие личность заявителя);

- копия свидетельства о рождении заявителя;

- копии документов органов, регистрирующих акты гражданского состояния, о заключении (расторжении) брака заявителем;

- документ, подтверждающий наличие законного источника средств существования;

- документ полномочного органа иностранного государства, подтверждающий отсутствие у заявителя или прекращение гражданства иностранного государства (справка, свидетельствующая об отсутствии гражданства (выходе из гражданства) иностранного государства; справка, свидетельствующая о том, что гражданство иностранного государства будет утрачено в результате приобретения гражданства Республики Беларусь; справка, подтверждающая факт приема у лица заявления о выходе из гражданства иностранного государства). В случаях, когда прекращение гражданства иностранного государства невозможно по независящим от лица причинам, к материалам дела приобщается его заявление с указанием причин, исключающих возможность представления соответствующего документа. Обоснованность представления лицом такого заявления вместо документа о прекращении гражданства иностранного государства оценивается органами дипломатической службы в каждом конкретном случае;

- один из документов: 1. документ, свидетельствующий о том, что заявитель является белорусом либо может идентифицировать себя как белорус (копия свидетельства о рождении заявителя; 2. копия свидетельства о рождении хотя бы одного из кровных родственников по прямой линии (отца, матери, деда, бабки, являющихся белорусами); копии соответствующих страниц паспорта гражданина СССР образца 1974 года); 3. мотивированное ходатайство заинтересованного государственного органа о приеме в гражданство Республики Беларусь лица, имеющего выдающиеся заслуги перед Республикой Беларусь, высокие достижения в области науки, техники, культуры и спорта либо обладающего профессией или квалификацией, представляющей государственный интерес для Республики Беларусь, адресованное в Совет Министров Республики Беларусь; 4. копии документов, свидетельствующих о том, что заявитель ранее состоял в гражданстве Республики Беларусь.

- квитанция об уплате консульского сбора или документ об освобождении от его уплаты;

- документ об отсутствии (наличии) судимости, выданный компетентными органами иностранного государства, в том числе на детей в возрасте от 14 лет[4, Ст. 34].

При подаче заявления о приеме в гражданство Республики Беларусь совместно с несовершеннолетними детьми к заявлению одного из родителей прилагаются копии свидетельств о рождении детей и нотариально удостоверенное согласие каждого ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на прием в гражданство Республики Беларусь.

Если один из родителей ходатайствует о приеме в гражданство Республики Беларусь совместно с несовершеннолетними детьми, представляется нотариально удостоверенное согласие другого родителя - иностранного гражданина на прием детей в гражданство Республики Беларусь. Если место нахождения другого родителя - иностранного гражданина неизвестно, заявителем представляется документ, подтверждающий данный факт.

К заявлению о приеме в гражданство Республики Беларусь могут быть приобщены другие документы, имеющие значение при рассмотрении вопроса о приеме в гражданство Республики Беларусь.

Владение заявителем одним из государственных языков Республики Беларусь в пределах, необходимых для общения, определяется должностным лицом органа дипломатической службы, осуществляющим прием документов, о чем производится запись в анкете.

Орган дипломатической службы, принявший к рассмотрению заявление о приеме в гражданство Республики Беларусь, формирует по каждому заявлению дело в двух экземплярах и вместе со своим заключением о возможности удовлетворения заявления о приеме в гражданство Республики Беларусь, утвержденным руководителем органа дипломатической службы, направляет его в Министерство иностранных дел (далее - МИД) для дальнейшего рассмотрения.

К первому экземпляру дела приобщаются документы, предусмотренные выше, за исключением квитанции об уплате консульского сбора или документа об освобождении от его уплаты.

Ко второму экземпляру дела приобщаются вторые экземпляры указанных выше документов или их копии, квитанция об уплате консульского сбора или документ об освобождении от его уплаты и заключение органа дипломатической службы о возможности удовлетворения заявления о приеме в гражданство Республики Беларусь.

МИД проверяет правильность оформления материалов поступившего дела, их соответствие требованиям Закона и Указа, осуществляет проверки на предмет возможного наличия оснований для отклонения заявления о приеме в гражданство Республики Беларусь (по общему правилу) и выносит мотивированное заключение о возможности удовлетворения заявления о приеме в гражданство Республики Беларусь, которое утверждается Министром иностранных дел либо его заместителем.

МИД направляет первые экземпляры дел вместе со своими заключениями для дальнейшего рассмотрения в Комиссию, за исключением случая, указанного ниже, а вторые экземпляры дел - в Комитет государственной безопасности (далее - КГБ).

Первые экземпляры дел по заявлениям лиц, имеющих выдающиеся заслуги перед Республикой Беларусь, высокие достижения в области науки, техники, культуры и спорта либо обладающих профессией или квалификацией, представляющими государственный интерес для Республики Беларусь, МИД направляет на рассмотрение в Совет Министров Республики Беларусь.

КГБ по каждому заявлению о приеме в гражданство Республики Беларусь направляет свои заключения о возможности удовлетворения такого заявления в Комиссию, а дела возвращает в МИД.

Все имеющиеся материалы в отношении лиц, которые ходатайствуют о приеме в гражданство Республики Беларусь с переездом на постоянное проживание в Республику Беларусь и просят решить вопросы трудоустройства, социального обеспечения, жилья, МИД направляет в Совет Министров Республики Беларусь для решения этих вопросов.

Совет Министров Республики Беларусь представляет в Комиссию свое заключение о целесообразности удовлетворения заявления о приеме в гражданство Республики Беларусь вместе с материалами дела по заявлению о приеме в гражданство Республики Беларусь.

Срок рассмотрения заявлений о приеме в гражданство Республики Беларусь в органах дипломатической службы, МИДе, КГБ и Совете Министров Республики Беларусь не должен превышать одного месяца в каждом из них.

Таким образом, гражданство обеспечивает личности, которая его имеет, защиту существующих прав и свобод. Гражданство - это устойчивая правовая связь лица с Республикой Беларусь, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Как правило, большая часть населения каждой страны автоматически приобретает гражданство в силу рождения на территории своей страны и не испытывает потребности его изменить на протяжении всей своей жизни. Вместе с тем на территории земного шара постоянно имеют место определенные миграционные потоки - перемещения больших групп людей из одной страны в другую, связанные с ростом международных экономических связей, а также вызванные локальными национальными конфликтами и войнами. Такие передвижения - индивидуальные и групповые, весьма распространенные в Республики Беларусь, а также браки, заключаемые между гражданами различных государств, - постоянно порождают проблемы приобретения гражданства.

Глава II. Прекращение гражданства Республики Беларусь

Прекращение гражданства - утрата лицом гражданства Республики Беларусь с одновременным обретением (сохранением) им статуса иностранца или лица без гражданства.

Гражданство Республики Беларусь утрачивается вследствие:

- выхода из гражданства Республики Беларусь;

- утраты гражданства Республики Беларусь[3, Ст. 17].

Например, «выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке»[5, Ст. 19], за исключением случаев отказа по мотивам, установленным в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации». Для лиц, проживающих на территории иностранного государства, выход из гражданства предусмотрен в упрощенном порядке.

В белорусском же законодательстве наряду с понятием «выход из гражданства» закреплено такое понятие, как «утрата гражданства».

Прекращение гражданства Республики Беларусь не допускается, если гражданин Республики Беларусь:

- является обвиняемым либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

- имеет задолженность по налогам и другие непогашенные долги и обязательства перед Республикой Беларусь, ее юридическими и физическими лицами;

- не имеет иного гражданства или гарантий его приобретения [3, Ст. 20].

Гражданство Республики Беларусь утрачивается вследствие поступления лица на воинскую службу, в полицию, органы безопасности, юстиции и иные государственные органы иностранного государства, при отсутствии оснований для отказа в прекращении гражданства Республики Беларусь.

Если гражданство Республики Беларусь прекращено в результате представления заведомо ложных сведений или подложных документов, ранее принятое решение отменяется [3, Ст. 21, 22].

Установлены особые случаи утраты гражданства Республики Беларусь:

- если родители или один из родителей ребенка, который проживает на территории Республики Беларусь и над которыми установлены опека или попечительство граждан Республики Беларусь или утрачивают его и при этом не участвуют в воспитании ребенка, ребенок сохраняет гражданство Республики Беларусь.

- если один из родителей выходит из гражданства или его утрачивает, а другой остается гражданином Республики Беларусь, ребенок сохраняет гражданство Республики Беларусь. По совместному заявлению родителей такому ребенку может быть разрешен выход из гражданства Республики Беларусь.

У ребенка, усыновленного супругами, являющимися иностранными гражданами, или иностранным гражданином, гражданство Республики Беларусь может быть прекращено после достижения им 16 - летнего возраста в порядке выхода из гражданства на основании заявления усыновителей (усыновителя).

§1. Выход из гражданства Республики Беларусь

Выход из гражданства Республики Беларусь осуществляется на основании личного заявления лица.

Заявление о выходе из гражданства Республики Беларусь подается на имя Президента Республики Беларусь.

С заявителем проводится беседа о мотивах, побудивших его к подаче заявления, и разъясняются правовые и иные последствия прекращения гражданства Республики Беларусь. Беседа оформляется подробной справкой, которая подписывается начальником горрайоргана внутренних дел. Справка составляется в двух экземплярах.

Если в ходе беседы заявитель не откажется от намерения выйти из гражданства Республики Беларусь, руководитель горрайоргана внутренних дел дает указание о подготовке материалов в Комиссию.

К заявлению прилагаются следующие документы в двух экземплярах:

- анкета заявление (прил. 5) с четырьмя фотографиями размером 3?4 см;

- автобиография;

- копии страниц паспорта, содержащих сведения о фамилии, имени отчестве, дате и месте рождения лица;

- справка с места работы или учебы, а для неработающих - с места жительства с указанием в ней, имеет ли лицо задолженность по налогам или другие непогашенные долги и обязательства перед Республикой Беларусь;

- справка с места жительства с указанием в ней состава семьи;

- копия трудовой книжки (для неработающих);

- справка военного комиссариата об освобождении от действительной военной службы (для лиц призывного возраста);

- квитанция об оплате государственной пошлины или документ об освобождении от ее оплаты;

- документ полномочного органа иностранного государства, подтверждающий возможность приобретения лицом иностранного гражданства после выхода из гражданства Республики Беларусь. При необходимости, в целях оказания лицу содействия в получении данного документа, ему может выдаваться справка для предоставления в полномочный орган иностранного государства, подтверждающая его намерение выйти из гражданства Республики Беларусь[4, Ст. 23].

В соответствии со ст. 24 Указа:

«При выходе из гражданства Республики Беларусь совместно с несовершеннолетними детьми к заявлению одного из родителей прилагают нотариально заверенные согласия детей в возрасте от 14 до 18 лет на выход из гражданства, которые подписываются ими самими.

Если один из родителей выходит из гражданства Республики Беларусь совместно с несовершеннолетними детьми, представляется нотариально заверенное заявление другого родителя - гражданина Республики Беларусь, в котором должно быть выражено его отношение к выходу детей из гражданства Республики Беларусь.

Если у лица, ходатайствующего о выходе из гражданства Республики Беларусь, имеются несовершеннолетние дети от предыдущего брака, представляется нотариально заверенное заявление бывшего супруга (супруги) о наличии либо отсутствии к нему материальных претензий.

Если при выходе из гражданства Республики Беларусь одного из родителей совместно с несовершеннолетними детьми место нахождения другого родителя неизвестно, к материалам дела приобщаются документы соответствующих проверок, подтверждающие, что второй родитель постоянно не проживает на территории Республики Беларусь.

В соответствующих случаях представляются нотариально заверенные копии документов о расторжении брака, смерти одного из родителей, усыновлении, лишении родительских прав, выплате алиментов и другие документы, имеющие отношение к делу»[4].

Во всех случаях, когда родители ходатайствуют о выходе из гражданства Республики Беларусь совместно с несовершеннолетними детьми, к заявлению прилагаются нотариально заверенные копии свидетельств о рождении детей.

Родители, ходатайствующие о выходе из гражданства Республики Беларусь, могут высказать в заявлении мотивированную просьбу о сохранении их детям гражданства Республики Беларусь до 16 лет.

Горрайорганы внутренних дел направляют в ГУВД/УВД, которые проверяют правильность их оформления, формируют дела и выносят свои заключения с указанием правовых оснований для удовлетворения либо отклонения ходатайства. Заключения утверждаются начальниками ГУВД/УВД либо их заместителями. ГУВД/УВД направляют дела в МВД для дальнейшего рассмотрения.

МВД после соответствующих проверок направляет дела с мотивированными заключениями по существу каждого заявления, утвержденными министром внутренних дел Республики Беларусь либо его заместителями, в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Республики Беларусь для дальнейшего рассмотрения.

Срок рассмотрения заявлений о выходе из гражданства Республики Беларусь в горрайорганах внутренних дел, ГУВД/УВД и МВД не должен превышать одного месяца в каждом из них.

Общий срок рассмотрения заявлений о выходе из гражданства Республики Беларусь не должен превышать шести месяцев.

Гражданство Республики Беларусь прекращается со дня вступления в силу Указа Президента Республики Беларусь.