Гражданство Республики Беларусь и его правовое закрепление

Выход из гражданства Республики Беларусь, лиц постоянно проживающих за границей

Выход из гражданства Республики Беларусь лица, постоянно проживающего за границей, осуществляется на основании его личного заявления о выходе из гражданства Республики Беларусь, которое составляется в произвольной форме и подается на имя Президента Республики Беларусь в органы дипломатической службы.

Заявление принимается к рассмотрению при условии, что лицо состоит на консульском учете.

Должностное лицо, осуществляющее прием заявления, обязано сообщить заявителю о правовых и иных последствиях выхода из гражданства Республики Беларусь и предложить ему указать в своем заявлении о том, что он предупрежден о таких последствиях[4, Ст. 38].

К заявлению о выходе из гражданства Республики Беларусь прилагаются следующие документы в двух экземплярах:

- анкета с четырьмя фотографиями размером 3 x 4 см;

- автобиография;

- копии страниц паспорта гражданина Республики Беларусь, содержащих сведения о фамилии, имени, отчестве, дате и месте рождения лица, иные отметки, за исключением виз и штампов о пересечении границы;

- копии страниц паспорта гражданина иностранного государства (если лицо приобрело гражданство иностранного государства на день подачи заявления о выходе из гражданства Республики Беларусь) либо документ (справка) полномочного органа иностранного государства о подтверждении предоставления лицу гражданства данного государства в случае его выхода из гражданства Республики Беларусь;

- копия свидетельства о рождении заявителя;

- копии документов органов, регистрирующих акты гражданского состояния, о заключении (расторжении) брака заявителем;

- квитанция об уплате консульского сбора или документ об освобождении от его уплаты[4, Ст. 39].

При подаче заявления о выходе из гражданства Республики Беларусь совместно с несовершеннолетними детьми к заявлению одного из родителей прилагаются копии свидетельств о рождении детей и нотариально удостоверенное согласие каждого ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на выход из гражданства Республики Беларусь.

Если один из родителей ходатайствует о выходе из гражданства Республики Беларусь совместно с несовершеннолетними детьми, представляется нотариально удостоверенное согласие другого родителя - гражданина Республики Беларусь на прекращение детьми гражданства Республики Беларусь.

Если место нахождения другого родителя - гражданина Республики Беларусь неизвестно, должностное лицо органа дипломатической службы, принявшее заявление о выходе из гражданства Республики Беларусь, приобщает к нему справку МВД, подтверждающую, что второй родитель постоянно не проживает на территории Республики Беларусь.

Родители, ходатайствующие о выходе из гражданства Республики Беларусь, могут высказать в заявлении просьбу о сохранении гражданства Республики Беларусь их детям в возрасте до 16 лет.

Если у лица, ходатайствующего о выходе из гражданства Республики Беларусь, имеются несовершеннолетние дети от брака, который расторгнут, оно должно представить нотариально удостоверенное заявление бывшего супруга (супруги) о наличии либо отсутствии к нему материальных претензий.

В соответствующих случаях представляются копии документов о расторжении брака, смерти одного из родителей, усыновлении, лишении родительских прав, выплате алиментов и другие документы, имеющие значение при рассмотрении вопроса о выходе из гражданства Республики Беларусь[4, Ст. 41].

Орган дипломатической службы, принявший к рассмотрению заявление о выходе из гражданства Республики Беларусь, формирует по каждому заявлению дело в двух экземплярах и вместе со своим заключением о возможности удовлетворения заявления о выходе из гражданства Республики Беларусь, утвержденным руководителем органа дипломатической службы, направляет его МИД для дальнейшего рассмотрения.

К первому экземпляру дела приобщаются документы, указанные выше за исключением квитанции об уплате консульского сбора или документа об освобождении от его уплаты.

Ко второму экземпляру дела приобщаются вторые экземпляры указанных выше документов или их копии, квитанция об уплате консульского сбора или документ об освобождении от его уплаты и заключение органа дипломатической службы о возможности удовлетворения заявления о выходе из гражданства Республики Беларусь[4, Ст. 41].

МИД проверяет правильность оформления материалов поступившего дела, их соответствие требованиям Закона и Указа, осуществляет проверки на предмет возможного наличия оснований для отклонения заявления о выходе из гражданства Республики Беларусь (по общему правилу) и выносит мотивированное заключение о возможности удовлетворения заявления о выходе из гражданства Республики Беларусь, которое утверждается Министром иностранных дел либо е го заместителем[4, Ст. 42].

МИД направляет первые экземпляры дел вместе со своими заключениями для дальнейшего рассмотрения в Комиссию, за исключением случая, указанного ниже, а вторые экземпляры дел - в КГБ.

Первые экземпляры дел по заявлениям лиц, имеющих выдающиеся заслуги перед Республикой Беларусь, высокие достижения в области науки, техники, культуры и спорта либо обладающих профессией или квалификацией, представляющими государственный интерес для Республики Беларусь, МИД направляет на рассмотрение в Совет Министров Республики Беларусь[4, Ст. 43].

КГБ по каждому заявлению о выходе из гражданства Республики Беларусь направляет свои заключения о возможности удовлетворения такого заявления в Комиссию, а дела возвращает в МИД.

Срок рассмотрения заявлений о выходе из гражданства Республики Беларусь в органах дипломатической службы, МИДе, КГБ и Совете Министров Республики Беларусь не должен превышать одного месяца в каждом из них.

§2. Утрата гражданства Республики Беларусь

Документы об утрате гражданства Республики Беларусь лицами, проживающими в Республике Беларусь, оформляются органами внутренних дел, а лицами, проживающими за границей, - органами дипломатической службы.

Гражданство Республики Беларусь утрачивается вследствие поступления лица на воинскую службу, службу в полиции, органы безопасности, юстиции или иные государственные органы иностранного государства при отсутствии оснований, предусмотренных статьей 20 Закона от 1 августа 2002 г.: прекращение гражданства Республики Беларусь не допускается, если гражданин Республики Беларусь:

- является обвиняемым либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда (первое условие распространяется на лиц, в отношении которых возбуждены уголовные дела, находящиеся на стадии предварительного расследования, судебного разбирательства и кассационного обжалования; прекращение уголовного дела или вынесение оправдательного приговора (по вступлению его в законную силу) влечет неприменение к лицу п. а ст. 20; вступление в законную силу и обращение к исполнению обвинительного приговора, при этом вид и размер назначенного наказания значения не имеет; следует отметить, что вынесение судом обвинительного приговора с освобождением от наказания (например, в связи с изданием акта амнистии или истечением срока давности) исключает применение к лицу п. а ст. 20. Таким образом, включение условий, предусмотренных п. а ст. 20, в перечень оснований отклонения заявления о выходе из гражданства Республики Беларусь объясняется тем, что оба из них охватывают случаи привлечения лица к уголовной ответственности, в связи с чем этому лицу при установлении его виновности в совершении преступления назначается наказание в рамках соответствующей статьи Особенной части Уголовного кодекса Республики Беларусь. Наказание рассматривается как мера государственного принуждения, применяемая в защиту интересов общества и государства от преступных посягательств, вследствие чего выход лица из гражданства Республики Беларусь невозможен до окончания отбывания лицом назначенного по приговору суда наказания;

- имеет задолженность по налогам или другие непогашенные долги и обязательства перед Республикой Беларусь, ее юридическими и физическими лицами;

- не имеет иного гражданства или гарантий его приобретения (с учетом международных стандартов это условие в настоящее время является обязательным; каждое государство разрешает отказ от его гражданства при условии, что соответствующие лица не становятся в результате этого лицами без гражданства).

В Российской Федерации прекращение гражданства не допускается после получения повестки о призыве на срочную военную или альтернативную службу и до ее окончания[12, ч. 2 ст. 20], а также по тем же причинам, что и в белорусском законодательстве.

Органы внутренних дел Республики Беларусь оформляют документы об утрате гражданства Республики Беларусь в соответствии со статьей 31 Закона от 1 августа 2002 г.:

- направляют материалы по заявлениям о выходе из гражданства Республики Беларусь на рассмотрение Президента Республики Беларусь;

- регистрируют утрату гражданства Республики Беларусь лицами, постоянно проживающими на территории Республики Беларусь.

Регистрация утраты гражданства Республики Беларусь осуществляется как по заявлению гражданина Республики Беларусь, так и по инициативе органа внутренних дел.

ГУВД, УВД при поступлении из горрайорганов внутренних дел материалов, документально подтверждающих факт поступления гражданина Республики Беларусь на воинскую службу, службу в полицию, органы безопасности, юстиции или иные государственные органы управления иностранного государства, проводят соответствующие проверки на предмет возможного наличия оснований, предусмотренных статьей 20 Закона от 1 августа 2002 г., приведенных выше, и выносят заключения об утрате гражданства Республики Беларусь.

Регистрация утраты гражданства Республики Беларусь детьми, приобретшими по рождению наряду с гражданством иностранного государства гражданство Республики Беларусь, осуществляется по заявлению родителей (единственного родителя).

Вместе с заявлением представляются:

- документ полномочного органа иностранного государства, подтверждающий наличие у ребенка гражданства этого государства;

- копия свидетельства о рождении ребенка;

- нотариально удостоверенное согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на прекращение гражданства Республики Беларусь[4, Ст. 65].

По результатам рассмотрения заявления орган внутренних дел или орган дипломатической службы выносит заключение об утрате ребенком гражданства Республики Беларусь, которое утверждается руководителем органа внутренних дел или органа дипломатической службы либо его заместителем.

При рассмотрении заявлений о регистрации утраты гражданства Республики Беларусь детьми в возрасте от 14 до 18 лет органы внутренних дел и органы дипломатической службы проводят проверки на предмет возможного наличия оснований, препятствующих прекращению гражданства Республики Беларусь, указанных выше.

Срок рассмотрения заявлений о регистрации утраты гражданства Республики Беларусь не должен превышать одного месяца.

Органы внутренних дел или органы дипломатической службы уведомляют лиц о регистрации утраты ими гражданства Республики Беларусь и принимают необходимые меры по изъятию у них документов, удостоверявших гражданство Республики Беларусь.

Регистрация утраты гражданства Республики Беларусь по основаниям, предусмотренным международными договорами Республики Беларусь, осуществляется органами дипломатической службы в порядке, установленном этими договорами.

Заключения об утрате гражданства Республики Беларусь утверждаются начальниками ГУВД, УВД либо их заместителями.

Гражданство Республики Беларусь утрачивается со дня принятия решения ГУВД/УВД.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что выход из гражданства Республики Беларусь - это прекращение гражданства на основе добровольного волеизъявления гражданина, а утрата гражданства Республики Беларусь сопровождается рядом причин.

Заключение

Сложившееся представление об институте гражданства - результат длительного и плодотворного изучения его в конституционном праве. Принадлежность лица к гражданству того или иного государства имеет существенное значение, поскольку гражданин обладает в отношении государства всеми правами и свободами, а государство защищает своего гражданина, где бы он ни находился. Гражданство - наделение гражданина не только правами, но и обязанностями.

Таким образом, гражданство - это особое правовое отношение между государством и человеком, при котором государство признает принадлежность лица к своим гражданам, наделяет правовым статусом гражданина, что влечет за собой установленная между ними политико - правовых связей, которые обуславливает их постоянный и устойчивый характер. Правовое отношение гражданства в демократическом государстве основывается на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Конституция Республики Беларусь содержит положение, согласно которому приобретение гражданства Республики Беларусь осуществляется в соответствии с белорусским законодательством. Приобретение гражданства - обретение иностранцем, лицом без гражданства (апатридом) статуса гражданина Республики Беларусь по основаниям и в порядке, предусмотренном белорусским законодательством о гражданстве. Гражданство Республики Беларусь приобретается по рождению; в результате приема в гражданство Республики Беларусь; в порядке регистрации; по иным основаниям, предусмотренным Законом.

Прекращение гражданства - утрата лицом гражданства Республики Беларусь с одновременным обретением (сохранением) им статуса иностранца или лица без гражданства. В Законе закреплены основания прекращения гражданства: выход из гражданства и утрата гражданства Республики Беларусь.

Сегодня подавляющее большинство людей в мире обладают гражданством какого - либо государства в соответствии с принципами и нормами международного права и национальных законодательств государств. Таким образом, наличие гражданства соответствующего государства является естественным состоянием для человека.

Объем прав, свобод и обязанностей, которые человек может реализовывать, находится в прямой зависимости от наличия или отсутствия у него гражданства государства, в котором он проживает. Если бы мир был единым государством и все люди имели одинаковые права и обязанности в соответствии с универсальными законами этого государства, то не было бы необходимости в гражданстве. Однако мир устроен по - другому. Гражданство гарантирует индивиду признание его правосубъектности и подразумевает право на защиту в соответствии с законами данного государства, т.е. гражданство необходимо как для человека, так и для государства.

Список использованных источников и литературы

1. Конституция Республики Беларусь1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). - Мн.: Амалфея, 2007. - 48 с.

2. Всеобщая декларация прав человека. Принята и провозглашена резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеей от 10 декабря 1948 г. Права человека: сб. междунар. - правовых док. / сост. В.В. Щербов. - Мн.: Белфранс, 1999. - 1146 с.

3. О гражданстве Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 1 августа 2002 г. № 136-З: в редакции Закона Республики Беларусь 22.06.2006 № 129-З//Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. - Минск, 2009.

4. Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь, и образовании при Президенте Республики Беларусь Комиссии по вопросам гражданства: Указ Президента Республики Беларусь, 17 ноября 1994 г. № 209: в редакции Указа Президента Республики Беларусь 27.07.2009 № 390 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Мн., 2008.

5. О гражданстве Российской Федерации: Федеральный Закон Российской Федерации, 31 мая 2002 г. №52-ФЗ: в редакции Федерального Закона 28.06.2009 №127-ФЗ// сайт Посольства Российской Федерации Социалистической Республики Вьетнам [Электронный ресурс]. - Режим доступа:

6. Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: учебник / Г.А. Василевич. - Мн.: Книжный Дом; Интерпрессервис, 2003. - 832 с.

7. Василевич Г.А. Конституция Республики Беларусь. Научно - практический комментарий / Г.А. Василевич. - Минск. ГИУСТ БГУ, 2005. - 486 с.

8. Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: учебник / Г.А. Василевич. - Минск: Книжный Дом, 2005. - 320 с.

9. Васильева Л.А. Институт гражданства Республики Беларусь: Вопросы реализации / Л.А. Васильева, В.Е. Шунтов. - Мн.: Тессей, 2004. - 96 с.

10. Демичев Д.М. Конституционное право: учеб. пособие / Д.М. Демичев. - Мн.: Вышэйшая школа, 2004. - 352 с.

11. Кодавбович В.А. Конституционное право Республики Беларусь / В.А. Кодавбович В.А. Круглов. - Мн.: Амалфея, 2007. - 528 с.

12. Комментарий к Федеральному Закону «О гражданстве Российской Федерации» (постатейный) / под ред. В.И. Шкатулло. - М.: Юстицинформ, 2005. - 191 с.

13. Конституционное право России: учебник для студентов вузов / [А.С. Прудников и др.]; под ред. А.С. Прудникова, В.И. Авсеенко. - 2 - е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2006. - 687 с.

14. Мермер Ю.Н. Сравнительный анализ законов о гражданстве Республики Беларусь и Российской Федерации / Ю.Н. Мермер // Вестник Конституционного Суда Республики Беларусь. - 2006. - №2. - С. 143 - 147.

15. Михалева Т.Н. Гражданство в связи с правопреемством государств: анализ международно - правовых актов универсального характера / Т.Н. Михалева // Юридический журнал. - 2009. - №1. - С. 57 - 63.

16. Михалева Т.Н. Правопреемство Республики Беларусь по вопросам гражданства физических лиц / Т.Н. Михалева // Юридический журнал. - 2007. - №3. - С. 67 - 71.

18. Пуховский В.И. Гражданство и его международно - правовая регламентация в странах СНГ / В.И. Пуховский // Юридический журнал. - 2007. - №1. - С. 48 - 51.

19. Соколова Н.В. Институт гражданства в России в механизме правового статуса граждан / Н.В. Соколова // История государства и права. - 2009. - №2. - с. 9 - 11.

Размещено на Allbest