Работа органов прокуратуры

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Эффективность прокурорского надзора

2. Стиль и методы руководства и управления в органах прокуратуры

3. Планирование работы в органах прокуратуры

4. Задачи и пути совершенствования организации работы органов прокуратуры

Заключение

Список используемой литературы

Введения

В системе государственной власти прокуратура Российской Федерации занимает неоднозначное положение. Согласно Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 (далее закон о прокуратуре), прокуратура Российской Федерации представляет единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих, наряду с другими функциями, прежде всего надзор за соблюдением Конституции РФ, и законов, действующих на территории Российской Федерации.

В условиях перехода к рыночным отношениям в нашей стране определился курс на формирование правового государства, который предполагает всеобщее без каких-либо исключений подчинение закону всех субъектов общественных отношений, последовательную и решительную борьбу с любыми правонарушителями, т.е. всемерное укрепление законности.

Осуществляя надзор за исполнением законов, прокуроры выявляют нарушения законности и принимают меры, направленные на их устранение. Эти меры состоят в возбуждении деятельности органов управомоченных государством разрешать возникающие в обществе правовые конфликты, восстанавливать нарушенные и привлекать правонарушителей к ответственности (см. ст. 32,33 закон о прокуратуре).

Многогранная деятельность прокуратуры не всегда оказывает заметное влияние на состояние законности гражданских прав. Отдельные надзорные и иные действия прокуроров не отличаются высокой эффективностью. Порою поднадзорные объекты выпадают из сферы прокурорского надзора либо прокурорские проверки и иные мероприятия проводятся несвоевременно.

1. Эффективность прокурорского надзора

Эффективность (действенность, результативность) прокурорского надзора определяется как наиболее успешное, с минимальной затратой времени и процессуальных средств выполнение прокурором задач по укреплению законности, ликвидации преступности и устранению причин и условий, ее порождающих.

Действенность надзора, осуществляемого прокурором, означает стремление прокурора не только установить конкретное нарушение закона, но и создать условия, исключающие нарушения законности в будущем. Прокурор не может ограничиться принесением протеста, объявлением предостережения, внесением представления, он должен контролировать устранение нарушений закона. Только при этом условии надзор прокурора будет по-настоящему действенным и достигнет желаемого результата.

В настоящее время перед прокурорами стоит задача стремиться не к механическому увеличению проводимых мероприятий, а к результативности каждого из них. Дальнейшее наращивание количественных показателей при оставшейся без изменения штатной численности прокурорских работников может привести к снижению эффективности осуществляемого надзора.

Повышение эффективности прокурорского надзора определяется в значительной степени совершенствованием работы районных и городских прокуратур, являющихся основным звеном системы органов прокуратуры. В этих прокуратурах сосредоточено свыше 75% оперативного состава прокуроров и следователей. От работников этого звена в существенной мере зависит решение задач по укреплению законности и правопорядка в государстве. Укрепить штатную численность, улучшить качественный состав кадров, поддержать инициативу прокуроров и следователей, оценить и распространить положительный опыт, вовремя вскрыть недостатки в работе - вот те первоочередные задачи, которые стоят перед руководителями вышестоящих органов прокуратуры.1¹ Анисимов А.Л. Прокурорский надзор за исполнением законодательства О трудовых прав Российских граждан / А.Л. Анисимов/ «Трудовое право», 2009, № 4. стр. 34-56.

Повышение эффективности прокурорского надзора во многом определяется правильной организацией работы аппаратов Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратур субъектов Федерации. Здесь важная роль принадлежит прокурорам управлений и отделов указанных прокуратур.

Одно из непременных условий повышения эффективности прокурорского надзора - это улучшение координации, взаимодействия управлений и отделов прокуратур субъектов Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур. Прокурорский надзор един, и деление его на отдельные направления деятельности прокуроров носит чисто условный характер. Это сделано законодателем сугубо из практической целесообразности, чтобы исключить дублирование и параллелизм в деятельности органов прокуратуры и их структурных подразделений. Чтобы надзор прокуроров был единым и целенаправленным, требуется обеспечить тесное взаимодействие в работе всех подразделений прокуратуры. Только при этом условии может быть обеспечена четкая, слаженная работа прокуратуры в целом.

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 6) предусматривает обязательность исполнения требований прокурора, вытекающих из осуществления им функций надзора за исполнением законов, устанавливает правовую ответственность виновных лиц за их невыполнение.2² Закон Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» / Собрание законодательства РФ. - 06.03.2008. - №10.

Между тем поступающая в Генеральную прокуратуру информация свидетельствует о неприменении в большинстве случаев ст. 165-10 КоАП РСФСР к лицам, не выполняющим законные требования прокуроров. 3³ Кодек об административных правонарушениях Российской Федерации от 30.12.2008 № 195-ФЗ (ред. от 06.12.2009)/ Российская газета. № 256.Привлечение к административной ответственности работников правоохранительных органов не практикуется вообще, в то время как оперативные работники органов внутренних дел и военнослужащие несут ответственность за административные правонарушения по дисциплинарным уставам (ст. 16КоАП РФ).

Продолжается практика «уговаривания» виновных лиц прекратить нарушение закона. Очень редко в актах прокурорского реагирования прокурор формулирует свое предложение не в форме требования, а, как правило, в виде просьбы, что сразу же создает у должностных лиц, в чей адрес они направлены, мнение о необязательности его исполнения.

В средствах массовой информации бытуют суждения, что требования прокурора, в отличие от судебных решений, не подлежат обязательному исполнению. Все это снижает возможности органов прокуратуры в укреплении правопорядка в стране и требует принятия неотложных эффективных мер.4⁴ Берензон А.Д./ Направление совершенствования прокурорского надзора/ А.Д. Берензон //Вопросы теории и практики прокурорского надзора. - М., 2009. стр. 134-189.

2. Стиль и методы руководства и управления в органах прокуратуры

Стиль работы, который применяется в органах прокуратуры,-- это стиль, для которого характерны глубокое изучение реального процесса по укреплению законности и правопорядка, широкая общая и профессиональная эрудиция, твердость в принятии решений, постоянное общение с гражданами, широкая демократия и гласность в работе, творческий, строго научный подход к порученному делу, отсутствие субъективизма, высокая требовательность к себе и другим, исключение самодовольства, способность противостоять любым проявлениям местничества, сочетание принципиальности с исполнительской дисциплиной, критическое отношение к недостаткам.

Прокурор должен не только вскрыть нарушения законов, что в ряде случаев не так уж и сложно сделать, но куда сложнее проявить твердость и решительность, принципиальность и непримиримость, чтобы устранить эти нарушения закона, добиться наказания виновных и обеспечить условия, исключающие подобные нарушения в будущем. Особенно высокие требования предъявляются к работникам, занимающим ответственное положение в системе органов прокуратуры. Они во многом определяют успех работы подчиненных прокуратур. И чем выше должностное положение руководителя, тем большее влияние он оказывает на работу подчиненных прокуроров и следователей. Есть такие руководители, которые подменяют живую организаторскую работу чисто административными методами. Такой стиль работы не отвечает современным требованиям и только вредит делу.

Одним из условий, обеспечивающим успешное выполнение прокурором возложенных на него обязанностей, является полная и объективная информированность его о состоянии законности не только в районе или в городе, но и на предприятиях, в организациях и учреждениях, расположенных на этих территориях. Чтобы выполнить эту задачу, прокурору надлежит хорошо ориентироваться в оперативной обстановке, знать тенденции в структуре и динамике преступности, состоянии общественного мнения. прокуратура надзор орган

Успех в обеспечении должного надзора за исполнением законов в существенной степени зависит от того, как прокурор сможет определить место возглавляемой им прокуратуры и свою роль в решении задач по укреплению законности и правопорядка в регионе. При правильно организованном прокурорском надзоре ни один вопрос, связанный с организацией борьбы с преступностью и иными правонарушениями, не может и не должен решаться без участия прокурора, независимо от того, в каких органах государственной власти и управления решаются эти вопросы.

Одним из непременных условий научной организации труда в органах прокуратуры является высокая профессиональная подготовка прокуроров и следователей, их соответствующая квалификация, безупречное знание порученного дела. Эти требования имеют все более возрастающее значение, ибо с каждым годом изменяется и совершенствуется законодательство по всем без исключения отраслям права. Вместе с этим совершенствуется и прокурорский надзор по всем основным направлениям в деятельности органов прокуратуры. Задачи по повышению квалификации и профессионального уровня прокуроров и следователей являются первостепенными среди иных задач, стоящих перед Генеральным прокурором Российской Федерации. В этом плане используются не только учебные заведения при Генеральной прокуратуре Российской Федерации, но и различные формы повышения квалификации и профессионального уровня на местах. Особое значение придается совершенствованию форм по повышению следователями и прокурорами своего профессионального уровня. Известно, что если современный руководитель не будет заниматься самообразованием, он в наши дни не сможет надлежащим образом руководить вверенным ему подразделением органов прокуратуры.5⁵ Басков В.И. учебник «Прокурорский надзор» / Б.В. Коробейников, В.И. Басков/ Учебник для студентов юридических вузов и факультетов с приложением нормативных актов. - М.: Издательство «Зерцало», 2008. стр. 245-278.

3. Планирование работы в органах прокуратуры

Своевременное и качественное планирование работы является одним из условий успешного выполнения прокурорами стоящих перед ними задач по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов. Планирование работы является эффективным средством руководства и управления деятельностью нижестоящих прокуратур и является дисциплинирующим фактором. Продуманное, реальное планирование позволяет руководителям органов прокуратуры мобилизовать коллектив на решение главных, наиболее острых проблем по укреплению законности и правопорядка. Планирование позволяет сделать правильный выбор направления в работе, рационально распределить силы, а также максимально использовать имеющиеся возможности по дальнейшему укреплению законности и правопорядка.

Рассмотрим вопрос планирования работы в органах прокуратуры на примере Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

В соответствии с Регламентом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, утвержденным Приказом Генерального прокурора от 11.12.98 г. № 89:

1. Работа Генеральной прокуратуры Российской Федерации планируется на полугодие. Предложения о включении в план мероприятий вносятся начальниками Главных управлений, управлений и отделов (на правах управлений), НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, руководителями учебных заведений по согласованию с заместителями Генерального прокурора на основе анализа состояния законности и правопорядка, криминологического прогноза, а также с учетом решений коллегии, постановлений Координационного совещания, указаний Генерального прокурора Российской Федерации, поручений Президента Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и приравненных к ним военных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур.

Предложения в план работы должны быть мотивированы и содержать сведения о сроках и способах исполнения мероприятий, ответственных лицах и соисполнителях (по согласованию), предлагаемых формах реализации результатов, а также перечень прокуратур, которые участвуют в исполнении.

Мероприятия, в которых предусматривается участие других правоохранительных органов и ведомств, с ними предварительно согласовываются.

Предложения в план работы Генеральной прокуратуры не позднее 5 мая и 5 ноября передаются в организационно-контрольное управление для подготовки проекта плана, который докладывается первому заместителю Генерального прокурора Российской Федерации.

2. Проект плана обсуждается на оперативном совещании при первом заместителе Генерального прокурора Российской Федерации с участием заместителей Генерального прокурора, начальников Главных управлений, управлений и отделов (на правах управлений).

3. По результатам обсуждения проект плана работы дорабатывается организационно-контрольным управлением, согласовывается с первым заместителем Генерального прокурора и представляется для утверждения Генеральному прокурору Российской Федерации.

4. План работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации не позднее чем за месяц до планируемого периода направляется заместителям Генерального прокурора в Главные управления, управления и отделы (на правах управлений), в подчиненные прокуратуры, научные и учебные институты, межрегиональные учебные центры.

5. Ответственность за своевременное и качественное выполнение плановых мероприятий несут заместители Генерального прокурора Российской Федерации, начальники Главных управлений, управлений и отделов (на правах управлений).

6. Изменения сроков исполнения, замена отдельных мероприятий, иные коррективы могут вносится только Генеральным прокурором Российской Федерации по мотивированному рапорту начальника Главного управления, управления или отдела (на правах управления), поддержанному заместителем Генерального прокурора Российской Федерации.

7. Главные управления, управления и отделы (на правах управлений) планируют свою работу на основе плана работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации с учетом состояния законности и правопорядка, прокурорско-следственной практики.

Планы работы Главных управлений, управлений и отделов (на правах управлений) утверждаются заместителями Генерального прокурора Российской Федерации.

Коррективы в план работы Главного управления, управления, отдела (на правах управления) вносятся заместителем Генерального прокурора Российской Федерации, его утвердившим, на основании мотивированного рапорта начальника управления, отдела (на правах правления).

Аналогично планируется работа в иных структурных подразделениях органов прокуратуры.

4. Задачи и пути совершенствования организации работы органов прокуратуры

Задачи органов прокуратуры сформулированы в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации», а также иных нормативных актах, в том числе, Приказах Генерального прокурора Российской Федерации, в которых также указаны пути совершенствования организации работы органов прокуратуры: от 11.12.98 г. № 89 «О регламенте Генеральной прокуратуры Российской Федерации», от 21.10.96 г. № 57 «Об организационных основах деятельности прокуратур городов с районным делением», от 09.04.96 г. № 24 (с изменениями, внесенными Приказами Генерального прокурора РФ от 23.05.97 г. № 26, от 04.08.97 г. № 48 и от 08.12.98 г. № 88) «О разграничении компетенции территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур», от 25.04.96 г. № 25 (с изменениями и дополнениями, внесенными Приказами Генерального прокурора РФ от 15.08.96 г. № 52, от 13.10.97 г. № 61, от 19.06.98 г. № 41 и от 14.10.98 г. № 68); Указаниях Генерального прокурора Российской Федерации от 18.03.96 г. № 17/20 «Об улучшении взаимодействия органов прокуратуры с научными и образовательными учреждениями системы прокуратуры Российской Федерации в деятельности по укреплению законности и правопорядка».

Регламентом Генеральной прокуратуры предусмотрены следующие пути совершенствования деятельности органов прокуратуры:

- организация выездов на места с целью проверки и оказания практической помощи в организации работы подчиненных прокуратур, изучения положительного опыта;

- вызов работников подчиненных прокуратур в Генеральную прокуратуру российской Федерации;

- контроль за исполнением приказов, указаний, распоряжений Генерального прокурора Российской Федерации, решений коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, постановлений Координационного совещания руководителей федеральных правоохранительных органов Российской Федерации, выполнением плановых мероприятий.

В целях улучшения организации работы прокуратур городов с районным делением по укреплению законности и правопорядка, борьбе с преступностью, разграничения их полномочий с прокуратурами субъектов Федерации по руководству подчиненными органами прокуратуры Генеральный прокурор РФ в Приказе от 21.10.96 г. № 57 постановил:

1. Прокурорам субъектов Российской Федерации обеспечивать прокурорам городов с районным делением условий для реализации предусмотренных статьей 19 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий по руководству районными прокуратурами, не допуская смешивания и дублирования их функций. В соответствии с учетом местных условий разграничить предметы ведения, а также пределы компетенции в этой сфере.

Осуществлять кадровое, информационно-методическое, материально-техническое обеспечение этих прокуратур.

При этом исходить из того, что прокуратуры городов с районным делением руководят деятельностью районных прокуратур, самостоятельны в решении полномочных вопросов.

2. Возложить на прокуроров городов с районным делением непосредственный надзор:

- за исполнением законов городскими органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами; а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

- за соблюдением прав и свобод человека и гражданина городскими органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами;

- за исполнением законов городскими органами, осуществляющими предварительное следствие, дознание и оперативно-розыскную деятельность;

- за исполнением законов администрацией мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, находящихся в ведении городских органов внутренних дел.

3. Установить, что прокуроры городов с районным делением:

- осуществляют уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством;

- производят расследование по наиболее сложным и актуальным уголовным делам, а также о преступлениях, совершенных на территории нескольких районов;

- принимают участие в рассмотрении уголовных дел, направленных в суд следователями городской прокуратуры, а также других дел, исходя из их общественной значимости;

- участвуют в рассмотрении судами дел по направленным городской прокуратурой заявлениям и искам;

- опротестовывают незаконные судебные постановления по делам, в рассмотрении которых принимали участие;

- разрешают жалобы, заявления и иные обращения, содержащие сведения о нарушениях законов городскими органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также жалобы на решения и действия районных прокуроров;

- координируют деятельность городских правоохранительных органов, а также взаимодействуют с военными и иными специализированными прокуратурами, дислоцирующимися на территории города;

- поддерживают деловые контакты со средствами массовой информации.

4. Предоставлять прокурорам городов с районным делением следующие полномочия по руководству подчиненными прокуратурами:

- проверять организацию работы районных прокуроров по отраслям прокурорского надзора или комплексно, оказывать практическую помощь, в необходимых случаях заслушивать отчеты прокуроров районов на оперативных совещаниях;

- истребовать от подчиненных районных прокуроров статистические отчеты, проверять их достоверность, составлять сводные отчеты по городу и представлять их прокурору субъекта Российской Федерации;

- анализировать состояние законности и правопорядка в городе, практику надзора по основным направлениям прокурорской деятельности и принимать своевременные меры для повышения результативности надзорных действий прокуратуры города, районных прокуратур, в этих целях получать от районных прокуроров материалы проведенных ими проверок, обобщений и другие документы;

- поручать в необходимых случаях районным прокурорам проведение проверок исполнения законов, привлекать их к участию в проверках, проводимых прокуратурой города;

- отменять незаконные и необоснованные постановления по делам и материалам органов дознания, предварительного следствия и оперативно-розыскной деятельности, принятые по этим делам и материалам решения районных прокуроров;

- рассматривать и поддерживать перед соответствующим прокурором ходатайства о продлении сроков содержания обвиняемых под стражей и следствия свыше трех месяцев по всем расследуемым делам правоохранительными органами города;

- изымать любое уголовное дело, находящееся в производстве органов предварительного следствия и дознания города, проводить по нему расследование либо поручать расследование, производство дознания другим органам следствия и дознания в городе;

- формировать для расследования трудоемких дел совместно с районными прокурорами, органами внутренних дел и другими правоохранительными органами следственно-оперативные группы.

В целях обеспечения эффективного взаимодействия органов прокуратуры с научными и образовательными учреждениями системы прокуратуры Российской Федерации в деле укрепления законности и правопорядка, совершенствования прокурорской и следственной практики в Указаниях от 18.03.96 г. № 17/20 Генеральный прокурор Российской Федерации предложил рассматривать взаимодействие органов и учреждений прокуратуры как важное средство повышения эффективности научных исследований и практики прокурорского надзора. Считать основными формами взаимодействия:

- совместные исследования проблем с целью разработки конкретных мер по укреплению законности и правопорядка, усилению борьбы с преступностью в целом по Российской Федерации и по отдельным ее регионам;

- проведение научно-практических консультаций, конференций и семинаров, в том числе при разработке законов, нормативных актов Генеральной прокуратуры Российской Федерации;

- создание авторских коллективов и рабочих групп из числа прокурорско-следственных работников, сотрудников научных и образовательных учреждений прокуратуры и других ведомств для целевой проработки назревших проблем;

- совместные выезды на места для проведения проверок и оказания практической помощи по отдельным направлениям прокурорско-следственной деятельности, в расследовании конкретных уголовных дел и т.п.

- совместное изучение, распространение и внедрение передового опыта.

Заключение

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Главное в работе прокуратуры - это ее правозащитная функция.

Одним из самых актуальных в настоящее время вопросов прокурорского надзора составляет соблюдение прав и свобод человека и гражданина

Ведущей функцией прокуратуры является правозащитная, и эту функцию необходимо развивать применительно к условиям общественной жизни, российского законодательства, а так же международным стандартам в целях повышения эффективности деятельности прокуратуры и доверия общества.

Предлагаю следующие меры по совершенствованию эффективности деятельности прокуратуры. Необходимо вовремя установить нарушения закона, и принять необходимые меры к устранению причин и условий, породивших эти нарушения опираясь на помощь граждан.

Для повышения эффективности надзора необходимо, чтобы он был наступательным и принципиальным. То есть каждое действие прокурора должно быть эффективным по своим социальным и правовым последствиям.

Правильно организованного взаимодействия структурных подразделений органов прокуратуры, так как это необходимо для подготовки приказов, инструкций и указаний Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов РФ, которые бы содержали необходимые рекомендации и требования к нижестоящим органам прокуратуры. Только во взаимодействии различных подразделений органов прокуратуры можно провести всесторонний анализ и обобщение практики прокурорского надзора.

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации.

3. Кодек об административных правонарушениях Российской Федерации от 30.12.2008 № 195-ФЗ (ред. от 06.12.2009)/ Российская газета. № 256.

4. Закон Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» / Собрание законодательства РФ. - 06.03.2008. - №10.

5. Анисимов А.Л. Прокурорский надзор за исполнением законодательства О трудовых прав Российских граждан / А.Л. Анисимов/ «Трудовое право», 2009, № 4.

6. Басков В.И. учебник «Прокурорский надзор» / Б.В. Коробейников, В.И. Басков/ Учебник для студентов юридических вузов и факультетов с приложением нормативных актов. - М.: Издательство «Зерцало», 2008.

7. Берензон А.Д./ Направление совершенствования прокурорского надзора/ А.Д. Берензон //Вопросы теории и практики прокурорского надзора. - М., 2009.

Размещено на Allbest.ru