Понятие государственной службы по законодательству Республики Беларусь

Дисциплинарное взыскание оформляется приказом (распоряжением), постановлением государственного органа, руководителя, правомочных применять дисциплинарные взыскания. Этот приказ (распоряжение), постановление о дисциплинарном взыскании с указанием мотивов объявляется государственному служащему под роспись в 5-дневный срок. Государственный служащий, не ознакомленный с приказом (распоряжением), постановлением о дисциплинарном взыскании, считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

Отказ государственного служащего от ознакомления с приказом (распоряжением), постановлением оформляется актом с указанием присутствующих при этом свидетелей.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения дисциплинарного проступка, не считая времени болезни государственного служащего и (или)пребывания его в отпуске. При этом днем обнаружения дисциплинарного проступка считается день, когда о проступке стало известно лицу, которому государственный служащий непосредственно подчинен. При рассмотрении материалов о дисциплинарном проступке правоохранительными органами дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня отказа в возбуждении или прекращения уголовного дела.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев, а по результатам ревизии, проверки, проведенной компетентными государственными органами или организациями, позднее 2 лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Дисциплинарное взыскание применяется органом (руководителем), которому предоставлено право приема (избрания, утверждения, назначения на должность) и увольнения государственных служащих, либо по его поручению иным органом (руководителем).

Передача полномочий по применению дисциплинарных взысканий оформляется приказом (распоряжением) руководителя. Дисциплинарные взыскания к отдельным категориям государственных служащих могут применяться также органами (руководителями), вышестоящими по отношению к органам (руководителям), которым предоставлено право приема-увольнения государственных служащих. Государственные служащие, занимающие выборные должности, могут быть уволены с работы только по решению органа, которым они избраны, и только по основаниям, предусмотренным законодательством.

Государственный служащий вправе обжаловать наложенное на него дисциплинарное взыскание в установленном порядке [4.п. 2 ст. 20]. Орган, рассматривающий жалобу государственного служащего, с учетом степени его вины, соответствия дисциплинарного взыскания тяжести дисциплинарного проступка, обстоятельств, при которых проступок совершен, предшествующего поведения государственного служащего и его отношения к выполнению служебных обязанностей вправе отменить наложенное дисциплинарное взыскание. После отмены дисциплинарного взыскания в таком случае государственный орган может применить к государственному служащему более мягкое дисциплинарное взыскание, если не истекли сроки, предусмотренные ч. второй, третьей и четвертой ст. 200 ТК, в которые не включаются сроки рассмотрения трудового спора в органах по рассмотрению трудовых споров.

В порядке исключения из общего правила, применительно к отдельным категориям государственных служащих вышестоящий орган (руководитель) вправе отменить, смягчить или усилить (в пределах предоставленных ему полномочий) дисциплинарное взыскание, наложенное нижестоящим органом (руководителем), если установит, что это взыскание не соответствует тяжести совершенного дисциплинарного проступка. Так, например, в соответствии с п. 36 Положения о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь вышестоящий прокурор имеет право отменить дисциплинарное взыскание, наложенное нижестоящим прокурором, усилить его или смягчить, обосновав в приказе свое решение. При этом, однако, усиление дисциплинарного взыскания не допускается, если вопрос о наложении дисциплинарного взыскания рассматривается по жалобе государственного служащего, а также, если будут нарушены сроки применения дисциплинарных взысканий.

Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания государственный служащий не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не подвергавшимся дисциплинарной ответственности. При этом дисциплинарное взыскание погашается автоматически без издания приказа (распоряжения), постановления.

Допускается также досрочное снятие наложенного дисциплинарного взыскания. Орган (руководитель), применивший взыскание, имеет право снять его досрочно до истечения года по собственной инициативе, по ходатайству непосредственного руководителя, профсоюза или иного представительного органа (представителя), а также по просьбе самого государственного служащего. Досрочное снятие дисциплинарного взыскания оформляется приказом (распоряжением), постановлением.

Для отдельных категорий государственных служащих могут быть установлены особенности привлечения их к дисциплинарной ответственности. В частности, в силу предписаний п. 5 ст. 57 Закона основания, порядок и особенности привлечения к дисциплинарной ответственности судей, прокурорских работников, работников таможенных органов устанавливаются законодательством.

Гражданско-правовая ответственность государственных служащих наступает по правилам ст. 938 - 940 ГК Республики Беларусь. В соответствии со ст. 938 ГК вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного управления и самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего законодательству акта государственного органа или органа местного управления и самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается соответственно за счет казны Республики Беларусь или казны административно-территориальной единицы.

Вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, возмещается за счет казны Республики Беларусь, а в случаях, предусмотренных законодательством, за счет казны административно-территориальной единицы в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законодательством п. 1 ст. 939 ГК Республики Беларусь.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконной деятельности органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, не повлекший последствий, предусмотренных п. 1 ст. 939 ГК, возмещается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 938 ГК. Вред, причиненный при осуществлении правосудия, возмещается в случае, если вина судьи установлена приговором суда, вступившим в законную силу.

В случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом и иными актами законодательства причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Республики Беларусь, казны административно-территориальной единицы, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 ГК эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Как уже было отмечено выше, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате служебной деятельности, подлежит возмещению лишь при наличии вины государственного служащего. После возмещения вреда государственный орган, должностное лицо вправе предъявить регрессный иск к виновному в причинении вреда государственному служащему. Причиненный материальный ущерб может быть возмещен государственным служащим полностью или частично в добровольном порядке. В противном случае руководитель государственного органа вправе издать приказ (распоряжение) о возмещении ущерба путем удержания из заработной платы. Такое распоряжение может быть сделано, если размер ущерба не превышает среднемесячного заработка государственного служащего, не позднее двух недель со дня обнаружения причиненного ущерба и обращено к исполнению не ранее 10 дней со дня сообщения об этом государственному служащему. До издания распоряжения об удержании из заработной платы от государственного служащего должно быть затребовано письменное объяснение по поводу причиненного ущерба. Если государственный служащий не согласен с вычетом или его размером, возмещение ущерба производится в судебном порядке.

Возмещение ущерба производится независимо от привлечения государственного служащего к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действие (бездействие), которым причинен ущерб государственному органу.

Уголовная ответственность государственных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, превышение должностных полномочий наступает, если виновные действия государственного служащего образуют состав преступления, предусмотренного гл. 35 УК "Преступления против интересов службы". В данную главу включены такие преступления, как злоупотребление властью или служебными полномочиями (ст. 424 УК), бездействие должностного лица (ст. 425 УК), превышение власти или служебных полномочий (ст. 426 УК), служебный подлог (ст. 427 УК), служебная халатность (ст. 428 УК), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 429 УК), получение взятки (ст. 430 УК), дача взятки (ст. 431 УК), посредничество во взяточничестве (ст. 432 УК), получение незаконного вознаграждения служащим государственного аппарата (ст. 433 УК). При этом следует отметить одну особенность. Государственный служащий, являющийся должностным лицом, который использовал свои властные или иные служебные полномочия для совершения преступления, не названного среди вышеперечисленных, несет ответственность по совокупности преступлений. При этом совершение такого преступления признается существенным вредом, предусмотренным указанными выше статьями Уголовного кодекса. Правило о совокупности преступлений не применяется, если совершение должностным лицом преступления предусмотрено в качестве признака иного преступления. В качестве примера можно привести ст. 285 УК, устанавливающую уголовную ответственность за деятельность по созданию преступной организации либо руководство преступной организацией или входящими в нее структурными подразделениями, а также участие в преступной организации в любой иной форме, совершенные должностным лицом с использованием своих служебных полномочий.

Для привлечения государственного служащего к уголовной ответственности следует также иметь в виду предписания гл. 6 УК "Обстоятельства, исключающие преступность деяния", в частности, ст. 40 УК, в соответствии с которой не является преступлением причинение вреда охраняемым Уголовным кодексом интересам лицом, действующим во исполнение обязательного для него приказа или распоряжения, отданных в установленном порядке. Уголовную ответственность за причинение такого вреда несет лицо, отдавшее незаконный приказ или распоряжение. Лицо, совершившее умышленное преступление по заведомо преступному приказу или распоряжению, несет уголовную ответственность на общих основаниях.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По мере развития общественных отношений роль государства объективно возрастает, совершенствуется его структура и механизм воздействия. Оптимизация управления и все более широкое использование нарастающего объема знаний обеспечивают прогрессивную самоорганизацию общества как наиболее общую тенденцию. В этих условиях актуальными становятся факторы профессионализма и компетентности служащих государственного аппарата.

Положения развивающейся теории работы с кадрами позволяют сделать следующие выводы, определяющие пути дальнейшего совершенствования государственной службы республики.

В настоящее время Президентом, национальным собранием, Правительством Республики Беларусь достаточно интенсивно осуществляется работа по формированию эффективной государственной кадровой политики, отвечающей интересам человека, общества и государства. Практически ни одно политическое событие не обходится без анализа кадрового обеспечения органов государственного аппарата, государственных учреждений и предприятий, иных субъектов хозяйствования, а также без определения направлений совершенствования этой работы. Совершенствование государственной службы должно осуществляться с изменения представлений о ее сущности, в частности связанной с интерпретацией службы как процессом служения отечеству, а не исполнением сугубо договорных трудовых операций.

Целесообразно было бы также, на основе международных стандартов, разработать и принять в законодательном порядке кодекс поведения служащих государственного аппарата, в котором предусмотреть моральную оценку и их ответственность за совершенные служащими действия, компрометирующие органы государственной власти и управления.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.Конституция Республики Беларусь 1994 года (С изменениями и дополнениями). Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года.- Мн.: Беларусь 1997

2.Уголовный кодекс Республики Беларусь 1999 года с изменениями и дополнениями по состоянию на 22.07.2003 года.- Мн.: НЦПИ Республики Беларусь, 1999

3.Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь 1999 года с изменениями и дополнениями по состоянию на 22.07.2003 года.- Мн.: НЦПИ Республики Беларусь, 1999

4.Закон Республики Беларусь “О государственной службе в Республике Беларусь” 14 июня 2003г.№204-3. Принят палатой представителей 13 мая 2003г. Одобрен Советом Республики 29 мая 2003г. (в ред. Закона Республики Беларусь от 29.06.2004 N 304-З)

5.Закон от 13 декабря 1999 года “ О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных, контролирующих органов”. Зарегистрирован в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 16 декабря 1999 года N2/115

6.О прокуратуре: Закон Республики Беларусь от 29.01.93 г.//ВВС Республики Беларусь, 1993.-N10

7.О милиции: Закон Республики Беларусь от 26.02.1991 (в ред.от 19.05.2000)//Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь.- 1991.-N13.-ст.150.

8.Закон Республики Беларусь “Об обращениях граждан” 6 июня 1996г.II 407-XIII (в ред. Закона Республики Беларусь от 01.11.2004 №340-3). Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь 19 марта 2001 №2/521

9.Закон "Об основах службы в государственном аппарате. (Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1997 г., N 31, ст. 979)

10.Закон от 28 мая 1991 г. "О предпринимательстве в Республике Беларусь" (Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1991. N 19. Ст. 269)

11.Закон от 26 июня 1997 г. "О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией" (Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1997. N 24. Ст. 460)

12.Закон от 29 ноября 1994 г. "О государственных секретах" (в редакции Закона от 4 января 2003 г.) (НРПА, 2003 г., N 8, 2/921).

13.Указ Президента Республики Беларусь ”О работе с руководящими кадрами в системе государственных органов и иных государственных организаций” 26 июля 2004г. №354. Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь 28 июля 2004г.№1/5712

14.Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 января 1994 г. N 49 "О заключении контрактов со служащими государственного аппарата" (СП Республики Беларусь, 1994 г., N 4, ст. 41; Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1999 г., N 34, ст. 1007; НРПА, 2000 г., N 1, 5/2169; 2002 г., N 30, 5/0072, N 51, 5/10357).

15.Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 января 1994 г. N 46, с последующими изменениями и дополнениями (СП Республики Беларусь, 1994 г., N 4, ст. 39).

16.Положение о порядке и условиях заключения контрактов с государственными служащими. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 7 октября 2003 г. N 1271 (НРПА, 2003, N 115, 5/13153)

17.Положение о проведении конкурса. Утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 сентября 2003 г. N 1221 (НРПА, 2003 г., N 111, 5/13094).

18.Декрет Президента Республики Беларусь от 12 февраля 1997 г. N 2 "О декларировании доходов и имущества физических лиц в Республике Беларусь" (в редакции Декрета от 2 июля 2002 г. (НРПА, 2002 г., N 77, 1/3805).

19.М.Гиблов. Взятка-норма нашей жизни.- Аргументы и факты. 1994 №48. -с.5

20.Доунар- Запольскi. Основы дзяржаунасти Беларуси/ Вступ. арт. А.Гануша. - Мн.:Агенцтва “Геронт”, 1994 - 21с.

21.Дырда С.Г.Правовое регулирование органов государственной службы в Республике Беларусь: Уч.пособие Минск: Академия управления при Президенте РБ 1999 -114с.

22.Демин А.А. Государственная служба: Уч.пособие - М.: Зерцало-М, 2002. -128с.

23.Государственная служба в России: проблемы становления (Сборник научных статей) Издательство “Луч” Москва 1993- 82с.

24.Государственная служба (комплексный подход): Уч.пособие. -М.: Дело 1999. - 440с.

24.Круталевич В.А. История Беларуси: становление национальной державности (1917-1922) / Национальная академия наук Беларуси (ч2).

25.Кеник К.И. Присвоение классов государственного служащего: О соотношении классов гос.служащих и гос.должностей.//Кадровая служба -2004. №7 С39-42.№8 С 47-51.

26.Лугвин С. От власти чиновника - к власти закона// Беларуская думка 1995 - №7 с 33-38.

27.Мельников В.П., Нечипоренко В.С. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. Уч.пособие. М.:Издательство РАГС, 2003.- 506с.

28.Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века. Модели государственной службы: России, США, Англии, Австралии. - М.: Дело, 2002. - 168с.

29.Подгруша В.В. Правовой статус государственного служащего.//Консультант плюс. 2004г.

30.Подгруша В.В. Контракт для государственного служащего.//Консультант плюс.2004г.

31.Подгруша В.В. Институт государственной службы: основные составляющие//Консультант плюс2004г.

32.Подгруша В.В. Правовое регулирование порядка и условий поступления на государственную службу.//Консультант плюс.2004г.

33.Розенбаум Ю.А. Какой должна быть государственная служба//Власть 1996 №7 с 55-59

34.Старилов Ю.Н. Служебное право. М.: Изд-во БЕК - с322.

Размещено на Allbest.ru