Понятие государственной службы по законодательству Республики Беларусь

Научная обоснованность, предполагающая объективность и реальность в изучении и анализе происходящих процессов в формировании трудовых ресурсов республики. Учёт потребностей общества в специалистах определённых профессий и квалификации. Научность предполагает использование таких методов и средств, которые бы позволили обеспечить достаточно объективное познание происходящих общественных процессов в целях эффективного воздействия на их развитие. Принцип научности несовместим с субъективизмом в принятии решений.

Принцип плановости в государственной кадровой политике предполагает осуществление прогноза и определение перспектив развития трудовых ресурсов республики с учётом экономических, социальных, политических факторов, задач, стоящих перед обществом. Следует отметить, что ряд задач, вытекающих из целей государственной кадровой политики, планируется на общегосударственном уровне, другие - на региональном и местном.

Принцип комплексности требует согласования многообразных факторов, из которых каждый имеет значение и должен учитываться. При решении кадровых вопросов должны учитываться экономические, социальные, политические, нравственные, социально-психологические аспекты развития общества.

Принцип системности направлен на создание действенной системы по формированию и использованию трудовых ресурсов республики, подготовке и востребованию высококвалифицированных специалистов. Он требует упорядоченности, согласованности и последовательности в деятельности всех субъектов, призванных обеспечивать реализацию государственной кадровой политики, а также координацию институтов, образующих систему работы с кадрами на каждом уровне государственного управления.

Принцип единства, означающий, что государственная кадровая политика становится таковой не только для государства, но и для всего общества. Указанный принцип требует общих начал в кадровой деятельности (целей, приоритетов, принципов, образовательных стандартов, критериев), что придает ей целостность. Они на каждом уровне наполняются и конкретизируются с учетом региональных задач, условий и возможностей. Эти начала создают основу для организации работы с персоналом всех государственных и негосударственных структур, что повышает ей эффективность и практическую направленность.

Принцип демократизма выражается в том, что все граждане обладают и пользуются правами и свободами в различных областях общественной жизни, в том числе и в сфере трудовых отношений. В основе этого принципа лежит уважение к человеческой личности и верховенство закона. Демократизм основывается на гласности и открытости в работе с кадрами.

Принцип законности призван обеспечить правовую основу работы с кадрами. Он предполагает не только безусловное соблюдение национального законодательства всеми субъектами в процессе возникновения трудовых отношений и их развития, но и соблюдение нормативно-правовых требований и процедур в решении кадровых вопросов.

В законодательстве принцип означает и закрепляет обязательность содержащихся в нём положений, требований и их всеобщность в отношении регулируемых вопросов. В белорусском законодательстве, в частности, регламентирующем службу в государственном аппарате, определение "принципа" отсутствует, в то же время эта категория в указанном выше значении используется достаточно широко.

Так, служба в государственном аппарате основывается на следующих принципах:

-законности;

-приоритета прав и законных интересов граждан перед интересами государства;

-несменяемости служащих государственного аппарата в целях сохранения преемственности власти и стабильности государства, если иное не предусмотрено законодательными актами;

-обязательности исполнения решений, принятых вышестоящими органами и должностными лицами в пределах их полномочий, для служащих нижестоящих государственных органов;

-подконтрольности и подотчётности служащих государственного аппарата;

-общедоступности службы в государственном аппарате;

-личной ответственности служащих государственного аппарата;

-обязательности для всех граждан и должностных лиц исполнения законных требований и поддержания правомерных действий служащих государственного аппарата;

-ответственности за использование служебного положения в противоправных целях.

Анализ принципов службы в органах государственного аппарата позволяет, в зависимости от их направленности и содержательной стороны, выделить группу принципов, относящихся к организации деятельности служащих государственного аппарата, и группу принципов, закрепляющих основы её организационного построения.

Принцип законности является основным, поскольку нетрудно заметить, что его нарушение влечёт попрание остальных принципов. Он воплощается в следующих постулатах:

безусловном выполнении государственным служащим своих обязанностей в строго установленных пределах компетенции государственного органа в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

соблюдении верховенства Конституции и законов при принятии государственными служащими решений, в том числе и в форме подзаконных актов, а также их соблюдение, исполнение и применение;

обеспечении защиты прав и свобод человека и гражданина.

Принцип приоритета прав и законных интересов граждан перед интересами государства устанавливает, что в своей деятельности государственные служащие руководствуются прежде всего необходимостью признания, обеспечения и защиты прав и законных интересов граждан. Указанный принцип обеспечивает и создание условий для активного участия граждан в государственном управлении, поскольку система прав и свобод граждан имеет конституционное закрепление, в частности должны обеспечиваться:

* реализация прав и свобод граждан независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии и других обстоятельств;

охрана достоинства личности и недопустимость его попрания;

защита частной собственности наравне с государственной и общественной.

Принцип обязательности исполнения решений, принятых вышестоящими государственными органами и должностными лицами в пределах их полномочий, для служащих нижестоящих государственных органов обеспечивает, на наш взгляд, единство системы государственной службы. Он распространяется на все ветви власти и обеспечивает согласованность действий государственных органов. Указанный принцип предполагает обязательность исполнения нижестоящими государственными органами решений вышестоящих, при этом эти решения должны быть законными. Указанный принцип распространяется и на организационное построение государственной службы, на иерархичность её структуры.

Принцип личной ответственности призван стимулировать добросовестное и чёткое исполнение государственными служащими своих служебных обязанностей. Решения, принимаемые служащими, должны быть соразмерными, применяемые методы и средства- соответствовать задачам и целям управления. Управленческие решения должны, в свою очередь, отвечать требованиям целесообразности и законности. За ненадлежащее исполнение обязанностей государственные служащие могут привлекаться к дисциплинарной ответственности, а при совершении деяний, имеющих признаки преступлений, соответственно к уголовной ответственности.

Принцип гласности в работе государственного аппарата обязывает государственных служащих предоставлять в установленном порядке информацию гражданам по вопросам, затрагивающим их права и законные интересы. В то же время отдельные виды информации могут иметь ограничения в использовании ввиду её причастности, согласно законодательству, к государственной, служебной или коммерческой тайнам. Государственные органы должны информировать население о результатах их деятельности, состоянии политическом, экономической и международной жизни, окружающей среды и по другим вопросам.

Остальные принципы, содержащиеся в законе, можно отнести к категории определяющих организационное построение службы в органах государственного аппарата.

Принцип несменяемости служащих государственного аппарата в целях сохранения преемственности власти и стабильности государства, если иное не предусмотрено законодательными актами, ориентирован на ту часть государственного аппарата, которая не является "политической" и не уходит при смене лидеров. В этом случае государственные служащие обеспечивают определённую преемственность деятельности государственных органов и, как правило, они обеспечивают сбор и обработку информации, подготовку проектов решений и реализацию принимаемых решений. Стабильность, с точки зрения законодателя, проявляется в поддержании управления государственной службы на уровне, позволяющем ей качественно осуществлять функции государства. Этот принцип способствует повышению профессионального уровня работников аппарата, которым необходимы достаточно большой опыт работы и высокий уровень квалификации. В то же время рассматриваемый принцип не должен сдерживать процессы кадрового обновления органов государственного аппарата способными и перспективными работниками. Законодательством предусмотрены соответствующие механизмы для перемещений служащих государственного аппарата и при необходимости достаточно эффективно используются.

Принцип подконтрольности и подотчётности государственных служащих. Государственный аппарат имеет достаточно сложную структуру. Нарушение рассматриваемого принципа может повлиять на эффективность управляемости объектов воздействия, породить безответственность работников, злоупотребления по службе и др. Данный принцип способствует обеспечению нормальной деятельности государственных органов на основе построения государственного аппарата с учётом требований организации управления: наличие иерархичности структуры; разделение компетенции государственных органов и полномочий государственных служащих; фиксирование правового статуса.

Этот принцип применяется с учётом ст.39 Конституции Республики Беларусь, которая гласит о равном допуске граждан к любым должностям, однако, в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой, а также рассматриваемым Законом, предусматривающим определённые ограничения для отдельных категорий граждан. В частности, в государственном аппарате не имеют права занимать должности лица:

профессиональная подготовка, которых не соответствует квалификационным требованиям;

ограниченные решением суда в дееспособности либо признанные недееспособными, а также те, кому судом запрещено занимать должности в государственном аппарате или заниматься определённой деятельностью;

имеющие в соответствии с заключением медицинского учреждения заболевание, препятствующее выполнению служебных обязанностей;

имеющих судимость, не снятую или не погашенную в установленном законом порядке.

Указанный перечень ограничений является исчерпывающим, не подлежащим расширению по личному усмотрению руководителей и иных должностных лиц.

Принцип правовой, экономической и социальной защищённости служащих государственного аппарата призван создать необходимые условия для их эффективной деятельности, и обеспечивается за счёт предоставления служащим гарантий по медицинскому обслуживанию; ежегодного оплачиваемого отпуска; обеспечения возможности переквалификации при увольнении в связи с сокращением штатов; соответствующей труду заработной платы; перспективы продвижения; защиты от угроз, насилия, оскорблений в связи с исполнением ими должностных полномочий и других. Принцип социальной защищенности предполагает повышение престижа труда государственных служащих и самой государственной службы.

Кроме указанных принципов, в законе содержится требование о невозможности создания в государственном аппарате структур политических партий и общественных объединений, преследующих политические цели. Государственные служащие должны руководствоваться при исполнении должностных обязанностей только законом и не быть связаны яри этом решениями партий, политических движений и иных общественных организаций. Они должны нейтрально относиться к политической борьбе и оставаться вне политических пристрастий и убеждений. Основным ориентиром в деятельности государственных служащих должны являться общественные интересы.

Приведенные принципы не следует рассматривать изолированно друг от друга, так как каждый из них отражает не все закономерности деятельности государственных органов и их организационного построения. Принципы государственной службы взаимосвязаны, причём соблюдение одних способствует реализации других и, напротив, нарушение одного из них влечёт попрание остальных.

3.2 Правовой статус государственного служащего

Право равного доступа к любым должностям в государственных органах принадлежит гражданам Республики Беларусь в силу конституционных установлений. Согласно ст. 39 Основного Закона государства реализация этого права обеспечивается для каждого гражданина Республики Беларусь в соответствии с его способностями и профессиональной подготовкой.

Карьера любого человека в системе государственной службы начинается с поступления на службу и находится в определенной зависимости от качества отбора претендентов на государственные должности. Характерной особенностью подбора кандидатов на службу является их активный и целенаправленный поиск, в основе которого заложен, в первую очередь профессиональный признак. По существу по профессиональному признаку реализуется и весь комплекс работы с кадрами - отбор кадров, их расстановка и обучение.[21.стр69]

В соответствии со ст. 24 Закона от 14 июня 2003 г. "О государственной службе в Республике Беларусь" право на поступление на государственную службу имеют граждане Республики Беларусь, достигшие восемнадцатилетнего возраста, владеющие государственными языками Республики Беларусь и отвечающие иным требованиям, установленным данным Законом, иными законодательными актами о государственной службе.

На законодательном уровне закреплено, что при поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускаются какие-либо ограничения и (или) преимущества в зависимости от пола, расы, национальности, социального происхождения, имущественного положения, отношения к религии, убеждений, а также принадлежности к политическим партиям и иным общественным объединениям, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.

Следовательно, ограничения (равно как и преимущества) при поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не могут быть установлены даже на уровне законов, декретов или указов Президента Республики Беларусь; подобные исключения определяются только Основным Законом.

В качестве примеров можно привести положения ст. 80 Конституции, закрепляющей требования к кандидату на должность Президента Республики Беларусь: это должен быть гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее 10 лет непосредственно перед выборами.

Возрастной ценз установлен Конституцией для депутатов Палаты представителей - 21 год. Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживающий территории соответствующей области, г.Минска не менее 5 лет [1.ст. 92].

В силу предписаний ст. 27 Закона поступление на государственную службу осуществляется в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и законодательными актами путем назначения, утверждения либо избрания. Путем избрания занимаются выборные должности государственных органов, в частности, депутаты местных Советов, депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь. Утверждение на должность имеет место после назначения гражданина на соответствующую государственную должность. Например, председатели областных, Минского городского исполнительных комитетов назначаются на должность Президентом Республики Беларусь, после чего указанные лица утверждаются соответствующим Советом депутатов. Наиболее часто применяется на практике такой способ поступления (приема) на государственную службу как назначение.

Назначение, утверждение либо избрание на государственную должность оформляются решением, приказом, распоряжением, иным актом соответствующего государственного органа, должностного лица с внесением в установленном порядке соответствующих записей в трудовую книжку.

Вступление в государственную должность, осуществление полномочий для отдельных категорий государственных служащих могут быть обусловлены принесением присяги. Государственные должности, для осуществления полномочий по которым необходимо принесение присяги, а также текст соответствующей присяги определяются законодательными актами [4.ст. 34].

Необходимость принесения присяги как обязательное условие для вступления в должность Президента, а также ее текст предусмотрены ст. 83 Конституции. Принесение присяги судьями предусмотрено соответственно ст. 17 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь", ст. 66 Закона "О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь".

Поступлению на государственную службу может предшествовать проведение конкурса на занятие государственной должности, а также устанавливаться предварительное испытание.

В соответствии со ст. 25 нового Закона при поступлении на государственную службу гражданин представляет:

- личное заявление;

- личный листок по учету кадров;

- паспорт, документы воинского учета (для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на воинскую службу);

- трудовую книжку, за исключением впервые поступающих на работу;

- диплом или иной документ о соответствующем образовании, за исключением случаев, когда для занятия государственной должности наличие определенного образования не требуется;

- декларацию о доходах и имуществе;

- медицинское заключение о состоянии здоровья (для занятия отдельных государственных должностей, перечень которых определяется законодательными актами).

Приведенный в Законе перечень документов и сведений, предъявляемых при поступлении на государственную службу носит исчерпывающий характер, поэтому требования кадровой службы государственного органа о предоставлении каких-либо иных документов и сведений не основаны на законе.

Сведения, представленные при поступлении на государственную службу, подлежат изучению в порядке, установленном ст. 10 данного Закона.

Следует иметь в виду, что изучение сведений, представляемых при поступлении на государственную службу, имеет свои пределы, то есть, ограничено перечнем должностей: такие сведения подлежат изучению не обо всех кандидатах на государственные должности, а только о кандидатах на государственные должности, перечень которых определяется законодательством.

Изучение сведений о кандидатах на государственные должности, включенные в указанный выше перечень, организуется и проводится Государственным секретариатом Совета Безопасности Республики Беларусь во взаимодействии с Прокуратурой Республики Беларусь, Комитетом государственного контроля Республики Беларусь, Службой безопасности Президента Республики Беларусь, Комитетом государственной безопасности Республики Беларусь, Министерством внутренних дел Республики Беларусь, Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь, Министерством по налогам и сборам Республики Беларусь, Государственным комитетом пограничных войск Республики Беларусь, иными государственными органами и другими государственными организациями в соответствии с законодательством.

По результатам изучения сведений о кандидате на государственную должность Государственный секретариат Совета Безопасности Республики Беларусь составляет заключение, которое направляется должностным лицам, инициировавшим проведение изучения.

Ответственность за объективность информации о кандидате на государственную должность несут должностные лица органов, осуществляющих сбор и изучение информации о кандидате, а также лица, предоставившие информацию.

Кандидат на государственную должность имеет право на ознакомление с заключением Государственного секретариата Совета Безопасности Республики Беларусь.

Декларирование доходов и имущества гражданами, поступающими на государственную службу, осуществляется в соответствии с Законом от 26 июня 1997 г. "О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией".

Непредставление гражданином, претендующим на занятие государственной должности, декларации о доходах или имуществе или указание в ней неверных сведений является основанием для отказа в назначении на должность.

Предоставление медицинского заключения о состоянии здоровья обязательно при занятии отдельных государственных должностей. Перечень этих должностей определяется законодательными актами, то есть законами, декретами и указами Президента Республики Беларусь.

Если по роду деятельности гражданину необходимо иметь доступ к сведениям, составляющим государственные секреты, то он в установленном порядке проходит процедуру оформления допуска к этим сведениям.

Отношения, связанные с допуском к государственным секретам, регулируются Законом от 29 ноября 1994 г. "О государственных секретах". В частности, ст. 23 указанного Закона предусмотрено, что в зависимости от степени секретности сведений, составляющих государственные секреты, устанавливаются три формы допуска к государственным секретам, соответствующие степени секретности этих сведений: форма N 1 - форма допуска к сведениям особой важности и их носителям; форма N 2 - форма допуска к совершенно секретным сведениям и их носителям; форма N 3 - форма допуска к секретным сведениям и их носителям.

Необходимость заключения с гражданином договора о допуске к государственным секретам определяется перед назначением его на должность. При занятии отдельных должностей (например, должностей Президента Республики Беларусь, Премьер-министра Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, судей) доступ к государственным секретам предоставляется без оформления допуска. [12ст. 28]

Следует подчеркнуть, при формировании сведений о кандидатах на государственные должности, включенные в кадровые реестры, запрещается сбор информации о личной жизни кандидатов или членов их семей, других близких родственников, а также сведений об их вероисповедании и принадлежности к политическим партиям, другим общественным объединениям, преследующим политические цели, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами.

Закон "О государственной службе" определил следующие квалификационные требования, которые предъявляются при поступлении на государственную службу:

- соответствующее образование, за исключением случаев, когда для занятия государственной должности наличие определенного образования не требуется;

- необходимый стаж и опыт работы по специальности, за исключением случаев, когда для занятия государственной должности они не установлены;

- владение государственными языками Республики Беларусь;

- знание Конституции Республики Беларусь, законов применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

Приведенный выше перечень квалификационных требований не является исчерпывающим, поскольку другие квалификационные требования, предъявляемые к гражданам для занятия соответствующих государственных должностей, помимо перечисленных, могут устанавливаться иными актами законодательства.

Например, таким квалификационным требованием следует считать требование ст. 116 Конституции относительно того, что Конституционный Суд формируется из высококвалифицированных специалистов в области права, имеющих, как правило, ученую степень.

Согласно п. 3 ст. 26 Закона о государственной службе, квалификационные характеристики государственных должностей определяются Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом.

В настоящее время типовые квалификационные характеристики государственных должностей сосредоточены в Квалификационном справочнике должностей государственных служащих, утвержденном постановлением Госкомтруда Республики Беларусь от 21 декабря 1993 г. с изменениями и дополнениями от 28 марта 1996 г.

Требования, приведенные в профессионально-квалификационных характеристиках, являются типовыми, они сформулированы на основе единых подходов к определению должностных обязанностей и предъявляемых квалификационных требований к государственным служащим. Конкретные обязанности государственных служащих определяются на основе соответствующих квалификационных характеристик и закрепляются в должностных положениях и инструкциях, утверждаемых руководителями государственных органов в пределах предоставленной им компетенции.

Как уже отмечалось выше, поступлению на государственную службу может предшествовать проведение конкурса на занятие государственной должности.

Правовую основу проведения конкурсов на занятие государственных должностей составляют прежде всего нормы ст. 27 и 28 Закона о государственной службе. Цель проведения конкурса на занятие государственной должности - привлечение и отбор кадров на работу в государственные органы. Нормы Закона нацеливают на более активное использование конкурса как формы, позволяющей отобрать для занятия определенных должностей людей, имеющих высокую квалификацию и способных эффективно решать поставленные задачи.

Конкурс объявляется соответствующим государственным органом только на вакантную должность и при отсутствии резерва кадров для ее занятия. Вакантной должностью в государственном органе признается не замещенная государственным служащим должность, предусмотренная в штатном расписании государственного органа. По смыслу трудового законодательства вакантной считается должность не только тогда, когда она является свободной, но и тогда, когда исполнение обязанностей по ней временно возложено на лицо, занимающее в данной организации другую должность (например, исполнение обязанностей руководителя структурного подразделения органа временно возложено на главного специалиста этого подразделения).

Не объявляется конкурс в случае наличия в государственном органе резерва кадров для ее замещения. Тем самым созданы реальные гарантии реализации прав граждан, включенных в резерв кадров, предусмотренных п. 1 ст. 18 Закона и заключающихся в том, что граждане, включенные в резерв, при прочих равных условиях с другими претендентами на занятие государственной должности обладают преимущественным правом на занятие соответствующей государственной должности. Равным образом, занимают вакантные должности без конкурса выпускники учреждений образования, обеспечивающих получение высшего и среднего специального образования, направленные на работу в государственный орган в соответствии с договорами (заявками).

Решение о проведении конкурса, форме и сроках проведения конкурса, об установлении перечня должностей, подлежащих занятию, принимает руководитель государственного органа, наделенный правом приема и увольнения работника.

Участвовать в конкурсе могут граждане Республики Беларусь не моложе 18 лет, имеющие право на поступление на государственную службу в соответствии с законодательством о государственной службе. Право на поступление на государственную службу предусмотрено ст. 39 Конституции государства, а также ст. 24 Закона.

Не допускаются к участию в конкурсе граждане, которые не могут быть приняты на государственную службу в соответствии с законодательством о государственной службе.

Закон допускает проведение конкурса двух видов: открытого и закрытого. Закрытый конкурс проводится среди граждан, состоящих в кадровом реестре государственных служащих.

В открытом конкурсе в силу предписаний п. 3 ст. 28 Закона имеют право принять участие все граждане Республики Беларусь, соответствующие квалификационным требованиям, предъявляемым при поступлении на государственную службу.

Организация и проведение конкурса возлагаются на кадровую службу и конкурсную комиссию, создаваемую решением (приказом) руководителя государственного органа.

В состав конкурсной комиссии включаются, как правило, заместитель руководителя государственного органа, руководитель структурного подразделения, в котором имеется должность, подлежащая занятию, работники кадровой службы, другие работники. На практике для участия в конкурсной комиссии привлекаются, как правило, работники юридических служб, эксперты, специалисты. Для участия в работе комиссии могут приглашаться независимые эксперты и представители общественных организаций (объединений). Председатель конкурсной комиссии назначается руководителем государственного органа из членов этой комиссии. Одновременно в Положении содержится требование, что численный состав комиссии должен быть нечетным.

Следует заметить, что данное требование обычно необходимо, чтобы избежать при голосовании равного количества голосов "за" и "против" при присутствии 100% состава всех членов. В случае проведения конкурса эта ситуация вряд ли возможна, поскольку в голосовании для действительности решения должно принять участие лишь квалифицированное большинство (не менее 2/3 состава комиссии).

При поступлении на государственную службу может устанавливаться предварительное испытание, проведение которого преследует цель проверить соответствие работника поручаемой работе.

В силу предписаний ст. 29 нового Закона предварительное испытание может устанавливаться для гражданина, впервые поступающего на государственную службу, независимо от занимаемой должности. При переводе государственного служащего на другую должность (в том числе и в другой государственный орган) предварительное испытание не устанавливается.

Предварительное испытание устанавливается по соглашению сторон на срок от 3 до 6 месяцев. Установление срока предварительного испытания более 6 месяцев является незаконным. Нельзя также продлевать срок уже установленного соглашением сторон предварительного испытания.

В срок предварительного испытания не засчитываются периоды временной нетрудоспособности и другие периоды, когда государственный служащий отсутствовал на службе (например, находился в отпуске без сохранения заработной платы по семейно-бытовым причинам, в отпуске в связи с обучением и др.). Следовательно, отсутствие государственного служащего на службе приостанавливает течение срока предварительного испытания.

Предварительное испытание не устанавливается при поступлении на государственную службу путем утверждения, избрания либо по конкурсу.

При неудовлетворительном результате предварительного испытания государственный служащий подлежит увольнению как не выдержавший испытания. Если срок предварительного испытания истек, и государственный служащий не уволен в порядке, определенном п. 5 ст. 29 Закона (как не выдержавший испытания), он считается выдержавшим испытание, и последующее увольнение допускается только по основаниям, предусмотренным данным Законом и иными законодательными актами.

С государственными служащими, занимающими должности путем назначения, в обязательном порядке заключаются контракты. Контракт заключается с гражданами, поступающими на государственную службу, руководителем соответствующего государственного органа на срок не менее одного года.

С гражданами, поступающими на государственные должности, учрежденные для непосредственного обеспечения деятельности и реализации полномочий Президента Республики Беларусь, других государственных служащих, контракт заключается на срок, не превышающий срока полномочий соответствующих лиц. Перечень должностей государственных служащих, учреждаемых для непосредственного обеспечения деятельности и реализации полномочий Президента Республики Беларусь, определяется Президентом Республики Беларусь, а других государственных служащих - Правительством Республики Беларусь.

С гражданами, назначаемыми на государственные должности и освобождаемыми от государственных должностей Президентом Республики Беларусь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, законодательными актами, контракт заключается уполномоченными Президентом Республики Беларусь руководителями государственных органов и организаций. При этом установление (изменение) условий контракта, продление контракта на новый срок осуществляются по соглашению сторон и с предварительного согласия Президента Республики Беларусь.

Минимальный срок действия контракта - один год. Максимальный срок Законом не определен, за исключением служащих, поступающих на государственные должности, учрежденные для непосредственного обеспечения деятельности и реализации полномочий Президента Республики Беларусь, других должностных лиц.

Положением о порядке и условиях заключения контрактов со служащими государственного аппарата предусмотрены случаи, когда контракты заключены быть не могут в силу обстоятельств, которые объективно препятствуют гражданину занимать должности государственного аппарата, например, если гражданин решением суда ограничен в дееспособности либо судом ему запрещено занимать должности в госаппарате.

Основания для отказа в приеме на государственную службу:

- признание гражданина в установленном законом порядке недееспособным или ограниченно дееспособным;

- лишение гражданина судом права занимать государственную должность в течение определенного времени;

- наличие у гражданина подтвержденного медицинским заключением заболевания, входящего в утвержденный Правительством Республики Беларусь перечень заболеваний, препятствующих исполнению служебных обязанностей;

- отказ гражданина от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственные секреты, если исполнение служебных обязанностей по государственной должности, на занятие которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

- несоответствие гражданина квалификационным требованиям, предъявляемым к гражданам для занятия соответствующих государственных должностей;

- близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, родные братья, сестры, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с государственным служащим, если их служебная деятельность будет связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

- отсутствие гражданства Республики Беларусь;

- представление заведомо недостоверных сведений, необходимых для занятия государственной должности;

- непредставление декларации о доходах и имуществе или умышленного внесения в декларацию о доходах и имуществе неполных либо недостоверных сведений;

- увольнение государственного служащего за систематическое неисполнение служебных обязанностей без уважительных причин, появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также за распитие спиртных напитков, употребление наркотических или токсических средств на рабочем месте и в рабочее время до истечения двух лет со дня увольнения за такие действия.

Гражданину по его просьбе представляется в письменной форме информация о причинах отказа в принятии на государственную службу.

3.3 Ответственность государственного служащего

Занятие государственной должности предполагает не только наделение государственного служащего определенными правами и установление его обязанностей, но и определение ряда ограничений и запретов, обусловленных самим характером государственной службы, спецификой выполняемых государственным служащим государственных функций.

Главная цель этих правоограничений заключается в обеспечении эффективного функционирования института государственной службы, в создании условий для надлежащего осуществления государственным служащим своих должностных полномочий, реализации прав и исполнения обязанностей, установлении правовых преград возможному злоупотреблению государственных служащих. Законом "Об основах службы в государственном аппарате" в ст. 12 было установлено 8 ограничений. В ст. 22 Закона "О государственной службе в Республике Беларусь" таких ограничений насчитывается уже 12. [29]

В этом плане достаточно сослаться на Положение о порядке и условиях заключения контрактов со служащими государственного аппарата, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 января 1994 г. N 49 "О заключении контрактов со служащими государственного аппарата"

Государственный служащий не вправе:

заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, оказывать содействие близким родственникам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя служебное положение, а также быть представителем третьих лиц по вопросам, связанным с деятельностью государственного органа, служащим которого он является либо подчиненного и (или) подконтрольного ему;

принимать участие лично или через доверенных лиц в управлении коммерческой организацией, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

занимать другие государственные должности, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами;

принимать участие в забастовках;

заниматься в рабочее время другой оплачиваемой работой (деятельностью), кроме преподавательской, научной, культурной, творческой деятельности, медицинской практики, осуществляемой в порядке и на условиях, установленных законодательством;

выполнять работу на условиях совместительства, кроме работы в государственных организациях в порядке и на условиях, установленных законодательством о труде;

использовать служебное положение в интересах политических партий, религиозных организаций, иных юридических лиц, а также граждан, если это расходится с интересами государственной службы;

принимать от физических и юридических лиц любые, не предусмотренные законодательством вознаграждения, включая подарки, в связи с исполнением служебных обязанностей, за исключением сувениров. Полученные в связи с исполнением служебных обязанностей сувениры, стоимость которых превышает установленный Правительством Республики Беларусь размер, передаются в доход государства или используются в установленном законодательством порядке;

пользоваться в личных целях бесплатными услугами физических и юридических лиц;

использовать во внеслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество государственного органа и служебную тайну;

иметь счета в иностранных банках, за исключением случаев выполнения государственных функций в других странах и иных предусмотренных законодательством случаев;

принимать без согласия Президента Республики Беларусь государственные награды иностранных государств.

Под предпринимательской деятельностью согласно ст. 1 ГК понимается самостоятельная деятельность юридических и физических лиц, осуществляемая ими в гражданском обороте от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность и направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи вещей, произведенных, переработанных или приобретенных указанными лицами для продажи, а также от выполнения работ или оказания услуг, если эти работы или услуги предназначаются для реализации другим лицам и не используются для собственного потребления.

Ст. 2 Закона от 28 мая 1991 г. "О предпринимательстве в Республике Беларусь" (Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1991. N 19. Ст. 269) с изменениями и дополнениями, запрещает занятие предпринимательской деятельностью должностным лицам и специалистам, работающим в органах государственной власти и управления, прокуратуры и судах.

Запрет на осуществление судьями предпринимательской деятельности содержится непосредственно в статье 111 Конституции Республики Беларусь.

Ограничения, установленные Законом от 26 июня 1997 г. "О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией" (Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1997. N 24. Ст. 460) касаются прежде всего представителей власти, в том числе работников правоохранительных органов, судей, депутатов всех уровней, служащих государственного аппарата, лиц, определенных законодательством в качестве должностных (в том числе в Вооруженных Силах Республики Беларусь и иных воинских формированиях), должностных лиц субъектов хозяйствования, в имуществе которых доля государственной собственности является преобладающей. Перечисленным лицам в силу предписаний ст. 6 указанного Закона запрещается:

вмешательство в деятельность других государственных и негосударственных органов, предприятий, учреждений и организаций, если это не входит в круг их обязанностей;

использование своего служебного положения при решении вопросов, затрагивающих их личные интересы или интересы членов их семьи и близких родственников;

предоставление необоснованных льгот и привилегий физическим или юридическим лицам или оказание содействия в их предоставлении;

участие в качестве поверенных физических или юридических лиц по делам, относящимся к компетенции органа, в котором они находятся на службе (работе) или который им подчинен либо деятельность которого они контролируют;

использование в личных интересах или в интересах физических или юридических лиц информации, полученной при исполнении служебных обязанностей, если она не подлежит официальному распространению;

отказ в даче информации физическим или юридическим лицам, представление которой предусмотрено правовыми актами, необоснованная задержка ее, передача недостоверной или неполной информации;

неправомерная передача предприятиям, учреждениям, организациям независимо от форм собственности и физическим лицам государственных финансовых и материальных ресурсов;

искусственное создание препятствий физическим или юридическим лицам в реализации их прав и законных интересов;

выполнение оплачиваемой работы на условиях штатного совместительства, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности;

получение подарков в связи с исполнением служебных обязанностей, за исключением символических знаков внимания и символических сувениров при проведении протокольных и иных официальных мероприятий.

Цель ограничения заключается в обеспечении необходимости полной отдачи государственной службе. Указанное ограничение по своей природе схоже с ограничением на занятие в рабочее время другой оплачиваемой работой (деятельностью). Вместе с тем разрешено в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством, занятие оплачиваемой работой в сфере преподавательской, научной, культурной, творческой деятельности, медицинской практики. Работа государственного служащего по совместительству, как и ранее, допускается только в государственных организациях.

Ограничение права государственного служащего на участие в забастовках преследует цель обеспечить нормальное, бесперебойное функционирование государственного аппарата. Забастовка как способ решения каких-либо проблем несовместима с целями и предназначением государственной службы.

Государственный служащий не вправе использовать служебное положение в интересах политических партий, религиозных организаций, иных юридических лиц, а также граждан, если это расходится с интересами государственной службы. Использование государственным служащим своего положения в интересах политических партий, других общественных объединений, преследующих политические цели, свидетельствует о нарушении требований ст. 4 Конституции, согласно которой в Республике Беларусь устанавливается многообразие политических институтов, идеологий и мнений. Благоволение государственных служащих, особенно высокопоставленных, к той или иной партии, идеологии может привести к тому, что деятельность государственных служащих может быть направлена на осуществление политических планов какой-то одной партии, к приобретению партийной идеологией статуса фактически государственной идеологии.

Вместе с тем приведенное ограничение не лишает государственного служащего права принимать участие в деятельности политических партий, оно не связано с ограничением свободы взглядов и убеждений государственного служащего, если только он не использует в политических интересах свое служебное положение.

Ограничение, касающееся принятия от физических и юридических лиц любых не предусмотренных законодательством вознаграждений, включая подарки, в связи с исполнением служебных обязанностей, за исключением сувениров, преследует цель не допустить под видом подарков подкупа и взяток.

Вместе с тем, следует иметь в виду, что статья 546 Гражданского кодекса фактически допускает дарение государственным служащим в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей обычных подарков, стоимость которых не превышает 5 базовых величин. Закон "О государственной службе в Республике Беларусь" не определяет величину вознаграждения, исключая из их числа только сувениры. Передача последних в доход государства является обязательной, если они превышают установленный Правительством размер. Вместе с тем, получение взятки должностным лицом признается уголовно наказуемым деянием и влечет ответственность по ст. 430 УК независимо от размеров взятки.

Немаловажно ограничение права государственных служащих на использование во внеслужебных целях средств материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другого имущества государственного органа, служебной тайны. Использование государственным служащим имущества государственного органа в личных целях характеризует государственного служащего с отрицательной стороны, поскольку выявляет его в глазах окружающих как корыстолюбивого, морально нечистоплотного дельца. Заодно подрывается авторитет государственного органа, который попустительствует таким фактам.

Государственный служащий не вправе принимать без согласия Президента Республики Беларусь государственные награды иностранных государств. Этот запрет объясняется необходимостью обеспечения независимости государственных служащих, устранения препятствий, когда государственный служащий, получивший такую награду, ставит себя в зависимое положение, если речь идет о принятии в государственном органе какого-либо решения касающегося иностранного государства. По смыслу закона ограничение касается только государственных наград. Речь не идет о запрете принимать почетные звания, иные награды от иностранных организаций (например, почетное звание, присуждаемого иностранным учебным заведением).

Основания ответственности государственных служащих определены ст. 56 Закона, согласно которой за неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине государственного служащего возложенных на него служебных обязанностей, превышение должностных полномочий, нарушение трудовой и исполнительской дисциплины, а равно за несоблюдение установленных этим Законом и иными законодательными актами ограничений, связанных с государственной службой, государственный служащий несет дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством.

Для применения конкретных видов ответственности большое значение имеют положения ст. 58 Закона, согласно которой государственный служащий несет ответственность за неправомерность своих действий. В случае сомнения в правомерности полученных для исполнения приказа, распоряжения государственный служащий должен незамедлительно сообщить об этом в письменной форме своему непосредственному руководителю, руководителю, издавшему приказ, распоряжение, и вышестоящему руководителю. Если вышестоящий руководитель, а в его отсутствие - руководитель, издавший приказ, распоряжение, в письменной форме подтверждает указанные приказ, распоряжение, государственный служащий обязан их исполнить, за исключением случаев, когда их исполнение является административно либо уголовно наказуемым деянием. Ответственность за последствия исполнения государственным служащим неправомерных приказа, распоряжения несет подтвердивший эти приказы, распоряжения руководитель.

Дисциплинарная ответственность применяется к государственным служащим за виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение ими служебных обязанностей. При этом согласно ст. 57 Закона к государственным служащим могут применяться следующие меры дисциплинарного взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном служебном соответствии; 4) понижение в классе государственного служащего на срок до шести месяцев; 5) увольнение с занимаемой должности в соответствии с данным Законом, законодательством о труде и иными законодательными актами.

Право выбора меры дисциплинарного взыскания принадлежит руководителю соответствующего государственного органа. При выборе меры дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая служба и поведение государственного служащего на государственной службе.

Декретом Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. N 29, с последующими изменениями и дополнениями, предусмотрено, в частности, что меры дисциплинарной ответственности, установленные законодательством, применяются уполномоченными должностными лицами и органами в пределах их компетенции самостоятельно или по предложению:

Совета Министров Республики Беларусь в отношении работников республиканских органов государственного управления, государственных организаций, за исключением руководителей организаций, непосредственно подведомственных Президенту Республики Беларусь, должностных лиц, им назначаемых, а также должностных лиц высших органов законодательной и судебной власти;

Администрации Президента Республики Беларусь;

Комитета государственного контроля и его территориальных органов - в отношении лиц, деятельность которых проверяется этим Комитетом (его органами) в пределах полномочий, установленных законодательством Республики Беларусь;

отраслевых республиканских органов государственного управления в отношении работников нижестоящих органов управления соответствующей отрасли (по согласованию с соответствующими местными органами исполнительной власти), а также руководителей подведомственных организаций:

областных (Минского городского) и районных исполнительных комитетов в отношении работников организаций соответственно районного и областного подчинения.

Порядок и сроки применения дисциплинарных взысканий, органы, руководители, правомочные применять дисциплинарные взыскания, порядок обжалования, снятия и погашения дисциплинарных взысканий определяется законодательством о труде и иными актами законодательства [4.п. 4 ст. 57] Это значит, что на государственных служащих при применении к ним дисциплинарных взыскания в полном объеме распространяется действие ст. 199 и 200 Трудового кодекса.

До применения дисциплинарного взыскания должно быть истребовано письменное объяснение государственного служащего. Отказ государственного служащего от дачи объяснения не является препятствием для применения взыскания и оформляется актом с указанием присутствующих при этом свидетелей.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.