на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

правила перевозок пассажиров, багажа, груза, грузобагажа на основании и во исполнение транспортных уставов и кодексов;

правила формирования, применения тарифов, взимания сборов в области гражданской авиации, за исключением сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства Российской Федерации, а также правила продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов;

формы билета, багажной квитанции и грузовой накладной в гражданской авиации;

правила государственной регистрации и государственного учета гражданских воздушных судов, включая порядок нанесения государственных и регистрационных опознавательных знаков гражданских воздушных судов и порядок нанесения товарных знаков на гражданские воздушные суда;

Основными задачами Министерства транспорта являются:

а) формирование и реализация государственной транспортной политики в порученной сфере деятельности, направленной на удовлетворение спроса населения и потребностей экономики в перевозках и других видах транспортных услуг;

б) разработка совместно Министерством экономики, ФАС России и ФДС России стратегии развития транспорта в Российской Федерации и ее реализация на основе общетранспортных и отраслевых федеральных целевых программ;

в) взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации по координации совместной деятельности в целях формирования и реализации государственной транспортной политики в порученной сфере деятельности, обеспечения свободного перемещения пассажиров и грузов по территории Российской Федерации, формирования единого транспортного пространства страны;

г) государственное регулирование, управление и контроль в пределах своей компетенции, направленные на обеспечение безопасного, эффективного и устойчивого функционирования транспортного комплекса, а также координация деятельности органов, осуществляющих надзорные функции в этой сфере;

д) проведение экономических реформ, институциональных преобразований и структурной перестройки, связанных с переходом предприятий и организаций транспортного комплекса к рыночным отношениям;

е) формирование и проведение в транспортном комплексе экономической, инвестиционной, тарифной, научно-технической, кадровой и социальной политики;

ж) формирование и совершенствование правовых основ функционирования транспортного комплекса;

з) содействие повышению эффективности работы и конкурентоспособности организаций транспортного комплекса на международном рынке транспортных услуг, привлечение инвестиций в его развитие;

и) осуществление государственной политики в области развития международного сотрудничества и внешнеполитических связей Российской Федерации с другими государствами и международной организации в порученной сфере деятельности при координации этих вопросов Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере гражданской авиации, морского (включая морские торговые, специализированные, рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, промышленного транспорта и дорожного хозяйства. Словарь административного права. - М., 2009./ Севрюгин В.Е. Проблемы административного права. Учебное пособие. - Тюмень: ТВШ МВД Российской Федерации, ТГУ, 2010.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Mintrans.ru

Федеральное агентство воздушного транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), кроме вопросов использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации. Словарь административного права. - М., 2009.

Руководителем Федерального агентства воздушного транспорта с 2009 года является Александр Васильевич Нерадько. Mintrans.ru

Агентство воздушного транспорта в установленной сфере деятельности осуществляет полномочия авиационных властей в области гражданской авиации в части выполнения функций по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом при исполнении обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации.

Федеральное агентство воздушного транспорта находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральное агентство воздушного транспорта осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, оказание услуг, выполнение работ, включая проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Агентства;

осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству.

Федеральное дорожное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог. Словарь административного права. - М., 2009./ Wikipedia.org

Агентство осуществляет полномочия компетентного органа в области морского и внутреннего водного транспорта по выполнению обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, в части выполнения функций по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом.

Федеральное агентство морского и речного транспорта находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерациии осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральное агентство морского и речного транспорта осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Агентства, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству.

2.2 Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их полномочия в сфере транспорта

В состав органов исполнительной власти Республик, имеющих полномочия в сфере транспорта, входит Министерство дорожно-транспортного комплекса и связи Республики. www.wikipedia.org/ Положения о Министерствах Транспорта Республик

Министерство дорожно-транспортного комплекса и связи Республики, является органом исполнительной власти Республики, осуществляющим государственную политику в сфере транспортного комплекса, в области связи, дорожного хозяйства Республики, а также координацию деятельности в этой сфере иных органов исполнительной власти Республики.

Министерство в своей деятельности осуществляет следующие полномочия: реализует на территории Республики государственную транспортную и дорожную политику, направленную на максимальное удовлетворение спроса населения и потребности республики в транспортных услугах, сокращение транспортных издержек; формирует и совершенствует правовые основы функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства республики; осуществляет в пределах своей компетенции государственное регулирование, управления и контроля деятельности по обеспечению безопасного, устойчивого и эффективного функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства республики; реализует государственную политику в области электросвязи, почтовой связи и информатизации в пределах своей компетенции, направленной на более полное удовлетворение потребности в услугах электросвязи, информатизации и почтовой связи в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством; обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Республики, сохранение, а также улучшение их транспортно-эксплуатационного состояния, повышение пропускной способности; осуществляет организацию транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение); решает в пределах своей компетенции вопросы содержания, развития и организации эксплуатации аэропортов и (или) аэродромов гражданской авиации, находящихся в собственности Республики и т.д. www.wikipedia.org

В состав органов исполнительной власти краев, имеющих полномочия в сфере транспорта, входит Департамент по транспорту края. Положения о Департаментах по транспорту разных краев

Департамент по транспорту края является органом исполнительной власти края в области реализации государственной политики по обеспечению устойчивого функционирования и комплексного развития транспортного комплекса, организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильном транспорте, а также специально уполномоченным органом в области организации транспортного обслуживания населения на межмуниципальных маршрутах регулярного сообщения, пролегающих в границах территории края, специально уполномоченным органом государственной власти края в области организации транспортного обслуживания населения, специально уполномоченным органом исполнительной власти края в области организации туристско-экскурсионных перевозок, организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

Основными задачами Департамента являются: проведение государственной политики в области транспорта, обеспечение устойчивого функционирования и комплексного развития транспортной системы, содействие формированию и расширению рынка транспортных услуг на территории края; обеспечение государственного регулирования деятельности предприятий транспорта; содействие повышению эффективности работы организаций транспортного комплекса, анализ их финансово-экономического состояния в интересах развития всех отраслей хозяйственного комплекса края; создание в пределах установленной в соответствии с законодательством компетенции правовых и экономических условий, обеспечивающих устойчивое функционирование предприятий транспортного комплекса, способствующих финансовому оздоровлению и инвестиционной деятельности, повышающих их конкурентоспособность на рынке транспортных услуг; разработка в пределах установленной компетенции нормативных правовых актов по организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильном транспорте, транспортного обслуживания населения и деятельности перевозчиков, осуществляющих пассажирские перевозки автомобильным и городским электрическим транспортом в крае и т.д.

В состав органов исполнительной власти областей, имеющих полномочия в сфере транспорта, входит Министерство транспорта области. Положения о министерствах транспорта областей РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Министерство транспорта области является центральным исполнительным органом государственной власти области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории области в сфере транспортно-дорожного комплекса области, в том числе транспортного обслуживания населения, проводящим единую государственную политику, осуществляющим координацию деятельности в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти области, государственных органов области и государственных учреждений области, образованных для реализации отдельных функций государственного управления области. Российская юридическая энциклопедия. - М. : “Инфра-М” , 2008

Министерство осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, государственными органами области, органами местного самоуправления муниципальных образований области, организациями независимо от формы собственности и организационно-правовой формы.

Министерство создано в целях реализации полномочий и формирования единой государственной политики области в транспортно-дорожном комплексе на территории области.

Основными задачами Министерства являются создание условий для обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения области; удовлетворения потребностей населения в транспортных услугах, отвечающих требованиям безопасности; обеспечения функционирования рынка транспортных услуг; развития транспортной инфраструктуры области; эффективного функционирования организаций, находящихся в ведомственном подчинении Министерства, и управления акциями (долями) хозяйственных обществ, ведомственная принадлежность акций (долей) которых установлена Министерству.

В городах Федерального значения существуют департаменты Транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры. Рассмотрим этот орган исполнительной власти, на примере Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры. Положение о Департаменте Транспорта г. Москвы/ wikipedia.org

Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы (далее - Департамент) является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по формированию и реализации государственной политики города Москвы и осуществлению управления; по обеспечению совершенствования нормативно-правовой и нормативно-технической базы в области транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры, а также по организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на улично-дорожной сети города Москвы; по представлению государственных услуг, по осуществлению контроля за реализацией программ развития и функционирования транспортной системы и дорожно-транспортной инфраструктуры; по управлению государственным имуществом в сфере транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры (далее-установленная сфера деятельности).

Департамент осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет региональный государственный контроль за соблюдением законодательства в сфере транспорта и дорожно-транспортной инфраструктуры.

В состав Российской Федерации входит одна Автономная область - Еврейская Автономная Область. В состав органов исполнительной власти входит Управление автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО. Российская юридическая энциклопедия. - М. : “Инфра-М” , 2008

На примере этого Управления, рассмотрим организацию исполнительной власти в сфере транспорта в автономных областях.

Основные задачи управления: разработка и принятие нормативных правовых актов в целях совершенствования законодательства в дорожной отрасли и сфере транспорта области, контроль за их соблюдением и исполнением; реализация инвестиционных программ по развитию и совершенствованию сети автомобильных дорог и транспорта области; выполнение функций государственного заказчика и обеспечение эффективного использования средств областного бюджета, выделяемых на развитие дорожной отрасли и транспорта области.

В заключении, хочется отметить, что демократический строй Российской Федерации и свобода формирования органов исполнительной власти, позволила сформировать органы исполнительной власти субъектов, работающих в сфере транспорта.

Глава 3. Правовое регулирование государственного управления в сфере транспорта

3.1 Федеральные законы в сфере транспорта. Федеральные целевые программы развития транспортного комплекса в России

Новая Транспортная стратегия России - это концептуальный документ, определяющий основные направления транспортной политики государства на период до 2020 года. www.wikipedia.org

Выбор такого длительного горизонта планирования продиктован следующими причинами. Воронин В.В. Экономическая география Российской Федерации: Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп.: В 2 ч. Ч. I. Теоретические основы экономической географии. Размещение отраслевых комплексов на территории Российской Федерации. Самара: Изд-во Самарск. гос. экон. акад.,

Последние 13-14 лет государственное управление в транспортной сфере преимущественно было сосредоточено на решении задач текущего оперативного плана. Однако отмеченная в Послании Президента необходимость перехода от "политики стабилизации к политике, устремленной в будущее" требует принципиально иных подходов к управлению, и главное - качественно новой системы планирования, основанной на выработке государственных стратегических приоритетов на долгосрочную перспективу.

Объекты транспорта, и особенно объекты транспортной инфраструктуры, отличают исключительно высокая капиталоемкость, длительные сроки строительства и окупаемости. Таким образом, необходимость расширения горизонта планирования во многом была продиктована самой спецификой отрасли, в которой сроки реализации отдельных проектов могут достигать десяти, пятнадцати и даже двадцати лет.

В течение многих лет транспортная инфраструктура развивалась без должной координации между отдельными видами транспорта и развитием производительных сил, что вело к прямым потерям от реализации несвоевременных, слабо увязанных между собой и неэффективных проектов. Результатом несбалансированного и бессистемного развития отрасли стали многочисленные проблемные точки и "узкие места" в опорной транспортной сети государства. Поэтому одной из важнейших задач представляемой Транспортной стратегии является преодоление узкоотраслевого подхода к планированию и развитию транспортной инфраструктуры и ориентация на достижение максимальных системных и макроэкономических результатов.

Сформировать высокоэффективную и современную транспортную систему будет невозможно без активного привлечения частного капитала, его финансовых и организационных ресурсов.

В свою очередь, это требует определения ясных и четких ориентиров - в каких направлениях и каким образом будет развиваться транспорт через 5, 10, 15 лет.

В силу своих система образующих и связующих функций транспорт напрямую влияет на эффективность и конкурентоспособность большинства хозяйствующих субъектов, задает и обеспечивает динамику регионального развития, создает базу для ускорения и диверсификации экономического роста и расширения внешнеторговых связей. И от того, в какой мере транспортный сектор сможет удовлетворить растущий спрос на транспортные услуги, зависит решение общенациональной задачи по удвоению ВВП.

Следует отметить, что видение транспорта как ведущего элемента национальной социально-экономической политики характерно сегодня для большинства как развивающихся, так и развитых стран.

В последние несколько лет на такой идеологической базе были разработаны и утверждены новые транспортные стратегии США, Евросоюза, Канады и Китая.

При этом в перечисленных стратегиях транспорт определен не только как инструмент повышения конкурентоспособности, но и как приоритетная сфера целевых государственных инвестиций.

Предлагаемая Транспортная стратегия Российской Федерации разработана с учетом сценариев социально-экономического развития России, программных документов Правительства, аналитических и научных разработок.

Транспортная стратегия определяет миссию государства в сфере развития и функционирования транспортной системы России; всемерное содействие экономическому росту страны и повышение благосостояния населения через доступ к безопасным и качественным транспортным услугам и превращение географических особенностей России в ее конкурентное преимущество; стратегические цели, ориентированные на исполнение государством своей миссии, среди которых можно выделить: развитие и повышение эффективности транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение движения потоков пассажиров, товародвижения, снижение транспортных издержек в экономике; повышение доступности транспортных услуг для населения; повышение конкурентоспособности транспортной системы России и реализация транзитного потенциала страны; повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы России.

Обозначая ключевые приоритеты транспортной политики, необходимо, прежде всего, отметить, что ее главное назначение - зафиксировать общее видение органами всех ветвей власти, обществом и бизнесом роли и задач транспорта, а также единые принципы принятия решений по реформированию и регулированию развития транспорта с учетом его особенностей.

Первый принцип государственной транспортной политики предполагает, что государственное регулирование транспортной деятельности, государственное финансирование отдельных элементов транспортной системы и видов транспорта в условиях рынка остаются объективной необходимостью.

Второе. При безусловных отраслевых и региональных различиях в транспортной системе на макроуровне государство рассматривает транспорт как единый объект управления.

Третий принцип формулирует требование исключения неоправданного вмешательства государства в транспортную деятельность хозяйствующих субъектов.

Четвертое. Основными сферами ответственности государства в управлении транспортом остаются:

· совершенствование правовых основ транспортной деятельности;

· решение задач оборонного и мобилизационного характера;

· обеспечение безопасности транспортного процесса;

· обеспечение эффективного развития транспортной инфраструктуры;

· проведение структурных преобразований на транспорте.

Хотелось бы особо подчеркнуть, что выполнение всех перечисленных государственных функций требует соответствующего бюджетного финансирования.

В Послании от 25 апреля этого года Президент России особо указал на необходимость "концентрации государственных ресурсов на расширении транспортной, телекоммуникационной и энергетической инфраструктур (включая создание трансконтинентальных коридоров)".

Отмечая необходимость бюджетного обеспечения, следует отметить, что перспективная модель организации финансирования транспортного комплекса должна ориентироваться на создание условий для повышения его инвестиционной привлекательности.

В качестве особо перспективного направления привлечения внебюджетных средств Транспортная стратегия рассматривает реализацию проектов, основанных на принципах и механизмах государственно-частного партнерства.

В мировой практике наиболее гибкой и эффективной формой ГЧП является концессия, в рамках которой частный партнер (концессионер) участвует в создании или модернизации инфраструктурного объекта, а затем получает его на длительный срок в управление с целью возврата вложенных инвестиций.

В России основной сферой применения государственно-частного партнерства на транспорте должны стать строительство платных автомобильных дорог и морских терминальных комплексов, реконструкция аэропортов, железнодорожное строительство в районах освоения новых месторождений, создание сложных информационных систем по управлению транспортными потоками и т.д.

На сегодня, безусловно, приоритетной задачей является разработка и принятие необходимой нормативной правовой базы, обеспечивающей четкое законодательное распределение прав, ответственности и рисков между государством и частными инвесторами, а также определение приоритетных сфер применения и реализации государственно-частных партнерств.

Следующей системной задачей является повышение эффективности управления государственной собственностью, создание условий, обеспечивающих нормальную хозяйственную деятельность транспортных предприятий и развитие цивилизованных правоотношений между участниками гражданского оборота имущества транспорта с учетом целей и задач, определенных Транспортной стратегией.

В Транспортной стратегии определены приоритетные структурные преобразования, в том числе на отдельных видах транспорта, направленные на повышение экономической эффективности транспортной деятельности, снижение общих издержек, повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности транспортной отрасли, а также на увеличение социально-экономической эффективности используемых бюджетных средств. Структурные преобразования на транспорте предполагают продолжение реформирования железнодорожной отрасли, проведение комплексной реформы дорожного хозяйства, системы управления воздушным движением, городского пассажирского транспорта, имущественных отношений в морских портах, организации управления внутренних водных путей и арктической транспортной системы.

Крупный блок Транспортной стратегии посвящен анализу и определению перспективных направлений развития транспортной инфраструктуры. Более подробно этот вопрос мы планируем осветить на отдельном заседании Правительства в июне текущего года.

В положениях Транспортной стратегии в качестве основы функционирования рынка транспортных услуг определена конкуренция независимых негосударственных транспортных организаций.

При этом допускается государственная поддержка отдельных субъектов транспортной деятельности в случаях, когда за счет рыночных механизмов не может быть обеспечен достаточный уровень предложения или социально приемлемый уровень тарифов.

В качестве стратегического приоритетного направления развития транспортного комплекса определяется интеграция России в мировой рынок транспортных услуг.

В условиях формирования новой модели развития мировой экономики транспорт должен стать мощным и эффективным инструментом реализации национальных интересов России, обеспечения достойного места страны в системе мирохозяйственных связей, а экспорт транспортных услуг должен стать весомой составляющей национального продукта Российской.

Экспорт транспортных услуг предполагается развивать в следующих основных направлениях: развитие использования транзитного потенциала российской транспортной системы; реализация геостратегической миссии России как естественного моста между Европой и Азией; увеличение доли российских транспортных компаний в обслуживании экспортных и импортных грузопотоков, а также в перевозках грузов из третьих стран в третьи страны.

Стратегией предусматриваются основные направления государственной поддержки отечественных транспортных организаций, работающих на международных рынках, в том числе за счет обеспечения необходимой защиты наиболее слаборазвитых сегментов отечественного транспортного рынка в период вступления России в ВТО.

При этом использование транзитного потенциала России должно стать не только приоритетом развития транспортной системы, но и самостоятельной точкой роста в экономике.

Данное положение Стратегии полностью соответствует тезису Президента из Послания Федеральному Собранию в мае прошлого года о том, что "хорошо развитая транспортная инфраструктура способна превратить географические особенности России в ее конкурентное преимущество". Для этого необходимо "объединить экономические центры страны, предоставить беспрепятственный выход хозяйствующим субъектам на региональные и международные рынки и одновременно обеспечить предоставление инфраструктурных услуг мирового уровня".

Согласно Стратегии, транспортная политика России строится в соответствии с базовыми принципами устойчивого развития. Удовлетворение транспортных потребностей не должно вступать в противоречие с приоритетами охраны окружающей среды и здоровья граждан, нарушать интересы будущих поколений.

В качестве отдельного стратегического приоритета, носящего общенациональный характер, следует выделить реализацию комплекса мер, направленных на повышение безопасности дорожного движения.

Острота и неприемлемость сложившегося положения были особо подчеркнуты в недавнем Послании Президента: "…в России почти 100 человек в день погибает в дорожно-транспортных происшествиях. Причины этого хорошо известны. И нам следует реализовать целый комплекс мер, позволяющих преодолеть эту ужасную ситуацию".

В Стратегии также предусмотрены меры, направленные на повышение безопасности движения на железнодорожном транспорте, безопасности полетов воздушных судов, безопасности морского судоходства и судоходства на внутренних водных путях. Она дополняется комплексом мер по выполнению важнейшей и злободневной задачи нового времени - обеспечению антитеррористической защищенности и устойчивости транспортной системы.

Помимо повышения уровня безопасности, совершенствование технического уровня транспортных средств, применение современных перевозочных, управленческих и информационных технологий является одним из ключевых условий повышения эффективности и конкурентоспособности транспортной системы России.

Считаю, что важнейшей задачей государства является также поддержка предприятий отечественного машиностроительного комплекса, создание необходимых условий для укрепления их позиций на рынке и проведения комплексной системной модернизации.

И конечно, в обязательном порядке необходимо упомянуть о том, что транспорту были и всегда будут присущи функции двойного назначения.

Поэтому непреходящим приоритетом является повышение роли транспорта в обеспечении национальной безопасности. В соответствующем закрытом приложении определены направления реализации этого приоритета в свете задач, определенных военной доктриной и концепцией национальной безопасности России. В ходе подготовки этого материала вносились необходимые коррективы и дополнения во все разделы Стратегии.

Транспортную стратегию планируется реализовать в два этапа. При этом содержание данных этапов увязано с двумя альтернативными сценариями социально-экономического развития страны.

В рамках инновационно активной модели развития экономики России предполагается оптимистический сценарий развития транспорта, который предусматривает качественное улучшение инвестиционного климата, проведение активных структурных преобразований, преодоление тенденции нарастающего износа основных фондов транспорта, вывод технологического уровня транспортных систем на мировой уровень.

В рамках данной модели на первом этапе (2005-2010 годы) развитие будет ориентировано на ускоренную диверсификацию транспортной отрасли и решение задач, поставленных в рамках Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)", других действующих и перспективных целевых программ.

Общая потребность средств, направляемых на финансирование транспортной системы, на первом этапе должна составлять не менее 4 % ВВП в год.

Это означает, что реализация Транспортной стратегии потребует привлечения в транспортную систему в период до 2010 года не менее 600 млрд рублей в текущих ценах ежегодно из всех источников инвестиционных ресурсов.

На втором этапе (2011-2020 годы) предусматриваются дальнейшие преобразования, направленные на развитие транспортной системы в рамках концепции устойчивого развития, создание надежных транспортных связей между субъектами Российской Федерации.

В этот период будут реализованы следующие меры стратегического характера: создание максимально благоприятных условий для привлечения негосударственного капитала к строительству и эксплуатации новых транспортных объектов; сокращение сферы тарифно-ценового регулирования; расширение круга категорий объектов транспорта, не имеющих ограничения на нахождение в частной собственности; реализация в полной мере принципа устойчивого развития в части снижения экологического воздействия транспорта.

В этот период оптимальный объем финансирования может быть снижен до 3 % от ВВП, с возможным сокращением доли бюджетного финансирования основных программных мероприятий на транспорте.

При базовом сценарии развития экономики будет реализована модель инерционного роста транспортной системы.

На первом этапе (2005-2010 годы) развитие было ориентировано на более эффективное использование имеющихся мощностей. Необходимый ежегодный объем средств, направляемых на финансирование транспортного сектора отечественной экономики, оценивается в размере около 3 % от ВВП, что будет обеспечивать: реконструкцию и строительство только особо важных объектов транспортной инфраструктуры, а также модернизацию и текущее обновление парка транспортных средств; содержание и эксплуатацию находящихся в государственной собственности объектов, обеспечивающих безопасное функционирование транспортных систем; предоставление субсидий для осуществления социально-значимых перевозок.

На втором этапе должно быть обеспечено ускоренное развитие транспортной системы, направленное на существенное повышение эффективности и качества транспортного обслуживания.

Реализация данной модели развития будет означать консервацию технологической отсталости транспортной инфраструктуры на достаточно продолжительный период, что может обострить проблемы и диспропорции в развитии транспортной системы, привести к угрозе резкой потери конкурентоспособности экономики и обороноспособности России.

Таким образом, необходимым и, пожалуй, одним из самых важных условий реализации Транспортной стратегии Российской Федерации является создание стабильной системы финансирования, учитывающей особенности транспорта как системообразующей инфраструктурной отрасли экономики.

В противном случае, уже начиная с текущего года, могут возникнуть ощутимые инфраструктурные ограничения по транспортной доступности в отдельных регионах страны, а также замедление и сокращение грузодвижения на ряде важнейших транспортных направлений.

Следствием всего этого станет последующее ослабление позиций России на ряде перспективных мировых товарных рынков, снижение и замедление динамики экономического роста.

В заключение хотелось бы еще раз отметить, что Транспортная стратегия определяет

· приоритеты государственной транспортной политики Российской Федерации, основные направления развития опорной транспортной инфраструктуры страны, приоритетные задачи структурных реформ на транспорте, а также основные задачи развития транспортной системы на период до 2020 года. Считаем, что предложенные основные направления транспортной политики государства на период до 2020 года заслуживают поддержки и одобрения. Предложения Министерства транспорта Российской Федерации, заинтересованных министерств и ведомств, принявших участие в обсуждении и рассмотрении положений Транспортной стратегии, внесены в проект протокольного решения сегодняшнего заседания.

3.2 Проблемы и перспективы развития транспортного комплекса Российской Федерации

В условиях, происходящих в нашей стране социально-экономических перемен, сопровождающихся расширением демократии и гласности, совершением многочисленных террористических актов, необходимостью укрепления законности, особую актуальность приобретает обеспечение правопорядка на железнодорожном, водном, воздушном и других видах транспорта. Важная роль в реализации этой задачи принадлежит органам внутренних дел на транспорте. Эта служба входит в состав Министерства внутренних дел Российской Федерации и выступает в качестве основного средства обеспечения надлежащего общественного порядка и борьбы с преступностью на транспорте.

В связи с этим особенно актуальным становиться вопрос изучения административно-правовых основ деятельности этих органов, и в частности органов внутренних дел, которые выполняют основные задачи государственного регулирования и контроля за общественным правопорядком на транспорте.

В соответствии с разработанной программой были поставлены и решены следующие задачи: изучение правового положения, задач и функций органов внутренних дел на транспорте; изучение организационного построения органов внутренних дел на транспорте; рассмотрение задач и функций Департамента обеспечения правопорядка на транспорте; обобщение полученных знаний по данному вопросу и подведение итогов (выводы).

Для раскрытия данной темы были изучены труды, учебные пособия по аспектам изучаемой тематики, в процессе работы был проведен анализ законодательных актов в свете последних изменений.

Транспортный комплекс Российской Федерации - чрезвычайно важный и сложный механизм. Являясь объектом интересов бизнеса, он притягивает к себе преступные группы и сообщества. Угрозы совершения террористических актов, другие противоправные проявления характеризуют современную ситуацию на транспорте России. И эти обстоятельства требуют повышенного внимания со стороны правоохранительных органов.

По словам главы Минтранса, деятельность транспортного комплекса в прошедшем году была направлена на решение задач, поставленных Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию, реализацию Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2008-20011 годы), основных положений Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года. Ставились и решены задачи по обеспечению развития и безопасного, устойчивого функционирования транспортной системы, повышению эффективности ее работы и качества предоставляемых услуг, совершенствованию механизмов бюджетного финансирования и привлечения инвестиций.

Самый большой прирост пассажирооборота в прошлом году достиг на воздушном транспорте - 9,2 процента. Увеличился пассажирооборот железнодорожного транспорта. Пассажирооборот автомобильного транспорта в 2010 году к уровню 2009 года составил 97,8 процента за счет сокращения объема перевозок в городском сообщении. Обращение министра Транспорта РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 20.12.2010

Объем перевозок грузов, выполненный транспортом всех отраслей экономики, за исключением трубопроводного, увеличился в 2010 году и составил 11 813,7 млн. тонн. Самый значительный прирост грузооборота достигнут на автомобильном и железнодорожном транспорте.

Сокращение объема перевозок морским и внутренним водным транспортом связано со старением и выбытием флота под российским флагом. При этом объем перевозок грузов иностранных фрахтователей контролируемым флотом увеличился.

Предварительный анализ показателей, отражающих степень достижения стратегических целей и решения тактических задач министерства, показывает, что большинство из этих показателей в 2010 году достигли или превысили плановые значения.

Значительной составляющей расходов федерального бюджета стали субсидии субъектам Федерации на дорожное хозяйство.

Несмотря на увеличение в прошлом году финансирования в сфере дорожного хозяйства резкого улучшения показателей, характеризующих результативность использования бюджетных средств, не предполагается. Это связано с тем, что дополнительные расходы почти в полном объеме направлены на продолжение строительства крупных и капиталоемких объектов.

Говоря о внутреннем водном транспорте, необходимо отметить, что особое значение придавалось финансированию поддержания в работоспособном состоянии объектов инфраструктуры внутренних водных путей, а также других мероприятий по обеспечению безопасных условий судоходства.

В 2009 началась реализация новой подпрограммы "Развитие экспорта транспортных услуг России до 2015 года" в рамках ФЦП "Модернизация транспортной системы России до 2015 года". Мероприятия подпрограммы направлены на повышение конкурентоспособности российской транспортной системы и реализацию транзитного потенциала страны, а также улучшение инвестиционного климата и активное привлечение частного капитала.

В соответствии с перспективным финансовым планом Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации, объем бюджетного финансирования в сфере транспорта, геодезии и картографии должен составить соответственно в 2011 году 207,1 млрд. рублей, а в 2012 году - 217 млрд. рублей.

Социально-экономическое развитие страны сопровождается увеличением спроса на транспортные услуги со стороны населения и экономики, и особая роль в данном случае принадлежит автомобильному и городскому пассажирскому транспорту.