Главная
Коллекция "Otherreferats"
Государство и право
Государственная служба и технологии ее взаимодействия с общественностью
Государственная служба и технологии ее взаимодействия с общественностью
Понятие, основополагающие критерии и функции государственной службы в Российской Федерации. Связь с общественностью в государственных организациях и местных органах власти в РФ и зарубежных странах. Особенности PR-технологий властных структур.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | реферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 27.01.2012 |
| Размер файла | 58,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
51
Введение
Государственная гражданская служба обладает мощным энергетическим потенциалом социальных преобразований, играет ведущую роль в развитии общественной системы. Государственная служба - организационно-функциональное выражение (проявление, осуществление) государственной власти, которая опирается на специальный аппарат принуждения и распространяется на все население, является концентрированным выражением, ядром политической организации общества.
Организация государственного управления в большей степени, чем другие организационные структуры, нуждается в современном высококлассном информационном обслуживании, потому что административно-управленческая деятельность органов власти, особенно обоснованность управленческих решений, во многом зависит от унифицированности, полноты и качества информационных ресурсов, которыми они обладают.
Во-первых, в настоящее время в России осуществляются глубокие социально-экономические и политические преобразования с целью перехода от авторитарного государства с административно-плановым управлением экономикой к правовому демократическому государству с рыночной экономикой, который на данном этапе мирового развития не может быть успешно реализован без одновременного перехода к информационно-открытому обществу и информационно-прозрачной государственной власти.
Во-вторых, одновременно идет достаточно сложный процесс формирования отношений в федеративном государстве на новых для России демократических принципах равноправия субъектов федерации, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, равноправия и самоопределения народов, разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, разнообразия форм государственной власти на региональном уровне, разделения полномочий местного самоуправления и государственной власти. В этой ситуации обеспечение устойчивого информационного взаимодействия между центром и регионами, между всеми ветвями и уровнями федеральной и региональной власти, исключение любых проявлений «информационного сепаратизма» на основе единого информационного пространства страны, единой общегосударственной информационно-коммуникационной инфраструктуры и системы национальных информационных ресурсов является одним из ключевых условий сохранения государственной и территориальной целостности России, ее государственности как таковой.
Проблема связей с общественностью -- одна из центральных в деятельности субъектов и объектов коммуникационно-управленческих отношений. Роль этих связей в социальной жизни общества сравнима со значением кровообращения для функционирования человеческого организма. Связи с общественностью представляют собой процессы передачи, обмена информацией и принятия решений, которые структурируют эти взаимоотношения. Разумеется, связи с общественностью не являются единственным фактором, определяющим деятельность субъектов и объектов коммуникационно-управленческих отношений. Наряду с ними существенное значение имеют экономическое развитие, политические отношения, духовные ценности и многое другое.
Исходя из вышеизложенного, цель данной курсовой работы - проанализировать технологии взаимодействия государственной службы с общественностью. Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи: сначала я дам общее понятие государственной службы, расскажу об особенностях государственной службы как социального института. Далее остановлюсь на технологиях связей с общественностью, в этом разделе я хотела бы обозначить роль и место связей с общественностью, указать их отличительные особенности и то, как они формируются. Третья глава моей работы посвящена западному опыту развития связей с общественностью в государственных организациях и местных органах власти, который насчитывает более полувека. А в последней главе я хочу рассказать об особенностях ПР-технологий в России.
1. Понятие государственной службы в Российской Федерации
Государственная служба Российской Федерации - это профессиональная деятельность, предполагающая наличие у лица соответствующего профессионального образования и соответствующей специализации. Профессионализм и компетентность государственных служащих являются законодательно установленным принципом государственной службы Российской Федерации.
Государственная служба двухуровневая: она осуществляется на уровне Российской федерации, федеральных государственных органов и на уровне субъектов Российской Федерации и их государственных органов. Таким же образом осуществляется и правовое регулирование государственной службы.
Государственная служба - это организационно-функциональная основа государства. Данной службе принадлежит исключительная роль в осуществлении его задач и функций. В конечном счете, она является сущностным выражением взаимоотношений между государством и гражданином, обществом в целом. Государственная служба во многом определяет природу государства, качество его работы и ценность для граждан страны.
По своей сути государственная служба - сложное социально-политическое и организационно-правовое явление, понятие которого не может быть однозначным. С точки зрения административного права возможна ее трактовка в правовом, организационном и функциональном аспектах.
В правовом смысле государственная служба представляет собой комплексный институт, объединяющий номы конституционного, административного, финансового, уголовного и иных отраслей права. В частности, правовые нормы определяют понятие государственной службы, ее систему и принципы, формирование, прохождение; статус государственных служащих и т.д.
Основное содержание правового института государственной службы составляют нормы административного права, объединяемые в его самостоятельный институт. Они имеют в большинстве случаев прямое, а иногда и косвенное отношение к формированию и функционированию государственной службы.
В организационном аспекте государственная служба - это организованная государством система осуществления его задач и функций государственными служащими. Государственная служба невозможна вне организации, объединенной общностью цели, без взаимодействия между служащими. Она обладает определенными системными признаками, заключающимися, прежде всего в ее принципах. В организационном отношении государственная служба динамична, управляема. Путем издания нормативных правовых актов государство может менять конкретные компоненты ее системы, в частности, уточняя круг осуществляющих ее субъектов, что может затронуть и саму легальную концепцию государственной службы.
Данное обстоятельство в немалой степени повлияло на функциональную трактовку государственной службы. Так, при отсутствии однозначного определения государственной службы в нормативных правовых актах в специальной литературе она понималась в широком и узком смысле. Государственная служба в широком смысле сводилась к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях: в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях, например, государственными служащими признавались и учитель школы, и министр и т.п. В узком смысле государственная служба сводилась к выполнению служащими своих обязанностей в государственных органах, т.е. лицами, занимающими должности в таких органах. При этом сами должности не подразделялись на государственные и негосударственные, что теперь закреплено в действующих нормативных правовых актах.
Легальное определение государственной службы получило свое концептуальное развитие в ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации» № 58-ФЗ от 27 мая 2003г. В нем государственная служба РФ определяется как профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных государственных органов; субъектов РФ; лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ. При этом под государственными органами понимаются как органы государственной власти, так и иные государственные органы, а замещаемые государственные органы устанавливаются соответственно:
а) конституцией РФ, федеральными законами;
б) конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов РФ или ее субъектов.
К основополагающим критериям государственной службы отнесены:
а) ее осуществление на профессиональной основе, т.е. признается профессией граждан, состоящих на государственной службе;
б) признание такой деятельности служебной, т.е. подчиненной обеспечению исполнения полномочий определенных в законе субъектов. Однако было бы ошибочным рассматривать эту деятельность через призму услуг, оказываемых государственными служащими публичной власти. Содержание служебной деятельности определяется функциями и полномочиями, характерными для данной должности, замещаемой государственными служащими. В целом она подчинена обеспечению эффективности функционирования публичной власти, интересам общества и государства;
в) разнородность субъектов, на обеспечение исполнения полномочий которых направлена служебная деятельность. Это Российская Федерация и ее субъекты в целом, их государственные органы;
г) признание государственными служащими всех лиц, занимающих государственные должности;
д) дифференциация должностей в государственных органах на государственные и негосударственные, не являющиеся должностями государственной службы. Из этого логичен вывод, что замещающие их лица, как и по ФЗ об основах государственной службы, не признаются государственными служащими.
1.1 Сущность и особенности государственной службы как социального института
Уяснение природы государственной службы является важным условием познания ее сущности, особенностей как социального института, ее места среди других социальных институтов общества.
Как социальный институт государственная служба представляет собой исторически сложившуюся, устойчивую форму организации совместной деятельности лиц, находящихся на службе государства. В обществе, исходя из его функциональных качеств, действуют самые различные социальные институты -- политические, экономические, духовной сферы жизни общества и др. В пределах названной классификации государственная служба относится к политическим институтам, таким как государство, политические партии, армия, суд, прокуратура и др. В своей совокупности они выражают существующие в данном обществе политические интересы и отношения.
Государственная служба тесно связана со всеми другими институтами общества. Следует особо подчеркнуть связь государственной службы с институтом права. Государственная служба только тогда выполняет социальную функцию, когда строится на правовой основе, является по существу не только социальным, но и государственно-правовым институтом, что придает ей особый правовой характер.
Через институты государства и права государственная служба тесно связана с экономическими институтами, выступающими в виде собственности, хозяйственных и финансовых объединений различного типа. Механизм такого взаимодействия носит структурно-функциональный характер, что позволяет государству, опираясь на государственную службу, проводить определенную социальную и экономическую политику. В этом плане государственную службу можно рассматривать как социально-экономический институт.
Государственная служба взаимодействует с институтами духовной сферы жизни общества, она в известной мере опирается на средства массовой коммуникации, общественное мнение. В ходе такого взаимодействия государственная служба приобретает качества социально-культурного института.
Выступая элементом общественной структуры, государственная служба имеет ряд особенностей, присущих ей как социальному институту. Во-первых, она представляет только свойственную ей сферу профессиональной деятельности. Всем своим содержанием, формами и методами эта деятельность направлена на обеспечение исполнения полномочий государственных органов. Во-вторых, как связующее звено между государством и гражданином государственная служба призвана защищать права и интересы граждан. Конституционное положение о том, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью», выступает определяющим стержнем в деятельности государственных служащих, независимо от служебного статуса. В-третьих, государственная служба как общественное явление представляет собой нечто большее, чем деятельность государственных служащих и органов управления. Это и своеобразная форма отражения общественных связей и отношений, показатель степени гуманности, человечности, существующих в обществе порядков. В-четвертых, государственная служба не просто отражает общественные связи и отношения. Она имеет социальную ориентацию, направленную на приближение конституционного идеала правового, демократического государства к объективной реальности. В-пятых, государственная служба не только правовая, но и этическая система. Формируя правосознание граждан, она вместе с тем выступает носителем должной морали, моральных ценностей, ориентирует государственных служащих и граждан на соблюдение моральных норм, правил человеческого общежития.
Как социальный институт государственная служба имеет свою объективную историю. Она свидетельствует о сопричастности ее представителей к славным деяниям нашего народа. К сожалению, в течение столетий общественное мнение страдало недооценкой роли чиновников. Их рассматривали как захребетников, паразитов на теле нации, в то время как чиновничество призвано быть своеобразным двигателем общественного прогресса. Трудно переоценить все то, что сделали, например, управленцы на Западе в деле обеспечения высокого жизненного уровня населения и формирования его политической культуры. И российские чиновники призваны внести свой вклад в возрождение России как великого государства.
1.2 Социальный характер функционирования государственной службы
Социальная природа, смысл и назначение государственной службы предопределяют и соответствующий характер ее функционирования.
В демократическом обществе, в условиях правового, социального государства функционирование государственной службы по своему характеру представляет процесс служения отечеству, народу, той политической системе, которая народом создана. Важно только, чтобы политическая система, прежде всего, в лице государства, имела действительно народный характер, жила интересами и чаяниями народа.
По историческому опыту известно, что общность интересов государства и народа составляет социальный источник могущества политической системы страны. Но в истории было немало государств, которые выражали интересы узкой социальной группы населения и пренебрегали интересами большинства. Правители таких государств полагали, что их сила заключается в способности манипулировать массами, переключать их энергию на те способы деятельности, которые служат эгоистическим интересам меньшинства.
В новых исторических условиях коренным образом меняется представление о силе государства. Она заключается в действительно демократических порядках. Государство сильно тогда, когда выражает интересы народа, по крайней мере, его большинства, когда осуществляется координация деятельности государственных органов с институтами гражданского общества. Благодаря такой координации создается формальная и неформальная система выработки и осуществления политики государства.
В свою очередь, государственная служба, соединяя усилия социума и государства, способствует его процветанию, укреплению международных и внутренних позиций. Процветающее государство -- это всегда источник патриотизма, гордости за свое отечество, его государственные символы, такие как гимн, герб, флаг. Существующие в обществе противоречия могут привести к резкому противостоянию части народа и государственных структур, что и наблюдается в современной России. Значительная часть населения недовольна социальной ценой осуществляемых в стране экономических и политических реформ. В этих условиях государственная служба оказалась в кризисном состоянии. Кризис привел к значительной деформации социального характера ее функционирования, к обесцениванию деятельности государственных служащих в глазах значительной части народа.
Кризис государственной службы -- это часть общесистемного кризиса, который переживает наше общество. Поэтому выход из кризиса также определяется социальными условиями. Он станет возможным только тогда, когда государство будет проводить сильную социально ориентированную политику. Необходимо, чтобы политика государства получила широкую народную поддержку. Как правило, такая политика облагораживает и государственную службу, служит источником преодоления бюрократизма, коррупции, взяточничества и других пороков, которые дезорганизуют государственный механизм.
Одним из источников оздоровления государственной службы является обеспечение ее четкого функционирования в условиях сложного переходного состояния общества. Функции государственной службы носят объективный характер и выражают ее способность к социальному действию. К таким функциям относятся следующие:
Функция социальной организации. Государственная служба должна являться образцом организации и оказывать упорядочивающее воздействие на другие институты общества. В свое время М. Вебер сформулировал концепцию идеального типа организации. Ее ядро составляет идея рационального подхода к построению и функционированию организации бюрократического типа. За счет чего достигается рационализация государственной службы? Очевидно, за счет профессионализма, компетентности кадров, согласованности всех звеньев организации службы, использования современных управленческих технологий, передового опыта и т.д. Опираясь на все лучшее, передовое, государственная служба должна стать образцом организации. А организация, как известно, умножает силы, позволяет максимально эффективно проводить в жизнь политику государства.
Государственная служба выполняет важную функцию социальной коммуникации. Иными словами, учреждения государственной службы -- это то место, где происходит непосредственное соприкосновение государства и гражданина, налаживается их взаимодействие. Через канал государственной службы изучается общественное мнение, отношение граждан к различным государственным актам. Через этот канал реализуется политика государства, учитываются местные, региональные особенности при ее проведении.
Государственная служба осуществляет также функцию социальной информации. Говорят, кто владеет информацией, тот обладает реальной властью. Как известно, именно аппарат является носителем информации. Вследствие этого в системе государственной службы возникают связи и отношения по поводу обладания информацией и ее использования. Неправильное отношение к информации, скажем, ее ограничение, может использоваться чиновничеством в неблаговидных целях, для одурачивания народа. Поэтому очень важно служебную информацию использовать честно, по ее прямому назначению в интересах решения государственных задач, удовлетворения нужд различных категорий населения.
Очень важной в социальном плане является функция контроля. Правильно осуществляемый контроль позволяет обеспечить соблюдение конституционных положений и правовых норм всеми государственными органами, общественными институтами и гражданами. Говоря о контроле, следует различать внутренний и внешний. В рамках государственной службы должен осуществляться управленческий контроль. Он позволяет отслеживать складывающуюся ситуацию, корректировать принятие решения, оптимизировать управленческую деятельность. Следует установить и социальный контроль за деятельностью органов государственного аппарата со стороны институтов гражданского общества и граждан. Пока такой контроль является слабым местом функционирования существующей в России политической системы. В связи с этим и предстоит выработать соответствующие механизмы осуществления такого контроля.
Большое практическое значение для функционирования государственной службы имеет функция регулирования. Она вытекает из самого положения государственной службы как связующего звена между государством и социумом. Ранее уже отмечалась регулирующая роль государственной службы в организации взаимодействия между институтами государства и институтами гражданского общества. От имени государства она регулирует отношения в сфере труда, собственности, жилья и по многим другим вопросам.
Государственная служба выполняет очень важную для страны воспитательную функцию. Она утверждает в сознании граждан страны мир и согласие, добро и справедливость, любовь к Отечеству, уважение к памяти предков и демократическим основам российской государственности, гуманистическим ценностям общества всеми доступными ей формами и методами.
Упорядочивающая роль государственной службы, следовательно, направлена на обеспечение прав и свобод граждан, их общественное благосостояние, удовлетворение законных требований, сохранение гражданского достоинства.
Таковы основные функции государственной службы.
Процесс демократизации общественной жизни, наблюдаемый в странах Запада и происходящий в настоящее время в России, разумеется, сказывается и на государственной службе. Она все в большей мере превращается в систему удовлетворения запросов населения, предоставления самых разнообразных административных услуг своим клиентам. Тем самым преодолевается отчуждение граждан от государственного аппарата, создается обстановка социального партнерства, способствующая стабилизации общества, развитию его на действительно демократической основе.
Выполняя роль связующего звена между государством и гражданским обществом, государственная служба на демократическом этапе развития общественной системы служит интересам граждан, является важным фактором осуществления экономических и политических преобразований.
1.3 Особенности государственной службы как информационно-коммуникационной системы
Государственная служба представляет собой вид социальной системы, эффективность которой находится в прямой зависимости от накопления, обработки и использования информации, налаженной инфраструктуры доведения ее до различного рода потребителей.
Значение информации в функционировании органов государственной власти, государственной службы определяется как внешними, так и внутренними факторами.
Внешние факторы связаны с необходимостью повышения жизнеспособности общества, обеспечения его устойчивости, постепенного перехода к постиндустриальной, информационной стадии развития. Для этого необходимо всесторонне учитывать информационные законы человеческой цивилизации, направлять стихийные потоки информации на организацию и созидание, а не на дезорганизацию и разрушение. Решение созидательных задач немыслимо без наличия достоверной информации обо всех процессах, происходящих в общественном организме, и свободы использования информации всеми заинтересованными общественно-политическими силами и гражданами. Как заявлял основатель кибернетики Н. Винер, «действенно жить -- это значит жить, располагая правильной информацией».
Внутренние факторы связаны с иерархическим построением органов государственной власти, управленческим характером их деятельности, потребностью постоянной связи между субъектами и объектами управления, что и предопределяет значение информации в управлении. Отсутствие достоверной информации приводит к параличу весь государственный организм. Он начинает работать вхолостую и, в конце концов, умирает как организм, лишенный кислорода.
Все это свидетельствует об огромном значении информации в системе государственной службы, органов государственной власти и управления.
Что же представляет собой государственная служба как информационно-коммуникационная система? В данном качестве государственная служба выступает как разветвленная сеть линий коммуникаций и баз данных, обеспечивающих циркулирование информации, поступление ее во все структуры, подразделения государственных органов.
В нашей стране в недалеком прошлом имелась достаточно надежная система информационных коммуникаций, обеспечивавшая управление экономическими, социальными, духовными процессами в тех пределах, которые диктовались, с одной стороны, потребностями общества, а с другой -- возможностями государства.
Созданная в прошлом система информационно-коммуникационных связей перестала в полной мере соответствовать современным требованиям. Это объясняется, прежде всего, тем, что переход страны к рыночной экономике потребовал нового подхода к информационной и информационно-аналитической поддержке в сфере государственно-административного управления. Информация стала рассматриваться как ресурс, без которого нельзя использовать современные технологии и методы управления.
В связи с этим государственная служба как информационно-коммуникационная система постоянно видоизменяется, совершенствуется, приобретает новое качество. За счет чего?
Прежде всего, за счет использования современных автоматических информационных систем управления (АИСУ), новой компьютерной техники и других средств коммуникации. Хотя полностью потребность в компьютерах не удовлетворена, сдвиги в техническом оснащении рабочих мест налицо. Согласно социологически опросам, передовыми в области использования новой информационной техники являются государственные органы Томской, Новосибирской, Омской, Волгоградской, Свердловской и ряда других областей.
Во-вторых, путем дифференциации информационных потоков и создания на их основе специализированных банков данных. Большое значение в этом отношении имеет Постановление Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1996 г. № 226, в соответствии с которым утверждено «Временное положение о государственном учете и регистрации баз и банков данных». Как отмечается в Положении, государственный учет и регистрация баз и банков данных осуществляется в целях:
* информирования граждан и организаций о содержащихся в базах и банках данных информационных ресурсах, а также о порядке доступа к ним;
* организации информационного обеспечения органов государственной власти Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства проводится большая работа по систематизации информационных ресурсов, накоплению их по отраслям, группам отраслей народного хозяйства в органах государственного управления, что обеспечивает более эффективное использование информации.
В-третьих, на совершенствование государственной службы как информационно-коммуникационной системы большое влияние оказывают меры организационного порядка. В стране создается единая система федеральных, региональных и муниципальных информационно-аналитических служб. На федеральном уровне такую роль выполняет Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации (ФАПСИ). В октябре 1994 г. аналогичные службы созданы в субъектах РФ. Сложнее идет процесс создания аналитических служб на муниципальном уровне в связи с незавершенностью их формирования. В 1994-1995 гг. проведен ряд совещаний руководителей информационно-аналитических служб в Администрации Президента, что способствовало выработке единых принципов и унификации информационного обеспечения органов государственной власти.
В-четвертых, жизнеспособность государственной службы как информационно-коммуникационной системы в решающей степени зависит от уровня подготовки кадров государственных и муниципальных служащих, их умения использовать современные информационные технические средства, автоматизированные системы управления. Положительно то, что значительная часть управленческих кадров прошла в последние годы своеобразный «техминимум» по овладению новой техникой и информационно-коммуникационными технологиями, получила опыт использования технических новшеств в практической работе. Большая работа с кадрами в деле овладения основами информатики проводится в учебных заведениях: РАГС, региональных академиях государственной службы, других вузах, где осуществляется подготовка кадров государственного управления. Проводимая работа положительно сказывается на качестве использования информации кадрами, составляющими профессиональный стержень государственной службы.
В-пятых, совершенствование информационно-коммуникационных связей внутри государственных органов обеспечивается за счет подключения сетей информации к аналогичным системам в странах Западной Европы, странах СНГ, что обеспечивает расширение информационных потоков и обогащает их содержательную насыщенность. Такая практика позволяет использовать обогащенную информацию в различных сферах, в том числе в области экономики, науки, образования, культуры. Все это в определенной степени и характеризует государственную службу как информационную систему, открытую для взаимодействия с другими информационными системами общества.
2. Технологии связей с общественностью
2.1 Роль и место связей с общественностью в современном обществе
Связи с общественностью представляют собой систему информационно-аналитических действий, принципом которых является обеспечение реализации целей субъекта управления на основе честного и уважительного отношения к общественности. Поэтому, несмотря на то, что в рамках подобной деятельности могут частично использоваться отдельные приемы, более характерные для агитации и пропаганды, в целом эти технологии ориентированы на принципиальный отказ от обмана и фальсификации фактов реальной действительности и предполагают наличие обратных связей общественности с органами управления.
Связи с общественностью представляют собой специфическую часть управленческих коммуникаций. В зарубежной практике они носят название «паблик рилейшнз» -- ПР (Public Relations -- ПР.).
Институт общественных отношений Великобритании определяет паблик рилейшнз как «планируемые и осуществляемые усилия, направленные на создание и поддержание доброжелательных отношений и взаимопонимания между организацией и ее общественностью». Применительно к социальной составляющей это определение можно распространить как на внутреннюю, так и на внешнюю среду организации.
Классическое определение ПР дал С. Блэк: «ПР -- это искусство и наука достижения гармонии посредством взаимопонимания, основанного на правде и полной информированности».
На сегодняшний день существует множество определений связей с общественностью. Еще в 1975 г., когда один из американских фондов предпринял глубокое исследование проблемы ПР, было выявлено около 500 определений этого понятия.
Российская научная школа паблик рилейшнз сформировалась в Петербурге, на базе факультета журналистики Санкт-Петербургского университета. Этот факт признан профессиональным сообществом: весной 2002 г. президентом Российской ассоциации по связям с общественностью избрана профессор этого университета М. А. Шишкина. Она считает, что целью связей с общественностью «является формирование эффективной системы коммуникаций социального субъекта с его общественностью, обеспечивающей оптимизацию социальных взаимодействий со значительными для него сегментами среды».
В известной монографии С. М. Катлип, А. X. Сентер, Г. М. Брум предложили следующее определение: «Паблик рилейшнз -- это функция управления, способствующая налаживанию или поддержанию взаимовыгодных связей между организацией и общественностью, от которой зависит ее успех или неудача».
Широкое толкование связей с общественностью дает украинский теоретик ПР В. Г. Королько: «Паблик рилейшнз -- это специальная система управления информацией ( в том числе социальной), если под управлением понимать процесс создания информационных поводов и информации заинтересованной в ней стороной, распространение готовой информационной продукции средствами коммуникации для целенаправленного формирования желаемого общественного мнения».
Российские ученые А. Н. Чумиков и М. П. Бочаров считают, что «ПР -- это система информационно-аналитических и процедурно-технологических действий, предполагающих создание и распространение посланий, направленных на гармонизацию взаимоотношений внутри некоторого проекта, а также между участниками проекта и его внешним окружением в целях успешной реализации данного проекта».
Перечисленные выше определения, которые приводятся в книге В.Ф. Кузнецова «Связи с общественностью: Теория и технологии», выделяют один очень важный компонент, а именно: без знания ПР невозможно устанавливать эффективное сотрудничество с общественностью.
Однако на нашем внутреннем социальном рынке связи с общественностью пока не находят не только должного применения, но и должного понимания. По данным фонда «Общественное мнение», около 54% местных руководителей органов власти, опрошенных в Ленинградской и Архангельской областях, вообще не смогли ответить на вопрос: «Что такое паблик рилейшнз?».
Непонимание назначения этого вида деятельности порождает недоверие к нему, что сильно ослабляет связи с общественностью, и соответственно снижает его эффективность и возможности реализации программ социального развития.
В современных условиях связи с общественностью должны быть нацелены на всестороннее разъяснение существующих социально-экономических проблем, создание положительного образа субъекта управления, обеспечение благоприятной социальной атмосферы для реализации предусмотренных действий, а также на завоевание и сохранение высокого авторитета менеджмента для принятия решений. В конечном счете, такая целенаправленная линия поведения ведет к формированию у простых людей устойчивых ценностных ориентации в социальной системе, побуждает их к сознательным действиям. Тем самым между субъектом управления и группами общественности устраняются многие преграды, в результате чего значительная часть населения постепенно приобщается к социальному процессу, вовлекается в принятие и осуществление государственных решений.
Связи с общественностью основываются на следующих принципах:
· открытость социальной информации;
· взаимная выгода субъекта управления и общественности;
· опора на общественное мнение, уважительное отношение к мнению простых людей.
Разделяющие данные принципы руководители организаций, по сути дела, обращаются не просто к группам общественности, а к личностям, обладающим собственными взглядами на социальную сферу. В силу такой установки все действующие в рамках ПР структуры по связям с общественностью должны постоянно выявлять мнение граждан, вести анализ их и своей социальной активности. Это предполагает четкую дифференциацию ролей и позиций лиц, ответственных за связи с общественностью, планирующих коммуникативные действия руководства организации, которые направлены на выявление интересов различных групп населения.
В рамках связей с общественностью можно выделить ряд самостоятельных направлений, каждое из которых имеет свои коммуникативные технологические особенности: создание благоприятного образа отдельных руководителей, построение отношений с социальными группами, работа с кадрами, проведение презентационных мероприятий, управление кризисными ситуациями и т.д. Любое из этих направлений представляет собой определенную систему управления, связанную с теми или иными способами производства информационных поводов, привлечения внимания к определенным событиям, интерпретации кризисов. Все они нацелены на конструирование консенсусной социальной среды.
Несмотря на различия направлений связей с общественностью и их коммуникаций, все они как части одной системы имеют общие приемы и ориентиры деятельности:
· наличие у участвующих в этих акциях граждан определенной идейной лояльности к пропагандируемым целям;
· сопряжение информационных потоков с организационными изменениями;
· минимизация нечестных приемов информирования;
· ориентация на консенсусные технологии;
· обязательная коммуникативная подготовка;
· уточнение и корректировка действий;
· исключение акций, травмирующих общественное мнение и др.
Таким образом, связи с общественностью на основе изучения и анализа коллективных мнений, настроений формальных и неформальных структур призваны предупреждать конфликты, формировать благоприятные для работы взаимоотношения, развивать дух корпоративизма среди персонала. Кроме того, в рамках этой деятельности осуществляются исследования социальных отношений, возникающих в процессе экономической, политической и духовной деятельности людей. На основании результатов этих исследований формируется определенное общественное мнение. Успешно решать такого рода аналитические и организационные задачи могут только специалисты, имеющие профессиональную подготовку в области ПР. Руководители организаций любой формы собственности допустят большую ошибку, если поручат работу в сфере связей с общественностью неподготовленным сотрудникам. В таком случае результаты могут быть прямо противоположны ожидаемым.
2.2 Сущность и отличительные особенности технологий связей с общественностью
Чтобы понять, в чем сущность технологий связей с общественностью, прежде всего следует уяснить значение понятия технология. Реальные социальные процессы, происходящие в любом сложноорганизованном обществе, исключительно многообразны. Все социальные взаимосвязи можно представить как совокупность конкретных проблем, требующих решения со стороны органов управления и групп общественности, осуществления ими соответствующих целенаправленных действий, применения конкретных средств и ресурсов. Но ситуация существенно меняется, если отношения в социальной сфере преобразуются во взаимозависимость отдельных структур, в конкретные поступки и чувства действующих лиц, совершаемые в определенном месте и в реальное время. Таким образом, решение конкретной проблемы означает выработку конкретных способов ее воплощения на практике, т.е. применение определенных технологий решения задачи. В целом технологическое решение проблемы означает не просто понимание того, что она из себя представляет, а определение способов реализации конкретной ситуации.
В научных изданиях категория технология определяются следующим образом, Технология (от греч. texne -- искусство, мастерство и логия -- наука) -- это система целенаправленных, последовательных, заведомо эффективных действий, рассчитанных на достижение необходимого (заданного) положительного результата.
Применительно к технологиям связей с общественностью можно сказать, что они представляют собой совокупность последовательно применяемых процедур, приемов и способов деятельности по организации связей с общественностью, направленных на наиболее оптимальную и эффективную реализацию целей и задач субъекта управления в определенное время и в определенном месте.
Технологии в системе связей с общественностью не только упорядочивают средства достижения цели, но и закрепляют очередность действий, выработку соответствующих форм социального поведения групп общественности. Иначе говоря, технологии связей с общественностью устанавливаются лишь тогда, когда в процессе достижения цели складывается последовательность операций, фиксирующая очередность применения определенных приемов и средств достижения конкретной цели. Их нельзя смешивать с отдельными механизмами или приемами взаимодействия. Технологии связей с общественностью -- это и процесс применения приемов, направленных на достижение конкретной цели реально действующим субъектом управления, и результат этой деятельности.
Технологии связей с общественностью как определенная последовательность действий представляют собой форму социальной инженерии, обусловленную свойствами действующего субъекта управления, его знаниями, опытом и настроем, а также используемыми в его деятельности материальными, духовными ресурсами и техническими компонентами. По этой причине формирование и применение технологии в системе связей с общественностью самым непосредственным образом зависит от квалификации и компетентности людей, их практических знаний и умений использовать определенные технические ресурсы. Как правило, низкая обеспеченность техническими или кадровыми ресурсами снижает эффективность технологий связей с общественностью. Поэтому не столько эффективность применения, сколько само существование технологий связей с общественностью обусловлено состоянием дел в регионе или организации, умением управленцев использовать накопленный опыт, реализовывать имеющиеся возможности в конкретной ситуации. Ошибки и некомпетентность руководства, от которых не спасают никакие статусы и титулы, могут не только снизить функциональное значение технологий связей с общественностью, но и полностью изменить направленность их действий. Так что использование подобных технологий предполагает отбор кадров с точки зрения квалификации, наличия практического опыта, психологической устойчивости, способности действовать в нестандартной обстановке.
Технологии связей с общественностью могут выступать и в качестве средства инициации, источника побуждения внутренних механизмов регуляции всей системы связей с общественностью и ее отдельных элементов. В данном смысле технологии -- не просто перечень оптимальных и эффективных действий, но и способ усиления контроля за процессом достижения целей, форма управления этой деятельностью.
2.3 Формирование технологий связей с общественностью
Разработка и применение технологий связей с общественностью по сути представляют собой процессы постепенной рационализации и оптимизации целенаправленной деятельности субъекта управления в рамках выполнения им определенных задач. В конечном счете, они расширяют возможности субъекта управления в плане контроля и управления той или иной областью социальных изменений. Процесс формирования и функционирования технологий связей с общественностью можно рассмотреть со структурной, пространственно-временной и процессуальной точек зрения. Первое предполагает выявление знаний о проблеме, поиск оптимальных схем ее решения и технического обеспечения. Второе выражает необходимость согласования применяемых средств с конкретными условиями места и времени, в которых решается социальная проблема, Третье раскрывает значение и условия формирования отдельных параметров достижения целей. В последнем случае логика действий по формированию технологий связей с общественностью выстраивается вокруг цепочки: анализ -- диагностирование и оценка ситуации -- прогнозно-проектные операции -- выработка целей -- определение последовательности действий -- формулировка рекомендаций.
Технологии связей с общественностью разрабатываются применительно к любому числу ситуаций. При формировании их параметров, как правило, учитываются не только задачи, но и тип и характеристики управленческой деятельности. При этом технологии связей с общественностью могут задаваться руководящими структурами, а могут формироваться и в результате обобщения и рационализации живого опыта социальной действительности. Но наилучший результат обеспечивает применение комбинированного способа, когда нормативно-целевые задачи сочетаются с наблюдением и опытом участвующих в практическом решении задач членов организации. Вместе с тем необходимо помнить, что одни технологии связей с общественностью постепенно устаревают и утрачивают свою эффективность, другие же, напротив, постоянно совершенствуются, а их управленческие функции увеличиваются.
Ученые выделяют два основных способа формирования технологий в системе связей с общественностью. Первый основан преимущественно на субъективном подходе, закладывающем в основу конструирования оптимальной последовательности действий стандарты здравого смысла, практический опыт людей, традиции и стереотипы. Собственно без таких компонентов практически никогда не дается оценка целей, не определяются пути формирования ресурсов их достижения.
Второй, аналитический способ формирования технологий в системе связей с общественностью наиболее приемлем, так как предполагает использование специальных методов и процедур, определяющих параметры и условия целедостижения. Данные приемы не столько кладут предел субъективному произволу участников управления, сколько определяют им соответствующее место, позволяя при определении целей и средств связей с общественностью наиболее эффективно использовать возможности и резервы социальной диагностики. В этом случае субъект управления получает возможность более реально оценить ситуацию, осознанно отнестись к категориям «цели» и «условия» деятельности, поскольку понимает неизбежные ограничения, которые в рамках существующей социальной действительности накладываются на нее факторами краткосрочного и долгосрочного порядка.
На практике под технологией связей с общественностью обычно понимают совокупность логически взаимосвязанных моделей, методов и конкретных способов подготовки, организации и проведения связей с общественностью, направленных на достижение определенного результата.
2.3.1 Фирменные ПР-акции
Организация различных мероприятий в области ПР имеет целью привлечение внимания общественности. Основными из них являются следующие:
· пресс-конференции;
· брифинги;
· «круглые столы»;
· презентации;
Очень важно четко определить цель мероприятия и средства ее достижения. Следует стремиться к тому, чтобы мероприятия получили общественный резонанс, информация о них должна широко распространяться в средствах массовой информации и различными другими путями.
Чтобы мероприятия ПР были эффективны, к ним необходимо тщательно готовиться. Для этого составляется полный сценарий с указанием последовательности всех этапов, а также подробной программы. Заранее должны быть подготовлены и изданы соответствующие печатные материалы: проспекты, пресс-релизы, каталоги и т.д. Кроме того, определяется круг приглашенных. Им рассылаются специальные приглашения с программой, где указывается место, время и прочая информация о проведении мероприятия.
Пресс-конференции -- это специально организованная встреча общественных, деловых, правительственных кругов с представителями средств массовой информации (пресса, телевидение, радио, информационные агентства). Цель встречи как можно отчетливее и шире подать информацию, представляющую общественный интерес. Созвать пресс-конференцию имеет право как крупная промышленная компания так и частное лицо (политический лидер, крупный руководитель, ученый или известный артист). На пресс-конференции происходит передача важной информации, устанавливаются отношения между ПР-объектом и прессой. Часто от того, как пройдет пресс-конференция зависит будущее этих отношений.
Брифинг - короткая и конструктивная встреча официальных лиц, представляющих, по преимуществу, деловые или правительственные круги, со средствами массовой информации. Часто брифинг больше похож на официальные «заявления для прессы» или «сухой» информационный доклад. Поводом для брифинга могут быть: принятие законов, подписание крупного договора, составление долгожданного документа, принятие важного решения, необходимость прокомментировать некое событие и т.д. Брифинг может быть организован как по результатам какой-нибудь работы, так и в ее процессе, если уже существуют официальные мнения, позиции или оценки. На брифинге дается фактическая, тезисная информация без личный оценочных суждений.
Цели и задачи брифинга - в незамедлительном удовлетворении информационной потребности общества в сведениях по актуальной проблеме. Эту потребность могут удовлетворить проверенные факты, официальная точка зрения или четкое объяснение «запутанной ситуации». Информация должна исходить от лица властей или высшего руководства.
«Круглый стол» -- одно из средств обсуждения проблем, выработки стратегии и тактики, деловой политики. Как и любое мероприятие в области связей с общественностью, работа «круглого стола» должна быть должным образом спланирована и подготовлена. Заранее подготавливается тема и обсуждаемые вопросы, определяется состав участников. Последних целесообразно предварительно ознакомить с предлагаемыми для обсуждения вопросами, что позволяет им уточнить свои позиции, мнения, подготовить аргументы, материалы.
Работу «круглого стола» организует ведущий. Он может написать и заранее согласовать с участниками сценарий, определить перечень и последовательность обсуждаемых вопросов, выступлений. Особенно важно должным образом подготовиться к такому своеобразному «ток-шоу», если предполагается, что это мероприятие будет отражено в телевизионных передачах. Следует заранее позаботиться об исходном материале, который представители СМИ могли бы использовать для информирования своей аудитории об этом событии.
Презентация -- представление какой-либо фирмы, лица, продукции представителям общественности.
Презентация фирмы может проводиться в связи:
· с ее открытием;
· с ее реконструкцией, реорганизацией, созданием новых подразделений;
· с высокими, качественно новыми достижениями в работе и т.п.
Эффективным это мероприятие будет в том случае, если на него пригласить не только представителей широкой общественности, т.е. потенциальных покупателей, клиентов, но и представителей городской администрации, законодательных органов, знаменитых, известных людей города. Результат будет несравненно выше, если на церемонию открытия также будут приглашены корреспонденты газет, радио, телевидения.
Следует подчеркнуть, что работники СМИ с большей охотой примут участие в презентации, если на ней будут присутствовать известные политические или другие известные фигуры города, региона или даже страны. Например, на открытие совместного предприятия в крупном городе или столице организаторы могут пригласить посла соответствующей страны. Журналисты не упустят возможности задать ему несколько вопросов по проблемам текущей политики, о событиях в мире, отношений между странами и поэтому непременно придут на мероприятие. В небольших городах у журналистов не меньший интерес может вызвать общение с руководителями местной администрации, депутатами законодательных органов, возможность взять у них интервью. Необходимо иметь в виду, что в отличие от руководителей, депутатов города, региона приглашенные на церемонию открытия знаменитые артисты, спортсмены могут получать за участие в церемонии или за выступление гонорары и ценные подарки.
2.4 Социальные ПР-технологии
Сейчас уже очевидно, что новое, гуманитарное направление деятельности связи с общественностью необходимо организациям и не менее важно, чем и любые другие. Руководители постепенно осознают значимость ПР для своей работы, приходят к тому, что нельзя игнорировать понятия «имидж», «репутация», «доверие». Все перечисленные понятия формируются по четко спланированным технологическим схемам в рамках социального ПР. К социальному ПР можно отнести решение разных социальных проблем посредством различных акций. При этом точно определить, что является социальным пиаром, а что нет -- сложно. Все зависит от того, с какой стороны посмотреть, так как грань между ним и пиаром необычайно тонка, как и политическим или коммерческим. Социальный ПР как явление тесно связан и с коммерцией, и с политикой, поскольку от них непосредственно зависят жизнь и благосостояние граждан.
Подобные документы
Связи с общественностью в органах местной власти: понятие, назначение и функции. Организационные структуры, принципы и анализ проблем деятельности служб по связям с общественностью в органах местного самоуправления Челябинский области г. Еманжелинска.
курсовая работа [65,0 K], добавлен 25.02.2012Значение службы связей с общественностью в госструктурах. Задачи и функции PR-службы в государственных органах. Организационная структура и направления деятельности PR подразделений в высших органах государственной власти на примере некоторых служб.
реферат [28,2 K], добавлен 14.06.2010Понятие, особенности и виды государственной службы, ее функции и принципы. Информационно-коммуникационные технологии в органах государственного управления. Проблемы реформирования государственной службы в Российской Федерации и Республике Татарстан.
курсовая работа [50,2 K], добавлен 19.08.2010Понятие и сущность государственной службы в органах внутренних дел и ее место в системе государственной службы Российской Федерации. Анализ правового статуса сотрудника органов внутренних дел. Характеристика стадий прохождения государственной службы.
курсовая работа [32,5 K], добавлен 26.04.2015Правовые основы института таможенной службы как вида государственной службы граждан Российской Федерации. Отличительные признаки службы в таможенных органах Российской Федерации. Обязательные и дополнительный условия службы сотрудника в контракте.
презентация [152,5 K], добавлен 20.10.2013Понятие и сущность государственной службы в органах внутренних дел и ее место в системе государственной службы Российской Федерации. Стадии прохождения службы. Проблемы осуществления кадровой политики, соблюдения служебной дисциплины и законности.
дипломная работа [81,3 K], добавлен 20.04.2011Система и виды государственной службы, особенности ее реформирования. Понятие и виды государственной должности. Характер взаимодействия Федерации и субъектов Федерации. Классификация и структура государственной гражданской службы, ее основные проблемы.
дипломная работа [72,6 K], добавлен 14.08.2011Пресс-служба - структурная единица государственных органов власти. Характеристика ее целей, функций и методов работы. Организационные основы деятельности служб по связям с общественностью на примере деятельности пресс-службы губернатора Санкт-Петербурга.
курсовая работа [39,0 K], добавлен 12.11.2010Основные принципы государственной службы. Понятие, сущность и классификация государственных служащих, их права и обязанности, специфика работы. Виды государственных должностей. Анализ системы государственной гражданской службы в Российской Федерации.
курсовая работа [42,2 K], добавлен 30.11.2008Закономерности возникновения PR как системы. Цели, функции PR в органах государственного управления. Особенности методов работы государственных служб по связям с общественностью. Пиар-кампания как элемент Public Relations в органах государственной власти.
курсовая работа [1,8 M], добавлен 19.05.2016
