Государственная служба и технологии ее взаимодействия с общественностью
Понятие, основополагающие критерии и функции государственной службы в Российской Федерации. Связь с общественностью в государственных организациях и местных органах власти в РФ и зарубежных странах. Особенности PR-технологий властных структур.
Рубрика | Государство и право |
Вид | реферат |
Язык | русский |
Дата добавления | 27.01.2012 |
Размер файла | 58,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Этот наиболее сложный и разноплановый вид паблик рилейшнз отличается от социальной рекламы, равно как и другие сферы пиара от соответствующей рекламы. Например, намерение объединить Пожарную службу и Службу спасения было призвано сформировать доверие у населения к новой службе. Известно, что население испытывает гораздо большее доверие к государственной службе спасения.
Сформировать доверие -- это главная цель пиара в целом. В свою очередь социальный пиар призван гармонизировать отношения организации и социума (окружения, общества), сформировать у населения доверие к своему правительству -- залог мирной и обеспеченной жизни страны. Организации или просто инициативные группы берут на себя эту функцию с тем, чтобы эффективно решать существующие проблемы и иметь для этого достаточно ресурсов. Они, конечно, должны уметь работать со своим окружением, а именно добиваться гармонизации отношений с властями, бизнесом, населением и т.д. и т.п., доводить до каждого свою благородную миссию.
К сожалению, приходится констатировать, что большинство организаций понимают под ПР только связи со СМИ и абсолютно не знают, что это нечто большее. Подчеркнем еще раз: паблик рилейшнз -- это, прежде всего получение обратной связи: от общественности к организации, а не просто оповещение ее с помощью СМИ.
Отделы по связям с общественностью, в том числе организаций, обсуживающих социальную сферу жизни граждан, призваны обеспечивать:
· понимание и восприятие общественностью миссии организации;
· формирование каналов общения с людьми, которым предоставляются услуги (социальные, правовые и т.д.);
· создание и поддержание условий для привлечения средств;
· формулирование и распространение идей, которые соответствуют миссии организации.
Социальный ПР имеет определенную специфику. Он не может быть черным по определению. Он оптимистичен и, как правило, устремлен в будущее. Успешно выстроенные коммуникации помогают обществу нормально развиваться и сдержать так называемый эффект отчуждения людей от власти. Основные задачи социального ПР заключаются в том, чтобы помочь отдельным субъектам ориентироваться в обществе, получать правильную информацию и формировать собственное мнение.
В современной России некоторое время преобладал иной подход. Общество рассматривалось лишь как пассивный объект рынка. Сейчас ситуация изменилась. Общество, находящееся в процессе непрерывной трансформации, диктует участникам рынка новые правила игры.
2.5 Новейшие технологии. Интернет
В последнее время в России появились новые компьютерные коммуникационные связи. Они способствовали расширению поля деятельности связей с общественностью. Сфера применения компьютерных технологий в современных условиях практически безгранична. Любой менеджер, обычный гражданин могут пользоваться для сбора, получения и обработки необходимой информации современными компьютерами, национальными и специальными компьютерными базами данных, системой Интернет.
Всеобщая компьютерная грамотность, о которой в России совсем недавно еще только мечтали, теперь более или менее свершившийся факт. Нет никакого сомнения в том, что коммуникационная грамотность нужна сейчас ничуть не меньше: без нее просто немыслимо поспеть за цивилизованным миром ни в социальной сфере, ни в бизнесе, ни в науке, ни в образовании, ни во многих других областях.
Последствия использования новейших информационных и компьютерных технологий в сфере связей с общественностью двояко. С одной стороны, они увеличивают возможности реального участия самых широких групп общественности в управленческом процессе. В частности, они могут быть использованы для того, чтобы оказывать влияние (а то и прямое давление) на руководство компаний, политических деятелей, на законодательную и исполнительную власть и, наконец, на весь процесс принятия управленческих решений. С другой стороны, новые технологии могут служить целям нарушения демократических прав граждан, прав и свобод личности, для вмешательства субъектов управления или тех или иных организаций в частную жизнь людей, для усиления контроля над их действиями. Если Интернет станет еще одним инструментом давления, то лидирующая корпоративная группа сможет быстро и эффективно воздействовать на сознание широчайших масс, оперативно и легко склонять общественное мнение в поддержку каких-то конкретных целей, кампаний, того или иного курса и т.д. Другое дело, что это вряд ли возможно, хотя бы из-за масштабов сети. Да, с помощью Интернета можно преподносить информацию абсолютно в любом виде, но вот заставить пользователя «проглотить» ее никак не получится.
Можно создать безгранично влиятельные интернет-страницы, с огромной рекламой в сети, но добиться их абсолютной посещаемости невозможно. Зато представить социуму все разнообразие предлагаемых услуг вполне реально.
Интернет упрощает проблему социальных опросов населения, позволяет группам общественности влиять на управленческие структуры, выражать индивидуальное мнение. Но нельзя не отметить, что существует и возможность компьютерного взлома, т.е. подделывания общественного мнения, накрутки голосований и прочих нарушающих демократичность сети действий. И даже если система защиты будет совершенной, то где гарантия, что сама структура ее создавшая не захочет подменить результаты так, как это выгодно ей? Следовательно, все новейшие информационные технологии могут быть очень полезны для расширения сферы общественных коммуникаций, но сначала должен измениться быт людей, их отношение к жизни общества, а также сознание общества в целом. Но уже сейчас их использование не может не отразиться на установках, ценностях, ориентациях людей и, соответственно, на их культуре.
Место и роль Интернета в системе связей с общественностью обусловлены тем, что он предоставляет гражданам возможность одновременно выступать не только потребителями, приемниками информации, но и ее автономными генераторами. Интернет снимает персональные ограничения и позволяет увеличить аудиторию пользователей. В результате появления внутреннего Интернета возникли новые способы диалоговых коммуникативных связей, резко увеличилась скорость передачи сообщений, а также наметились тенденции образования «электронного сообщества». Кроме этого, компьютерные технологии, активно внедряясь в социальную сферу, не только качественно видоизменили, но и сломали некоторые старые представления, установки, стереотипы, формы поведения субъекта управления и групп общественности.
В Российской Федерации, конечно, еще далеко до всеохватывающих интернетовских связей с общественностью, но сайты органов власти уже существуют (см. Приложение 1,2). Проведенные ВЦИОМ социологические исследования среди 1600 граждан России по проблеме преимущества тех или иных связей с общественностью показали, что в поддержку Интернета высказались 46% респондентов, 27% -- за непосредственное общение между органами власти и гражданами России, 12% -- за телевещание, 8% -- за печатные средства массовой информации и 7% -- за радиовещание. Эти данные свидетельствуют о том, что Интернет-технологии пользуются наибольшей популярностью и у них есть перспективы на будущее.
Недавно Государственная Дума приняла в первом чтении закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», который позволяет гражданам больше узнать о действиях власти.
Что должно быть на сайте органа власти в Интернете?
Согласно законопроекту обязательны:
- почтовый адрес, адрес электронной почты, номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;
- фамилия, имя, отчество руководителей;
- информация о порядке разрешительных действий (лицензирование, аккредитация, регистрация и др.) и оказание услуг, а также о порядке обжалования принятых решений;
- формы заявительных документов;
- сведения об официальных визитах и рабочих поездках руководителей и официальных делегаций упомянутых органов;
- информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и мерах по обеспечению их безопасности, тексты официальных выступлений и заявлений руководителей органов власти и их заместителей;
- статистические данные и их показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной или иной сферы в части относящейся к компетенции органа власти;
- сведения об использовании выделяемых бюджетных средств и иных ресурсов;
- сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы России;
- сведения о вакантных должностях и квалифицированные требования к кандидатам, условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей, номера телефонов, по которым можно получить информацию, касающуюся замещения вакантных должностей в органах власти;
- информация о работе с обращениями граждан и организаций, порядок приема граждан, фамилия, имя и отчество ответственного чиновника.
Если электронной информации вам недостаточно или у вас нет доступа в Интернет и даже компьютера, можно направить в орган власти письменный запрос. Чиновники обязаны его рассмотреть и дать ответ не более чем за 30 дней со дня регистрации. Или уведомить гражданина в течении семи дней после получения запроса, что по каким-то причинам предоставить информацию в срок не возможно, но отсрочка не должна превышать 15 дней.
Чиновник может отказаться дать информацию, если:
- она относится к государственной тайне;
- она относится к информации ограниченного доступа;
- содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию;
- в запросе не указан почтовый адрес, адрес электронной почты или номер факса для направления ответа;
- она не относится к деятельности органа, в который поступил запрос;
- она опубликована в СМИ либо размещена в Интернете.
3. Связь с общественностью в государственных организациях и местных органах власти: западный опыт
3.1 Организация информационных служб при правительственных организациях
В последние десятилетия при правительствах большинства стран созданы эффективные ПР-службы, перед которыми поставлены две основные задачи:
1) просвещать общественность относительно деятельности государственных институтов, создавая благоприятный климат для осуществления государственных программ;
2) информировать министров и других лиц, принимающих решения, о существующей и возможной реакции общественности на проводимую и намеченную политику.
Например, в Великобритании, Франции и Германии в каждом министерстве есть информационный отдел, а министры пользуются услугами особых пресс-секретарей для связей с общественностью. В других странах такие информационные службы носят названия информационных центров, служб информации и пр. В большинстве министерств руководители подобных отделов, центров или служб располагают правом высказывать свое мнение в ходе обсуждения любых вопросов на всех уровнях. Считается, что они не могут эффективно выполнять возложенные на них функции, если не имеют доступа к необходимой им информации внутри учреждения. Их мнение должно также учитываться при разработке всех планов организации.
В Великобритании каждый министр несет персональную ответственность за проведение политики в области ПР. Помимо ведомственных ПР-служб существует Центральное управление информации (Central Office of Information) -- специализированное координирующее учреждение по связям с общественностью всех государственных организаций. Оно имеет широкий круг экспертов по разным направлениям организации ПР, предоставляя возможность каждому из государственных институтов в случае необходимости пользоваться их услугами. Помимо этого Центральное управление информации снабжает все государственные ПР-подразделения информацией по вопросам технической рекламы, а также занимается подготовкой и выпуском фильмов, фотоматериалов и публикаций, проведением выставок.
3.2 Структура правительственных ПР-служб
Типичная правительственная ПР-служба в странах Запада, как правило, состоит из четырех основных отделов: прессы, телевидения и радио, рекламы, брифингов. Каждый из этих отделов имеет свою область компетенции.
Основная задача пресс-отдела - служить источником информации о государственной политике для отечественных газет и журналов, а также зарубежных СМИ. Его персонал должен иметь профессиональные навыки работы с отчетами о дебатах в парламенте и совещаниях кабинета министров, чтобы быстро интерпретировать их в популярной форме для всех видов СМИ. Этот отдел организует также визиты корреспондентов в правительственные учреждения и на пресс-конференции.
Деятельность правительств в странах Запада сегодня немыслима без широкой рекламы в СМИ. Отдел рекламы ежедневно работает над созданием кинороликов, рекламных брошюр, афиш, плакатов и кинофильмов, посвященных деятельности государственных организаций. Эта служба пользуется услугами рекламных агентов, работает в тесном контакте с местными властями, центральным управлением информации. В тех случаях, когда разового сообщения по каналам СМИ недостаточно, она берет на себя расходы по более широкому распространению информации по стране в течение необходимого времени.
Специалисты отдела брифингов заняты сбором информации о деятельности правительства и государственных организаций и передачей ее в распоряжение пресс-отдела и отдела рекламы, а также для распространения за рубежом. ПР-технологи работают с запросами, адресуемыми в парламент, с письмами граждан и общественных организаций в газеты и журналы по поводу политики правительства с целью учета общественного мнения при трансляции информации в СМИ. Брифинги для прессы организуются таким образом, чтобы как можно шире учитывать весь разброс точек зрения на политику правительства со стороны общественности и в популярной форме ответов на вопросы удовлетворять основные ожидания разных кругов.
Эксперты рекомендуют министрам и другим государственным руководителям иметь специально выделенные помещения для встреч с представителями общественности, которые должны быть не менее уютными и удобными, чем их личные кабинеты, поскольку призваны свидетельствовать о внимании, с каким чиновники относятся к рядовым гражданам. Организация работы в этих приемных входит в обязанности ПР-службы.
3.3 Организация информационных служб при местных органах власти
Западные эксперты считают, что местные органы власти должны действовать на основе коллективной ответственности, требующей делового партнерства и сотрудничества между общественностью и представителями администрации. В качестве наиболее эффективного средства достижения такого сотрудничества рассматриваются ПР-службы. Их главная цель -- развивать гражданское самосознание и пробуждать у населения активный интерес к проблемам местного самоуправления.
В задачи таких ПР-служб входят информирование общественности о политике и повседневной деятельности местной администрации, предоставление общественности возможности высказать свое мнение о наиболее важных новых проектах и планах администрации до принятия окончательных решений, ознакомление граждан с работой системы местного самоуправления, их правами и обязанностями.
Что касается устройства информационных служб местных органов власти, то эксперты считают, что местной администрации достаточно иметь скромный ПР-отдел, состоящий из одного-двух сотрудников, нескольких помощников и секретаря. Сотрудник должен быть в курсе основных проблем местной администрации, регулярно посещать заседания муниципального совета и через его секретаря предоставлять в распоряжение администрации свои отчеты, рекомендации и разработки.
Наиболее важным направлением деятельности ПР-отделов остаются личные контакты членов местной администрации с избравшей их общественностью. Эксперты считают, что если пришедшего в совет со своей проблемой посетителя приняли плохо и невнимательно, никакие последующие усилия не смогут сгладить неблагоприятного впечатления. Поэтому рекомендуется, чтобы все виды контактов были максимально вежливыми. С этой целью ПР-отдел должен разработать стандарты письменных и устных обращений к посетителям, чтобы создать некий эталон. В некоторых советах ПР-отделы организуют для новых сотрудников специальные курсы для ознакомления их с работой. Специалисты обращают внимание на то обстоятельство, что задача ПР-специалистов -- разработать простую и эффективную систему указателей и рекламных плакатов, чтобы посетители муниципального совета могли легко найти нужный отдел.
Главная задача руководителя ПР-отдела -- сделать все виды контактов администрации с населением максимально эффективными, что требует использования комплекса следующих средств.
Связь со СМИ. Эксперты рекомендуют делать особый упор на контакты с местной прессой, поскольку теле- и радиовещание в районных масштабах ограничено во времени. Установление и поддержание хороших отношений с редакторами и сотрудниками местных газет и журналов позволяют наиболее полно и объективно освещать работу администрации. Исследования социологов показали, что местная пресса часто оказывает большее влияние на настроения общественности, чем центральные газеты.
Учитывая важность событий, освещаемых на страницах местных газет, парламенты многих западных стран признали за представителями прессы право присутствовать на заседаниях советов местной администрации. Большой эмоциональный накал вызывают такие социальные темы, как проблемы жилья, забота о детях и престарелых, охрана здоровья, защита окружающей среды. При появлении в газетах очередной «скандальной» информации задача ПР-отдела - обеспечить прессе максимальные возможности для объективного расследования подлинных обстоятельств, которые часто оказываются далекими от первоначально сообщаемых корреспондентами. По мнению экспертов, если скандал стал реальным фактом, его следует предать гласности, что поможет местной администрации предпринять шаги для исправления положения. Утаивание подобной информации может нанести значительный урон репутации местных властей.
Отношения ПР-отдела с местным радио- и телевещанием, как правило, не столь постоянны, но также играют важную роль в развитии связей с общественностью. В странах Запада местное телевидение обычно имеет несколько документальных программ, занимающихся освещением и анализом «горячих» проблем. Именно на эти программы рекомендуется обращать особое внимание, поскольку они формируют мнение населения о состоянии дел в округе или районе.
Связь с местным населением. Эксперты советуют местным органам власти использовать все возможные средства для развития отношений с общественностью с целью обеспечить поддержку своей деятельности. Это могут быть личные встречи в клубах и на предприятиях, выступления на местном теле- и радиоканале, организация праздников и митингов, статьи в прессе. Основная задача ПР-отдела -- использовать любую проблему в качестве предлога для встречи представителей администрации с населением, чтобы создать у него уверенность, что именно местная администрация выступает главным инициатором решения назревших вопросов.
Организация информационных центров. Во многих странах Запада местными органами власти созданы информационные бюро, отвечающие на личные, письменные или телефонные запросы граждан. Это значительно разгрузило администрацию от наплыва случайных посетителей. Роль -отдела состоит в том, чтобы своевременно транслировать информацию, передавая в такие центры наиболее важные решения администрации. Одновременно социологическая обработка запросов граждан позволяет руководителю ПР-отдела составить объективное представление об актуальных общественных проблемах и настроениях в районе или городе.
Периодические отчеты перед избирателями. Каждый орган местной администрации призван ежемесячно, поквартально и ежегодно отчитываться перед избирателями о своей работе. Эти отчеты должны широко обсуждаться в местных средствах массовой информации, а руководитель ПР-отдела обязан наблюдать за этим процессом. Именно он обеспечивает обратную связь населения и администрации, обрабатывая информацию, которую дает пресса и медиа. На основе анализа могут быть выработаны рекомендации по корректировке курса местных властей.
Выставки, собрания и лекции являются эффективным средством общения в рамках местной жизни, когда население привязано к определенной среде обитания. Для организации больших выставок целесообразно привлекать местные предприятия, учреждения и банки, которые могут не только предоставить необходимые средства, но и получить возможность рекламировать свою деятельность в масштабах района или города.
Для молодежи практикуется церемония «Добро пожаловать, новые граждане!» Это ежегодный прием, устраиваемый советом в честь юношей и девушек, достигших 18-летнего возраста и получивших право на участие в муниципальных выборах. Каждому молодому человеку выдается подписанный мэром сертификат, удостоверяющий, что отныне он является полноправным гражданином города. По оценкам социологов, это стимулирует активное участие молодежи в местных делах.
Таким образом, деятельность информационных служб по связям с общественностью при местных органах власти имеет свои особенности в отношении поставленных целей и применяемых средств. Если центральные органы власти могут активнее использовать медиа, то местная администрация способна добиться большего успеха при личных контактах с населением.
Западный опыт развития связей с общественностью в государственных организациях и местных органах власти насчитывает более полувека. Положительные результаты, которые продемонстрировали ПР-агентства в развитых странах, заслуживают внимания российских специалистов. В России ПР-агентства обслуживают в основном избирательные кампании, однако в современных условиях государственные структуры остро нуждаются в профессиональной рекламе своих программ и услуг для населения. В противном случае они рискуют не получить поддержки общественности. В этой связи организация ПР-служб при государственных институтах и местных органах власти -- актуальная задача ближайших лет.
4. Особенности ПР-технологий в России
Российская социокультурная модель взаимоотношений человека и общества предполагает приоритет интересов общества, выразителем которых выступает государство, но в мягкой форме, с правом личности «быть услышанной» и отстаивать свои интересы. Дозрев до требования «быть услышанным», большинство российских граждан еще не готово к тому, чтобы сделать следующий шаг, включиться в работу органов власти, взять на себя груз социальной ответственности.
Одна из наиболее важных причин отчуждения граждан от институтов государства - низкий уровень доверия граждан к институтам власти (кроме Президента) и низкая эффективность предусмотренных законом возможностей и способов воздействия граждан на власть - как непосредственно, так и через соответствующие структуры гражданского общества.
В последнее время наметились некоторые перспективы в этом направлении. Показательны в этом отношении «Гражданский форум» - диалог общественных объединений и власти, имевший место в 2001-2002 гг. с С.-Петербурге и Москве. В Москве, например, во время форума было создано более 20 дискуссионных площадок-встреч и дискуссий тех или иных общественных организаций и представителей властных структур (например, Комитета солдатских матерей и Министерства обороны). Были выработаны совместные решения и рекомендации. Дело теперь за их воплощением в жизнь, укоренением практики общественной экспертизы решений органов власти, преданием этому процессу нормативно-законодательного характера, как это имеет место во Франции.
Еще более «заземляя» высокую теорию на нынешнюю российскую действительность, непосредственную деятельность ПР-служб властных структур, отметим следующее.
Современная российская практика «паблик рилейшнз» весьма противоречива. И это касается не только коммерческих структур, нередко используемых лишь в качестве агентов рекламы. Не менее существенны противоречия служб «паблик рилейшнз» в органах власти и управления, где под «связями с общественностью» подчас понимается пропаганда успехов администрации, где сама программа деятельности строится, исходя из личных пристрастии предложений главы администрации. В таком случае фундаментальные принципы связей с общественностью -- согласование интересов, паритетное управление, солидарное разрешение конфликтов - трансформируются в правила пропаганды, не позволяющие реализоваться целям «паблик рилейшнз» в полном объеме.
Каким образом можно минимизировать или вовсе преодолеть это противоречие?
Во-первых, путем четкого разделения функций служб «паблик рилейшнз» с другими структурами органа власти или политической организации. Когда эти функции не просто обозначены, но и нормативно, кадрово, технологически закреплены, тогда возникает возможность строить работу во всем диапазоне целей «паблик рилейшнз», а не в узкой сфере восхваления достоинств лидера или организации.
Во-вторых, посредством реализации принципа «взаимной дополняемости»: служба «паблик рилейшнз» работает над программами, не дублирующими действия коллег из других отделов, но находящими свою, особую нишу в системе управления. В-третьих, с помощью упреждающего стратегического и тактического планирования деятельности и последующего контроля за достигнутыми результатами. Следует особо подчеркнуть, что в сфере «паблик рилейшнз» тактическая эффективность измеряется по промежуточным итогам (число ПР-акций, количество влеченных в них людей, объем теле- и радиоэфира, опубликованных в прессе материалов, мониторинг выступлений в средствах массовой информации и т.д.). Что же касается стратегических результатов, то есть совпадения или несовпадения целей ПР-деятельности и полученного эффекта, необходимых «подвижек» в корпоративном или общественном мнении, в адекватном или неадекватном поведении целевой аудитории, тех или иных социальных групп, то измерение этого эффекта осуществляется не только путем подсчета эмпирически наблюдаемых фактов и явлений, но и путем специальных исследовательских процедур, позволяющих не выдавать желаемое за действительное, а реально, на уровне постижения сущности выявить объективные итоги ПР-деятельности.
Таким образом, можно зафиксировать, что особенности работы служб «паблик рилейшнз» в органах власти и в политических структурах выявляются в характеристике субъекта и средств деятельности, в специфике эффектов, достигаемых в результате этой деятельности. Наконец, отметим несколько важнейших предпосылок своеобразия «паблик рилейшнз», связанных с двуединой направленностью связей с общественностью: они равно активно действуют как в сфере внутрикорпоративных отношений («фирменный менеджмент»), так и в сфере межкорпоративных отношений.
В самом этом двуединстве кроется разгадка многих отличительных черт «паблик рилейшнз» в органах государственного управления: будучи чиновником, работник службы действует под одномоментным влиянием разных факторов. С одной стороны, как государственный служащий, он следует предписаниям, вытекающим из закона о государственной службе и нормативов своего учреждения. А, с другой стороны, он выступает представителем профессии, которая предполагает небанальные, подчас неожиданные приемы и формы общения, своеобразные, часто основанные на интуитивных решениях, действия. Добиться сбалансированного соотношения этих векторов поведения бывает очень непросто.
Специфика «связей с общественностью» в органах государственного управления и в политике предопределяется также типом системного включения «паблик рилейшнз» в экономическую, политическую, правовую деятельность. Совершенно очевидно, что работники служб по связям с общественностью модифицируют привычные, традиционные технологии в зависимости о того, кто в данный момент является их партнером: финансовая корпорация или политическая партия, профессиональный союз или конфессиональное объединение, молодежная ассоциация или союз ветеранов. С другой стороны, системность включения обеспечивается устойчивостью, последовательностью, непрерывностью контактов, адекватностью избранных технологий, способностью реализовать принцип «гибкой технологии», обеспечить переналадку всего механизма связей с общественностью в процессе социально-экономических и политических изменений.
В органах государственной власти России службы ПР приживаются непросто. Слишком велик соблазн опереться на чисто административные средства управления -- распоряжения, приказы, указания. Власть потому и власть, что имеет возможность побуждать людей к тому или иному типу поведения, контролировать их действия и поступки.
Однако демократические преобразования в обществе, изменение политической системы, реформирование государственной службы ставят властные структуры и политические организации России перед дилеммой: либо они преобразуются под велением времени, либо отторгаются обществом, отчуждаются от людей и потому оказываются неспособными решать чисто управленческие задачи. Потребность в контакте с гражданами, общественными организациями, средствами массовой информации столь велика, что службы «паблик рилейшнз» становятся органичным элементом всей системы государственного управления, политической структуры общества.
Заключение
Информационные службы при правительственных организациях призваны решать две задачи - просвещения граждан относительно деятельности государственных институтов и информировать лиц, принимающих решение, о реакции общественности на проводимую или намеченную политику.
Главная цель информационных служб местных органов власти - развивать гражданское самосознание и пробуждать у населения активный интерес к проблемам местного самоуправления
В конечном счете, связь с общественностью призвана обеспечить гармонизацию частных, общественных и государственных интересов.
Сегодня во многих передовых странах мира ведущие политические и общественные факторы начинают осознавать ту ключевую роль, которую гражданская служба играет в поддержании демократии и обеспечении экономического процветания и общественного благосостояния. Происходит понимание того, что компетентная, профессиональная и непредвзятая гражданская служба - необходимое условие в поиске адекватных ответов на вызовы ХХI века. Вместе с тем становится все более очевидным, что государственные служащие, дабы оказаться на высоте стоящих пред ними задач, нуждаются в поддержке и сотрудничестве со стороны всех сегментов общества: граждан, политиков, бизнеса, СМИ и научного сообщества.
Отношения с общественностью превращаются в постоянную функцию государства и его служащих. Формирование комплексной стратегии информационной поддержки и обеспечения реформирования государственной службы становится ключевым условием успеха.
В качестве обобщенных функциональных задач государственной информационной политики можно выделить следующие:
- Обеспечение информационного обслуживания населения „ институциональных структур гражданского общества на основе развития массового информационного обмена и массовых коммуникаций, включая трансграничные, при соблюдении мер предупреждения и зашиты от внутренних и внешних информационных угроз.
- Информационное обеспечение деятельности системы органов государственной власти и местного самоуправления, включая ее обеспечение структурированной информацией состоянии и развитии мирового сообщества за счет трансграничного обмена, при соблюдении мер предупреждения и защиты от внутренних и внешних информационных угроз.
- Обеспечение информационного взаимодействия гражданского общества и власти, включая государственную и местное самоуправление.
Реализация государственной информационной политики - многомерная задача: ее полное решение должно включать нормативно-правовые, организационно-технологические, технико-экономические, социальные (в том числе образовательные) компоненты.
В заключение стоит особо подчеркнуть, что мировое информационное развитие оказывает существенное влияние на геополитическую картину мира и его следует рассматривать как важный геополитический фактор, способный изменить отношения между центрами силы, регионами и государствами. Это выдвигает перед каждым государством, в том числе и Россией, комплекс сложных информационных проблем международного характера. Во-первых, речь идет о построении системы международных отношений в новых условиях информационной прозрачности государственных границ, развития собственной демократической среды на международном уровне на основе главенства межправительственных организаций и формирования институтов транснационального гражданского общества. Во-вторых, актуальной становится разработка рациональной государственной политики по отношению к мировым открытым информационно-коммуникационным сетям типа Интернет и решению задачи вхождения в них национальных и корпоративных информационных и телекоммуникационных сетей с позиций расширения транскультурных связей, трансграничного информационного обмена и одновременно зашиты национальных информационных ресурсов и информационной инфраструктуры. В-третьих, реальными проблемами национальной и международной безопасности становятся возможности использования информационных технологий в качестве информационного оружия, а также угроза информационного терроризма.
В вопросах информационного обеспечения следует исходить из того, что общественность имеет право знать не только о вызовах и трудностях в деятельности государственной службы, но и об успехах и достижениях, поскольку только такой подход обеспечивает объективную картину и целостное понимание социальной роли государственного служащего и государства в целом. государственная служба общественность pr
Взаимодействие государственной службы и СМИ все в большей мере становится объектом социологического анализа. Данная проблема заслуживает того, чтобы постоянно находиться в центре внимания социологов. В значительной степени это определяется тем, что от уровня взаимодействия таких институтов, как власть, государственная служба и СМИ, зависит прогресс общества, успех его движения по пути демократических преобразований.
Список использованной литературы
1. Алехин А.П., Кармолиций А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. - М.: Издательство ЗЕРЦАЛО, 1996. - 680с.
2. Государственная служба (комплексный подход): Учеб. Пособие. - 2-е изд. - М.: Дело, 2000. - 440с.
3. Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. Ростов-на-Дону: «Феникс», 1998. - 640с.
4. Кузнецов В.Ф. Связи с общественностью: Теория и технологии: Учебник для студентов вузов/В.Ф. Кузнецов. - М.: АспектПресс, 2005. - 300 с.
5. Моисеев В.А. Паблик рилейшнз - средство социальной коммуникации.(Теория и практика) - К. Дакор., 2002. - 506 с.
6. Управление общественными отношениями: Учебник / Под общ. Ред. Комаровского В.С. М.: Изд-во РАГС, 2005. - 400 с.
7. Связи с общественностью как социальная инженерия / Под ред В.А. Ачкасовой, Л.В. Володиной. - СПб.: Речь, 2005. 336 с.
8. Средства массовой информации постсоветской России: Учебное пособие / Я.Н.Засурский, Е.Л. Вартанова, И.И. Засурский и др.; Под ред. Я.Н. Засурского. - М.: АспектПресс, 2002. 303 с.
9. Василенко И. Связь с общественностью в государственных организациях и местных органах власти: западный опыт. // Проблемы теории и практики управления. - 2003. - №4. - С.39-43.
10. Шкель Т. Чиновника накажут рублем. // Российская газета. - 2007. - №83(4346). - С.5.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Связи с общественностью в органах местной власти: понятие, назначение и функции. Организационные структуры, принципы и анализ проблем деятельности служб по связям с общественностью в органах местного самоуправления Челябинский области г. Еманжелинска.
курсовая работа [65,0 K], добавлен 25.02.2012Значение службы связей с общественностью в госструктурах. Задачи и функции PR-службы в государственных органах. Организационная структура и направления деятельности PR подразделений в высших органах государственной власти на примере некоторых служб.
реферат [28,2 K], добавлен 14.06.2010Понятие, особенности и виды государственной службы, ее функции и принципы. Информационно-коммуникационные технологии в органах государственного управления. Проблемы реформирования государственной службы в Российской Федерации и Республике Татарстан.
курсовая работа [50,2 K], добавлен 19.08.2010Понятие и сущность государственной службы в органах внутренних дел и ее место в системе государственной службы Российской Федерации. Анализ правового статуса сотрудника органов внутренних дел. Характеристика стадий прохождения государственной службы.
курсовая работа [32,5 K], добавлен 26.04.2015Правовые основы института таможенной службы как вида государственной службы граждан Российской Федерации. Отличительные признаки службы в таможенных органах Российской Федерации. Обязательные и дополнительный условия службы сотрудника в контракте.
презентация [152,5 K], добавлен 20.10.2013Понятие и сущность государственной службы в органах внутренних дел и ее место в системе государственной службы Российской Федерации. Стадии прохождения службы. Проблемы осуществления кадровой политики, соблюдения служебной дисциплины и законности.
дипломная работа [81,3 K], добавлен 20.04.2011Система и виды государственной службы, особенности ее реформирования. Понятие и виды государственной должности. Характер взаимодействия Федерации и субъектов Федерации. Классификация и структура государственной гражданской службы, ее основные проблемы.
дипломная работа [72,6 K], добавлен 14.08.2011Пресс-служба - структурная единица государственных органов власти. Характеристика ее целей, функций и методов работы. Организационные основы деятельности служб по связям с общественностью на примере деятельности пресс-службы губернатора Санкт-Петербурга.
курсовая работа [39,0 K], добавлен 12.11.2010Основные принципы государственной службы. Понятие, сущность и классификация государственных служащих, их права и обязанности, специфика работы. Виды государственных должностей. Анализ системы государственной гражданской службы в Российской Федерации.
курсовая работа [42,2 K], добавлен 30.11.2008Закономерности возникновения PR как системы. Цели, функции PR в органах государственного управления. Особенности методов работы государственных служб по связям с общественностью. Пиар-кампания как элемент Public Relations в органах государственной власти.
курсовая работа [1,8 M], добавлен 19.05.2016