Порядок и процедура помещения товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Понятие и виды таможенных режимов

1.1 Понятие таможенного режима

1.2 Виды таможенных режимов

2. Таможенный режим переработки на таможенной территории

2.1 Порядок и процедура помещения товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории

2.2 Проблемы соблюдения порядка применения таможенных режимов переработки при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации иностранного сырья на предприятиях металлургической промышленности

Заключение

Список литературы

Введение

Проводимые в России рыночные реформы потребовали радикальных изменений механизма управления внешнеэкономической деятельностью хозяйствующих субъектов. Либерализация этой деятельности обусловила необходимость незамедлительного обновления ее правовой базы.

Таможенно-правовые инструменты являются неотъемлемой составной частью нового механизма государственного регулирования внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов. Правовые нормы, регламентирующие порядок применения таможенных режимов, занимают в таможенном законодательстве одну из ключевых позиций. В первую очередь это связано с тем, что все товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу Российской Федерации в соответствии с их таможенным режимом.

Правовые нормы, составляющие институт таможенных режимов, регулируют порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, особенности перемещения отдельных категорий товаров, регламентируют условия нахождения товаров и транспортных средств на таможенной территории Российской Федерации или за ее пределами, а также определяют порядок обложения перемещаемых товаров и транспортных средств таможенными платежами.

С развитием интеграционных связей, кооперации и специализации производства, ростом объемов внешнеэкономических сделок появились так называемые экономические таможенные режимы, важное место среди которых занимают таможенные режимы переработки, предусматривающие возможность предоставления определенных льгот по таможенным платежам в отношении товаров, которые ввозятся в Российскую Федерацию или вывозятся обратно после того, как они были подвержены операциям по изготовлению, переработке или ремонту, а также учитывающие потребности перерабатывающих отраслей промышленности в международном разделении труда с целью получения готовой продукции высокого качества по низким ценам.

Однако сегодня таможенные режимы переработки, во многом из-за несовершенства нормативно-правовой базы, не могут в полном объеме выполнять свои функции. Многие положения о таможенных режимах переработки не соответствуют Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киото, 1973), европейскому таможенному законодательству, а также сложившейся мировой практике.

Целью данной курсовой работы является исследование порядка и процедуры помещения товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории.

1. Понятие и виды таможенных режимов

1.1 Понятие таможенного режима

В соответствии со статьей 22 Таможенного кодекса РФ перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ производится в соответствии с их таможенными режимами.

Таможенный режим - совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, для таможенных целей.

Таможенный режим охватывает все правила, касающиеся назначения и использования товаров и транспортных средств, подпадающих под действие определенного таможенного регулирования.

Назначение таможенных режимов состоит в упрощении и гармонизации таможенных процедур.

Сущность таможенных режимов состоит в том, что в них отражены условия, подлежащие соблюдению, и формальности, которые должны выполняться в отношении товаров и транспортных средств, помещенных под соответствующий режим.

Помещение товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, под определенный таможенный режим осуществляется в процессе декларирования. До официального заявления таможенному органу прав на их собственность или владение товары и транспортные средства (как ввезенные на таможенную территорию РФ, так и подлежащие вывозу за ее пределы) рассматриваются как находящиеся на временном хранении под таможенным контролем Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Курс таможенного права Российской Федерации: Учебник для вузов: В 3-х частях. М., 2006 ..

В этот период к ним применяются все те таможенные процедуры, которые установлены таможенным законодательством до помещения товаров и транспортных средств под соответствующий таможенный режим. По завершении таможенного оформления товары и транспортные средства могут использоваться по своему целевому назначению.

В целях таможенного регулирования статьей 23 Таможенного кодекса РФ установлены 15 видов таможенных режимов товаров. Постановлениями Правительства РФ дополнительно были установлены таможенные режимы вывоза товаров для представительств РФ за рубежом и вывоза отдельных товаров в государства - бывшие республики СССР.

В зависимости от целевого назначения и с учетом положений, определяющих содержание соответствующего таможенного режима, по завершении таможенного оформления товары и транспортные средства подлежат выпуску либо условному выпуску с применением или без применения мер экономической политики.

В зависимости от содержания соответствующего таможенного режима, не требующего применения мер экономической политики, товары и транспортные средства находятся под таможенным контролем до завершения действия таможенного режима. Действие таких режимов завершается, как правило, или повторным декларированием данного режима, или помещением товаров под другой таможенный режим.

По завершении таможенного оформления выпущенные таможенным органом товары и транспортные средства могут использоваться только в тех целях, в которых они были заявлены при декларировании под соответствующий таможенный режим

Право выбора и применения таможенного режима принадлежит лицу, осуществляющему декларирование (представителю декларанта).

Вместе с тем в каждом конкретном случае решение о выпуске товаров и транспортных средств, заявленных под соответствующий таможенный режим, является компетенцией таможенного органа.

Например, применение таких таможенных режимов, как "транзит", "уничтожение", "отказ в пользу государства" и "экспорт" допускается только с разрешения таможенного органа.

Для применения таможенных режимов "таможенный склад", "магазин беспошлинной торговли", "свободный склад", "переработка под таможенным контролем", "переработка на таможенной территории", "переработка вне таможенной территории требуются лицензии, выдаваемые таможенными органами Романова Е.В. «Таможенное право», ООО «Питер Принт», Спб., 2006.

1.2 Виды таможенных режимов

Перемещение товаров и транспортных средств через российскую таможенную границу производится в соответствии с заявленными таможенными режимами. Понятие "таможенный режим" служит для обозначения специальной системы мероприятий и совокупности методов (приемов), обеспечивающих комплексное применение инструментов таможенного регулирования, с помощью которого осуществляется государственное воздействие на развитие внешнеэкономических отношений.

В узкоспециальном значении, используемом в российском таможенном законодательстве, это понятие обозначает "совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, для таможенных целей" (ст. 18 ТК).

Таможенный режим становится одной из основных категорий российского таможенного законодательства. С ее помощью определяется:

конкретный порядок перемещения товара через таможенную границу в зависимости от его предназначения (цели перемещения);

условия его нахождения и допустимое использование на (вне) таможенной территории;

права и обязанности бенефициара таможенного режима; (Под бенефициаром таможенного режима здесь и далее следует понимать лицо, которое в соответствии с таможенным законодательством располагает необходимыми правомочиями (пользования, распоряжения) в отношении помещенного под таможенный режим товара и имеет право использовать в полном объеме все выгоды, льготы, преимущества, предоставляемые регламентацией данного режима.);

в некоторых случаях также требования к данному товару, правовому статусу лица, перемещающего его через таможенную границу.

Таможенный кодекс в статье 23 содержит общий перечень видов таможенных режимов:

Выпуск для свободного обращения.

Реимпорт.

Транзит.

Таможенный склад.

Магазин.

Переработка на таможенной территории.

Переработка под таможенным контролем.

Временный ввоз (вывоз).

Свободная таможенная зона.

Свободный склад.

Переработка вне таможенной территории.

Экспорт.

Реэкспорт.

Уничтожение товаров.

Отказ в пользу государства.

Вывоз товаров для представительств Российской Федерации за рубежом.

Вывоз отдельных товаров в государства - бывшие республики СССР Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 2007..

В зависимости от роли и места таможенных режимов в общем процессе хозяйственной деятельности их можно условно разделить на две группы. Для первой характерен общий, без каких-либо изъятий и ограничений порядок применения таможенных средств и методов регулирования. С экономической точки зрения таможенные режимы этой группы выступают как относительно самостоятельные и завершенные коммерческие операции (выпуск для свободного обращения, экспорт, реимпорт, реэкспорт).

Вторую группу составляют так называемые экономические таможенные режимы, отличающиеся более гибким использованием таможенно-правовых инструментов регулирования и выступающие своего рода результатом их адаптации к разнообразным потребностям участников внешнеэкономической деятельности. Таможенные режимы второй группы, предоставляя определенные экономические выгоды, допускают использование товара только в строго определенных целях. Разрешение на применение таких таможенных режимов выдается только при наличии экономического обоснования проведения предполагаемых операций. Таким образом, предоставление экономических таможенных режимов носит целевой и индивидуализированный характер.

Правовой механизм использования таможенных режимов объективно предполагает наделение таможенной администрации значительными полномочиями. Это выражается в первую очередь в принятии таможенным органом (его должностным лицом) решения о возможности помещения конкретного товара под определенный таможенный режим, т.е. предоставлении в каждой конкретной ситуации разрешения на использование данного режима либо отказе в таковом, исходя из экономической оценки допустимости и целесообразности данной операции с учетом общей концепции государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Экономические таможенные режимы предоставляют их бенефициарам заранее определенные экономические выгоды и преимущества в форме полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов (либо возврата ранее уплаченных таможенных платежей), неприменения мер экономической политики (количественных ограничений, лицензирования и других средств нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности).

Из установленных в ТК видов таможенных режимов к группе экономических можно отнести следующие: транзит, таможенный склад, магазин беспошлинной торговли, переработка на таможенной территории, переработка под таможенным контролем, временный ввоз (вывоз), свободная таможенная зона, свободный склад, переработка вне таможенной территории. Перечисленные таможенные режимы имеют своей целью решение определенных экономических задач и прямо или косвенно связаны с коммерческой деятельностью.

С известной долей условности экономические таможенные режимы можно разделить на три группы: режимы, непосредственно отвечающие интересам торговли (таможенный склад, магазин беспошлинной торговли), промышленности (режимы переработки) и международных перевозок (транзит) Чинько В.А. Таможенное право. - М., 2007..

В зависимости от предназначения, цели использования товаров, помещаемых под экономические таможенные режимы, различают:

Режимы складирования (таможенный склад, свободный склад) - товары сохраняются в неизменном состоянии в ожидании иного предназначения без какого-либо использования, кроме осуществления некоторых операций, позволяющих обеспечить хранение товара (например, переупаковка, сортировка и т.д.).

Режимы переработки (переработка на (вне) таможенной территории, переработка под таможенным контролем) - товары могут потребляться при соблюдении заранее установленных условий и требований и только в определенных операциях по их обработке и переработке с целью полного либо частичного изменения состояния этих товаров.

Режимы, предусматривающие пользование товарами (режим временного ввоза/вывоза), - товары ограниченной номенклатуры могут использоваться по своему назначению, при этом пользование временно ввезенными (вывезенными) товарами исключает любые операции по их переработке и обработке и не должно приводить к изменению состояния товаров, кроме естественной убыли.

Предлагаемые варианты классификации таможенных режимов имеют практическое значение, прежде всего для уяснения их роли в механизме таможенного регулирования и более детального изучения различных аспектов их правовой регламентации: выбор и изменение таможенного режима (ст. 25), особенности таможенного оформления и таможенного контроля (ст. 26), место и время пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы (ст. 27), пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу.

Законодательство, касающееся порядка применения таможенных режимов, отличается рядом особенностей. В качестве одной из них следует назвать наличие многочисленных пробелов, не позволяющих "заработать" в полной мере отдельным таможенным режимам. Комплексным правовым регулированием охвачены режимы реимпорта, таможенного склада, уничтожения товаров, магазина беспошлинной торговли, отказа в пользу государства. Использование перечисленных таможенных режимов на практике регламентируется специальными положениями, утвержденными приказами ГТК. Положение о конкретном таможенном режиме разрабатывается на основе соответствующих статей ТК и охватывает, как правило, все основные вопросы, возникающие на практике в связи с помещением товаров и транспортных средств под данный таможенный режим. Но даже при этом сохраняются отдельные сферы отношений между таможней и декларантом, не урегулированные правом. В этих случаях должностные лица таможни действуют на основе дискреционных полномочий, то есть по собственному усмотрению. Подобная ситуация не есть исключительно российская практика. Во многих странах допускается наделение таможенников разумным объемом дискреционных полномочий, компенсируя это соответствующим правом декларанта обжаловать решение таможенного органа в суде или по каналам административной юстиции.

Большинство установленных Кодексом таможенных режимов до сих пор ждет принятия конкретного комплексного подзаконного акта. Пока они урегулированы фрагментарно через указания, разъяснения, письма ГТК.

Очевидно, что отсутствие систематизированного законодательства препятствует укреплению режима законности в таможенной сфере. Отставание в правовом регулировании таможенного механизма негативно воздействует на российские внешнеэкономические отношения Зрячкин А.М. Таможенное право в системе российского права. Автореф. дис.... канд.юр.наук. Саратов, 2007. .

Список таможенных режимов, предусмотренных ТК (их, как уже отмечалось, в этом документе 17), пополняется новыми, учреждаемыми постановлениями Правительства РФ в соответствии со ст. 24 ТК. Постановления намечают лишь общие контуры, в деталях же механизм правового регулирования процедуры использования нового режима определяется ГТК с обязательным участием заинтересованных ведомств (Минфин, МВЭС, Минэкономика и др.). Следует обратить внимание, что новые таможенные режимы применимы только к отношениям, возникающим после введения в действие соответствующих положений ТК.

Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года установлен таможенный режим вывоза товаров для представительств Российской Федерации за рубежом. Товары, обеспечивающие нормальное функционирование дипломатических торговых представительств и консульских учреждений РФ, при помещении под этот режим вывозятся с российской таможенной территории без взимания таможенных пошлин, а также без применения к товарам мер экономической политики.

В ноябре 1994 года к общему списку таможенных режимов Правительство РФ добавило еще один режим вывоза отдельных товаров в государства - бывшие республики СССР. Под его действие могут попасть отдельные товары, предназначенные для обеспечения деятельности расположенных на территории бывших советских республик лечебных, спортивно-оздоровительных и иных учреждений социальной сферы, имущество которых относится к федеральной или государственной собственности субъектов Российской Федерации. Кроме того, предметом таможенного регулирования при использовании данного режима могут стать инструменты, материалы и другие товары, необходимые для проведения на территории этих государств на коммерческой основе российскими предприятиями и учреждениями научно-исследовательских работ в интересах России. Заявленные к данному режиму товары вывозятся с российской таможенной территории беспошлинно, к ним не могут применяться меры экономической политики, и их отчуждение возможно только с разрешения российских таможенных органов Трошкина Т.Н. «Таможенные платежи» /Учебно-практическое пособие, ОАО «Издательский дом «Городец», М., 2007..

таможенный режим товар ввоз металлургический

2. Таможенный режим переработки на таможенной территории

2.1 Порядок и процедура помещения товаров под таможенный режим

переработки на таможенной территории

Должностные лица таможенных органов, в должностные обязанности которых входят функции, права и обязанности по осуществлению таможенного оформления и таможенного контроля товаров осуществляют:

контроль соблюдения условий помещения товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории;

принятие решения о применении гарантий надлежащего исполнения обязанностей по использованию таможенного режима переработки на таможенной территории (ст. 160 Кодекса);

таможенный контроль за условно выпущенными товарами для переработки, продуктами переработки, отходами и остатками Козырин А.Н. Таможенные режимы. М., 2007. .

В соответствии со ст. 179 Кодекса разрешение на переработку товаров на таможенной территории (далее - разрешение на переработку) выдается уполномоченными должностными лицами таможенных органов на основании заявления любого заинтересованного российского лица1 (далее - заявитель).

В соответствии с приказом ГТК России от 15.09.2003 N 1014 заявление на переработку товаров на таможенной территории принимает уполномоченное должностное лицо таможни, в регионе деятельности которой зарегистрирован заявитель как лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность. Поданное заявление регистрируется уполномоченным должностным лицом в соответствии с внутренними правилами делопроизводства с присвоением ему номера и указания даты его поступления.

После выдачи разрешения на переработку уполномоченное должностное лицо таможни, его выдавшей, направляет его копию в таможенные органы, указанные в разрешении на переработку.

После проверки должностным лицом таможенного органа ГТД, принятой в качестве заявления на переработку, и проставления штампа "Выпуск разрешен" третий экземпляр ГТД выдается заявителю как разрешение на переработку, четвертый экземпляр в течение трех дней после выпуска ввезенных для переработки товаров направляется в таможню, в регионе деятельности которой зарегистрирован заявитель как лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность. К четвертому экземпляру ГТД, который является вторым экземпляром разрешения на переработку, прикладываются заверенные копии документов, на основании которых было выдано разрешение на переработку.

Если товары для переработки были ввезены для гарантийного ремонта и срок переработки не превышает трех месяцев, контроль за использованием таможенного режима переработки на таможенной территории осуществляется таможенным органом, выдавшим разрешение на переработку. Второй экземпляр разрешения на переработку (четвертый экземпляр ГТД) с приложенными к нему документами направляется в структурное подразделение таможни, осуществляющее контроль за использованием таможенных режимов.

Решение о необходимости обеспечения уплаты таможенных платежей в качестве гарантии соблюдения условий таможенного режима переработки на таможенной территории принимает уполномоченное должностное лицо при рассмотрении заявления на переработку в каждом конкретном случае с учетом положений п. 2 ст. 337 Кодекса.

Уполномоченное должностное лицо ведет учет выданных разрешений на переработку в Книге учета выданных разрешений на переработку товаров на таможенной территории (далее - книга учета) по форме, приведенной в приложении 1 к настоящей Инструкции Кошелев В.Б. Методы и технические средства таможенного досмотра и поиска: Учеб. пособие. М., 2006..

Разрешение на переработку заполняется уполномоченным должностным лицом в двух экземплярах по форме, установленной приказом ГТК России от 15.09.2003 N 1014. Каждому разрешению на переработку уполномоченное должностное лицо присваивает номер, формируемый следующим образом:

хххххххх/хх хх х/хх/х....

1 2 3 4

где:

1 - восьмизначный код таможни;

2 - число, месяц и год выдачи разрешения на переработку;

3 - код таможенного режима переработки на таможенной территории;

4 - порядковый номер разрешения на переработку в таможне (нарастающим итогом в текущем году, в начале следующего года нумерация начинается с единицы).

Если разрешением на переработку является ГТД (третий и четвертый экземпляры) о помещении товаров под таможенный, режим переработки на таможенной территории, то справочный номер ГТД является номером разрешения на переработку.

Порядок заполнения пунктов разрешения на переработку следующий: 1) в таблицах пунктов 2,4, 5, 6, 7 разрешения на переработку указывают:

в графе "Наименование товара" - наименование товара в соответствии с порядком, предусмотренным для заполнения гр. 31 ГТД;

в графе "Количество" - количество товара в удобной для контроля единице измерения с её указанием, если эта единица измерения не совпадает с основной или дополнительной единицей измерения согласно товарной позиции по ТН ВЭД России, в которой классифицируются товары для переработки, продукты переработки, отходы и остатки, то необходимо дополнительно указать количество товаров в единице измерения по ТН ВЭД России;

в графе "Стоимость" - ориентировочную стоимость товаров в рублях с указанием курса пересчета с иностранной валюты договора (контракта) на день выдачи разрешения на переработку (в стоимость продуктов переработки включают стоимость ввозимых для переработки товаров, стоимость операций по переработке, стоимость использованных: при совершении операций по переработке российских товаров);

в графе "Таможня" - наименование таможенного(ых) органа(ов), в котором(ых) должно производиться таможенное оформление товаров для переработки, продуктов переработки, отходов и остатков;

в графе "Код режима" - код таможенного режима, под который будут помещены отходы и остатки;

2) в пункте 3 указывают нормы выхода продуктов переработки, отходов, остатков и производственных потерь;

3) в пункте 5 указывают все отходы, получаемые на всех этапах производственного процесса изготовления товарной продукции у всех организаций - переработчиков;

4) в пункте 8 указывают способ идентификации либо обеспечение идентификации в соответствии с п. 3 ст. 175 Кодекса с описанием действий должностных лиц таможенных органов при проведении идентификации товаров для переработки в продуктах переработки при их таможенном оформлении;

5) если эквивалентная компенсация разрешается, в пункте 9 указывают сведения об эквивалентных товарах в соответствии с приведенной в нем таблицей;

6) если операции по переработке товаров осуществляет не заявитель либо их осуществляют несколько организаций-переработчиков, в пункт 12 вносят сведения об организациях-переработчиках в той последовательности, в которой к ним будет поступать товар на переработку, а также заполняют таблицу, указывая в графе 5 таможню, в регионе деятельности которой организации-переработчики будут осуществлять операции по переработке товаров;

7) если переработка на таможенной территории разрешена при условии обеспечения уплаты таможенных платежей, то в п. 14 "Особые отметки таможни" вносят запись "Таможенное оформление товаров для переработки производить после предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей в отношении каждой партии товаров для переработки".

Переработка на таможенной территории производится в срок, который определен заявителем и согласован с уполномоченным должностным лицом таможни при выдаче разрешения на переработку и который не может превышать 2 года (п. 1 ст. 177 Кодекса). Срок переработки является сроком действия разрешения на переработку (п. 4 ст. 179 Кодекса), исчисляют его в месяцах и указывают в п. 11 разрешения на переработку Лозбенко Л.А. Конвенциальное регулирование внешнеэкономической деятельности. М., 2007. .

Уполномоченное должностное лицо при согласовании срока переработки учитывает время, необходимое:

для таможенного оформления товаров для переработки в соответствии с таможенным режимом переработки на таможенной территории;

для вовлечения товаров для переработки в производственный процесс и нахождения в нем до полного изготовления продуктов переработки;

для фактического вывоза с таможенной территории Российской Федерации продуктов переработки либо их помещения под иные таможенные режимы в соответствии с порядком, установленным Кодексом;

для вывоза с таможенной территории Российской Федерации отходов переработки либо их выпуска для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации или помещения их под иные таможенные режимы в соответствии с порядком, предусмотренным Кодексом;

для вывоза с таможенной территории Российской Федерации остатков товаров для переработки в соответствии с таможенным режимом реэкспорта или их помещения под иной таможенный режим в соответствии с порядком, предусмотренным Кодексом.

Уполномоченное должностное лицо таможни при согласовании срока переработки рассматривает на предмет обоснованности срока переработки описание производственного процесса переработки (в одной организации- переработчике или в нескольких организациях-переработчиках) с учетом заявленного количества товаров для переработки, которое может быть переработано за этот срок, а также графики поставок товаров для переработки и продуктов переработки.

Исчисление срока переработки на таможенной территории начинается со дня помещения первой партии товаров для переработки под таможенный режим переработки на таможенной территории (п. 4 ст. 177 Кодекса).

Начало течения срока переработки уполномоченное должностное лицо таможни, выдавшей разрешение на переработку, фиксирует после получения четвертого экземпляра ГТД (копии ГТД) о помещении товаров (первой партии товаров) под таможенный режим переработки на таможенной территории. Для этого в п. 11 второго экземпляра разрешения на переработку уполномоченное должностное лицо делает запись: "Срок переработки с 20 до 20 N ГТД ", проставляет оттиск личной номерной печати, свою подпись и дату. Срок переработки отсчитывается от дня условного выпуска первой партии товаров для переработки с учетом согласованного срока переработки.

Если лицо, получившее разрешение на переработку, не нарушая требований и условий, установленных Кодексом, не может завершить таможенный режим в определенный срок по причинам, не зависящим от него, уполномоченное должностное лицо таможни, выдавшей разрешение на переработку, может продлить определенный первоначально срок переработки (п. 3 ст. 177 Кодекса) Тимошенко И.В. Практикум по таможенному праву:Учебно-методическое пособие для вузов. - М., 2007..

Срок переработки продлевается в пределах двух лет по мотивированному обращению лица, получившего разрешение на переработку, в таможню, выдавшую это разрешение.

Обращение заявителя о продлении срока переработки регистрируется в таможне в соответствии с правилами внутреннего делопроизводства и рассматривается уполномоченным должностным лицом не более трех рабочих дней.

Решение о продлении срока переработки принимает начальник (лицо, его замещающее) таможни, выдавшей разрешение на переработку, и оформляется в виде соответствующей резолюции на обращении заявителя. При продлении срока переработки уполномоченное должностное лицо таможни в п. 11 "Срок переработки" в экземплярах разрешения на переработку заявителя и таможни вносит дополнительную запись "Срок переработки продлен на месяца (ев). Общий срок переработки составляет месяцев", проставляет оттиск личной номерной печати, подпись, дату и печать таможни.

Документы, на основании которых продлевался срок переработки, обращение заявителя о продлении срока переработки подшиваются в дело "Контроль за исполнением разрешения на переработку" (далее - дело).

В случае отказа в продлении срока переработки таможня направляет в адрес заявителя письменный ответ с указанием причин отказа.

В разрешение на переработку могут быть внесены изменения по письменному обращению заявителя в таможню, выдавшую разрешение на переработку, если они не противоречат таможенному законодательству Российской Федерации.

Обращение заявителя о внесении изменений в разрешение на переработку регистрируется в таможне в соответствии с правилами внутреннего делопроизводства.

Разрешение на внесение изменений в разрешение на переработку оформляется в виде соответствующей резолюции начальника таможни (лица, его замещающего) на обращении заявителя.

При положительном решении уполномоченное должностное лицо таможни вносит изменение(я) в соответствующие пункты экземпляра разрешения на переработку заявителя и в экземпляр разрешения на переработку таможни, проставляет оттиск личной номерной печати, подпись, дату и печать таможни, выдавшей разрешение на переработку.

В случае отказа во внесении изменений в разрешение на переработку, таможня в течение трех рабочих дней со дня принятия решения мотивированно информирует об этом заявителя в письменной форме.

Если таможенное оформление товаров для переработки и продуктов переработки в соответствии с разрешением на переработку производится в нескольких таможенных органах, уполномоченное должностное лицо таможни, выдавшей разрешение на переработку, направляет факсимильной или почтовой связью в течение трех рабочих дней со дня внесения изменений в разрешение на переработку либо продления срока переработки копии разрешения на переработку с внесенными изменениями (отметкой о продлении срока переработки) во все таможенные органы, указанные в разрешении на переработку.

Таможенное оформление товаров для переработки, продуктов переработки и остатков производят уполномоченные должностные лица таможенных органов, указанных в разрешении на переработку, в срок переработки.

В соответствии со ст. 158 Кодекса помещение под таможенный режим переработки на таможенной территории товаров растительного и животного происхождения производится только после осуществления соответствующими государственными органами фитосанитарного и ветеринарного контроля, если такой контроль не производился при их ввозе на таможенную территорию Российской Федерации и если товары подлежат такому контролю в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

Товары для переработки при их помещении под таможенный режим переработки на таможенной территории, вывозимые продукты переработки подлежат декларированию согласно установленному порядку путем представления в таможенный орган, указанный в разрешении на переработку, ГТД, заполненной в соответствии с правилами заполнения ГТД при декларировании иностранных товаров, помещаемых под таможенный режим переработки на таможенной территории и декларировании вывозимых продуктов переработки, и декларации таможенной стоимости.

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа при таможенном оформлении ввозимых товаров в соответствии с таможенным режимом переработки на таможенной территории осуществляет условный выпуск товаров для переработки (подпункта 2 п. 1 ст. 151 Кодекса).

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа, производившего таможенное оформление товаров для переработки, направляет в течение трех рабочих дней со дня их условного выпуска четвертые экземпляры ГТД (либо копию ГТД) в таможню, выдавшую разрешение на переработку.

Таможенное оформление отходов переработки, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации, производится согласно п. 1 ст. 185 Кодекса.

Должностные лица таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление продуктов переработки, отходов и остатков, после их выпуска в свободное обращение либо условного выпуска направляют в течение трех дней четвертые экземпляры ГТД (либо копии ГТД) в таможню, выдавшую разрешение на переработку.

Таможенный контроль за условно выпущенными товарами для переработки, продуктами переработки, отходами и остатками осуществляют уполномоченные должностные лица таможни, выдавшей разрешение на переработку.

Если разрешением на переработку являются третий и четвертый экземпляры ГТД о помещении товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории, операцией по переработке является ремонт по гарантии и срок переработки не превышает трех месяцев, то таможенный контроль за использованием таможенного режима переработки на таможенной территории осуществляют уполномоченные должностные лица таможни, разрешившей условный выпуск товаров для переработки.

В целях таможенного контроля за использованием таможенного режима переработки на таможенной территории уполномоченное должностное лицо формирует дело по каждому выданному разрешению на переработку, в которое должны быть включены:

заявление о выдаче разрешения на переработку, а также документы, приложенные к нему;

второй экземпляр выданного разрешения на переработку;

четвертые экземпляры ГТД (копии ГТД), деклараций таможенной стоимости и форм корректировки таможенной стоимости, по которым проводилось таможенное оформление товаров для переработки, продуктов переработки, отходов и остатков, в том числе полученные из других таможенных органов;

четвертые экземпляры ГТД (копии ГТД) по товарам для переработки, если заявитель изменял таможенный режим в отношении этих товаров;

копии заключений о прекращении применения обеспечения уплаты таможенных платежей;

все другие представленные в таможню либо составленные (изданные) таможенными органами документы по этому разрешению на переработку.

При совершении таможенных операций уполномоченные должностные лица таможенных органов осуществляют таможенный контроль с учетом следующего:

досмотр товаров для переработки, продуктов переработки, отходов и остатков проводится в целях идентификации ввезенных товаров в продуктах переработки, проверки соответствия фактического количества товаров для переработки, продуктов переработки нормам выхода, указанным в разрешении на переработку, а также с учетом профилей рисков;

при досмотре товаров для переработки могут осуществляться указанные в разрешении на переработку действия, необходимые для последующей идентификации ввезенных товаров в продуктах переработки (фиксация серийных номеров, взятие проб и образцов и т.п.);

если ввезенными для переработки товарами являются руды, концентраты или другие товары, количество выхода продуктов переработки из которых зависит от их химического состава или влажности, то при таможенном оформлении в присутствии уполномоченного должностного лица таможенного органа для установления химического состава товаров для переработки производится отбор проб согласно установленному порядку (ст. 383 Кодекса).1

Уполномоченные должностные лица таможенных органов, в регионе деятельности которых расположены организации-переработчики, осуществляющие операции по переработке в соответствии с выданным разрешением на переработку, по запросу таможни, выдавшей разрешение на переработку, в течение срока переработки осуществляют таможенный контроль за использованием товаров для переработки для целей переработки.

В соответствии со ст. 364 Кодекса для целей таможенного контроля в отношении ввезенных для переработки товаров, продуктов их переработки, отходов и остатков уполномоченные должностные лица используют отчеты о перерабатываемых товарах, формуляры выверки продуктов переработки, отходов и остатков, представляемые в соответствии с приказом ГТК России от 04.03.2004 N 266 заявителем по каждому разрешению на переработку, а также получаемые от таможенных органов, производивших таможенное оформление продуктов переработки, отходов и остатков, четвертые экземпляры ГТД (копий ГТД) и декларации таможенной стоимости.

Если заявитель не представил в таможню, выдавшую разрешение на переработку, отчет об использовании таможенного режима переработки на таможенной территории в течение трех месяцев со дня ввоза первой партии товаров для переработки, то уполномоченное должностное лицо таможни оформляет в письменной форме за подписью начальника таможни в адрес заявителя письменный запрос о предоставлении отчета в соответствии с приказом ГТК России от 04.03.2004 N 266 и направляет его почтовой связью с уведомлением о вручении.

Уполномоченное должностное лицо таможни, выдавшей разрешение на переработку, проверяет в пятнадцатидневный срок со дня представления заявителем формуляра выверки продуктов переработки, отходов и остатков соответствие данных, указанных в разрешении на переработку и в формуляре выверки продуктов переработки, отходов и остатков, данным, указанным в ГТД.

При этом уполномоченным должностным лицом проверяется:

соответствие кодов по ТН ВЭД России товаров для переработки, продуктов переработки, отходов и остатков России, указанных в ГТД, кодам, указанным в разрешении на переработку;

соответствие количества фактически помещенных под таможенный режим переработки на таможенной территории товаров для переработки их количеству, указанному в разрешении на переработку;

количество фактически вывезенных с таможенной территории Российской Федерации продуктов переработки на соответствие нормам выхода, указанным в разрешении на переработку;

наличие отходов переработки и распоряжение ими в соответствии с п. 1 ст. 183 Кодекса;

наличие остатков товаров для переработки и распоряжение ими в соответствии со ст. 184 Кодекса.

В случае неполучения от таможенных органов копий ГТД и деклараций таможенной стоимости, уполномоченное должностное лицо таможни, осуществляющей контроль за использованием таможенного режима переработки на таможенной территории, должно их запросить у таможенных органов, производивших таможенное оформление товаров для переработки, продуктов переработки, отходов и остатков.

Если в результате проверки формуляра выверки продуктов переработки, отходов и остатков нарушений использования таможенного режима переработки на таможенной территории не выявлено (далее - Формуляр), то в верхнем правом углу второго экземпляра разрешения на переработку уполномоченное должностное лицо таможни делает запись "Формуляр проверен, нарушений не выявлено. Разрешение исполнено", проставляет оттиск личной номерной печати, подпись и дату.

Исполненное разрешение на переработку с приложенными к нему документами, на основании которых оно выдавалось, отчетами и Формуляром, четвертыми экземплярами ГТД, а также копиями всех других ГТД, оформленных в соответствии с разрешением на переработку, и другими документами, имеющими отношение к разрешению на переработку, передается в архив таможни и хранится в течение трех лет.

Если при проверке формуляра обнаружены нарушения, уполномоченное должностное лицо таможни в верхнем правом углу формуляра делает запись "Формуляр проверен. Обнаружены нарушения", проставляет оттиск личной номерной печати, подпись и дату, а также составляет перечень нарушений, в котором в произвольной форме перечисляет обнаруженные в ходе проверки нарушения, а затем проставляет оттиск личной номерной печати, подпись и дату. Затем информирует начальника таможни о выявленных нарушениях и принимает меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 186 Кодекса и приказом ГТК России от 15.09.2004 N 1014 при применении таможенного режима переработки на таможенной территории допускается полная или частичная замена ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации товаров для переработки другими товарами, в том числе российскими, при условии наличия разрешения на переработку, в п 9 которого должны быть указаны разрешение на полную или частичную замену ввозимых для переработки товаров и срок их ввоза на таможенную территорию Российской Федерации в случае опережающего вывоза продуктов переработки (в пределах срока действия разрешения на переработку), а также наименование эквивалентных товаров, их коды по ТН ВЭД России, количество и стоимость

Разрешение на эквивалентную компенсацию оформляется уполномоченным должностным лицом таможенного органа при выдаче разрешения на переработку (заполняется п. 9 "Эквивалентная компенсация) либо путем внесения в него изменений по обращению заявителя.

Эквивалентные товары рассматриваются уполномоченными должностными лицами для таможенных целей как товары для переработки (п 3 ст. 186 Кодекса). При этом количество продуктов переработки эквивалентных товаров должно соответствовать нормам выхода, указанным в разрешении на переработку.

Исходя из содержания ст. 173 Кодекса в отношении эквивалентных товаров должны совершаться операции по переработке, в том числе операции по ремонту.

Отходы и остатки, полученные в соответствии с нормами выхода при переработке эквивалентных товаров, подлежат таможенному оформлению в соответствии с правилами, предусмотренными ст. ст. 183,184 Кодекса.

В соответствии с п. 4 ст. 186 Кодекса вывоз продуктов переработки эквивалентных товаров допускается до ввоза товаров для переработки при наличии разрешения на переработку.

Товары для переработки должны быть ввезены на таможенную территорию Российской Федерации в установленный в разрешении на переработку срок и в соответствии с таможенным режимом переработки на таможенной территории.

При использовании эквивалентной компенсации окончательная выверка продуктов переработки, отходов и остатков (проверка формуляра выверки продуктов переработки, отходов и остатков) осуществляется не позднее тридцати дней со дня вывоза последней партии продуктов переработки эквивалентных товаров и после ввоза на таможенную территорию Российской Федерации товаров для переработки в установленный таможенным органом срок.

Если в качестве гарантии соблюдения условий таможенного режима переработки на таможенной территории при таможенном оформлении товаров для переработки применялось обеспечение уплаты таможенных платежей, то после завершения таможенного режима либо после отзыва разрешения на переработку при условии, что в отношении товаров для переработки, продуктов переработки, отходов и остатков выполнены все действия по завершению таможенного режима согласно порядку, предусмотренному Кодексом, применение обеспечения уплаты таможенных платежей прекращается

После проверки отчетов по использованию таможенного режима переработки на таможенной территории, окончательной выверки количества продуктов переработки, отходов и остатков, уполномоченное должностное лицо таможни, выдавшей разрешение на переработку, направляет в таможенные органы, производившие таможенное оформление товаров для переработки, заключение о прекращении применения обеспечения уплаты таможенных платежей.

После поступления в таможенный орган, производивший таможенное оформление товаров для переработки, заключения о прекращении применения обеспечения уплаты таможенных платежей денежные средства, внесенные на депозит таможенного органа в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей, возвращаются согласно установленному порядку. Копия гарантии банка, договор о залоге хранятся в таможенном органе согласно установленному порядку.

2.2 Проблемы соблюдения порядка применения таможенных режимов

переработки при ввозе на таможенную территорию Российской

Федерации иностранного сырья на предприятиях металлургической

промышленности

С 23 августа по 6 сентября 2004 года Счетная палата РФ проводила проверку соблюдения порядка применения таможенных режимов переработки при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации иностранного сырья на предприятиях металлургической промышленности.

Объекты проверки: ОАО «Братский алюминиевый завод», г. Братск; филиал «Уральский алюминиевый завод Сибирско-Уральской алюминиевой компании» ОАО «Сибирско-Уральская алюминиевая компания», г. Каменск-Уральский Свердловской области; ОАО «Надвоицкий алюминиевый завод», п. Надвоицы, Республики Карелия; ОАО «Электроцинк», г. Владикавказ; Братская, Екатеринбургская, Костомукшская, Северо-Осетинская таможни.

В ходе проверки было установлено

Проверка соблюдения порядка применения таможенных режимов переработки при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации иностранного сырья, законности и обоснованности применения участниками внешнеэкономической деятельности режимов переработки в таможнях и на предприятиях металлургической промышленности показала следующее.

Нормативная база, регулирующая процесс переработки на таможенной территории и под таможенным контролем в 2003 году и в I полугодии 2004 года, позволяла использовать в процессе переработки в дополнение к иностранному российское сырье в неограниченном количестве.

Операции по переработке товаров на таможенной территории Российской Федерации и под таможенным контролем участники внешнеэкономической деятельности (далее - участники ВЭД) осуществляли на основании выданных таможенными органами в соответствии с положениями Таможенных кодексов Российской Федерации (1993 года и 2003 года) и требованиями нормативных документов ГТК России, лицензий и разрешений на переработку товаров.

Из проверяемых участников ВЭД, режим переработки под таможенным контролем в 2003 году использовало только открытое акционерное общество «Электроцинк», основными держателями акций которого являются: министерство имущественных отношений Республики Северная Осетия - Алания, г. Владикавказ; ООО «Контракт-Уралмедь», г. Москва; ОАО «Уральская горно-металлургическая компания».

Проверкой установлено, что, несмотря на то, что производство цинка и свинца является взрывоопасным производством, в период с 14 января 2003 года по 14 апреля 2004 года ОАО «Электроцинк» осуществляло переработку цинковых концентратов, производство чушкового свинца, цинка, серной кислоты и др. без лицензии эксплуатации взрывоопасного производства.

Лицензия на эксплуатацию взрывоопасного производства, в процессе осуществления которой получаются расплавы черных и цветных металлов, получена от Госгортехнадзора России только 14 апреля 2004 года.

Система толлинга, используемая на ОАО «Электроцинк» с 1993 года, привела Общество в сложнейшее финансовое положение, чистый убыток в 2003 году составил 3,1 млн. рублей, по состоянию на 1 июля 2004 года - 214,1 млн. рублей. Баланс Общества состоит в основном из кредиторской и дебиторской задолженности, долгосрочных и краткосрочных обязательств. Общество имеет задолженность перед бюджетами, в том числе перед федеральным.

Проверкой установлено, что, несмотря на сложное финансовое положение Общества, наличие значительной суммы задолженности перед бюджетом, в том числе федеральным, Северо-Осетинской таможней при предоставлении в январе 2004 года разрешений на режим переработки на таможенной территории, обеспечение уплаты таможенных платежей востребовано не было. Выездные проверки финансово-хозяйственной деятельности, исполнения таможенного и налогового законодательства, соблюдения порядка использования режима переработки под таможенным контролем, Северо-Осетинской таможней в ОАО «Электроцинк» в проверяемом периоде не производились.

Имеют место серьезные недостатки при оформлении лицензий.

Лицензии выдавались и пролонгировались Северо-Осетинской таможней в пределах установленных сроков на основании письменных обращений руководства ОАО «Электроцинк». При этом в перечне затрат российской стороны указывались российские товары - вода, кислород, коксовая мелочь - общая стоимость которых составляла, по данным Общества, около 0,5 % от стоимости ввозимого цинкового концентрата иностранного происхождения, что не соответствует реальному перечню затрат российской стороны. Условия всех выданных таможней лицензий идентичны.

В лицензиях, выданных Северо-Осетинской таможней на переработку цинкового концентрата в январе, марте и мае 2003 года, указывается, что нормы выхода продукции для каждой партии будут определяться по сертификатам качества независимых фирм или лаборатории ОАО «Электроцинк» на основании свидетельства от 20 ноября 1998 года № 003-98 об оценке состояния измерений в лаборатории, выданного институтом стандартных образцов Минэкономики России, г. Екатеринбург.

Между тем, срок действия свидетельства от 20 ноября 1998 года № 003-98, на которое ссылаются в лицензиях 2003 года, истек 20 октября 2001 года.

В период с 20 октября 2001 года по 15 ноября 2002 года свидетельства, подтверждающие полномочия лаборатории на право проведения достоверного контроля, отсутствовали. Вместе с тем в ходе проверки установлено, что в этот период времени Северо-Осетинской таможней 21 августа, 19 сентября и 18 октября 2002 года были выданы лицензии на переработку цинкового концентрата под таможенным контролем с указанием недействующего свидетельства лаборатории ОАО «Электроцинк» от 20 ноября 1998 года № 003-98.

В период с 20 ноября 2001 года по 15 ноября 2002 года свидетельства, подтверждающие полномочия лаборатории Общества на право проведения достоверного контроля, отсутствовали.

Согласно контрактным условиям возврату инофирмам подлежал только цинк, извлеченный из цинкового концентрата. Выход готовой продукции, в виде свинца и кадмия, ОАО «Электроцинк» не заявлялся в Северо-Осетинскую таможню для рассмотрения вопроса получения лицензии на таможенный режим переработки. Во всех рассмотренных лицензиях и разрешениях на режим переработки продуктами переработки являются только цинк металлический, кислота серная техническая и клинкер отвальный.