Американская модель государственного управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Соединенные Штаты Америки - крупнейшая мировая держава с развитой демократической государственностью и прочными правовыми традициями. Источниками конституционного права этой страны на федеральном уровне выступают Конституция, законы и резолюция конгресса, нормативные правовые акты Президента, Решения Верховного суда, некоторые обычаи. Аналогичные источники образуют конституционные системы штатов.

Государственный строй США, его концепция и правовые институты, основанные на идеях демократии и защиты прав человека, оказали большое влияние на конституционное развитие многих стран мира.

В XVI в. территорию современных Соединенных Штатов Америки населяло около 11 млн. индейцев. Колонизация Северной Америки европейцами началась в XVI в. В 1607 г. возникло первое английское поселение на юго-восточном побережье страны. В 1756-1763 гг. на восточном побережье образовалось 13 британских колоний. 4 июля 1776 г. была принята Декларация независимости США. В 1783 г. Англия признала суверенитет нового государства.

В 1781 г. была образована Конфедерация Североамериканских Штатов (союз 13 североамериканских штатов) на основе «Статей конфедерации и вечного Союза» после того, как этот документ был одобрен штатами. Он состоял из 13 статей, объявлял о создании конфедеративного государства и провозглашал решимость штатов действовать совместно в целях независимости американской республики. Каждый штат сохранял свои независимость и суверенитет. В 1776-1777 гг. почти все американские колонии приняли собственные конституции, провозгласив полный суверенитет. С течением времени стало ясно, что форма конфедерации, не подходит для эффективного управления страной. В 1787 г. в Филадельфии был созван Конституционный конвент по пересмотру «Статей конфедерации», на котором было принято решение о принятии новой Конституции. Делегаты Конвента решили устранить существовавшие статьи Конфедерации, первой конституции нации, и предложить совсем новую федеральную Конституцию. После ратификации необходимым большинством штатов в 1789 году она вступила в силу.

Новая Конституция основывалась на трех источниках. Во-первых, на идеях французского Просвещения XVIII в., прежде всего Вольтера, Руссо, Монтескье. Во-вторых, на британских традициях парламентаризма, верховенства закона, свободы личности, нашедших свое «оформление» в теориях Гоббса и Локка. В-третьих, на собственном историческом опыте молодых американских колоний и штатов, отраженном в идеях Джефферсона, Мэдисона, Гамильтона и других «отцов-основателей».

Имея столь солидную теоретическую базу, Конституция не явилась «сухим» документом, понятным лишь избранным политикам - напротив, она сознательно написана простым и доступным языком, ведь, по мнению ее создателей, Конституция существует прежде всего для народа, а уже потом - для правительства, исполнителя воли последнего.

Государственное управление Соединенных штатов Америки основано на Конституции. Тем не менее, практика управления государством существенно изменилось с момента ее принятия. За более чем 200 лет существования в Конституцию США внесено 27 поправок. В 1791 г. Конституцию дополнил «Билль о правах» (1-10 поправки), который гарантирует демократические права и свободы человека. Остальные поправки направлены на расширение избирательных прав, расширение полномочий федерального правительства, а также уточнения различных процедур. Судебные решения изменили интерпретацию отдельных положений конституции. Таким образом, Конституция США 1787 г. действует в настоящее время с многочисленными дополнениями в виде законов Конгресса, актов Президента и судебных прецедентов. Однако, первая в мире демократическая конституция, несмотря на многие анахронизмы, и поныне почитается гражданами своей страны, видящими в ней высшую гарантию для общества, основанного на свободе.

Целью данной работы является определение сущности, содержания и основных характеристик американской модели государственного управления.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- исследовать конституционно-правовой статус человека и гражданина в США;

- определить особенности избирательной системы США, а также полномочия Президента и Конгресса;

- проанализировать специфику организации федеральных судов и уголовного права США.

- установить характерные черты американского федерализма.

Объектом данного исследования является государственное управление, как процесс регулирования отношений внутри государства посредством распределения сфер влияния между ветвями власти и основными территориальными.

Предмет исследования является определение характерных особенностей функционирования американской модели государственного управления.

Методологической основой данного исследования является системный подход, позволяющий наиболее эффективно рассмотреть и проанализировать все составляющие и подсистемы изучаемой темы. Также был использован исторический метод, позволяющий рассмотреть последовательность развития американской модели государственного управления. На основе структурно - функционального подхода проанализировано сущностное наполнение Конституции США, эффективность существующего в стране механизма сдержек и противовесов. При помощи институционального метода были изучены институты, с помощью которых осуществляется государственное управление.

Для проведения исследования использовались следующие методологические приемы: анализ философской, политологической, методической литературы, обобщение, метод анализа и синтеза, индукции и дедукции.

американский гражданин избирательный уголовный

1. Конституционно-правовой статус человека и гражданина в США

Американская концепция прав и свобод человека основывается на признании их естественного происхождения. Эта идея была четко выражена в Декларации независимости от 4 июля 1776 г. «все люди созданы равными и наделены определенными неотчуждаемыми правами, к числу которых относятся жизнь, свобода и стремление к счастью. Для обеспечения этих прав людьми учреждаются правительства…» [7, с. 20]

Следующим шагом на пути «обеспечения благ свободы» явилась Конституция США 1787 г. Однако непосредственное словесное отражение в ней получили лишь отдельные, весьма немногочисленные права и свободы.

Аргументы приводились различные. Например, права и свободы имеют естественное происхождение, поэтому они не нуждаются в конституционном закреплении. Наиболее весомым аргументом было то, что права и свободы граждан уже закреплены в конституциях штатов, а потому и нет необходимости дублировать их в общефедеральной Конституции.

Однако сторонники демократического движения (особенно в ряде северных штатов), ссылаясь на то, что, во-первых, в конституциях штатов не было единообразия в перечне прав и свобод, а во-вторых, имелись противоречия между ними и текстом федеральной Конституции, потребовали дополнения Конституции США перечнем прав и свобод, закрепленных в федеральном масштабе, поставив это условием ратификации Конституции соответствующими штатами.

Во время первой сессии Конгресса, созванного на основании новой Конституции, Дж. Мэдисон, взял на себя инициативу предложить Билль о правах.

Из внесенных на ратификацию 25 сентября 1789 г. двенадцати поправок десять получили одобрение штатов 15 декабря 1791 г., касавшимися конституционного статуса личности.

Наибольшее внимание в Конституции США и поправках к ней уделяется политическим и гражданским правам и свободам, а среди экономических прав конституционное оформление получило лишь право частной собственности (поправки V и XIV).

Помимо самой Конституции источниками регулирования прав и свобод человека и гражданина являются акты Конгресса и Президента, судебные прецеденты, конституционные обычаи, а также конституции и законодательство штатов.

Говоря о конституционных правах, необходимо сказать о гражданстве, т.к. гражданство является основой для установления между человеком и государством прав и обязанностей. Некоторые принципы гражданства установлены в Конституции США, в частности согласно разделу I поправки XIV согласно которой «все лица, родившиеся или натурализованные в США…являются гражданами США» [5, с. 43] Подробнее же институт гражданства регламентируется Актом об иммиграции и гражданстве 1952 г., Уолтера-Маккарена. Оно может быть приобретено по рождению (филиация) и в результате натурализации. В рамках филиации действуют как право почвы, так и право крови. При этом праву почвы отдается предпочтение, т.к. население США исторически пополнялось во многом за счет иммиграции. Закон содержит требование о недопустимости при приеме в гражданство дискриминации по признакам расы, пола либо семейного положения. Вместе с тем установлен запрет приема в американское гражданство лиц, призывающих к свержению законного правительства США или состоящих в организациях, выступающих за такое свержение; являющихся членами любых тоталитарных объединений; поддерживающих доктрины установления в США тоталитарной диктатуры; «проповедующих или поддерживающих» политический терроризм, нанесение ущерба собственности, саботаж.

Важнейшим элементом правового статуса человека и гражданина, основой личной свободы является принцип равноправия. Он закреплен ст. IV (разд. 2) Конституции и XIV поправкой: устанавливается право граждан любого штата на льготы и привилегии граждан другого штата, недопустимость законодательной и правоприменительной практики, нарушающей такие привилегии [5, с 41]. Необходимо отметит, что на начальном этапе существования американского государства первостепенное значение имел региональный аспект принципа равноправия, распространенный только на белых американцев, то в XIX, а особенно в XX в. на передний план вышла проблема гарантии прав меньшинств, прежде всего этнических. Наиболее острой в этом отношении является проблема дискриминации афроамериканцев. В 1865 г. XIII поправка к Конституции отменила рабство. В 1875 г., Конгресс принял первый Акт о гражданских правах, запретивший дискриминацию по признаку расы и цвета кожи. Однако Верховный суд США признал его неконституционным на том основании, что поправка XIV к Конституции запрещает дискриминационные действия лишь публичной власти, но не частных лиц. Следующий Акт о гражданских правах, запретивший всякую дискриминацию по расовому признаку, в том числе в форме сегрегации был принят в 1964 г. Проблема равноправия по этническому фактору затрагивает и комплекс вопросов, связанных с положением индейцев. Акт о реорганизации индейских поселений 1934 г. впервые признал за индейцами право на самоуправление. В отношении индейцев на федеральном уровне и в штатах реализуются наиболее многочисленные программы «положительных действий», включающие меры социальной, образовательной и иной помощи. Несмотря на все меры, фактическое положение расовых меньшинств все еще заметно хуже положения белых. Так, детская смертность у чернокожих американцев вдвое выше, чем у белых. Средняя продолжительность жизни афроамериканцев на 6 лет, а испаноязычных - на 9 лет ниже, чем у евроамериканцев, а у индейцев вообще составляет всего 44 года.

Проблема равноправия имеет в США кроме этнического и другие аспекты. Законодательство особо запрещает дискриминацию таких групп населения, как инвалиды, женщины, лица старшего возраста.

Обязанности гразждан практически не прописаны в Конституции США. Так, согласно поправке XVI следует обязанность платить налоги, поправки V - обязанность давать свидетельские показания (если они не направлены против себя самого).

В текущем законодательстве штатов прямое провозглашение обязанностей, которые по значению можно считать конституционными, тоже не распространено. Исключением можно считать разве что требование обязательного школьного образования. Интересно, что такая обязанность содержит указание не на количественные параметры обязательного образования, а лишь на возраст, в рамках которого ребенок должен посещать школу.

Среди личных прав, получивших конституционное оформление, особое значение имеет свобода совести. Поправка первая к Конституции США, закрепляет следующее положение: «Конгресс не должен издавать ни одного закона, относящегося к установлению религии, либо запрещающее ее вероисповедание» [7, с. 23] Однако расширительно толкуя конституционные положения, законодательство и судебная практика разработали значительное число правил, гарантирующих свободу совести и предусматривающих ее определенные ограничения, из которых и складывается современное содержание данного права.

К неотъемлемым правам народа Конституция (II поправка) относит право па хранение и ношение оружия. Оно объясняется «естественным пристрастием» американцев к оружию, которое сформировалось у них в силу исторических причин. Единственной территориальной единицей, в которой установлен запрет (с 1977 г.) на продажу оружия, является федеральный округ Колумбия. Запрет адресован лишь лицам, торгующим оружием

В качестве фундаментального личного права IV поправка к Конституции предусматривает право на охрану личности, жилища, бумаг и имущества от необоснованных обысков и арестов.

Право на охрану личности от произвольного ареста подтверждается поправкой XIV, запрещающей принятие и применение штатами законов, которые ограничивали бы права граждан США, а также лишение их жизни, свободы и имущества властями штатов без надлежащей правовой процедуры. Тем самым поправка распространила гарантии против произвола властей в отношении частных лиц и на законодательство штатов.

К «предпочтительным» правам в данной группе прав и свобод относится свобода слова (поправка I). Свобода слова является первичным, основополагающим правом, а важнейшими формами ее существования выступают также сформулированные в I поправке свобода печати, собраний, петиций. Современное понимание свободы слова и печати предполагает свободное выступление не только в печатных, но и в электронных средствах массовой информации.

Важнейшей гарантией свободы слова и печати является отсутствие предварительной цензуры. Тем не менее, законодательные акты США содержат ограничения свободы слова (Акт о шпионаже 1917 г. с поправками 1918 г., Акт о коммуникациях 1996 г.). Со свободой слова тесно взаимосвязаны иные информационные свободы, получившие в последние десятилетия развитие в законодательстве США (например, Акт о свободе информации 1996 г.)

В тексте Конституции не закреплено право на объединение. Однако на основе расширительного толкования свободы слова, собраний и петиций, содержащихся в I поправке к Конституции, в 1958 г. Верховный суд в решении по делу Национальная ассоциация содействия прогрессу цветного населения против Алабамы признал его в качестве фундаментального.

Среди политических прав Конституция наибольшее внимание уделяет избирательному праву.

Законодательное регулирование выборов в США имеет трехуровневую структуру: федеральные акты, законодательство штатов и хартии местного самоуправления. На федеральном уровне основным источником избирательного права является Конституция США. Она регламентирует важнейшие гарантии всеобщего и равного избирательного права применительно к выборам всех уровней и осуществляет более обстоятельное регулирование отдельных вопросов федеральных выборов. Конституционные положения развиваются в Акте о федеральных избирательных кампаниях 1971 г. с поправками 1974, 1976 и 1979 гг., а также в актах об избирательном праве (1957, 1960, 1964, 1965, 1968, 1970 гг.). Источниками избирательного права служат и другие федеральные законы, например Акт о гражданских правах 1957 г. Однако большая часть норм избирательного права, содержится в законодательстве штатов.

В ходе эволюции американской Конституции, тем не менее, потребовалось внести изменения, что привело к установлению ограничений: запрет дискриминации по признаку «расы, цвета кожи либо в связи с прежним нахождением в подневольном услужении» (поправка XV), «пола» (поправка XIX), а также недопустимость отрицания или ограничения «в связи с неуплатой какого-либо избирательного или иного налога» (поправка XXIII) или «в зависимости от возраста» при достижении 18 лет (поправка XXVI). Расширение избирательного корпуса и приближение тем самым избирательного права к идеалу всеобщности происходит в США не только на основе конституционных норм. В 1970 г. федеральным Актом об избирательном праве был установлен предельно допустимый ценз оседлости в 30 дней. В 17 штатах и федеральном округе Колумбия ценз оседлости избирателей на соответствующем избирательном участке вообще отменен. Столь казуистичный подход зачастую приводит к существенным различиям в правовом статусе одного и того же человека в различных штатах. Согласно законам многих штатов лицо, осужденное за совершение преступления, лишается избирательного права до снятия судимости, а не только на период исполнения наказания, как в России. Учреждениям исправительной системы и судам предлагается выдавать уведомление о восстановлении в избирательных правах [3]. В 1975 г. в Акт об избирательном праве 1970 г. были внесены поправки, по сути отменяющие ценз грамотности и знания английского языка.

Применительно к пассивному избирательному праву законодательство устанавливает более жесткие условия. Возрастной ценз, которому должен отвечать кандидат, на выборах федерального уровня, а также выборах в органы большинства штатов и муниципалитетов - более высокий, чем необходимый для права избирать.

Так, согласно Конституции США членом Палаты представителей Конгресса США может быть избран гражданин США, достигший 25 лет, сенатором - 30, а Президентом - 35 лет.

Важным условием приобретения пассивного избирательного права на федеральном уровне является, срок пребывания в гражданстве США. Он составляет 7 лет для избрания членом Палаты представителей, 9 лет - сенатором, а баллотироваться на должность Президента США может лишь гражданин по рождению.

К пассивному избирательному праву применяется и ценз оседлости. В частности, Президентом может быть избран гражданин, в течение 14 лет имеющий постоянное место жительства на территории США. Требования оседлости для кандидатов установлены и законодательством штатов.

Принцип равного избирательного права также не сразу утвердился в законодательстве и практике США. В 1872 г. федеральный Акт об избирательном праве предписал штатам при проведении выборов в Палату представителей создавать избирательные округа с равным числом жителей.

В 1964 г. в порядке толкования Конституции Верховный суд США указал, что разд. 2 ст. I подразумевает равное представительство населения при проведении выборов. Гарантией требования равного избирательного права: наличия у каждого избирателя только одного голоса закреплено положением об установлении уголовной ответственности за голосование на одних и тех же выборах более одного раза в Акте об избирательном праве 1970 г.

Принцип прямых выборов первоначально Конституция США провозгласила только в отношении выборов в нижнюю палату Конгресса - Палату представителей. Сенаторы избирались косвенным путем - законодательными собраниями штатов. В 1913 г. в результате принятия XVII поправки было закреплено положение о том, что сенаторы должны избираться «народом штата. Президент и Вице-президент по-прежнему избираются косвенным путем (выборщиками).

Принцип тайного голосования обеспечивается применением избирательных бюллетеней или специальных машин для голосования.

Группа экономических, социальных и культурных прав и свобод получила в Конституции США значительно более скромное отражение, чем гражданские и политические права и свободы. Фактически только одно из них - право частной собственности - имеет конституционное оформление в виде запрета ее изъятия без законного судебного разбирательства, а для общественно полезных целей - также без справедливого вознаграждения (поправки V, XIV). Прочие права данной группы Конституцией США не провозглашаются. Тем не менее некоторые экономические, социальные и культурные права получают законодательную регламентацию на федеральном уровне. (например трудовое законодательство, законодательство о социальном обеспечении, гарантии права на здоровую окружающую среду, прав потребителей))

Экономические, социальные и культурные права получили более обстоятельную, чем на федеральном уровне, регламентацию в законодательстве штатов. Однако в ранг конституционных прав они и штатами возведены лишь фрагментарно.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что за более 200 летнюю историю существования, конституционные права и свободы человека, закрепленные Конституцией США, претерпели значительные изменения в области расширения прав этнических меньшинств, избирательных прав и т.д. Также можно сказать, что на федеральном, большую регламентацию получили гражданские и политические права, в то время как экономические, социальные и культурные в большей степени рассматриваются конституциями штатов.

2. Избирательная система США, полномочия Президента и Конгресса

США власть делится на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Первая и вторая ветви являются выборными на всех уровнях, начиная с совета школы и заканчивая Президентом США. Согласно Конституции США, выборными являются: Президент и Вице-президент; обе палаты Конгресса страны; органы власти в штатах, включая губернатора, вице-губернатора и членов законодательных собраний, советы графств, муниципальные советы, советы специальных округов, должностные лица органов штатов, судьи и окружные атторнеи, должностные лица на местном уровне представители правоприменяющих органов (шерифы, полицейские медицинские эксперты, коронеры).

В США действует мажоритарная система относительного большинства: избранным считается тот, кто набрал больше голосов избирателей, чем каждый из его конкурентов, даже если он не получил 50% голосов.

Президентская кампания в США проходит в несколько этапов.

Первый этап - выдвижение кандидатов на пост президента и вице-президента. Сама система выдвижения кандидатов достаточна сложна, т.к. не прописана в конституции и определяется законодательством каждого штата. В США утвердилась практика первичных выборов (праймериз), посредством которых сторонники партии (демократической или республиканской) определяются с партийными кандидатами на всеобщие выборы либо голосуют за делегатов, которых они уполномочивают голосовать за конкретного кандидата на национальном съезде партии. Сами праймериз могут быть дух типов: «закрытые» - в их работе принимают участие только зарегистрированные члены этой партии; «открытые» - сторонники одной партии могут принимать участие в праймериз другой партии. «Открытые» праймериз позволяют учесть такую специфику электорального поведения американцев, как периодичность голосования одного и того же избирателя за демократов и республиканцев. Кроме праймериз существует и второй способ определения делегатов на национальный съезд партии проведение многоступенчатых партийных конференций.

Второй этап - проведение национальных съездов партий, на которых каждая партия определяет своего кандидата на пост президента и вице-президента.

Решающий этап - национальные выборы, которые позволяют определить победителей - президента и вице-президента. Их проводят во вторник, после первого понедельника в ноябре каждого високосного года (в 2000 г. они проходили 7 ноября). Избиратель, голосуя за кандидата той или иной партии на пост президента, на самом деле голосует за выборщиков, выдвинутых этой партией в данном штате. Кандидат в президенты, набравший в этом штате больше голосов, чем его соперник, получает голоса всех выборщиков данного штата (по принципу «победитель получает все»). В период, когда выборы выигрываются с небольшим преимуществом и итог президентской гонки зависит от голосования в одном-единственном штате (во Флориде в 2000 г. и Огайо в 2004 г.). Поэтому принципиальное значение имеет даже минимальное преимущество голосов, отданных за выборщиков штата [14].

Следующий этап - голосование коллегии выборщиков (декабрь). Кандидаты в президенты и вице-президенты должны получить более половины голосов выборщиков (не менее 270 из 538 голосов). Списки с итогами голосования направляются председателю сената (по конституции им является вице-президент).

Заключительный этап - совместное заседание обеих палат Конгресса (январь следующего за выборами года), на котором оглашаются списки коллегий выборщиков. Конституция предусматривает, что если ни один из кандидатов не получил большинства голосов выборщиков, президент будет определен голосованием палаты представителей [4].

Президентские выборы в США, проведенные в 2000 г., стимулировали обсуждение со стороны американской общественности вопроса о целесообразности сохранения подобной практики косвенного голосования, в частности о том, насколько его итоги отражают реальные предпочтения избирателей. Одни политологи видят в практике передачи голосов всех выборщиков штата одному кандидату выражение процедурного консенсуса, когда проигравшая сторона соглашается признать свое поражение. Другие рассматривают в подобной практике существенные изъяны: в истории США наблюдались ситуации (в т.ч. выборы 2000 г.), когда президентом становился кандидат, набравший меньше, чем его соперник, голосов избирателей, но которого поддержало большее количество выборщиков.

Критики, также говорят, что решающим фактором в успехе кандидатов становится то, насколько умело они преподносят себя прессе, создающей имидж, а не их настоящие качества. Кроме того, повторение этой процедуры в каждом штате изматывает кандидата, и постепенно начинает надоедать избирателям, которые перестают обращать внимание даже на результаты выборов [1].

Выборы членов обеих палат конгресса США, законодательных собраний штатов, всех должностных лиц штатов и местного управления являются прямыми.

Выборы в конгресс США проводятся также в первый вторник после первого понедельника ноября с периодичностью в 2 года.

Сенатором США (сроком на 6 лет) может быть человек, являющийся в течение 9 лет гражданином страны, достигший возраста 30 лет и проживающий в том штате, от которого баллотируется. Каждые 2 года происходит ротация сената на одну треть.

Членом палаты представителей (сроком на 2 года) может быть человек, являющийся в течение 7 лет гражданином страны, достигший возраста 25 лет и проживающий в том штате, от которого баллотируется по норме - от 500 тысяч избирателей один член палаты представителей [4, 13, с. 77].

Соединенные штаты Америки являются президентской республикой, центральным принципом которой является четкое разделение властей, их равенство и независимость друг от друга. Тем не менее, данная самостоятельность законодательной, исполнительной и судебной властей не является следствием их полного обособления, так как это может быстро привести к конфронтации. Поэтому в президентских республиках для обеспечения эффективности власти формируется и функционирует механизм сдержек и противовесов. Помимо этого характерными чертами президентских республик являются:

ь президент совмещает полномочия главы государства и глава правительства;

ь так как законодательный орган и глава государства избираются отдельно, они не зависят друг от друга;

ь правительство несет ответственность только перед президентом и парламент не может его распустить, а глава государства, в свою очередь не может распустить законодательный орган;

ь совмещение одновременного членства в правительстве и парламенте исключается.

Согласно ст. I Конcтитуции США «Все полномочия законодательной власти принадлежат Конгрессу Соединенных Штатов, который состоит из Сената и Палаты представителей» [5, с. 37]. Конгресс строится на двухпалатной основе (бикамерализм). Такая структура типична для демократических парламентов, нуждающихся в создании гарантий от возможных ошибок в законодательном процессе; каждая палата как бы сдерживает «горячность» другой и сама способна ее поправить.

Палаты американского Конгресса формально равноправны, но каждая из них имеет специальную компетенцию и по-разному представляют населения страны (Палата представителей - пропорционально численности населения штатов, а Сенат - на основе равенства представительства штатов). Сенат, выражая федеративный характер государства, одновременно придает системе федеральной государственной власти стабильный характер: срок полномочий сенаторов 6 лет, в то время как Президента США - 4 года, а Палаты представителей - 2 года.

Палата представителей избирается в составе 435 депутатов по одномандатным округам (обычно баллотируются по два кандидата: от Демократической и Республиканской партий). Сенаторы избираются по два от каждого штата (обычно баллотируется список из двух лиц от Демократической и такой же список от Республиканской партии), но действует принцип ротации: треть сенаторов обновляется каждые два года (в самом первом составе сената треть сенаторов избиралась на два года, еще треть - на четыре года, так, чтобы затем каждый сенатор оставался в этой должности шесть лет).

Депутаты и сенаторы являются профессиональными парламентариями, имеют свободный мандат, не могут быть досрочно отозваны избирателями. Их депутатский иммунитет ограничен: депутаты и сенаторы пользуются неприкосновенностью только во время сессии, на пути на сессию и обратно, но за измену, тяжкие уголовные преступления и нарушение общественного порядка они могут быть арестованы и в этот период. Депутаты пользуются индемнитетом, не несут ответственности за речи и голосование в парламенте.

Каждая палата создает свои руководящие и внутренние органы. Заседаниями нижней палаты руководит спикер (он всегда является представителем партии большинства), в сенате председательствует вице-президент (в период отсутствия вице-президента может быть избран также временный председатель из фракции большинства). Конгресс создает из своих членов различные комитеты: постоянные объединенные комитеты обеих палат (их немного - по экономике, налогообложению и др.), которые координируют деятельность конгресса в указанных сферах; постоянные специализированные комитеты каждой из палат (в палате представителей их 22: по иностранным делам, по образованию и труду, юридический и др., в сенате - 16: иностранные дела финансов, сельского хозяйства и др.), которые работают над законопроектами, организуют парламентские слушания, контролируют деятельность администрации и т.д.; временные специальные комитеты для расследования отдельных вопросов (чаще всего по сообщения прессы). Особую роль играет комитет всей палаты. Эта юридическая функция означает, что палата преобразует себя в комитет для обсуждения по упрощенной процедуре срочных или бессрочных законопроектов. Согласительные комиссии создаются для преодоления разногласия между палатами [6, 140].

В обеих палатах конгресса имеются партийные фракции большинства и меньшинства, возглавляемые лидерами, избранными на собраниях фракций. Особенно велика роль лидера фракции большинства (в настоящее время в Палате представителей большинство принадлежит Республиканской партии, а в Сенате - Демократической). Часто от него зависит прохождение того или иного билля (законопроекта) [10, с. 591].

Компетенция Конгресса может быть разделена на общую и специальную. Общая компетенция осуществляется двумя палатами и заключается в принятии законов и резолюций по установленным Конституцией предметам ведения. Специальной компетенцией обладает каждая палата в отдельности. Согласно Конституции США Конгресс вправе принимать законы и резолюции по следующим основным законам: финансы и бюджет; регулирование экономики; оборона и внешние отношения; внутренняя жизнь; импичмент; избрание Президента и Вице-президента. Эти акты входят в силу после принятия их двумя палатами и подписания Президентом.

Обе палаты Конгресса имеют обширные полномочия в области проведения расследований. Отказ от сотрудничества с Конгрессом может привести к обвинению в неуважении и тюремному заключению. Так же Конгресс имеет исключительное полномочие на объявление войны [18]

Конгресс работает в сессионном порядке. Ежегодно созывается одна сессия, и длится она обычно 7-8 месяцев (с перерывами).

Согласно ст. II Конституции, исполнительная власть осуществляется Президентом Соединенных Штатов Америки, который состоит в своей должности четыре года. Президент обладает значительными полномочиями, является главой исполнительной власти, формирует администрацию, проводит назначения на ведущие государственные посты. Он несет ответственность за исполнение и соблюдение законов, созданных Конгрессом. Ему подчиняются 15 департаментов, а также другие органы исполнительной власти, такие как ЦРУ, Агентство охраны окружающей среды, которые не являются частью Кабинета, но подчиняющиеся непосредственно Президенту. Президент также назначает глав более 50 независимых федеральных комиссий, федеральных судей, послов и др. [5, с. 39 - 40, 19] что это?

Президент осуществляет такие конституционные полномочия, как: представительские функции; участие в законодательном процессе; военные полномочия; внешнеполитические полномочия; назначение высших должностных лиц; президент имеет право объявлять чрезвычайное положение - как в национальном масштабе, так и в отдельных штатах.

Осуществляя свои полномочия, Президент издает, различны правовые акты, такие как исполнительные приказы; реорганизационные планы; разного рода инструкции, директивы, прокламации, правила и положения.

Вице-президент является вторым лицом в государстве, избираемым вместе с Президентом. Его конституционная обязанность состоит в том, что он председательствует в Сенате и замещает Президента, когда эта должность оказывается вакантной. Если должность Вице-президента становится вакантной, то Президент назначает Вице-президента, который вступает в должность по утверждении Большинством голосов обеих палат Конгресса. Вице-президент работает под непосредственным руководством Президента, получая от него различные поручения, обычно связанные с председательством в различного рода комиссиях.

Администрация Президента США включает три звена: кабинет и департаменты, исполнительный аппарат Президента, исполнительные (независимые) агентства. Кабинет состоит из руководителей департаментов, обычно именуемых министрами. С уходом Президента в отставку прекращает свое существование и кабинет.

Конституция США предусматривает функционирование механизма сдержек и противовесов, который дает возможность ветвям власти контролировать друг друга. Так, например, Конгресс США (законодательная власть) контролирует Президента через принятие бюджета; Сенат наделен полномочиями утверждения кандидатур на посты в органах исполнительной власти; Президент (исполнительная власть) имеет право вето на законы принятые Конгрессом, для преодоления которого необходимо квалифицированное большинство конгрессменов (ст. I, раздел 7.2); Верховный суд проверяет конституционность законов принятых законодательным органом и подписанных Президентом [5, с. 38].

Тем не менее, рассматривая современную политической систему США нельзя говорить о четком разделении властей. Конгресс США утратил исключительное право на законодательную деятельность. Нормотворческие акты - это не обязательно законы. Неубедительный аргумент против разделения властей. Оно выводится или из присущих президенту полномочий, или делегируется Конгрессом. В США отсутствует институт парламентской ответственности правительства: ни одна из палат не может вынудить Президента или кабинет уйти в отставку путем неодобрения их политического курса. Но, с другой стороны, палаты американского парламента вправе поставить и решить вопрос об ответственности президента и других должностных лиц в случае совершения ими противоправных деяний, которые квалифицируются как тяжкие правонарушения или посягательства на конституцию.

Таким образом, можно сказать, что в США, согласно принципу разделения властей, все ветви власти независимы и равноправны. Баланс полномочий Президента и Конгресса США, наличие системы их взаимных сдержек и противовесов, исключает перенесение центра властных отношений на одну из сторон. Тем не мене, это не нарушает единства стратегических целей и направлений деятельности государственных органов

3. Федеральные суды и уголовное право США

Суды играют Важную роль в жизни американского общества по ряду обстоятельств. Они устанавливают, совершил ли человек преступление и как он должен быть наказан. Они также обеспечивают мирное решение конфликтов между гражданами, которые сами не могут разрешить своих споров путем переговоров. Главной основой независимости судебной власти США является защита, гарантированная судьям в соответствии со Статьей III Конституции, которая учредила федеральную судебную систему. В Статье III предусматривается, что федеральные судьи «занимают свои должности, пока ведут себя безупречно», и что они «получают за свою службу вознаграждение, которое не может быть уменьшено во время пребывания в должности». Эти положения гарантируют, что Конгресс и Президент не могут непосредственно влиять на результаты судебных разбирательств.

В федеральную систему судов входят Верховный суд США, апелляционные и окружные суды, а также специальные суды. Всю систему федеральных судов возглавляет Верховный суд США, который одновременно занимает исключительно важное положение во всей структуре высших государственных учреждений, наряду с Конгрессом и Президентом США.

Верховный суд США - единственное судебное учреждение, упоминаемое в Конституции США, - состоит из девяти судей, одного из которых Президент США назначает председателем. Члены Верховного суда, включая председателя, назначаются Президентом и утверждаются сенатом. Верховный суд рассматривает по первой инстанции дела по спорам между двумя или более штатами, по искам, в которых одной из сторон являются послы иностранных государств, и некоторые другие (на практике такого рода дела немногочисленны). Основная его функция - рассмотрение жалоб на решения нижестоящих федеральных судов и судов штатов, если в них затронут «федеральный вопрос», а также просьб об отмене постановления любого суда, которым признается противоречащим Конституции США закон какого-либо штата или акт Конгресса США. Верховный суд вправе также, если преследует просьба апелляционного суда, разъяснить какой-либо вопрос права, возникший по гражданскому или уголовному делу, и дать по нему обязательное толкование.

Однако в отличие от апелляционных судов США Верховный Суд не обязан заслушивать каждое дело, направляемое в его адрес для пересмотра. Решение рассматривать или не рассматривать подобные дела принимает сам Верховный Суд. По своему характеру Верховный Суд отличается от других апелляционных судов: исправление ошибок, допущенных судьями при рассмотрении дел в ходе судопроизводства, не является его главной функцией. Приоритетная задача Верховного Суда - разъяснение закона в тех случаях, когда у других судов возникают разногласия в толковании Конституции или федеральных законоположений. Ежегодно из почти 30 миллионов дел, рассматриваемых федеральными судами и судами штатов, 5000 дел направляются проигравшими процесс сторонами в Верховный Суд для пересмотра. Большинство из них имеют форму ходатайства об истребовании дела из производства нижестоящего суда. Суд отбирает и принимает к производству только около 170 наиболее значимых дел.

Полномочия Верховного Суда на судебный пересмотр делают его роль в государственном управлении еще более жизненно важной. Судебный пересмотр - это правомочность суда при принятии решения объявлять, что принятый законодательным органом нормативный акт или действие представителя исполнительной власти не имеют законной силы, поскольку они противоречат Конституции. Несмотря на то, что окружные и апелляционные суды, а также суды штатов правомочны пользоваться правом судебного пересмотра, их решения всегда подвергаются рассмотрению Верховным Судом в связи с апелляциями. Если Верховный Суд объявляет закон неконституционным, это решение может быть отменено только последующим решением Верховного Суда по этому вопросу или принятием соответствующей поправки к Конституции (7 из 26 поправок к Конституции лишили законной силы решения Верховного Суда). Однако, большинство рассматриваемых Верховным Судом дел, касается не столько конституционности законов, сколько толкования законов, принимаемых Конгрессом и штатами.

Несмотря на то, что на протяжении ряда лет Конгресс продолжал увеличивать число судей в окружных и апелляционных судах, численный состав Верховного Суда продолжает оставаться прежним с 1869 года. В него входят Главный судья (председатель суда) и восемь судей - членов Верховного Суда. Подобно всем федеральным судьям, они назначаются Президентом страны по рекомендации и с согласия Сената. В отличие от апелляционных судов, Верховный Суд всегда заседает в полном составе. Слушание всех дел происходит в присутствии всех девяти членов суда.

Каждая сессия Верховного Суда начинается в первый понедельник октября. Сессия продолжается до тех пор, пока Суд не объявит своих решений по всем принятым к производству делам. Обычно это происходит к началу июля. Во время сессии Суд придерживается следующего распорядка работы: на протяжении недели он занимается слушанием дел, в конце недели он проводит закрытое совещание по рассмотренным делам, принимает решения и приступает к подготовке мнений. Мнения поступают в печать лишь после объявления решений, большей частью в конце весны и начале лета. Наиболее важные решения Суда публикуются и обсуждаются средствами массовой информации. Решения Верховного Суда являются окончательными и не подлежат пересмотру или отмене каким-либо другим судом. В высшие судебные инстанции штатов и Верховный суд США могут быть обжалованы приговоры к смертной казни. Кроме того, осужденный вправе подать просьбу о помиловании губернатору штата. Ныне число выносимых смертных приговоров по-прежнему значительно превосходит число исполняемых (в 1988 г. соответственно около 300 и 11), в результате чего «очередь смертников» во второй половине 1980-х гг. неизменно превышала 2000 осужденных.

Апелляционные суды были созданы в 1891 г. в качестве судов промежуточной юрисдикции между Верховным судом США и окружными судами. В настоящее время имеется 13 апелляционных судов: один в федеральном округе Колумбия, 11 - в каждом из апелляционных округов, охватывающих территорию от 3 до 10 штатов и имеющих свой официальный номер, и учрежденный в 1982 г. Апелляционный суд федеральной юрисдикции, который рассматривает жалобы по таможенным и патентным делам и жалобы на решения Претензионного суда.

Окружные суды - основное звено федеральной судебной системы. Вся территория страны поделена на округа с учетом границ между штатами, так что в одном штате имеется от одного до четырех округов. Соответствующие окружные суды созданы также в четырех заморских территориях США. Всего в США насчитывается около 100 окружных судов, в каждом из которых от 2 до 27 судей. Они рассматривают по первой инстанции гражданские и уголовные дела, входящие в компетенцию федеральной юстиции, а также жалобы на действия административных ведомств. Уголовные дела и гражданские иски по большинству категорий дел с суммой иска свыше 20 долларов слушаются с участием присяжных, если на этом настаивает обвиняемый или истец. Роль присяжных характеризуется в поправках V, VI, и VII к Конституции США, причем в первых двух из них - применительно к уголовному судопроизводству, а в последней - к гражданскому [7, с. 23 - 24]. В уголовных делах присяжные участвуют в двух процессуальных формах: осуществляют предание суду (поправка V) и выносят вердикт о виновности (поправка VI). Первая предполагает утверждение обвинительного заключения большим жюри присяжных - по делам о преступлениях, караемых смертью, или других позорящих преступлениях. К числу последних относятся преступления, за которые может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок более одного года либо связанное с обязательным привлечением к труду, лишением права занимать определенные должности или избирательных прав.

Большое жюри созывается по требованию органов обвинения и насчитывает от 16 до 23 присяжных. Оно либо утверждает обвинительное заключение (и тогда дело передается в суд), либо отклоняет его (дело прекращается). Суд присяжных состоит из 12 присяжных заседателей и одного профессионального судьи. Вердикт - как обвинительный, так и оправдательный - считается вынесенным при его единогласном одобрении всеми присяжными (лишь в нескольких штатах законодательство разрешает вынесение вердикта квалифицированным большинством голосов присяжных). Если присяжные не придут к единогласию относительно вердикта, судья приостанавливает ход процесса с тем, чтобы продолжить его с новым составом присяжных. Оправдательный вердикт присяжных является окончательным.

При окружных судах функционируют федеральные магистраты (эта должность учреждена в 1968 г.). Они занимаются, в основном, подготовкой дел к слушанию и контролем за исполнением судебных решений. Магистраты вправе самостоятельно рассматривать уголовные дела по обвинению в малозначительных преступлениях, если те наказываются лишением свободы на срок до одного года и штрафом до 1000 долларов, однако при условии, что обвиняемый не настаивает на разбирательстве его дела судьей окружного суда. В 1978 г. при каждом из окружных судов как их дополнительные органы были учреждены суды по делам о банкротствах.

Также существует несколько специализированных федеральных судов. Их система подверглась значительным преобразованиям в 1982 г. Важное место в ней занимает Претензионный суд. Он рассматривает гражданские иски частных лиц и корпораций к правительству США на сумму свыше 10000 долларов с требованием о возмещении ущерба, причиненного нарушением договоров и по ряду других оснований. В 1980 г. был переименован и Суд по внешней торговле (прежний Суд по таможенным делам). Есть самостоятельный Налоговый суд, рассматривающий споры, которые возникают в связи с определением размеров федеральных налогов и их уплатой.

Судебные системы штатов используют двух- и трехступенчатую систему общих судов, а также различные суды ограниченной или специальной юрисдикции. Двухступенчатая система общих судов, включающая в себя лишь суды первой инстанции и высший судебный орган, обычно свойственна небольшим по размерам и населению штатам, а трехступенчатая, с судами промежуточной, апелляционной юрисдикции, - более крупным штатам, в судах которых рассматривается большое количество гражданских и уголовных дел.

В системе американских учреждений на уровне федерации и штатов отсутствуют специальные органы конституционного контроля, поскольку эти функции выполняются судами общей юрисдикции. Верховный суд США прецедентом 1803 г. ввел для себя, а также и для других федеральных судов исключительное по своей важности полномочие толковать положения Конституции США и объявлять недействительными законы, изданные Конгрессом США и легислатурами штатов, любые акты исполнительной власти по мотивам их противоречия Конституции.

Назначения на все судейские должности в федеральных судах производятся Президентом США с согласия сената, который вправе отвергнуть предложенную президентом кандидатуру. К кандидатам на должности федеральных судей предъявляются высокие требования как в профессиональном, так и в этическом плане (большой опыт работы в качестве адвоката, юрисконсульта или университетского профессора, безукоризненная репутация и др.).

Управление судебной системой США зиждется на трех основных институциональных опорах. Первой из них является Судебное совещание США, которое было создано в 1922 г. как Совещание верховных окружных судей. Оно состоит из председателя Верховного Суда, 13 главных судей округов, 12 окружных судей и председателя Международного торгового суда. Судебное совещание является национальным органом судебной власти, осуществляющим руководство Административным управлением судов США. Самой главной функцией Судебного совещания является разработка порядка и правил судебных процедур [2].

Необходимо отметить, что в США нет единой уголовно-правовой системы, что обусловлено особенностями американского федерализма: там существуют самостоятельные системы 50 штатов, Округа Колумбия, федеральная система, где расположена столица страны, и система свободно присоединившегося государства Пуэрто-Рико. Это породило такую характерную для американской уголовно-правовой системы особенность, как правовой дуализм, означающий, что на территории каждого штата действует право данного штата, а при определенных условиях применяется федеральное право.

Основными источниками федерального уголовного законодательства являются Конституция 1787 г., акты Конгресса, подзаконные акты.

Конституция США не позволяет четко разграничить компетенцию федерации и штатов в области уголовного законодательства, поэтому первоначально на федеральном уровне было всего лишь несколько уголовных законов, основная их часть была принята в штатах. В частности, Конституция содержит такие положения, как, запрет на издание законов, имеющих обратную силу, на применение жестоких и необычных наказаний, на лишение жизни, свободы и собственности без законного судебного разбирательства и другие. В Конституции (раздел 3 ст. III) даже закреплено определение такого преступления, как измена.

В последней четверти XIX - начале XX в. в рамках общей консолидации законодательства штатов в большинстве из них были приняты свои уголовные кодексы, или, вернее, разделы свода законов штата, регулирующие ответственность за уголовные преступления. Федеральное уголовное законодательство впервые было кодифицировано в разделе о преступлениях Свода законов США, изданного в 1873-1877 гг. Затем оно в существенно измененном виде было вновь систематизировано в 1909 г. и, наконец, реформировано в 1948 г. в качестве части 1 раздела 18 Свода законов США, представляющей собой действующий федеральный Уголовный кодекс. По существу это изложенное в алфавитном порядке и плохо упорядоченное собрание отдельных действующих федеральных уголовных законов. Предпринимавшиеся с конца 1960-х гг. попытки осуществить кардинальную реформу федерального уголовного законодательства, выразившиеся в составлении нескольких проектов нового уголовного кодекса, пока оказались безрезультатными. Некоторые из этих проектов становились предметом обсуждения в одной или обеих палатах Конгресса, но были отвергнуты либо из-за их «чрезмерной либеральности», либо, напротив, из-за откровенно консервативного или даже реакционного их характера, как, например, проект «С-1» 1973 г. и ряд его последующих модификаций, представленных сторонниками «жесткого курса» в области уголовной политики [9].