Правоотношения между родителями и детьми

В наиболее тяжелом положении ребенок оказывается, когда нарушение его прав исходит от лиц, призванных осуществлять их защиту, от его родителей или заменяющих их лиц. В новом Семейном кодексе закреплено право ребенка непосредственно обращаться за защитой от злоупотребления родителей и законных представителей. Если указанные лица нарушают права и законные интересы ребенка, не осуществляют своих обязанностей по воспитанию, содержанию, образованию ребенка, унижают его достоинство, нарушают его право на выражение собственного мнения, ребенок может самостоятельно обратиться за защитой в органы опеки и попечительства. Никаких возрастных пределов для такого обращения не установлено. Естественно, трудно себе представить, что малолетний ребенок сам сможет установить контакт с этими органами. Чаще всего он сообщает о нарушениях родственникам, соседям, учителям, воспитателям и иным лицам, которые доводят эти сведения до органов опеки и попечительства. Ребенок, достигший 14-летнего возраста, вправе при нарушении его прав со стороны родителей или законных представителей непосредственно обратиться с иском в суд.

3. Права и обязанности родителей

В соответствии с ч.2 ст.38 Конституции Российской Федерации, забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Следовательно. Речь идет не только о нравственном долге каждого родителя, но и о его конституционных правах и обязанностях. Причем их существование не связывается с наличием или отсутствием брака родителей. Правам родителей корреспондируют соответствующие обязанности. Причем ст. 61 Семейного кодекса устанавливает, что родители имеют равные права и обязанности. Объем этих прав не зависит от того, родились дети в зарегистрированном браке или нет, признано отцовство добровольно или в судебном порядке.

Родительские права возникают с момента рождения ребенка и автоматически прекращаются по достижении им совершеннолетия. Исключение составляют случаи приобретения ребенком полной дееспособности до достижения 18 лет - вступление в брак и эмансипация (п.2 ст.21 ГК и ст.27 ГК).

Объем прав родителей не зависит от того, проживают они с ребенком или нет. Если родители проживают раздельно, с кем из них будет проживать ребенок, определяется соглашением между ними (п.3 ст.65 СК). Если родители не могут прийти к соглашению, вопрос о том, с кем будут проживать несовершеннолетние дети, решается судом. Суд выясняет мнение ребенка на этот счет. В необходимых случаях органы опеки и попечительства проводят обследование условий жизни у каждого из родителей. Большое значение придается также личным и нравственным качествам родителей. Под личными качествами прежде всего понимаются их качества как воспитателей; образование, состояние физического и психического здоровья. Нравственными качествами, которые могут оказать отрицательное влияние на решение суда, являются злоупотребление спиртными напитками или наркотическими средствами, занятие запрещенными видами деятельности (проституцией, сводничеством), привлечение родителей к судебной или административной ответственности, пренебрежение своими родительскими обязанностями и т.д.

После тщательного анализа всех обстоятельств суд решает вопрос о передаче ребенка одному из родителей. Однако второй родитель при этом сохраняет практически все свои правомочия. Согласно статье 66 СК, он имеет право на общение с ребенком, участие в его воспитании и решении вопросов, касающихся ребенка. Естественно, что отдельно проживающий родитель, как правило, не может осуществлять свои полномочия в том же объеме, просто потому, что он проводит с ребенком значительно меньше времени. Во многом его положение зависит от того, какие отношения складываются между ним и родителем, с которым проживает ребенок. Несмотря на то, что в новом Семейном кодексе разработан целый механизм обеспечения прав отдельно проживающего родителя, если совместно проживающий родитель активно этому препятствует, его права остаются только на бумаге.

Оптимальной является ситуация, когда родители решают вопросы участия отдельно проживающего родителя в воспитании ребенка по взаимному согласию. Они вправе заключить об этом письменное соглашение (п.2 ст. 66 СК). В соглашении можно определить, какое время и в какие конкретно дни недели ребенок проводит с отдельно проживающим родителем, с кем он остается в праздники, кто забирает его на выходные дни, в каком порядке рассматриваются вопросы, касающиеся ребенка. Если родители готовы сотрудничать друг с другом, они могут решить все эти вопросы таким образом, что и ребенок, и отдельно проживающий родитель пострадают из-за распада семьи в наименьшей степени.

Если из-за конфликтных отношений между родителями соглашение заключить невозможно, спор разрешается судом с участием органов опеки и попечительства. С участием органов опеки и попечительства и родителей можно разработать более или менее реалистический порядок участия отдельно проживающего родителя в воспитании ребенка.

Совместно проживающий родитель обязан следовать решению суда. Он не вправе препятствовать другому родителю осуществлять свои родительские права, если только его общение с ребенком не причиняет вреда физическому и психическому здоровью и нравственному развитию ребенка. В случае если даже он находит, что осуществление отдельно проживающим родителем родительских прав противоречит интересам ребенка, он не может самостоятельно принимать решение о недопустимости его к ребенку. В такой ситуации совместно проживающий родитель должен обратиться в суд с требованием об изменении порядка участия другого родителя в воспитании ребенка. При невыполнении решения суда родитель, с которым проживает ребенок, несет ответственность, предусмотренную гражданским процессуальным законодательством, которая выражается в уплате штрафа за неисполнение судебного решения. При злостном невыполнении решения суда суд по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, может внести решение о передаче ему ребенка исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка (п.3 ст.66 СК).

Осуществление родительских прав невозможно без обладания сведениями, касающимися ребенка. Родитель, проживающий отдельно от ребенка, также имеет право на информацию о своем ребенке. Он вправе требовать представления такой информации от должностных лиц воспитательных, учебных, лечебных и других учреждений. Эти учреждения не вправе отказать в предоставлении информации. Согласия второго родителя или самого ребенка на раскрытие такой информации не требуется. Единственный случай, когда должностные лица вправе отказать в предоставлении такой информации, сформулирован в новом Кодексе таким образом, что трудно себе представить, что он когда-нибудь встретится на практике. В п.4 ст.66 Семейного кодекса говорится об отказе от предоставления информации при наличии угрозы для жизни и здоровья ребенка со стороны родителя". И даже при наличии такой угрозы отказ может быть оспорен в судебном порядке.

Осуществление родительских прав предполагает совершение волевых действий, в том числе и связанных с представительством в интересах детей и восполнением их недостающей дееспособности. Осуществление права на воспитание ребенка предполагает достаточную зрелость самого родителя. В связи с этим возникает проблема осуществления родительских прав недееспособными и несовершеннолетними родителями.

Само по себе признание родителя недееспособным не влечет за собой автоматического ограничения родительских прав. Однако, естественно, что такое лицо самостоятельно осуществлять их не может. Анализ содержания родительских прав (в частности, права на воспитание, на представительство в интересах детей, на защиту детей) показывает, что для их осуществления необходима дееспособность. Воспитание ребенка в таких случаях осуществляется вторым родителем или ребенку назначается опекун. Формальное ограничение родительских прав недееспособного родителя имеет место, только если в силу его душевного заболевания возникает необходимость отобрания ребенка у такого родителя в целях защиты интересов ребенка.

Сложная с правовой точки зрения ситуация возникает при рождении ребенка несовершеннолетними родителями, не состоящими в браке между собой. Поскольку брак между ними не был заключен, они не приобретают полную дееспособность, необходимую для реализации своих родительских прав. В данном случае возникает трудно разрешимое противоречие. С одной стороны, права несовершеннолетних родителей должны быть защищены, но наделить их полной дееспособностью для того, чтобы они могли осуществлять свои родительские права в полном объеме представляется невозможным, с другой стороны, интересы ребенка требуют того, чтобы его воспитание осуществлялось достаточно зрелым человеком. Поэтому в статье 62 СК было найдено компромиссное решение: несовершеннолетним родителям независимо от возраста предоставлено право проживать совместно с ребенком и участвовать в его воспитании. Это прежде всего означает, что ребенок не может быть отобран у несовершеннолетних родителей помимо их воли. Степень формы участия родителей в воспитании ребенка зависят от возраста родителей и решаются по согласованию между ними и опекуном ребенка.

Если ребенок рожден от несовершеннолетних родителей, не достигших 16 лет, ребенку назначается опекун, который осуществляет его воспитание совместно с родителем до достижения последним 16 лет. Опекун совершает все юридические акты и представляет интересы ребенка как его законный представитель. Согласно ст. 62 СК, назначение ребенку опекуна не является обязательным. На практике чаще всего родители несовершеннолетней матери помогают ей воспитывать ребенка, не будучи официально назначены его опекунами. Формальное назначение требуется, как правило, в тех случаях, когда между родителями ребенка и совершеннолетним лицом, оказывающим помощь в воспитании, возникает конфликт или когда необходимо совершение юридических актов от имени или в интересах ребенка (ведение судебного дела о наследстве, лишение родительских прав и т.д.).

Согласно п.2 ст.62 СК, несовершеннолетние родители вправе самостоятельно осуществлять свои родительские права по достижении 16 лет. Однако здесь имеется определенное противоречие между семейным и гражданским законодательством. Семейное законодательство совершенно правильно наделяет несовершеннолетних родителей, достигших 16 лет, возможностью осуществлять свои права в полном объеме. В этом возрасте они уже обладают достаточной для этого зрелостью. С 16 лет возможна их эмансипация или снижение брачного возраста и приобретение полной дееспособности после вступления в брак. Вполне логично было бы наделить несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, полной дееспособностью и в случае рождения внебрачного ребенка. Но гражданское законодательство не содержит на этот счет никаких указаний. Наличие ребенка не оказывает влияния на объем гражданской недееспособности несовершеннолетнего. Это лицо по-прежнему остается под попечительством и до достижения 18 лет обладает лишь частичной дееспособностью. Поэтому при осуществлении несовершеннолетним его родительских прав могут возникнуть проблемы, связанные с отсутствием у него полной гражданской дееспособности.

Несовершеннолетним родителям независимо от возраста предоставлено право признавать и оспаривать свое материнство и отцовство на общих основаниях (п.3 ст.62 СК). Несовершеннолетняя мать, достигшая 14-летнего возраста, вправе требовать установления отцовства в судебном порядке в отношении своего ребенка. Ни согласия опекуна ребенка, ни согласия опекуна или попечителя несовершеннолетних родителей на совершение действий, направленных на признание, оспаривание или установление отцовства или материнства не требуется.

Важнейшим среди родительских прав и обязанностей является право родителей на воспитание детей. Осуществление этого права одновременно представляет собой обязанность родителей. Воспитание представляет собой длительный процесс воздействия на детей. Этот процесс предполагает как совершение родителями целенаправленных действий, предполагающих достижение определенного целенаправленного результата, так и бессознательное воздействие на ребенка, которое происходит постоянно в процессе самого общения родителей и ребенка, и влияния, которое оказывает на ребенка поведение и пример родителей. Содержание права на воспитание ребенка не определено в законе. Законодательство в принципе не может детально регулировать процесс воспитания. В ст.63 СК право на воспитание очерчивается в самом общем виде. В этой норме говорится, что родители обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Каким образом осуществляется эта забота, какие методы и приемы используют родители при воспитании своих детей, решают сами родители. Они свободны в выборе форм воспитания своих детей до тех пор, пока они не выходят за рамки, установленные законом. Эти ограничения определены ст.65 СК. Родители не вправе причинять вред психическому и физическому здоровью своих детей и их нравственному развитию. Способы воспитания должны исключить грубое, пренебрежительное, жестокое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление и эксплуатацию детей.

Родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами. Это означает, что они вправе отстранить от воспитания всех третьих лиц, включая ближайших родственников.

Право на воспитание включает в себя ряд правомочий. Прежде всего воспитание практически невозможно без личного общения ребенка с обоими родителями. Поэтому отказ родителя от личного контакта с ребенком является нарушением обязанности по воспитанию.

Для осуществления этого права родителям предоставлена возможность совместного проживания со своими детьми, которая одновременно является их обязанностью. В соответствии со ст. 68 СК родители вправе требовать возврата ребенка от любых лиц, удерживающих его у себя не на основании закона или судебного решения. Если эти лица отказываются возвратить ребенка, то спор разрешается судом. Суд вправе отказать родителям в иске о передаче им ребенка, если ребенок не желает возвращаться к родителям и такое возвращение противоречит его интересам. Родители обязаны проживать совместно со своими детьми до 14 лет. Однако они вправе помещать детей в детские воспитательные или образовательные учреждения или в некоторых случаях передавать на воспитание иным лицам, чаще всего близким родственникам.

Важным компонентом права на воспитание является право на образование. Родители обязаны обеспечить детям получение основного образования. Они свободны в выборе формы образования и образовательного учреждения для ребенка. По мере взросления родители обязаны все более и более учитывать мнение самого ребенка. Дело в том, что родители не располагают никакими средствами для того, чтобы принудить ребенка следовать их выбору, поэтому в большинстве случаев решающее слово остается за ребенком. Если он откажется посещать школу, избранную родителями, последние вынуждены будут согласиться с его мнением. Обязанность родителей обеспечить детям основное образование является их обязанностью перед обществом ( в этом проявляется ее публично-правовой характер) и одновременно перед ребенком. Они обязаны создать ребенку условия для получения образования, не вправе препятствовать посещению образовательного учреждения.

Родителям принадлежит также право представлять и защищать интересы своих детей. Согласно ст. 64 СК, родители не нуждаются для осуществления этого права в специальных полномочиях. Они вправе быть представителями своих детей в отношениях со всеми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах. Родители действуют в этих случаях как законные представители своих детей, и объем их полномочий определяется гражданским законодательством о представительстве.

Родители представляют своих детей в отношении со своими супругами при взыскании алиментов. Их личные взаимоотношения с ответчиком часто приводят к нарушению интересов детей. В этом случае не следует полностью запрещать такое представительство, но права родителей должны быть существенно ограничены законом. Поэтому по новому законодательству органы опеки при отсутствии соглашения об уплате алиментов и непредъявлении совместно проживающими родителями иска об их взыскании должны взыскать алименты по собственной инициативе. Размер алиментов, предусмотренный соглашением, не может быть меньше установленного в законе.

В п. 2 ст. 64 СК впервые предусмотрено запрещение родителям представлять своих детей, если в отношениях между ними и детьми существуют противоречия. Наличие противоречий должны констатировать органы опеки и попечительства. В этих случаях для защиты интересов детей органы опеки и попечительства назначают детям независимого представителя.

Ненадлежащее исполнение большинства родительских прав и обязанностей влечет за собой применение санкций. Характер их весьма различен. В зависимости от состава родительского правонарушения они могут быть как мерами ответственности, так и мерами защиты. В целом их можно подразделить на следующие группы: лишение родительских прав и ограничение родительских прав.

Наиболее радикальной мерой, которая может быть применена к родителям, является лишение родительских прав.

Основанием для лишения родительских прав является состав семейного правонарушения, предусмотренный ст. 69 СК. Объективную сторону этого правонарушения составляет совершение родителями противоправного действия или бездействия. Перечень таких деяний сформулирован в ст. 69 СК как исчерпывающий. Основанием для лишения родительских прав является уклонение от выполнения родительских обязанностей, злоупотребление родительскими правами, жестокое обращение с детьми, хронический алкоголизм или наркомания родителей, совершение родителями умышленных преступлений против жизни или здоровья ребенка или своего супруга.

Лишение родительских прав является мерой ответственности и, как всякая мера ответственности, служит не только целям защиты детей, но и выполняет карательную функцию в отношении родителей. Поэтому эта мера применяется, только если родитель действовал виновно. Вторым основанием семейного правонарушения, являющегося основанием для лишения родительских прав, всегда является вина. Если родитель совершил действие или бездействие, предусмотренное ст.69 СК, без вины, например, жестокое обращение с ребенком вследствие душевной болезни родителя, лишение родительских прав невозможно.

Виновное совершение родителями действий, предусмотренных ст.69 СК, само по себе представляет опасность для ребенка. Поэтому для лишения родительских прав не имеет значения, повлекли указанные действия за собой какие-либо вредные последствия или нет.

Родители могут быть лишены родительских прав, если они уклоняются от выполнения своих родительских обязанностей. Такое уклонение всегда совершается в форме бездействия. При этом родители не совершают действий, которые обязаны совершать по закону. Чаще всего уклонение родителей от выполнения родительских обязанностей выражается в том, что они не уделяют детям должного внимания, не заботятся о них. Дети, оставленные без присмотра, часто оказываются в опасности и становятся жертвами несчастных случаев.

Уклонением от выполнения родительских обязанностей является и отказ без уважительных причин от проживания совместно с ребенком. Иногда такой отказ выражается в том, что родители не забирают ребенка из родильного дома, лечебного и воспитательного учреждения. Ранее в законодательстве в этой области существовал пробел. Родители, отказавшиеся забрать ребенка, могли быть лишены родительских прав только на общих основаниях. А это означало, что лишь по прошествии определенного времени возможно было предъявить иск, обосновывая его тем, что они не посещают ребенка и не исполняют в отношении его своих родительских обязанностей. Однако сам по себе факт отказа забрать ребенка из подобного учреждения в большинстве случаев является свидетельством того, что родители не намерены поддерживать с ребенком связь. Поскольку российское законодательство не признает за родителями возможности отказаться от своих родительских прав, отказ забрать ребенка из детского учреждения или у лиц, у которых ребенок воспитывается, чаще всего является фактическим отказом родителей от своих родительских прав. В этом случае никаких оснований для искусственного сохранения правоотношений между родителями и детьми нет. Поэтому лишение родительских прав может производиться немедленно по выявлении факта отказа.

Противоправное поведение родителей может проявляться и в форме злоупотребления родительскими правами. Злоупотребление всегда предполагает совершение родителями активных действий и характеризуется умышленной формой вины. Наиболее часто встречающимися злоупотреблениями является принуждение детей работать на предприятиях родителей, запрещение им посещать школу, принуждение детей к участию в религиозной секте, деятельность которой опасна для психического и физического здоровья ребенка, вовлечение детей в преступную деятельность, проституцию, употребление наркотических веществ и т.д.

Жестокое обращение с детьми чаще всего совершается в виде активных действий, но возможно жестокое обращение и в форме бездействия. Под жестоким обращением понимается как физическое насилие над ребенком (избиение, пытки, лишение свободы), так и психическое насилие (унижение, запугивание). Жестокое обращение в форме бездействия выражается в оставлении ребенка без пищи, тепла. Часто при рассмотрении дел о лишении родительских прав на основании жестокого обращения с ребенком в действиях родителей обнаруживаются признаки уголовного преступления. В таких случаях суд обязан уведомить об этом прокурора, который возбуждает уголовное дело в отношении родителя.

Совершение родителями умышленного преступления против жизни или здоровья ребенка или своего супруга впервые включено в семейное законодательство в качестве основания для лишения родительских прав. Факт совершения преступления устанавливается приговором суда по уголовному делу, однако лишение родительских прав рассматривается отдельно в порядке гражданского судопроизводства.

Лишение родительских прав возможно, только если преступление было совершено умышленно, при этом форма умысла (прямой или косвенный) значения не имеет. Неосторожное преступление само по себе не является основание для лишения родительских прав.

Согласно ст. 70 СК, Лишение родительских прав производится только в судебном порядке и только в порядке гражданского судопроизводства. Учитывая, что лишение родительских прав затрагивает важнейшие права родителей и детей, в Семейном кодексе предусмотрен ряд специальных процессуальных гарантий. Дела о лишении родительских прав рассматриваются при обязательном участии органов опеки и попечительства и прокурора. Органы опеки и попечительства проводят обследование условий жизни ребенка и дают свое заключение о целесообразности лишения родительских прав.

Право на предъявление иска о лишении родительских прав имеет второй родитель ребенка, его опекун и попечитель, прокурор и органы, на которые возложены обязанности по охране интересов несовершеннолетних: органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, детские учреждения.

Согласно п.1 ст.71 СК, лишение родительских прав приводит к тому, что родители утрачивают все права, основанные на факте родства с ребенком. Вступление в законную силу решения суда о лишении родительских прав является юридическим фактом, прекращающим родительские права на будущее время. Родители утрачивают право на воспитание ребенка, представительство в интересах детей и защиту их интересов. Они не могут требовать разрешения им посещать ребенка, так как это может оказать на ребенка неблагоприятное воздействие и причинить ему дополнительные страдания. Напротив, ребенок может посещать родителей, лишенных родительских прав, но эти отношения не регулируются более семейным правом.

Суд в течении трех дней с момента вступления в законную силу решения о лишении родительских прав направляет выписку из решения в органы загса по месту рождения ребенка. Целью этой меры является предотвращение получения в загсе родителями, лишенными родительских прав, документов, подтверждающих их родственную связь с ребенком.

Как правило, лишение родительских прав сопровождается отобранием ребенка у родителей, поскольку цель данной меры не столько прекращение правовой связи между родителями и ребенком, сколько перемещение ребенка в более благоприятную для его развития среду.

Имущественные права родителей, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они лишены родительских прав, также прекращаются. Родители не вправе в будущем требовать от такого ребенка средств на свое содержание. Они не могут наследовать по закону после детей, в отношении которых были лишены родительских прав. Они теряют право на все выплаты и льготы, предоставляемые гражданам, имеющим детей. В то же время дети сохраняют свои права, основанные на факте родства с лишенными родительских прав родителями. Согласно п. 4 ст. 71 СК, они по-прежнему остаются в числе наследников по закону первой очереди, наследуют в случае смерти родителя по праву представления. Лишение родительских прав не прекращает алиментных обязанностей родителей, они обязаны предоставлять содержание своим детям до достижения ими совершеннолетия.

Лишение родительских прав не является необратимым актом. В соответствии со ст. 72 СК родители могут быть восстановлены в родительских правах, если они изменили свое поведение, образ жизни, отношение к восстановлению ребенка. Но одного намерения родителей изменить свое поведение не достаточно, их образ жизни должен действительно измениться, перемены стать устойчивыми, а обстоятельства их жизни свидетельствовать о том, что нет оснований опасаться возвращения к прошлому.

Требование о восстановлении в родительских правах обычно сопровождается просьбой родителей о возвращении им ребенка. В деле обязательно участвуют орган опеки и попечительства и прокурор. Восстановление в родительских правах осуществляется только в судебном порядке.

В большинстве случаев при восстановлении родительских прав ребенок возвращается родителям. Однако возможны исключения. Например, после лишения родительских прав ребенок воспитывался опекуном, к которому очень привязался. Затем родители изменили свое поведение и просят восстановления в родительских правах. Ребенок намерен поддерживать регулярные контакты с родителями, но хочет по-прежнему жить в семье опекуна. В такой ситуации в требовании родителей о передаче им ребенка может быть отказано, а иск о восстановлении родительских прав удовлетворен.

При восстановлении родительских прав правоотношения между родителями и ребенком восстанавливаются в полном объеме.

Помимо лишения родительских прав семейное законодательство предусматривает также возможности ограничение родителей в родительских правах.

Ограничение родительских прав представляет собой отобрание ребенка у родителей без лишения родительских прав. Ограничение родительских прав в зависимости от обстоятельств может быть как мерой ответственности, так и мерой защиты интересов детей. В соответствии с п. 2 ст. 73 СК дети могут быть отобраны у родителей, если оставление ребенка с ними опасно для ребенка по обстоятельствам, не зависящим от родителей. В частности, такая ситуация может возникнуть, если один из родителей страдает психическим расстройством, иным хроническим заболеванием или не может заботиться о ребенке в результате стечения определенных обстоятельств. В этих случаях родители не виновны в сложившейся ситуации, поэтому к ним не могут быть применены меры ответственности. Однако интересы детей требуют защиты, которая не может быть осуществлена без ограничения прав родителей.

Другим основанием для ограничения родительских прав является виновное поведение родителей в отношении своих детей, которое в принципе может послужить основанием для лишения родительских прав, но пока не является достаточным. Если оставление ребенка у родителей опасно, но есть основания полагать, что родители изменят свое поведение, лишение родительских прав преждевременно. Родители предупреждаются о том, что если они не изменят свое поведение, то через шесть месяцев к ним будет предъявлен иск о лишении родительских прав. У родителей остается шанс изменить свое отношение к ребенку. Если этого не происходит, органы опеки и попечительства обязаны предъявить иск о лишении родительских прав.

Ограничение родительских прав осуществляется только в судебном порядке. В соответствии с п. 4 ст. 73 СК, независимо от того, кем предъявлен иск. В деле обязательно участвуют органы опеки и попечительства и прокурор.

Круг лиц, управомоченных предъявить иск об отобрании ребенка без лишения родительских прав, шире, чем перечень лиц, которые вправе требовать лишения родительских прав. Иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен одним из родителей ребенка, другим близким родственником, органами и учреждениями, на которые возложены обязанности по защите прав на несовершеннолетних детей, а также дошкольными образовательными учреждениями, общеобразовательными учреждениями и другими подобными учреждениями и прокурором.

Правовые последствия отобрания детей без лишения родительских прав существенно отличаются от последствий лишения родительских прав. Главное отличие заключается в том, что в данном случае права и обязанности не прекращают своего существования, а только ограничиваются. Кроме того, ограничение родительских прав, как правило, временная мера, тогда как лишение родительских прав бессрочно. Осуществление части родительских прав приостанавливается на период, пока действует ограничение. Приостанавливается право на воспитание детей, родители теряют право на льготы и государственные пособия для граждан, имеющих детей. Некоторые права существуют в ограниченном объеме, например, право родителей на общение с ребенком.

Отмена ограничения родительских прав в соответствии со ст. 76 СК производится в судебном порядке. Иск об отмене ограничения предъявляется родителем, чьи права были ограничены. Суд выносит решение о возвращении ребенка родителю, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для ограничения родительских прав, отпали.

При отмене ограничения родительских прав все права автоматически восстанавливаются.

В некоторых случаях возникают ситуации, когда применение таких мер как лишение или ограничение родительских прав, не позволяют защитить интересы ребенка с достаточной быстротой. И та и другая мера применяются в судебном порядке и поэтому требуют довольно значительного времени. Если жизни и здоровью ребенка угрожает непосредственная опасность, необходимо действовать немедленно. С этой целью в Семейный кодекс включена ст. 77, позволяющая осуществить незамедлительное отобрание ребенка у родителей или иных лиц, на попечении которых он находится, при наличии угрозы для жизни и здоровья ребенка. Такое отобрание производится органами опеки и попечительства на основании административного акта органа местного самоуправления. После отобрания ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органом местного самоуправления акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении родительских прав. Административное вмешательство в семейную жизнь, да еще в такой крайней форме, как принудительное отобрание ребенка, без прокурорского и судебного контроля может представлять собой опасность, но, с другой стороны, такая мера нужна для тех случаев, когда необходимо немедленное вызволение детей из угрожающей ситуации.

4. Алиментные обязательства родителей и детей

Алиментные обязательства родителей и детей - это обусловленные родственными отношениями имущественные обязательства, обеспечивающие содержание лиц, указанных в законе. Алиментные обязательства родителей и детей относятся к разряду алиментных обязательств первой очереди. Родители и дети обязаны предоставлять содержание друг другу независимо от наличия у них других родственников.

Основаниями алиментной обязанности родителей в отношении несовершеннолетних детей является наличие между родителями и детьми родственной связи и несовершеннолетие ребенка. Ребенок до достижения 18 лет считается нетрудоспособным, независимо от того, работает он или нет. Из этого правила установлено исключение, в соответствии с которым обязанность родителей по уплате алиментов несовершеннолетним детям прекращается в случае эмансипации ребенка или приобретения им полной дееспособности при вступлении в брак в результате снижения брачного возраста.

Обязанность родителей по предоставлению содержания несовершеннолетним детям возникает независимо от того, нуждаются дети в получении алиментов или нет. Родители должны содержать детей независимо от наличия у них средств, достаточных для предоставления такого содержания. Обязанность по выплате алиментов на детей несут как совершеннолетние, так и несовершеннолетние родители. Не имеет значения также, являются ли они трудоспособными и обладают ли гражданской дееспособностью.

Если по вопросу о содержании детей между родителями возникают разногласия или если родители ребенка разошлись, наиболее желательным способом разрешения спора является заключение соглашения об уплате алиментов. В соглашении они могут определить размер, порядок и форму уплаты алиментов. Верхний предел размера алиментов, уплачиваемых по соглашению между родителями, не ограничен, однако нижний предел определен законом. Размер алиментов в этом случае не может быть ниже того, что ребенок получил бы, если алименты взыскивались бы в судебном порядке на основании ст. 81 СК.

Если родители не предоставляют содержание своим детям и не заключают соглашение об уплате алиментов, средства на содержание детей взыскиваются в судебном порядке. Предъявление иска о взыскании алиментов является обязанностью того из родителей, с которым проживает ребенок, или заменяющего лица (усыновителя, опекуна, попечителя). Эти лица действуют при взыскании алиментов как законные представители ребенка.

При взыскании алиментов в судебном порядке размер алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей, предусмотрен ст. 81 СК. В соответствии с ч.1 данной статьи, алименты на содержание детей взыскиваются в следующих размерах: на одного ребенка - одна четвертая часть, на двух детей - одна третья часть, на трех и более детей - половина заработка или иного дохода родителей.

Пунктом 2 статьи 81 Семейного кодекса суду предоставлено право увеличивать или уменьшать размер этих долей с учетом материального или семейного положения сторон или наличия других заслуживающих внимания обстоятельств.

В соответствии со ст.83 СК, если алименты выплачиваются по решению суда, возможно определение размера алиментов в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно. Размер такой денежной суммы определяется строго индивидуально и зависит только от обстоятельств конкретного дела. Согласно п. 2 ст. 83 СК, суд руководствуется принципом максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня обеспечения, существовавшего до распада семьи.

Определенными особенностями обладает взыскание алиментов на содержание детей, находящихся без попечения родителей. Согласно п. 1 ст. 84 СК, алименты на детей, находящихся под опекой или в приемной семье, выплачиваются их опекуну, попечителю, приемным родителям. Если же дети помещены в воспитательные, лечебные и другие подобные учреждения, они находятся там на полном государственном обеспечении.

Средства, выплачиваемые родителями на содержание детей, зачисляются на счет учреждения, в котором находится ребенок, и учитываются отдельно по каждому ребенку. Указанные учреждения вправе помещать эти суммы в банки. Пятьдесят процентов дохода от обращения поступивших сумм алиментов используется на содержание детей в детских учреждениях. При оставлении ребенком такого учреждения сумма полученных на него алиментов и пятьдесят процентов дохода от их обращения зачисляются на счет, открытый на имя ребенка в отделении Сберегательного банка Российской Федерации (п.2 ст.84 СК).

Согласно ст. 85 СК, родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей, если они нетрудоспособны и нуждаются в помощи.

Совершеннолетние нетрудоспособные дети, а если они недееспособны - их опекуны, вправе заключить с родителем, обязанным уплачивать алименты, соглашение о предоставлении содержания. При отсутствии такого соглашения алименты взыскиваются в судебном порядке. Алиментная обязанность родителей в отношении совершеннолетних нетрудоспособных детей не является продолжением алиментной обязанности, которую родители несли в отношении детей до достижения ими 18 лет. После достижения детьми совершеннолетия алиментная обязанность родителей в отношении несовершеннолетних детей прекращается. Если дети нетрудоспособны и нуждаются во взыскании алиментов с родителей после достижения ими 18 лет, необходимо предъявление нового иска.

Алименты на совершеннолетних нетрудоспособных детей взыскиваются судом в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно. Размер этой суммы определяется индивидуально в отношении каждого получателя алиментов, исходя из материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств (п. 2 ст. 85 СК).

В ст. 87 СК указано, что совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных родителей. Родители вправе заключить со своими детьми соглашение о порядке и условиях предоставления им содержания. При отсутствии соглашения родители могут взыскать алименты в судебном порядке.

Алименты взыскиваются в твердой денежной сумме, размер которой устанавливается судом исходя из материального и семейного положения и других заслуживающих внимания интересов родителей и детей.

Обязанность детей содержать своих родителей является алиментной обязанностью первой очереди. Однако наличие иных лиц, обязанных содержать нетрудоспособных родителей, оказывает влияние на размер алиментов. Если у родителей помимо ответчика есть другие совершеннолетние дети, обязанные предоставлять им содержание, они в соответствии с п. 4 ст. 87 СК учитываются независимо от того, предъявлен к ним иск или нет.

Если судом будет установлено, что родители, требующие от детей алименты, в прошлом уклонялись от их содержания, дети освобождаются от обязанности по содержанию родителей.

Статья 87 обязывает детей не только предоставлять содержание своим родителям, но и заботиться о них. В данном случае речь идет о личном уходе и иных видах помощи. Обязанность заботиться о ком-либо не может быть осуществлена принудительно. Однако оказание родителям помощи может быть учтено при взыскании алиментов. Например, если родитель, нуждающийся в постороннем уходе, обращается за алиментами к своим детям, тот из детей, который осуществляет за ним уход, вправе требовать уменьшения размера взыскиваемых с него алиментов.

5. Правовое регулирование отношений родителей и детей при наличии иностранного элемента

Распад Советского Союза, появление на его территории целого ряда независимых государств, усиление миграции населения привели к возникновению многочисленных семейных отношений, осложненных иностранным элементом. Отношения с иностранным элементом в международном частном праве называются отношения, в которых участвуют лица, являющиеся гражданами иностранного государства.

При наличии в семейных отношениях, в частности, в отношениях между родителями и детьми, иностранного элемента возникает вопрос о том, право какой страны подлежит применению при их регулировании и органы какой страны компетентны принимать решения в процессе такого регулирования. Все эти проблемы относятся к области международного частного права. Решение этих вопросов производится на основании специальных коллизионных норм, позволяющих определить подлежащее применению право. Коллизионные нормы, регулирующие применение семейного законодательства к отношениям с иностранным элементом, содержатся в различных источниках. Прежде всего, это внутреннее законодательство Российской Федерации. В новом Семейном кодексе существует отдельный раздел, состоящий из коллизионных норм.

Законодательство, применяемое при установлении и оспаривании отцовства и материнства, определяется по правилам ст. 162 Семейного кодекса. Материальным правом, регулирующим установление и оспаривание происхождения ребенка, является законодательство страны, гражданином которой ребенок является по рождению. Следовательно, если в момент рождения ребенок был, например, гражданином Франции, даже если его гражданство в последующем изменилось, вопрос об установлении отцовства в отношении такого ребенка будет решаться на основании французского законодательства. Однако порядок установления и оспаривания отцовства, если оно имело место на территории России, определяется по российскому законодательству. Это значит, что российское законодательство применяется при решении вопроса, в каких случаях допустимо добровольное признание отцовства в органах загса и когда отцовство устанавливается в судебном порядке. В тех случаях, когда по российскому законодательству допускается установление отцовства в органах загса, проживающие вне пределов Российской Федерации родители ребенка, из которых хотя бы один является гражданином России, вправе обращаться с заявление об установлении отцовства в российские дипломатические представительства или консульские учреждения (ст. 162 СК).

До принятия в России нового Семейного кодекса коллизионные вопросы, касающиеся алиментных обязательств, законодательно не регулировались, и судами применялось законодательство, действующее в Российской Федерации. Теперь ст. 163 Семейного кодекс предусматривает, что права и обязанности родителей и детей, включая их обязанности по уплате алиментов, определяются по законодательству страны, где они имеют совместное место жительства. Такое правило позволяет, с одной стороны, применить к правоотношениям родителей и детей законодательство той страны, с которой они имеют более тесную связь. С другой стороны, при взыскании алиментов это позволяет в максимальной степени учесть интересы и плательщика, и получателя алиментов. Если родители и дети проживают в различных государствах, к их отношениям применяется законодательство страны, гражданином которой является ребенок. Но если ребенок, требующий алименты, проживает на территории одной страны, а является гражданином другой, применение к алиментным правоотношениям законодательства страны, гражданином которой он является, может нарушить его интересы. В связи с этим, если законодательство страны, в которой проживает ребенок, является для него более благоприятным, истец вправе потребовать применения к алиментным обязательствам родителей по содержанию ребенка законодательства страны места жительства ребенка. Таким образом, истцу, которым обычно является второй родитель или опекун ребенка, предоставляется право выбирать законодательство, наиболее благоприятное для ребенка. Здесь могут учитываться: способ взыскания алиментов (в процентном отношении к заработной плате ответчика или в твердой денежной сумме), сроки взыскания (до достижения 18 лет или до достижения экономической самостоятельности, как это принято в ряде государств) и т.п. Российский закон, в отличие от законодательства ряда государств, не проводит различия при определении применимого права к отношениям родителей и детей, рожденных в браке, и к отношениям родителей и внебрачных детей.

К алиментным обязательствам совершеннолетних детей по отношению к их родителям подлежит применению законодательство страны, в которой плательщик и получатель алиментов имеют постоянное место жительства. Это правило весьма благоприятно и для плательщика, и для получателя. Если они проживают на территории различных государств, алиментные обязательства определяются по законодательству страны, гражданином которой является получатель алиментов.

В случае выезда за границу на постоянное место жительство лица, обязанного выплачивать алименты, при отсутствии договора о правовой помощи, обеспечивающего взаимное исполнение судебных решений возникают сложности. Известно, что больше всего иммигрантов из России выехало в США, Германию, Израиль и некоторые другие страны, с которыми договоры такого рода не были заключены. Остается возможность предъявления иска в суд государства, куда переехало лицо, обязанное платить алименты. На практике применяется такой способ решения проблемы, как суммирование полагающихся ребенку до достижения им совершеннолетия сумм и заключения соглашения сторон об их выплате.

Вопрос о законе, которым должны регулироваться правоотношения между родителями и детьми, решен в договорах о правовой помощи, заключенных с Болгарией, Венгрией, КНДР, Вьетнамом, Румынией, Монголией, Польшей, Эстонией.

22 января 1993 года в Минске между государствами-участниками СНГ была подписана Конвенция "О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам", ратифицированная Россией 4 августа 1944 года.

Установление родительских правоотношений, согласно ст. 31 Конвенции, производится по законодательству страны, гражданином которой является ребенок.

Правоотношения между родителями и детьми определяются по законодательству страны, в которой ребенок имеет постоянное место жительства. Учитывая то факт, что органами, управомоченными рассматривать споры между ними, являются органы той страны, законодательство которой подлежит применению, такое положение весьма благоприятно для ребенка. Ребенок и его законные представители получают преимущество, связанное с возможностью предъявить иск своего места жительства, что позволяет им избежать значительных денежных расходов, связанных с предъявлением иска в иностранном государстве. Одновременно они будут избавлены от сложностей, связанных с применением иностранного права.

При взыскании средств на содержание родителей с совершеннолетних детей применяется законодательство той страны, в которой постоянно проживают родители. Требование о взыскании алиментов подлежит рассмотрению в компетентных органах той же страны.

Заключение

Таким образом, рассматривая правоотношения между родителями и детьми, следует сделать вывод, что семейное законодательство Российской Федерации ориентировано на обеспечение прав как родителей так и детей и рассматривает ребенка как самостоятельного объекта права, а не как зависимый объект "родительской власти". Этим гарантируется фактическая защита прав и интересов ребенка не только в семье, но и в обществе в целом.

Важной гарантией защиты прав несовершеннолетних детей является также участие России в Конвенции ООН о правах ребенка, положения которой легли в основу ряда статей Семейного кодекса Российской Федерации.

Библиография

1. Конституция Российской Федерации, 1993 год

2. Конвенция ООН "О правах ребенка", одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989г., подписана от имени СССР 26.01.1990г., ратифицирована Верховным Советом СССР 13.06. 1990 г.

3. Семейный кодекс Российской Федерации, 1995 год

3. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть 1 , 1994 год

4. Конвенция между государствами-участниками СНГ от 22.01.93 "О правовой помощи и правовым отношениям по гражданским, семейным и уголовным делам".

5. Федеральный закон от 15.11.97 № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния"

6. Постановление Пленум Верховного Суда Российской Федерации №9 от 25.10.96 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов"

7. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации , отв. Редактор И.М.Кузнецова , М, издательство БЕК, 1996

8. Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. М., Юрист,1996

9. М.М. Богуславский Международное частное право, Москва, Юрист, 2000

10. Грачев В.П. Супруги, родители, дети: их права и обязанности. М., Сов. Россия, 1988

Размещено на Allbest.ru