Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

• Введение
• ГЛАВА 1 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД: ЕГО МЕСТО В СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ РФ
• 1.1 Сущность деятельности ВАС РФ
• 1.2 Структура ВАС РФ
• ГЛАВА 2 ПРАВОВОЙ СТАТУС ВАС РФ
• 2.1 Полномочия ВАС РФ
• 2.2. Состав Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
• 2.3 Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Система арбитражных судов - это внутреннее устройство, организация органов судебной власти, наделенных компетенцией по рассмотрению экономических споров. Система арбитражных судов РФ предполагает разделение компетенции между всеми арбитражными судами РФ, а также определенные отношения между этими судами, их взаимосвязь и порядок взаимодействия. Любое такое взаимодействие должно происходить на основании закона.

Система арбитражных судов четырехуровневая и включает в себя четыре вида арбитражных судов, являющихся самостоятельными инстанциями в арбитражном процессе:

- ВАС РФ;

- федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды);

- арбитражные апелляционные суды;

- арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах.

ВАС РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Цель данной работы - рассмотреть особенности Высшего арбитражного суда РФ.

Объект исследования - Высший арбитражный суд в системе судебной власти.

Предмет исследования - организация деятельности Высшего Арбитражного суда.

В исследовании поставлены следующие задачи:

1. Показать сущность деятельности ВАС РФ;

2. Рассмотреть структуру и полномочия ВАС РФ.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

высший арбитражный суд пленум президиум

ГЛАВА 1. ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД: ЕГО МЕСТО В СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ РФ

1.1 Сущность деятельности ВАС РФ

ВАС РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел.

В структуру ВАС РФ входит Пленум ВАС РФ (ст. 12 ФКЗ "Об арбитражных судах"), действующий в составе Председателя ВАС РФ, заместителей Председателя и судей ВАС РФ, и Президиум ВАС РФ (ст. 15 указанного ФКЗ). В ВАС РФ создаются судебные коллегии из числа судей ВАС РФ, которые утверждаются Пленумом ВАС РФ по представлению Председателя ВАС РФ.

Таким образом, ВАС РФ:

- рассматривает в качестве суда первой инстанции отдельные категории дел (дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, дела об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, палат Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, не соответствующих закону и затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, экономические споры между РФ и субъектами РФ, а также между субъектами РФ);

- пересматривает судебные акты арбитражных судов РФ в порядке надзора, если исчерпаны другие имеющиеся возможности для проверки в судебном порядке законности данных актов (гл. 36 АПК РФ).

При четкой иерархичности системы арбитражных судов в РФ не следует рассматривать арбитражные суды как бюрократическое образование или, по выражению И.Л. Петрухина, "централизованную "судебную вертикаль" с "начальством" во главе". Каждый арбитражный суд самостоятелен, а каждый судья арбитражного суда РФ независим, и его независимость обеспечивают гарантии, предусмотренные законодательством РФ. Иерархия - это обязательный признак любой системы, в том числе и системы арбитражных судов. Иное противоречило бы принципам организации судебной системы РФ, затрудняло бы возможность обжалования и надзора за законностью и принятых судебных актов.

Ст. 8 ФКЗ "Об арбитражных судах" устанавливает статус и компетенцию ВАС РФ. ВАС РФ находится на вершине пирамиды судебной власти наряду с Верховным Судом РФ и Конституционным Судом РФ. ВАС РФ является конституционным органом государственной власти и осуществляет судебную власть в пределах своей компетенции.

В отличие от многих звеньев арбитражной системы в России, появившихся в последние годы в процессе судебной реформы и пересмотра целого ряда положений арбитражного процесса, ВАС РФ существовал всегда с момента образования в России арбитражных судов РФ, хотя его компетенция в настоящее время по сравнению с первоначально установленной была существенно скорректирована.

Согласно положениям указанной статьи, ВАС РФ:

- является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами;

- осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью;

- дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Статус высшего судебного органа предполагает, что помимо ВАС РФ нет иного судебного органа, в который можно было бы обжаловать его окончательное решение. Ни внутренние судебные органы, ни международные суды (в том числе и Европейский Суд по правам человека) не уполномочены пересматривать его судебные акты, хотя на основании решений некоторых международных органов (например, Европейского Суда по правам человека) постановления ВАС РФ могут быть пересмотрены.

Осуществление судебного надзора ВАС РФ заключается в осуществлении им надзорного производства в порядке главы 36 АПК РФ. Согласно ст. 292 АПК РФ ВАС РФ является единственным арбитражным судом, полномочным осуществлять судебный надзор в отношении решений всех иных арбитражных судов. Надзорное производство имеет своей целью выработку единообразной судебной практики. Надзорные акты ВАС РФ имеют большую научную и практическую ценность, способствуют единообразной правоприменительной практике и правовому просвещению.

Дача разъяснений по вопросам судебной практики - весьма важная функция ВАС РФ. Особую роль при подготовке научно обоснованных рекомендаций по вопросам, связанным с формированием практики применения законов и иных нормативных правовых актов и разработкой предложений по их совершенствованию должен играть Научно-консультативный совет при ВАС РФ (подробнее см. комментарии к ст. 23 ФКЗ "Об арбитражных судах"). Существование научно-консультативного совета предусматривалось и ранее действующим Законом РФ "Об арбитражном суде". В отличие от других арбитражных судов РФ, отправляющих правосудие в пределах определенной территории, компетенция ВАС РФ охватывает всю территорию России, к его компетенции относится пересмотр в порядке надзора судебных актов любых арбитражных судов РФ. Следовательно, ВАС РФ располагает уникальной информацией о судебной практике, направлениях ее развития, тенденциях применения норм законодательства в различных регионах, правоприменительных решениях и способен ее обобщать.

1.2 Структура ВАС РФ

Деятельность ВАС РФ и судей ВАС РФ связана с повышенной ответственностью, поскольку может иметь последствия для всей арбитражной системы в целом.

ВАС РФ и другие арбитражные суды РФ являются (как и все арбитражные суды РФ) федеральными судами. Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 февраля 1999 г. N 30-ФЗ "О финансировании судов Российской Федерации" арбитражные суды РФ финансируются исключительно за счет средств федерального бюджета. Для этого в федеральном бюджете ежегодно предусматривается выделение средств отдельными строками на обеспечение деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и других судов общей юрисдикции, Судебного департамента при Верховном Суде РФ, ВАС РФ и других арбитражных судов. ВАС РФ и другие арбитражные суды РФ самостоятельно распоряжаются средствами, выделенными на обеспечение их деятельности, в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и иными федеральными законами.

ВАС РФ внутреннее структурирован в целях упорядочения его деятельности и разделения полномочий между его подразделениями. В связи с большим объемом работы, спецификой дел ВАС РФ, требующих иногда узкой специализации судей, исключительной важностью деятельности ВАС РФ для системы арбитражных судов РФ, необходимостью решать организационные вопросы в масштабе арбитражной системы РФ образование подразделений внутри ВАС РФ следует признать конструктивным законодательным решением.

ВАС РФ образует Пленум и Президиум ВАС РФ, а также судебные коллегии, действующие в судебных составах. Пленум и Президиум ВАС РФ - это органы ВАС РФ. Однако ВАС РФ - это в первую очередь судьи ВАС РФ. Поэтому следует отметить, что ВАС РФ состоит из Председателя ВАС РФ, его заместителей и судей.

Всем судьям арбитражных судов, не исключая ВАС РФ, предоставляются материальные и иные гарантии их деятельности.

Положениями, закрепленными в Федеральном законе от 10 января 1996 г. N 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" (с изм. и доп. от 21 июля 1997 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 24 марта, 30 декабря 2001 г., 28 июня 2002 г., 22 августа 2004 г.) (СЗ РФ от 15 января 1996 г., N 3, ст. 144) установлено, что:

- размеры должностных окладов судей арбитражных судов РФ устанавливаются в процентном отношении к должностному окладу Председателя ВАС РФ;

- судьям арбитражных судов РФ производятся также иные выплаты, предусмотренные законами и другими нормативными актами;

- заработная плата судей РФ и иные выплаты, предусмотренные законами и другими нормативными актами, не могут быть уменьшены;

- судьям РФ, переведенным в другую местность, расходы по их переезду и переезду членов их семей возмещаются в полном объеме;

- судьям компенсируются понесенные расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилых помещений до предоставления им жилой площади.

В соответствии со ст. 5 ФЗ "О государственной защите судей" для обеспечения защиты жизни и здоровья защищаемых лиц и сохранности их имущества органами, обеспечивающими безопасность, могут применяться с учетом конкретных обстоятельств следующие меры безопасности:

- личная охрана, охрана жилища и имущества;

- выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности;

- временное помещение в безопасное место;

- обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах;

- перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы;

- переселение на другое место жительства;

- замена документов, изменение внешности.

В целях дополнительной социальной защиты судей был принят и в настоящее время действует Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" с изменениями от 21 июля 1997 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 28 июня 2002 г., 22 августа 2004 г. (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 144).

ВАС РФ имеет свой аппарат, обеспечивающий его деятельность.

Руководство ВАС РФ состоит из Председателя ВАС РФ, Первого заместителя Председателя ВАС РФ, заместителей и руководителя аппарата - администратора ВАС РФ. Председатель ВАС РФ имеет в своем распоряжении секретариат, возглавляемый руководителем секретариата. Пленум ВАС РФ и Президиум ВАС РФ имеют собственные секретариаты.

Структура и штатное расписание ВАС РФ утверждаются Председателем ВАС РФ в пределах численности судей и работников аппарата, установленной федеральным законом.

При ВАС РФ имеется пресс-служба и приемная ВАС РФ. Пресс-службы в настоящее время имеются практически во всех высших судебных органах, а также в ряде иных судебных органов РФ. Существование пресс-службы должно способствовать обеспечению принципа гласности в деятельности ВАС РФ. Пресс-служба взаимодействует с различными средствами массовой информации, тем самым освобождая от этой необходимости Председателя ВАС РФ. К тому же к полномочиям пресс-службы зачастую относится сбор информации из средств массовой информации о деятельности ВАС РФ и иных арбитражных судов РФ.

ВАС РФ образует судебную коллегию по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений (действующую в 5 судебных составах), и судебную коллегию по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений (действующую в 3 судебных составах). В настоящее время количество дел, возникающих из административных правоотношений, значительно увеличилось и составляет около половины всех арбитражных дел, а следовательно, количество составов, специализирующихся на рассмотрении этих дел, может увеличиться.

Помимо этого при ВАС РФ действуют отдел международного права, управление анализа и обобщения судебной практики, управление законодательства, организационно-контрольное управление (организационный отдел, сектор статистики, контрольно-инспекторский отдел), управление кадров и государственной службы (отдел по работе с кадрами, отдел социально-правовой защиты судей и государственных служащих арбитражных судов, отдел подготовки и повышения квалификации кадров), финансово-экономическое управление, отдел планирования и финансирования расходов, отдел учета, отчетности и контроля, управление делопроизводства (канцелярия, общий отдел), отдел внешних связей, управление информатизации и связи (информационно-аналитический отдел, отдел аппаратно-программных средств и телекоммуникаций, отдел связи и защиты информации), управление капитального строительства (отдел капитального строительства и ремонта, планово-экономический отдел), управление хозяйственного обеспечения (отдел материально-технического и транспортного обеспечения, отдел строительства и эксплуатации зданий ВАС РФ, отдел социально-бытового обеспечения, отдел бухгалтерского отчета и отчетности, планово-договорной отдел).

Отдел международного права способствует установлению и укреплению международных связей ВАС РФ.

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ СТАТУС ВАС РФ

2.1 Полномочия ВАС РФ

Ст. 10 ФКЗ "Об арбитражных судах" устанавливает основные полномочия ВАС РФ. Эти полномочия далеко не исчерпываются осуществлением правосудия, а включают и научную, и организационную, и международную деятельность. Тем не менее, именно отправление правосудия - основная деятельность ВАС РФ, при осуществлении деятельности по отправлению правосудия проявляется сущность ВАС РФ как судебного органа, а остальные направления деятельности ВАС РФ должны способствовать осуществлению правосудия.

Непосредственно деятельность по отправлению правосудия ВАС РФ осуществляет при:

- рассмотрении дел по первой инстанции;

- рассмотрении в порядке надзора дел по проверке вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов РФ;

- пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам принятых ВАС РФ и вступивших в законную силу судебных актов.

Характерно, что ВАС РФ не обладает полномочиями по рассмотрению арбитражных дел по апелляционной или кассационной инстанции, а рассматривает особые категории дел по первой инстанции, но в отношении дел, рассмотренных арбитражными судами РФ, наделен полномочиями по осуществлению надзора.

По первой инстанции ВАС РФ рассматривает лишь дела, перечисленные в ч. 1 указанной статьи, а именно:

- дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, нарушающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если в соответствии с федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражных судов;

- дела о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов Президента РФ, палат Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан;

- экономические споры между РФ и субъектами РФ, между субъектами РФ.

Нормативные правовые акты - это акты, содержащие нормы права, т.е. общеобязательные правила поведения. К нормативным правовым актам Президента РФ принято относить указы. Нормативными актами Правительства РФ, как правило, являются постановления.

Ненормативные акты - это любые акты органов государственной власти или должностных лиц, не содержащие норм права. К ненормативным актам Президента РФ принято относить распоряжения Президента РФ, а ненормативным актам Правительства РФ - распоряжения Правительства РФ.

Однако границы между нормативными и ненормативными актами не только условны, но и пересматриваются в теории права в настоящее время.

Указы Президента РФ могут носить и индивидуальный характер (например, Указ Президента РФ от 24 октября 2003 г. N 1229 "О выходе из гражданства Российской Федерации"//СЗ РФ. 2003. N 43. Ст. 4209, Указ Президента РФ от 23 февраля 2001 г. N 231 "О восстановлении в гражданстве Российской Федерации"//СЗ РФ. 2001. N 9. Ст. 839), а, следовательно, не являться нормативными.

Нет единого мнения и относительно того, к какому виду (нормативному или ненормативному) отнести акт, если в нем содержатся признаки и того и другого, т.е. по сути акт, который должен носить ненормативный характер содержит и нормативные положения (особенно это характерно для постановлений Правительства РФ). Представляется правильным акты, содержащие хотя бы одну норму права, относить к числу нормативных актов.

Характерно различие формулировок: в отношении правовых актов Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти ВАС РФ полномочен рассматривать "дела об оспаривании", в отношении же ненормативных актов Президента РФ, палат Федерального Собрания РФ, Правительства РФ ВАС РФ полномочен рассматривать "дела о признании недействительными".

Нормативные акты Федерального Собрания РФ ВАС РФ рассматривать не полномочен. В свое время Федеральное Собрание отвергло законодательную инициативу ВАС РФ о наделении ВАС РФ полномочиями в отношении признания нижестоящих законов не соответствующим вышестоящим.

ВАС РФ - единственный арбитражный суд РФ, полномочный рассматривать в порядке надзора дела по проверке вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов в РФ. В судебной практике были случаи, когда арбитражный суд субъекта неправомерно принимал к своему рассмотрению протесты на вступившие в законную силу судебные акты, однако постановлением Президиума ВАС РФ от 14 декабря 1995 г. N 5980/95 (Текст постановления официально опубликован не был.) было дополнительно разъяснено, что рассмотрение дел в порядке надзора по протестам на вступившие в законную силу судебные акты всех арбитражных судов РФ не входит в компетенцию арбитражных судов субъектов РФ, а отнесено к полномочиям Президиума ВАС РФ. При этом прокуроры субъектов РФ также не правомочны подавать представления в порядке надзорного производства. Лица, имеющие право подавать надзорные жалобы и представления, перечислены в ст. 292 АПК РФ, а прокуроры могут делать это только в том случае, если они участвовали в рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции. Это существенно ограничивает возможности прокуратуры, поскольку участие в арбитражном производстве ее представители принимают лишь в исключительных случаях.

Различные нормы, регулирующие надзорное производство, не раз становились предметом разбирательства в Конституционном Суде РФ.

Так, в Конституционный Суд РФ поступали заявления о том, что ряд статей АПК РФ, касающихся надзорного производства, не соответствует Конституции РФ. В одном из дел оспаривалась норма о том, что АПК РФ (в 1998 г. действовал старый АПК РФ 1995 г.) не предусматривает возможности пересмотра судебных актов Президиума ВАС РФ, принятых в результате судебной ошибки, чем нарушает права, закрепленные ст. 15, 45, 46, 50 (ч. 2), 123, 125 Конституции РФ. Однако Конституционный Суд РФ разъяснил, что арбитражный суд может пересмотреть по вновь открывшимся обстоятельствам принятый им вступивший в законную силу судебный акт. Из этой нормы во взаимосвязи со ст. 180 АПК РФ 1995 г. следует, что постановления Президиума ВАС РФ, не подлежащие пересмотру в порядке надзора, вместе с тем могут быть самим же Президиумом пересмотрены по вновь открывшимся обстоятельствам.

Неоднократно отказано было Конституционным Судом РФ в принятии заявлений об оспаривании нормы АПК РФ о том, что повторное обращение того же лица по тем же основаниям с заявлением или представлением о пересмотре судебного акта в порядке надзора не допускается. (

Также была отвергнута Конституционным Судом РФ жалоба об оспаривании конституционности ч. 1 ст. 52, ч. 3 ст. 292 и ст. 304 АПК РФ, регламентирующих соответственно участие в деле прокурора, пересмотр судебных актов в порядке надзора, основания для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу как ограничивающих возможность защиты нарушенных прав путем участия в деле прокурора, а также обращения в ВАС РФ без ограничения срока. (Определение Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2004 г. N 409-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Балаева Виктора Николаевича на нарушение его конституционных прав ч. 1 ст. 52, ч. 3 ст. 292 и ст. 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (Текст определения официально опубликован не был).

Также не раз высказывались предложения о ненужности надзорного производства, нехарактерности его для большинства судебных систем Запада, тем не менее новый АПК РФ предусматривает такой вариант пересмотра судебных актов. Таким образом, по замечанию В.Ф. Яковлева, в настоящее время имеется четыре инстанции (первая инстанция, апелляционная, кассационная и надзорная инстанции) арбитражных судов, три из которых являются общедоступными (т.е. спор разрешается в обязательном порядке).

Надзорное производство зарекомендовало себя за долгие годы своего существования в качестве инструмента, обеспечивающего единообразие судебной практики. Кроме того, надзорное производство дает стороне по делу дополнительную возможность исправить неправосудный судебный акт.

Надзорное производство осуществляется в порядке главы 36 АПК РФ (ст. 292-308). С 2003 г. правила рассмотрения обращений о пересмотре в порядке надзора вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов существенно изменились. Подоплекой этих изменений являлась первоочередная задача по созданию условий, которые бы позволили высшей судебной инстанции страны в области экономической юрисдикции обеспечивать единство правоприменения арбитражными судами на всей территории РФ. В идеале же все пересматриваемые ВАС РФ дела должны иметь существенное значение для формирования практики.

ВАС РФ также полномочен пересматривать по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты. Пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам осуществляется в порядке главы 37 АПК РФ.

Вновь открывшиеся обстоятельства - это обстоятельства дела, не известные суду первой инстанции по делу и открывшиеся после завершения рассмотрения дела соответствующим судом.

Согласно ст. 311 АПК РФ основаниями пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам являются:

- существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю;

- установленные вступившим в законную силу приговором суда фальсификация доказательства, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо ложные показания свидетеля, заведомо неправильный перевод, повлекшие за собой принятие незаконного или необоснованного судебного акта по данному делу;

- установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные деяния лица, участвующего в деле, или его представителя либо преступные деяния судьи, совершенные при рассмотрении данного дела;

- отмена судебного акта арбитражного суда или суда общей юрисдикции либо постановления другого органа, послуживших основанием для принятия судебного акта по данному делу;

- признанная вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда или суда общей юрисдикции недействительной сделка, повлекшая за собой принятие незаконного или необоснованного судебного акта по данному делу;

- признание Конституционным Судом РФ не соответствующим Конституции РФ закона, примененного арбитражным судом в конкретном деле, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Конституционный Суд РФ;

- установленное Европейским Судом по правам человека нарушение положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод (СЗ РФ. 2001. N 2. Ст. 163) при рассмотрении арбитражным судом конкретного дела, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Европейский Суд по правам человека.

ВАС РФ полномочен обращаться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности законов, иных нормативных актов и договоров, а также обращаться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции.

При этом обращение в Конституционный Суд РФ является обязанностью ВАС РФ в том случае, если при рассмотрении дела ВАС РФ придет к выводу о несоответствии нормативного правового акта Конституции РФ. Единолично ВАС РФ не вправе отказаться от применения в конкретном деле закона, неконституционного с точки зрения ВАС РФ, без обращения в связи с этим в Конституционный Суд РФ, так как это противоречило бы конституционным положениям, согласно которым законы действуют единообразно на всей территории РФ (ст. 4, 15 и 76 Конституции РФ), и в то же время ставил бы под сомнение верховенство Конституции РФ. Данная позиция отражена в постановлении Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. N 19-П "По делу о толковании отдельных положений ст. 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации", иная точка зрения (весьма аргументированная) содержится в Особом мнении судьи Конституционного Суда Российской Федерации Г.А. Гаджиева по делу о толковании отдельных положений ст. 125, 126 и 127 Конституции РФ.

ВАС РФ изучает и обобщает практику арбитражных судов РФ, а также дает разъяснения по вопросам судебной практики.

ВАС РФ ведет судебную статистику и организует работу по ее ведению в арбитражных судах.

Судебная статистика отражает наиболее существенные характеристики деятельности арбитражных судов РФ, позволяет оценить ее эффективность, прогнозировать развитие арбитражной системы, тенденции развития различных отраслей права, служит почвой для научных изысков. Ведение судебной статистики - обязанность каждого арбитражного суда РФ, не исключая ВАС РФ.

ВАС РФ осуществляет меры по созданию условий для судебной деятельности арбитражных судов, в том числе по их кадровому, организационному, материально-техническому и иным видам обеспечения. Для этого ВАС РФ формирует соответствующие подразделения.

ВАС РФ осуществляет и другие полномочия, предоставленные ему Конституцией РФ, настоящим ФКЗ, а другими федеральными конституционными законами - постольку, поскольку это не противоречит Конституции РФ ФКЗ.

ВАС РФ принадлежит право законодательной инициативы по вопросам его ведения, закрепленное ст. 104 Конституции РФ. Право законодательной инициативы ВАС РФ тесно связано с разработкой им предложений по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

ВАС РФ всегда принимал активное участие и играл важную роль в совершенствовании как законодательства о судоустройстве, так и арбитражно-процессуального законодательства. Полномочие по осуществлению законодательной инициативы ВАС РФ основано, во-первых, на такой деятельности арбитражных судов РФ, как учет законодательных актов и, во-вторых, на том, что в процессе отправления правосудия и обобщения судебной практики выявляются системные недостатки российского законодательства.

ВАС РФ участвовал в подготовке изменений Закона о статусе судей, об органах судейского сообщества, инициатором увеличения штатной численности судей и работников арбитражных судов, принимал участие в разработке законодательных изменений в отношении регулирования деятельности арбитражных заседателей, законодательства об исполнительном производстве, наконец, непосредственное участие специалисты ВАС РФ приняли в разработке нового АПК РФ.

2.2 Состав Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

В соответствии с ч. 1 ст. 11 ФКЗ "Об арбитражных судах" определяется структура (состав) ВАС РФ.

Структура - это внутреннее устройство какого-либо государственного органа. Структура ВАС РФ включает в себя Пленум ВАС РФ, Президиум ВАС РФ и как минимум (в контексте с ч. 2 указанной статьи) 2 судебные коллегии. Данная структура типична для высших органов судебной власти, прошла испытание многолетним опытом работы и позволяет учитывать специфичность такой деятельности, как арбитражное производство и осуществление других функций ВАС РФ.

Общие принципы этой структуры были заложены и в основу старого Закона РФ "Об арбитражном суде" (ныне утратил силу). Однако некоторые структурные элементы ВАС РФ были иными. Так, согласно ст. 12 ранее действовавшего Закона РФ "Об арбитражном суде" в ВАС РФ предусматривалось создание четырех судебных коллегий (ныне их две), а именно коллегия по разрешению дел по экономическим спорам, коллегия по разрешению дел по спорам, возникающим в сфере управления, коллегия по проверке в кассационном порядке законности и обоснованности решений арбитражных судов, не вступивших в законную силу, коллегия по проверке в порядке надзора законности и обоснованности решений арбитражных судов, вступивших в законную силу. В настоящее время из компетенции ВАС РФ изъято рассмотрение арбитражных дел в кассационной инстанции, а производство в порядке надзора осуществляет Президиум ВАС РФ. Таким образом, на долю судебных коллегий приходится рассмотрение дел, отнесенных к компетенции ВАС РФ по первой инстанции и некоторые другие функции.

В соответствии со ст. 12 ФКЗ Пленум ВАС РФ решает важнейшие вопросы деятельности арбитражных судов в РФ (полномочия Пленума ВАС РФ перечислены в ст. 13 комментируемого ФКЗ). Пленум ВАС РФ действует в составе Председателя ВАС РФ, заместителей Председателя и судей ВАС РФ, т.е. в состав Пленума ВАС РФ входят исключительно судьи ВАС РФ по должности. Все вопросы Пленум ВАС РФ решает в процессе заседаний Пленума ВАС РФ.

Характерно, что все иные арбитражные суды РФ (арбитражные суды субъектов РФ, апелляционные суды РФ, окружные арбитражные суды РФ) не образуют пленумов и действуют в составе президиума и судебных коллегий. Это объясняется спецификой полномочий, принадлежащих такому органу, как пленум. Пленум в отличие от других подразделений ВАС РФ решает преимущественно организационные и методические вопросы, причем в масштабе не только ВАС РФ, но и арбитражной системы в целом, а также решает вопросы взаимодействия с другими органами государственной власти. Президиум же ВАС РФ и его коллегии главным образом занимаются отправлением правосудия по арбитражным делам. Деятельность Пленума ВАС РФ также тесно связана с отправлением правосудия, например решение вопроса о направлении запроса в Конституционный Суд РФ.

Ранее действующий Закон РФ "Об арбитражном суде" предусматривал формирование пленума (президиума) Высшего арбитражного суда республики в составе РФ. По-видимому, в тот период (с 1992 по 1995 гг.) понятия "пленум" и "президиум" не имели принципиальной разницы.

Согласно ст. 15 рассматриваемого ФКЗ Президиум ВАС РФ действует в составе Председателя ВАС РФ, заместителей Председателя ВАС РФ и председателей судебных составов ВАС РФ. По решению Пленума ВАС РФ в состав Президиума ВАС РФ могут быть введены судьи ВАС РФ сроком на два года. В соответствии с п. 51 Регламента арбитражных судов РФ организационное, документальное и информационное обеспечение работы Президиума ВАС РФ осуществляют: Секретариат Пленума и Президиума ВАС РФ.

ВАС РФ образует 2 судебные коллегии, рассматривающие арбитражные дела в судебных составах, это:

- судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений (1-й, 2-й, 3-й, 4-й, 5-й судебные составы);

- судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений (6-й, 7-й, 8-й судебные составы).

Каждый судебный состав имеет председателя судебного состава.

В соответствии со ст. 18 указанного ФКЗ судебные коллегии ВАС РФ образуются из числа судей ВАС РФ и утверждаются Пленумом ВАС РФ. Во главе судебных коллегий стоят председатели коллегий - заместители Председателя ВАС РФ. Председатель ВАС РФ в случае необходимости вправе своим распоряжением привлекать судей одной судебной коллегии для рассмотрения дел в составе другой судебной коллегии. Судебные коллегии ВАС РФ:

- рассматривают дела в первой инстанции;

- изучают и обобщают судебную практику;

- разрабатывают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов;

- анализируют судебную статистику;

- осуществляют иные полномочия, предусмотренные регламентом арбитражных судов.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ФКЗ "Об арбитражных судах" в составе ВАС РФ по решению Пленума ВАС РФ могут быть образованы иные судебные коллегии (помимо судебных коллегий по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений и возникающих из административных правоотношений) по рассмотрению отдельных категорий дел. Пленум ВАС РФ в настоящее время не использовал это свое право на образование дополнительных коллегий, и на сегодняшний день таких коллегий ВАС РФ не существует.

Целесообразность существования таких коллегий много раз ставилась под сомнение. Причинами создания специальных коллегий по отдельным категориям дел могут быть чрезвычайная важность какой-либо категории дел, необходимость узкой специализации при их рассмотрении, большой объем дел данной категории и т.п. В основе образования еще одной коллегии (или нескольких коллегий) ВАС РФ должен лежать качественный критерий. Однако многие эти проблемы снимаются, если учитывать, что обе коллегии ВАС РФ в настоящее время действуют в нескольких судебных составах, специализирующихся на рассмотрении различных категорий дел, а судьи этих коллегий являются профессионалами с уникальным опытом работы, иногда с опытом работы в несколько десятков лет.

Видимо, если существование коллегии по рассмотрению отдельных категорий дел станет необходимым, решение об ее образовании будет незамедлительно принято.

Необходимо отметить, что все члены ВАС РФ (Председатель ВАС РФ, его заместители и другие) являются судьями ВАС РФ.

2.3 Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

Согласно ч. 1 ст. 12 ФКЗ "Об арбитражных судах"Пленум ВАС РФ решает важнейшие вопросы деятельности арбитражных судов РФ. Полномочия Пленума ВАС РФ перечислены в ст. 13 ФКЗ "Об арбитражных судах". Формулировка "важнейшие вопросы деятельности" переместилась в положения ФКЗ из старого Закона РФ "Об арбитражном суде". Возложение на Пленум ВАС РФ решения важнейших вопросов деятельности арбитражных судов РФ свидетельствует об особом статусе Пленума ВАС РФ по сравнению со всеми остальными подразделениями ВАС РФ или иных арбитражных судов любого уровня, поскольку деятельность Пленума ВАС РФ ориентирована на арбитражную систему в целом.

Согласно ч. 2 ст. 12 ФКЗ "Об арбитражных судах"Пленум ВАС РФ действует в составе Председателя ВАС РФ, заместителей Председателя и судей ВАС РФ. Этот состав существенно изменился по сравнению с действовавшей прежде нормой ст. 28 Закона РФ "Об арбитражном суде" за счет того, что из состава Пленума ВАС РФ были исключены председатели высших арбитражных судов республик в составе РФ. Данное положение было не бесспорным с теоретической точки зрения и крайне неудобным - с практической.

Согласно ч. 3 ст. 12 ФКЗ "Об арбитражных судах"в заседаниях Пленума ВАС РФ вправе принимать участие депутаты (члены) Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ, Генеральный прокурор РФ, министр юстиции РФ, председатели арбитражных судов. По приглашению Председателя ВАС РФ в заседаниях Пленума ВАС РФ могут принимать участие судьи арбитражных судов, представители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, научных учреждений, других организаций и граждане. По сравнению со ст. 28 Закона об арбитражных судах настоящей статьей в большей степени конкретизирован перечень лиц, могущих принимать участие в заседаниях Пленума ВАС РФ, хотя этот перечень никакими критериями не ограничен и носит открытый характер.

Члены Совета Федерации РФ и депутаты Государственной Думы РФ вправе участвовать в заседаниях Пленума ВАС РФ, что связано главным образом с полномочиями ВАС РФ выступать с законодательной инициативой.

Председатель Конституционного Суда РФ может участвовать в заседаниях Пленума ВАС РФ также в связи с использованием ВАС РФ своего права на обращение в Конституционный

Министр юстиции также правомочен участвовать в заседаниях Пленума ВАС РФ, что объясняется спецификой деятельности возглавляемого им министерства. Министерство юстиции является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры и нотариата, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений, религиозных организаций и политических партий (п. 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" с изменениями от 13 октября 2004 г. (СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4108).

Председателям арбитражных судов также предоставлено право участия в заседаниях Пленума ВАС РФ, причем эта норма распространяется на председателей всех без исключения арбитражных судов (арбитражных судов субъектов, апелляционных арбитражных судов, арбитражных судов федеральных округов). Участие в заседаниях Пленума ВАС РФ - право, а не обязанность председателей арбитражных судов, они не входят больше в состав Пленума ВАС РФ по должности, как это предусматривалось ранее в отношении председателей арбитражных судов республик в составе РФ. В то же время в ряде случаев их участие в заседаниях Пленума ВАС РФ является объективной необходимостью.

Ст. 13 ФКЗ "Об арбитражных судах" определяет полномочия Пленума ВАС РФ. Перечень полномочий Пленума ВАС РФ, перечисленных в ч. 1 ст. 13 ФКЗ "Об арбитражных судах", не исчерпывающий и носит открытый характер.

Во-первых, Пленум ВАС РФ рассматривает материалы изучения и обобщения практики применения законов и иных нормативных правовых актов арбитражными судами и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Такие разъяснения нередко даются совместно с Верховным Судом РФ.

Во-вторых, Пленум ВАС РФ решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой. Законодательная инициатива (ст. 104 Конституции РФ) является первой стадией законодательного процесса и сводится к внесению в Государственную Думу РФ законопроекта. Если законопроект предусматривает расходы, покрываемые за счет государственного бюджета, то он может быть внесен только при наличии заключения Правительства РФ.

При решении вопроса о выступлении с законодательной инициативой Пленум ВАС РФ исходит из необходимости регулирования общественных отношений, связанных с деятельностью арбитражных судов РФ, и отсутствия такого регулирования, наличия пробелов в арбитражно-процессуальном законодательстве РФ, законодательстве о статусе судей и т.п. Решение о выступлении с законодательной инициативой должно быть взвешенным, поскольку в настоящее время почти половина законов принимается в связи с внесением изменений и дополнений в действующее законодательство, а нормативные правовые акты перегружены многочисленными изменениями и дополнениями, часто носящими фрагментарный, противоречивый характер. Оставляет желать лучшего и законодательная техника. Следствием этого является крайняя нестабильность отечественного законодательства.

Порядок внесения законопроекта в Государственную Думу РФ установлен Регламентом Государственной Думы РФ.

При внесении законопроекта ВАС РФ должен представить сопутствующие документы, а именно:

- пояснительную записку к законопроекту, содержащую предмет законодательного регулирования, и изложение концепции предлагаемого законопроекта;

- текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта законодательной инициативы;

- перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного законопроекта;

- финансово-экономическое обоснование (если реализация законопроекта потребует материальных затрат);

- заключение Правительства РФ.

При соблюдении всех этих условий приходит в движение законодательный механизм, Государственная Дума принимает законопроект, назначает ответственный комитет по его рассмотрению. Если законопроект внесен не ВАС РФ, а любым другим субъектом права законодательной инициативы, однако затрагивает компетенцию ВАС РФ, то копия законопроекта направляется в ВАС РФ для предоставления отзыва, предложений и замечаний. На законопроект, принятый Государственной Думой в первом чтении, по вопросам своего ведения ВАС РФ вправе представлять поправки.

В-третьих, Пленум ВАС РФ решает вопросы об обращении в Конституционный Суд РФ с запросами о проверке конституционности законов, иных нормативных правовых актов и договоров. Это право является конституционным правом.

В-четвертых, Пленум ВАС РФ избирает по представлению Председателя ВАС РФ секретаря Пленума ВАС РФ из числа судей ВАС РФ сроком на три года. Один и тот же судья может быть избран секретарем Пленума ВАС РФ неоднократно. Секретарь Пленума ВАС РФ необходим для обеспечения его деятельности, организации заседаний Пленума ВАС РФ.

В-пятых, Пленум ВАС РФ утверждает по представлению Председателя ВАС РФ членов судебных коллегий и председателей судебных составов ВАС РФ, а также судей, входящих в состав Президиума ВАС РФ. Вследствие этого все судьи ВАС РФ входят в то или иное структурное подразделение ВАС РФ. Это обеспечивает эффективность судопроизводства и, кроме того, в наибольшей степени позволяет учитывать специализацию судей ВАС РФ.

Пленум ВАС РФ решает вопросы создания в структуре арбитражных судов судебных коллегий по рассмотрению отдельных категорий дел (п. 5.1 ст. 13 ФКЗ "Об арбитражных судах"). Состав и компетенцию судебных коллегий ВАС РФ определяет согласно ст. 18 ФКЗ "Об арбитражных судах".

Заместители Председателя ВАС РФ по должности являются председателями судебных коллегий. Председатель ВАС РФ в случае необходимости вправе своим распоряжением привлекать судей одной судебной коллегии для рассмотрения дел в составе другой судебной коллегии.

Судебные коллегии ВАС РФ рассматривают дела в первой инстанции, изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, анализируют судебную статистику, а также осуществляют иные полномочия, предусмотренные регламентом арбитражных судов.

Пленум ВАС РФ утверждает в порядке, предусмотренном комментируемым ФКЗ, места постоянного пребывания федеральных арбитражных судов округов. Предполагается, что места пребывания этих судов будут в пределах округа, однако, как следует из буквального толкования данной нормы, комментируемый ФКЗ этого не требует, и Пленум ВАС РФ не связан при принятии решения о конкретном местонахождении федеральных арбитражных судов округов. Тем не менее, такое решение принимается исходя из множества объективных факторов, и вне территории федерального округа, по всей видимости, размещать федеральный арбитражный суд данного округа нет никакого смысла.

Полномочия, порядок образования и деятельности федеральных арбитражных судов округов устанавливаются главой 3 ФКЗ "Об арбитражных судах".

Пленум ВАС РФ решает вопросы образования постоянных судебных присутствий в составе арбитражных апелляционных судов и арбитражных судов субъектов РФ, определяет место их пребывания и назначает их руководителей из числа заместителей председателей соответствующих судов. Образование постоянных судебных присутствий арбитражных апелляционных судов является одной из гарантий доступности правосудия. Конкретное местонахождение судебного присутствия также не оговорено в законе, однако из смысла настоящей статьи вытекает, что судебные присутствия должны находиться именно на территории федерального округа, в пределах которого они действуют, либо в непосредственной близости от него, что подтверждается также нормой ч. 1 ст. 33.11 ФКЗ "Об арбитражных судах", устанавливающей, что постоянные судебные присутствия арбитражного апелляционного суда могут быть образованы в целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства участвующих в деле лиц, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, а также с учетом количества дел, рассматриваемых арбитражными апелляционными судами в отдельных местностях.

Пленум ВАС РФ утверждает по представлению председателя федерального арбитражного суда округа, арбитражного суда субъекта РФ, арбитражного апелляционного суда судей соответственно федерального арбитражного суда округа, арбитражного суда субъекта РФ, арбитражного апелляционного суда, входящих в состав президиума этих судов. Это решение оформляется постановлением ВАС РФ (например, постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 14. Текст постановления официально опубликован не был.).

Пленум ВАС РФ утверждает по представлению Председателя ВАС РФ регламент арбитражных судов, в настоящее время такой Регламент утвержден с изменениями и дополнениями, вносимыми на основании постановлений Пленума ВАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 13 ФКЗ "Об арбитражных судах" по вопросам своего ведения Пленум ВАС РФ принимает постановления, обязательные для арбитражных судов в РФ.

Норма части 2 комментируемой статьи была предметом обращения в Конституционный Суд РФ, итогом которого стало Определение Конституционного Суда РФ от 4 июля 2002 г. N 200-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы акционерного общества открытого типа "Энергомаш" на нарушение конституционных прав и свобод положениями ст. 5 Закона Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации", п. 5 Порядка образования и использования территориального дорожного фонда Новгородской области, п. 1 ст. 75 Налогового кодекса Российской Федерации и п. 2 ст. 13 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации". По данному делу оспаривалась конституционность нормы ч. 2 настоящей статьи. Как указал Конституционный Суд РФ, данная норма, как следует из ее содержания, регламентирует отношения между Пленумом ВАС РФ и другими арбитражными судами в РФ. По формальным основаниям (по мнению Конституционного Суда РФ, данная норма непосредственно не затрагивала конституционные права и свободы заявителя) Конституционный Суд РФ отказал в принятии жалобы.

Необходимо отметить, что все отношения между арбитражными судами, будь то вышестоящие, нижестоящие арбитражные суды или суды одного уровня, носят процессуальный и законный характер, что исключает неправовое воздействие одного суда на другой или незаконное давление на судей арбитражных судов РФ.

Процессуальный аспект работы Пленума ВАС РФ не менее важен, нежели содержательный, кроме того, эти две стороны между собой тесно взаимосвязаны. Пленум ВАС РФ - коллегиальный орган, однако во главе Пленума ВАС РФ стоит Председатель ВАС РФ.

Нормативное регулирование порядка работы Пленума ВАС РФ в настоящем подчеркивает особый статус ВАС РФ как конституционного органа власти. Такое закрепление необходимо в связи с чрезвычайной важностью решений, принимаемых Пленумом ВАС РФ. В отношении порядка работы Пленума ВАС РФ и пленумов других арбитражных судов РФ существует единый стандарт.

Согласно ч. 1 ст. 14 ФКЗ "Об арбитражных судах" Пленум ВАС РФ созывается Председателем ВАС РФ по мере необходимости, но не реже двух раз в год. высший арбитражный суд пленум президиум

На заседания Пленума ВАС РФ распространяются положения Регламента арбитражных судов. Согласно этому Регламенту Пленум избирает секретаря Пленума ВАС РФ. Секретарь Пленума ВАС РФ избирается Пленумом ВАС РФ по представлению Председателя ВАС РФ из числа судей ВАС РФ сроком на три года (по сравнению со старым Законом РФ об арбитражных судах этот срок сокращен почти вдвое). Примечательно, что в старом Законе РФ "Об арбитражном суде" была специальная статья - ст. 29, регулирующая деятельность секретаря Пленума ВАС РФ. В соответствии с этой статьей секретарь Пленума ВАС РФ избирался Пленумом сроком на пять лет из числа судей ВАС РФ. Обязанности секретаря Пленума выполнялись им наряду с выполнением обязанностей судьи ВАС РФ, а к его компетенции как секретаря Пленума ВАС РФ относилась организация ведения протоколов заседаний Пленума, а также информационное обеспечение членов Пленума, организация направлений решений Пленума арбитражным судам, а также соответствующим органам, организациям и гражданам. Один и тот же судья может быть избран секретарем Пленума ВАС РФ неоднократно.

Важную роль в работе Пленума ВАС РФ играет Председатель ВАС РФ. Он председательствует на заседаниях Пленума ВАС РФ, в его отсутствие председательствует первый заместитель Председателя, в отсутствие первого заместителя - один из заместителей Председателя.

Председатель может внести на рассмотрение Пленума представление о выводе судьи арбитражного суда из состава президиума арбитражного суда: в случаях приостановления или прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным Законом РФ "О статусе судей"; ввиду неоднократного уклонения по неуважительным причинам от исполнения обязанностей члена президиума арбитражного суда; в связи с личным заявлением члена президиума арбитражного суда.

Это полномочие председательствующего на Пленуме ВАС РФ распространяется не только на Председателя ВАС РФ, а на любое лицо, являющееся в соответствии с настоящим ФКЗ Председателем Пленума ВАС РФ (т.е. первого заместителя Председателя ВАС РФ, других заместителей).

Согласно п. 72 Регламента арбитражных судов заседания Пленума ВАС РФ проводятся открыто и гласно.

С разрешения председательствующего во время заседания Пленума может производиться кино- и фотосъемка, видеозапись.