Законодательство в области архивного дела

Размещено на http://www.allbest.ru/

4

Содержание

Введение

1. Законодательство в области архивного дела

2. Федеральный закон Российской Федерации от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»

2.1 Архивный фонд Российской Федерации

2.2 Управление архивным делом в Российской Федерации

2.3 Хранение и учет архивных документов

2.4 Комплектование архивов архивными документами

2.5 Доступ к архивным документам и их использование

2.6 Международное сотрудничество РФ в области архивного дела

3. Архивное дело на современном этапе

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение

На настоящий момент мы можем наблюдать лишь повсеместное нарастание потребностей различных слоев населения в документальной информации. Ветераны в поисках справок о стаже работы, предприниматели, заинтересованные опытом коммерческой деятельности начальных десятилетий прошлого века, историки, ликвидирующие "белые" и "черные" пятна, социологи, пытающиеся беспристрастно реконструировать общественные настроения, представители государственной власти, ищущие наиболее удачные политические решения в положительном опыте прошлого, этнографы и музееведы, деятели церкви и юристы - все они с большой надеждой и заинтересованностью идут в архивы, пытаются понять современность и заглянуть в будущее.

Поэтому рассматривая архивы в качестве специальной информационной системы хранения информационных ресурсов, имеющих особую историческую ценность, необходимо оценивать их роль как важнейшего источника знаний, свидетельств, фактов, событий, явлений, позволяющих устанавливать истину, отслеживать социальные, политические, экономические, исторические процессы. [25; 50 с.]

Состояние архивного дела в РФ в значительной мере зависит от состояния нормативно-правового регулирования отношений в этой области. Законы Российской Федерации, законы и другие нормативные акты субъектов РФ, акты органов местного самоуправления призваны создать систему мер, которая позволяет позитивно регламентировать деятельность и поведение субъектов в рассматриваемой области, осуществлять профилактическую работу по предотвращению нарушений и восстанавливать необходимый порядок.

С учетом воздействия информационных технологий на все направления общественной жизни, уплотнения пространства при современных средствах коммуникации информации меняется и правовое пространство. Ранее принятые как самостоятельные законы в области архивного и библиотечного дела, в отношении культурных и исторических ценностей, а также акты, регулирующие документирование, документооборот, делопроизводство, сегодня требуют синхронизации, системного согласования и обновления. Именно этим вызвано внесение дополнений и изменений в комплекс нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в информационной сфере. Систематизирующую роль при этом выполняют законы «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», "Об архивном деле в Российской Федерации", в области авторского права и др.

Федеральный закон №125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", вступивший в силу 27 октября 2004 г., ознаменовал начало нового этапа в нормативно-правовом обеспечении деятельности архивных учреждений Российской Федерации.

Поэтому целью курсовой работы является изучение архивного законодательства, а именно Федерального закона Российской Федерации от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», а также дать описание состоянию архивного дела на современном этапе.

В работе использовались как сами законодательные источники, регулирующие архивное дело в Российской Федерации, так и учебные пособия по архивоведению (например, учебник Е.В. Алексеевой для начального профессионального образования «Архивоведение») и доклады Всероссийской научно-практической конференции 199 года..

1. Законодательство в области архивного дела

архивный документ правовой хранение

В настоящее время действует большое количество законов и подзаконных актов, регулирующих отрасли права или правоотношения, тесно связанные с архивным делом. Принципы и нормы некоторых из них были включены в Федеральный закон "Об архивном деле в Российской Федерации":

1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ);

2. Уголовный кодекс РФ;

3. Гражданский кодекс РФ;

4. Федеральный закон от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей»;

5. Федеральный закон «О внешней разведке», принятый Государственной Думой 8 декабря 1995 года (в ред. Федеральных законов от 07.11.2000 № 135-ФЗ, от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 14.02.2007 № 20-ФЗ);

6. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации";

7. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

8. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" (с изменениями от 27 декабря 2000 г., 11 февраля 2002 г.);

9. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ (с изменениями от 18 июля 1997 г., 21 июля 1998 г., 5 января, 30 декабря 1999 г.);

10. Закон «О государственной тайне» (в ред. Федеральных законов от 06.10.1997 N 131-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 11.11.2003 N 153-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 27.03.1996 N 8-П, определениями Конституционного Суда РФ от 10.11.2002 N 293-О, от 10.11.2002 N 314-О);

11. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4524-I "О федеральных органах правительственной связи и информации" (с изменениями от 24 декабря 1993 г., 7 ноября 2000 г.);

12. Указ Президента РФ от 23 июня 1992 года № N 658 «О снятии ограничительных грифов с законодательных и иных актов, служивших основанием для массовых репрессий и посягательств на права человека»;

13. Указ Президента Российской Федерации от 8 ноября 1995 г № 1108 «О Межведомственной комиссии по защите государственной тайны»;

14. Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. N 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» (с изменениями на 10 июня 2009 г.);

15. Указ Президента Российской Федерации от 6 октября 2004 г. № 1286 «Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны»;

16. Указ Президента РФ от 17 марта 1994 № 552 «Об утверждении Положения об Архивном фонде Российской Федерации и Положения о Государственной архивной службе России»;

17. Постановление Правительства РСФСР «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну» от 5 декабря 1991 года №35 (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.10.2002 №731);

18. Постановление Правительства РФ от 20 февраля 1995 г. N 170 "Об установлении порядка рассекречивания и продления сроков засекречивания архивных документов Правительства СССР";

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 года N 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности» (с изменениями на 22 мая 2008 года);

20. Постановление Государственной Думы Федерального собрания РФ от 21 апреля 1995 г. N 725-I ГД (СЗРФ 95-19) «О моратории на возвращение культурных ценностей, перемещенных в годы Великой отечественной войны»;

21. Постановление Правительства РФ от 28 декабря 1998 г. № 1562 «Об утверждении Положения о Федеральной архивной службе России» ;

22. Положение «О Министерстве иностранных дел Российской Федерации (новая редакция с изменениями и дополнениями, внесенными Указами Президента РФ от 31.05.2001 № 613, от 16.09.2002 № 993).

Итак, всего, по подсчетам, на федеральном уровне имеются свыше 150 нормативных актов, регулирующих отношения в области информационных ресурсов и доступа к информации. [25, 51 с.]

2. Федеральный закон Российской Федерации от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»

Как мы видим, деятельность архивов как части государственных информационных ресурсов регулируется значительным количеством правовых актов общего, специального или отраслевого характера. Центральное место в этой правовой системе, очевидно, занимает Федеральный закон Российской Федерации от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», принятый Государственной Думой 1 октября 2004 года, одобренный Советом Федерации 13 октября 2004 года и вступивший в силу 27 октября 2004 года.

Со дня вступления в силу Федерального закона утратили силу следующие законодательные акты:

1) Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах от 7 июля 1993 года N 5341-I (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 33, ст. 1311);

2) Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 7 июля 1993 года N 5342-I "О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 33, ст. 1312).

Федеральный закон регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в РФ в интересах граждан, общества и государства. Юридические лица, а также должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства об архивном деле в Российской Федерации, несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность, установленную законодательством РФ.

Во второй статье Федерального закона подчеркивается, что в случае противоречия ему законов и иных нормативных правовых актов РФ, в том числе субъектов РФ, муниципальных правовых актов об архивном деле действуют нормы настоящего Федерального закона.

Документ дает определения целому ряду понятий:

1) архивное дело в Российской Федерации (далее также - архивное дело) - деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов;

2) архивный документ - материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных носителя и информации для граждан, общества и государства;

3) документы по личному составу - архивные документы, отражающие трудовые отношения работника с работодателем;

4) документ Архивного фонда РФ - архивный документ, прошедший экспертизу ценности документов, поставленный на государственный учет и подлежащий постоянному хранению;

5) особо ценный документ - документ Архивного фонда РФ, который имеет непреходящую культурно-историческую и научную ценность, особую важность для общества и государства и в отношении которого установлен особый режим учета, хранения и использования;

6) уникальный документ - особо ценный документ, не имеющий себе подобных по содержащейся в нем информации и (или) его внешним признакам, невосполнимый при утрате с точки зрения его значения и (или) автографичности;

7) архивный фонд - совокупность архивных документов, исторически или логически связанных между собой;

8) Архивный фонд РФ - исторически сложившаяся и постоянно пополняющаяся совокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь общества, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов Российской Федерации, относящихся к информационным ресурсам и подлежащих постоянному хранению;

9) архив - учреждение или структурное подразделение организации, осуществляющие хранение, комплектование, учет и использование архивных документов;

10) государственный архив - федеральное государственное учреждение, создаваемое Правительством РФ (далее - федеральный государственный архив), или государственное учреждение субъекта РФ, создаваемое органом государственной власти субъекта РФ (далее - государственный архив субъекта РФ), которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда РФ, а также других архивных документов;

11) муниципальный архив - структурное подразделение органа местного самоуправления муниципального района, городского округа или муниципальное учреждение, создаваемое этим органом, которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда РФ, а также других архивных документов;

12) постоянное хранение документов Архивного фонда РФ - хранение документов Архивного фонда РФ без определения срока (бессрочное);

13) временное хранение архивных документов - хранение архивных документов до их уничтожения в течение сроков, установленных нормативными правовыми актами;

14) временное хранение документов Архивного фонда РФ - хранение документов Архивного фонда РФ до их передачи на постоянное хранение в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона;

15) депозитарное хранение документов Архивного фонда РФ - хранение документов Архивного фонда РФ федеральными органами исполнительной власти и организациями (в том числе академиями наук РФ, имеющими государственный статус, за исключением Российской академии наук) в течение сроков и на условиях, определенных соответствующими договорами между ними и специально уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

16) экспертиза ценности документов - изучение документов на основании критериев их ценности в целях определения сроков хранения документов и отбора их для включения в состав Архивного фонда РФ;

17) упорядочение архивных документов - комплекс работ по формированию архивных документов в единицы хранения (дела), описанию и оформлению таких единиц хранения (дел) в соответствии с правилами, установленными специально уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

18) владелец архивных документов - государственный орган, орган местного самоуправления либо юридическое или физическое лицо, осуществляющие владение и пользование архивными документами и реализующие полномочия по распоряжению ими в пределах, установленных законом или договором;

19) пользователь архивными документами - государственный орган, орган местного самоуправления либо юридическое или физическое лицо, обращающиеся на законных основаниях к архивным документам для получения и использования необходимой информации.

В первой главе речь идет о полномочиях РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в области архивного дела. Так, к полномочиям РФ в области архивного дела относятся:

1) разработка и проведение единой государственной политики в области архивного дела;

2) установление единых правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов и контроль за соблюдением указанных правил;

3) хранение, комплектование, учет и использование архивных документов и архивных фондов: федеральных государственных архивов, федеральных музеев и библиотек; федеральных органов государственной власти, иных государственных органов РФ, в том числе органов прокуратуры РФ, ЦИК РФ, Счетной палаты РФ, Центрального банка РФ; государственных внебюджетных фондов; академий наук РФ, имеющих государственный статус, и входящих в них организаций; федеральных государственных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и федеральных государственных учреждений (далее - федеральные организации), в том числе расположенных за пределами РФ;

4) решение вопросов о передаче архивных документов, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований;

5) решение вопросов о временном вывозе документов Архивного фонда Российской Федерации за пределы государства.

Органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов осуществляют деятельность в области архивного дела согласно полномочиям по решению вопросов местного значения, установленным Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В документе также указано, что законом орган местного самоуправления муниципального района, городского округа может наделяться отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящихся на территории муниципального образования, с передачей необходимых для осуществления данных полномочий материально-технических и финансовых средств.

2.1 Архивный фонд Российской Федерации

Во второй главе определяется состав Архивного фонда РФ. В него входят находящиеся на территории РФ архивные документы независимо от источника их происхождения, времени и способа создания, вида носителя, форм собственности и места хранения, в том числе:

· юридические акты;

· управленческая документация;

· документы, содержащие результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ;

· градостроительная документация;

· кино-, фото-, видео- и фонодокументы;

· электронные и телеметрические документы;

· рукописи;

· рисунки;

· чертежи;

· дневники;

· переписка;

· мемуары;

· копии архивных документов на правах подлинников;

· архивные документы государственных организаций, находящихся в иностранных государствах.

Кроме этого, федеральный закон разъясняет вопросы, связанные с включением архивных документов в состав Архивного фонда РФ:

1. Архивные документы включаются в состав Архивного фонда РФ на основании экспертизы ценности документов.

2. Решение научно-методических вопросов, связанных с экспертизой ценности документов и включением их в состав Архивного фонда РФ, а также с определением в его составе особо ценных документов, в том числе уникальных документов, осуществляется центральной экспертно-проверочной комиссией специально уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти, который также утверждает перечни типовых архивных документов с указанием сроков их хранения.

3. Решение вопросов о включении в состав Архивного фонда РФ конкретных документов осуществляется экспертно-проверочными комиссиями федеральных государственных архивов и уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ в области архивного дела в пределах их компетенции.

4. Экспертиза ценности документов осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в области архивного дела, государственным, муниципальным архивом совместно с собственником или владельцем архивных документов.

5. Экспертизе ценности документов подлежат все документы на носителях любого вида, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъекта РФ или муниципальной собственности. До проведения в установленном порядке экспертизы ценности документов уничтожение документов запрещается.

6. Включение документов, находящихся в частной собственности, в состав Архивного фонда РФ осуществляется на основании экспертизы ценности документов и оформляется договором между собственником или владельцем архивных документов и государственным или муниципальным архивом (органом местного самоуправления муниципального района, городского округа), музеем, библиотекой либо организацией Российской академии наук. В данном договоре указываются обязанности собственника или владельца архивных документов по хранению, учету и использованию документов Архивного фонда РФ.

В Федеральном законе N 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» разграничиваются архивные документы, относящиеся к государственной, муниципальной и частной собственности.

Государственная собственность:

1) архивные документы, хранящиеся в федеральных государственных архивах, федеральных музеях и библиотеках, организациях РАН, в государственных архивах субъекта РФ, музеях и библиотеках субъекта РФ (за исключением архивных документов, переданных в эти архивы, музеи, библиотеки на основании договора хранения без передачи их в собственность);

2) архивные документы федеральных органов государственной власти, иных государственных органов РФ, в том числе органов прокуратуры РФ, ЦИК РФ, Счетной палаты РФ, Центрального банка РФ (Банка России), государственных органов и организаций субъекта РФ;

3) архивные документы бывших неприятельских государств, перемещенные в СССР в результате Второй мировой войны и находящиеся на территории РФ, если иное не предусмотрено законодательством РФ о перемещенных культурных ценностях;

К муниципальной собственности относятся архивные документы органов местного самоуправления и муниципальных организаций и хранящиеся в муниципальных архивах, музеях и библиотеках (за исключением архивных документов, переданных в эти архивы, музеи и библиотеки на основании договора хранения без передачи их в собственность).

Частная собственность:

1) архивные документы организаций, действующих на территории РФ и не являющихся государственными или муниципальными, в том числе общественных объединений со дня их регистрации в соответствии с законодательством РФ об общественных объединениях и религиозных объединений после отделения церкви от государства (далее - негосударственные организации);

2) созданные гражданами или законно приобретенные ими.

Федеральный закон поясняет правовое положение архивных документов, находящихся в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальных образований. Так, передача архивных документов, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов РФ и (или) муниципальных образований осуществляется Правительством РФ по представлению специально уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти, а передача архивных документов, находящихся в собственности субъекта РФ или муниципальной собственности, в собственность РФ, других субъектов РФ и (или) муниципальных образований осуществляется в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъекта РФ и муниципальными правовыми актами.

Важным является тот момент, что архивные документы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не подлежат приватизации, не могут быть объектом продажи, мены, дарения, а также иных сделок, могущих привести к их отчуждению, если иное не предусмотрено международным договором РФ или федеральными законами, и в случае приватизации государственных или муниципальных предприятий образовавшиеся в процессе их деятельности архивные документы, в том числе документы по личному составу, остаются соответственно в федеральной собственности, собственности субъекта РФ и муниципальной собственности.

В 11-ой статье речь идет о гражданском обороте документов Архивного фонда РФ, находящихся в частной собственности.

Закон дает право передачи другому лицу документов этих документов. При этом правопреемник обязан уведомить о переходе к нему прав собственника соответствующее государственное, муниципальное учреждение, с которым прежний собственник заключил договор. Кроме того, к нему переходят обязанности, указанные в договоре, предусмотренном частью 7 статьи 6 Федерального закона. Если же собственник особо ценных документов и охраняемых государством документов не выполняет свои обязанности по хранению, учету и использованию этих документов, что может привести к утрате ими своего значения, такие документы по решению суда могут быть изъяты у собственника в соответствии со статьей 240 Гражданского кодекса РФ.

Федеральный закон регламентирует особый порядок продажи архивных документов, находящихся в частной собственности: организаторы торгов обязаны не позднее чем за 30 дней до дня их проведения проинформировать в письменной форме о месте, времени и об условиях продажи архивных документов специально уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти и соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ в области архивного дела, на территории которого проводятся торги. Нарушение данного порядка продажи архивных документов может служить основанием для возникновения у этих органов права требовать в судебном порядке в соответствии с гражданским законодательством перевода на них прав и обязанностей покупателя.

В соответствии с Конституцией РФ закон гарантирует защиту прав собственности на архивные документы независимо от их форм собственности. Изъятие архивных документов, не предусмотренное федеральными законами, запрещается. Архивные документы, находящиеся в незаконном владении, подлежат передаче собственникам или законным владельцам в соответствии с международным договором РФ и законодательством РФ.

2.2 Управление архивным делом в Российской Федерации

Глава 3 Федерального закона РФ от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» посвящена созданию архивов, организации управления архивным делом в РФ, вопросам финансового и материально-технического обеспечения архивного дела, и контролю за соблюдением законодательства об архивном деле в РФ. Закон обязывает государственные органы, органы местного самоуправления муниципального района и городского округа, а организациям и гражданам дает право создавать архивы в целях хранения, комплектования, учета и использования образовавшихся в процессе их деятельности архивных документов. Управление архивным делом осуществляют:

· в РФ - федеральные органы государственной власти, в том числе специально уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти;

· в субъектах РФ - органы государственной власти субъектов РФ, в том числе уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ в области архивного дела;

· в муниципальных образованиях - органы местного самоуправления.

Государство обязывает при работе с архивными документами руководствоваться законодательством РФ, обеспечивать финансовые, материально-технические и иные условия, необходимые для комплектования, хранения, учета и использования архивных документов, предоставлять создаваемым ими архивам здания и (или) помещения, отвечающие нормативным требованиям хранения архивных документов и условиям труда работников архивов и в свою очередь гарантирует соблюдение прав по Федеральному закону и обеспечение развития архивного дела в РФ на основе проведения соответствующей научно-технической и финансовой, в том числе налоговой и кредитной, политики.

Согласно статье 15 государственный орган, орган местного самоуправления, принимающие решение о реконструкции, передаче или сносе здания, в котором размещен государственный или муниципальный архив, обязаны предоставить этому архиву здание, отвечающее нормативным требованиям хранения архивных документов. Государственные и муниципальные архивы вправе осуществлять приносящую доход деятельность, так как это предусмотрено их учредительными документами, служит и соответствует достижению целей, ради которых они созданы, а также покрывать свои расходы за счет иных поступлений, разрешенных законодательством РФ.

Контроль за соблюдением законодательства об архивном деле в РФ возлагается на федеральные органы государственной власти, в том числе специально уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, в том числе уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ в области архивного дела, в пределах своей компетенции, определенной законодательством РФ и субъектов РФ.

2.3 Хранение и учет архивных документов

В главе 4 речь идет об обязанностях по обеспечению сохранности архивных документов, хранению и государственному учету документов Архивного фонда РФ. Закон запрещает уничтожение документов Архивного фонда РФ, устанавливает особый режим учета, хранения и использования особо ценных и уникальных документов, при этом только лишь уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти имеет право определять порядок отнесения документов Архивного фонда РФ к особо ценным документам, в том числе уникальным документам и порядок учета таких документов, создания и хранения их страховых копий.

Вопросы хранения документов по разным видам собственности освещены в статье 18. Так, документы Архивного фонда РФ, находящиеся в государственной собственности, хранятся:

1) постоянно - в государственных архивах, музеях, библиотеках и организациях РАН;

2) временно - в государственных органах и организациях, создаваемых ими архивах в течение установленных сроков, а также в муниципальных архивах в случае наделения органа местного самоуправления муниципального района или городского округа отдельными государственными полномочиями по работе с архивными документами, относящимися к государственной собственности и находящимися на территории муниципального образования.

При этом, депозитарное хранение документов Архивного фонда РФ, находящихся в федеральной собственности, осуществляют федеральные органы исполнительной власти и организации (и академии наук РФ с государственным статусом, за исключением РАН), перечень которых устанавливается Правительством РФ. Сроки и условия данного хранения и использования указанных документов устанавливаются в договорах, заключаемых указанными организациями со специально уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Документы, находящиеся в муниципальной собственности, хранятся:

1) постоянно - в муниципальных архивах, музеях и библиотеках;

2) временно - в органах местного самоуправления, муниципальных организациях и создаваемых ими архивах в течение установленных сроков.

Документы Архивного фонда РФ, находящиеся в частной собственности, могут храниться их владельцами самостоятельно (с соблюдением норм настоящего ФЗ) или могут быть переданы по договору на хранение в государственный или муниципальный архив, библиотеку, музей, а также в организацию РАН.

Специально уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти также определяет порядок обязательного государственного учета документов Архивного фонда РФ и ведет учет уникальных документов в Государственном реестре уникальных документов, при этом документы Архивного фонда РФ, хранящиеся в государственных и муниципальных архивах, музеях, библиотеках, организациях РАН, не входят в состав их имущества.

2.4 Комплектование архивов архивными документами

Глава 5 определяет порядок передачи документов Архивного фонда РФ на постоянное хранение, сроки временного хранения документов Архивного фонда РФ (см. приложение А) и обязанности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций по комплектованию государственных и муниципальных архивов архивными документами (см. приложение Б). Кроме того, статья 20 перечисляет источники комплектования государственных и муниципальных архивов архивными документами:

1. Государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, в процессе деятельности которых образуются различные архивные документы, подлежащие приему на хранение в государственные и муниципальные архивы;

2. Государственные и муниципальные архивы составляют списки источников комплектования, передающих различные архивные документы в эти архивы. Включение в списки негосударственных организаций, а также граждан осуществляется на основании договора.

Передаются на постоянное хранение:

1. В соответствующие государственные и муниципальные архивы - документы Архивного фонда РФ, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, по истечении сроков их временного хранения в государственных органах, органах местного самоуправления либо государственных и муниципальных организациях;

2. В государственные архивы субъекта РФ - документы Архивного фонда РФ, образовавшиеся в процессе деятельности территориальных органов федеральных органов государственной власти и федеральных организаций, иных государственных органов РФ, расположенных на территории субъекта РФ (на основании договора между органом или организацией, передающими указанные документы, и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в области архивного дела)

3. В государственные и муниципальные архивы, музеи, библиотеки, организации РАН - документы Архивного фонда РФ, находящиеся в частной собственности (на основании договоров между этими архивами, музеями, библиотеками, организациями РАН и владельцами документов)

Но запрещается государственным органам и организациям и органам местного самоуправления передавать образовавшиеся в процессе их деятельности документы Архивного фонда РФ в музеи, библиотеки, организации РАН и негосударственные организации.

Кроме того, в порядке, установленном законодательством РФ об обязательном экземпляре документов, осуществляется передача обязательного бесплатного экземпляра документов на постоянное хранение в государственные и муниципальные архивы.

2.5 Доступ к архивным документам и их использование

Федеральный закон РФ от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» гарантирует право пользователю архивными документами свободного доступа для поиска, получения и изучения архивных документов, обеспечивающегося путем предоставления справочно-поисковых средств и информации об этих средствах, а также подлинников и (или) копий необходимых ему документов.

Ограничение на доступ к архивным документам:

1. Доступ к архивным документам может быть ограничен в соответствии с международным договором РФ, законодательством РФ, а также в соответствии с распоряжением собственника или владельца архивных документов, находящихся в частной собственности.

2. Ограничивается доступ к архивным документам независимо от их форм собственности, содержащим сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством РФ тайну, а также к подлинникам особо ценных документов, в том числе уникальных документов, и документам Архивного фонда РФ, признанным в порядке, установленном специально уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, находящимися в неудовлетворительном физическом состоянии.

3. Ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, устанавливается на срок 75 лет со дня создания указанных документов. С письменного разрешения гражданина, а после его смерти с письменного разрешения наследников данного гражданина ограничение на доступ к таким архивным документам может быть отменено ранее чем через 75 лет со дня создания указанных документов.

Согласно Федеральному закону пользователь архивными документами имеет право использовать, передавать, распространять информацию, содержащуюся в предоставленных ему документах, а также копии архивных документов для любых законных целей и любым законным способом, и государственные и муниципальные архивы, музеи, библиотеки, организации РАН должны обеспечить пользователю условия, необходимые для поиска и изучения архивных документов, а государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, при наличии у них соответствующих архивных документов обязаны бесплатно предоставлять пользователю архивными документами оформленные в установленном порядке архивные справки или копии архивных документов, связанные с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций в соответствии с законодательством РФ. К тому же, они могут на основе имеющихся у них архивных документов и справочно-поисковых средств оказывать пользователю архивными документами платные информационные услуги, заключать с ним договоры об использовании архивных документов и справочно-поисковых средств. Однако если на архивные документы распространяется действие законодательства РФ об интеллектуальной собственности, то их использование осуществляется с учетом его требований.

Архивные документы, изъятые в качестве вещественных доказательств в соответствии с законодательством РФ, подлежат возврату собственнику или владельцу архивных документов.

2.6 Международное сотрудничество РФ в области архивного дела

В данной главе Федерального закона регламентируются вопросы вывоза и ввоза архивных документов. Закон запрещает вывоз за пределы РФ архивных документов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также документов Архивного фонда РФ, находящихся в частной собственности, но возможен их временный вывоз, который осуществляется в соответствии с законодательством РФ. К тому же, могут быть вывезены архивные документы, находящиеся в частной собственности, но перед этим они подлежат экспертизе ценности документов в порядке, установленном Правительством РФ, а также перемещенные в СССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ архивные документы, не относящихся к федеральной собственности.

Федеральный закон разрешает ввоз в РФ только тех архивных документов, которые были приобретены и (или) получены на законных основаниях.

3. Архивное дело на современном этапе в связи с принятием ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»

Архивное строительство в России имеет длительную историю. Архивное дело представляет собой отрасль деятельности человеческого общества, охватывающую все теоретические, правовые и практические аспекты, являющихся частью исторической памяти о прошлом. Значительный вклад в изучение истории архивного дела и создание концепции отечественного архивоведения внесли отечественные ученые: Н.В. Калачов, Д.Я. Самоквасов, А.С. Лаппо-Данилевский, С.Н. Валк, В.В. Максаков, И.Л. Маяковский, М.Н. Покровский, А.В.Чернов, В.Н. Автократов, В.Н. Старостин, Е.В. Старостин, В.П. Козлов и др. (1).

Особой частью истории архивного дела страны является история архивного дела на Ставрополье, которая ведет свой отсчет со второй половины XVIII в. Именно тогда, в период освоения северокавказских земель, в результате деятельности различных правительственных учреждений и организаций, стали формироваться уникальные по составу и содержанию архивные фонды. Их документы сегодня позволяют воссоздать историю заселения южных земель Российской империи в конце XVIII - XIX вв. Поворотным событием в истории архивного дела Ставрополья стало создание, в 1906 г., Ставропольской ученой архивной комиссии.

В государственных архивах территориально-административных образований, ныне входящих в Южный федеральный округ, сосредоточено почти 12 млн. единиц хранения (9% от общего объема документов госархивов субъектов Российской Федерации), а в муниципальных архивах - около 4 млн. ед. хр. (11% от общего объема документов этого звена). Наиболее объемные архивные фонды имеют Ставропольский край и Ростовская область, их государственные архивы входят в число так называемых архивов-миллионников. Эти территории обладают и наиболее развитой сетью муниципальных архивов. В Ставропольском крае действуют Государственный архив Ставропольского края (более 1 млн. ед. хр.), Государственный архив новейшей истории Ставропольского края (668204 ед. хр.) и 33 архива с переменным составом документов, которые хранят около 370 тыс. ед. хр. В фондах этих архивов хранятся богатейшие источники, которые по ценности, полноте и объему информации не уступают материалам центральных архивохранилищ страны.

В 2004 г. в России была проведена масштабная административная реформа, в результате которой федеральные органы исполнительной власти в зависимости от выполняемых ими функций были разделены на министерства (с правоустанавливающими функциями), службы (с контрольно-надзорными функциями) и агентства (с правоприменительными функциями по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом). Согласно этим изменениям Федеральная архивная служба России была преобразована в Федеральное архивное агентство, подведомственное Министерству культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации.

В 2004 г. был принят Федеральный Закон «Об архивном деле в Российской Федерации», который сегодня регулирует отношения в сфере организации, хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других документов независимо от их форм собственности. Закон регулирует и отношения управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства.

Принципиально важными положениями Закона, отличающими его от других законодательных актов, в архивной сфере являются: его более широкая сфера применения; отсутствие деления на государственную и негосударственную часть Архивного фонда РФ; внимание к муниципальному архивному звену; разработка понятийного аппарата современной архивной сферы; четкое разграничение полномочий РФ, ее субъектов и муниципальных образований в области архивного дела; четкое определение состава Архивного Фонда РФ; обозначение особенности правового положения архивных документов, находящихся в собственности РФ; указание особенности гражданского оборота документов Архивного Фонда РФ, находящихся в частной собственности; провозглашение принципов, связанных с комплектованием, хранением, учетом и организацией использования документов Архивного Фонда РФ; полная регламентация всего управления архивным делом. В отдельных главах Закона прописаны вопросы доступа к архивным документам и их использованию, а также вопросы международного сотрудничества.

Федеральный закон «Об архивном деле в РФ» явился вторым основным федеральным законом принятым в архивной сфере современной России. Несмотря на свой прогрессивный характер, он все-таки содержит определенные противоречия и изъяны. Принятие закона обострило проблему, заложенную еще в «Основах архивного законодательства» 1993 года. Тогда, с учетом изменения государственного строя и появления частной собственности в стране, архивные документы были разделены на государственные и негосударственные. Последствия такого решения еще долго будет сказываться в текущей архивной деятельности учреждений и организаций, т.к. в результате колоссальное количество документов (особенно по личному составу ликвидированных коммерческих структур) уже утрачено и продолжает утрачиваться ежегодно. Реальных рычагов, которые бы позволили изменить ситуацию в лучшую сторону, до сих пор не найдено.

С принятием нового закона единый Архивный фонд Российской Федерации был разделен на три части: федеральные архивные документы, региональные архивные документы и муниципальные архивные документы. Разделяя собственность на документы, не предусмотрели изменение системы комплектования и хранения документов, существовавшей еще с советского времени. Напротив, в статье 21 закона было введено положение, которое сохраняло существующий порядок.

В результате остро встал вопрос о судьбе документов территориальных подразделений федеральных органов власти, таких, как суды, прокуратуры, налоговые органы, органы службы безопасности, таможенные органы, комиссариаты, органы статистики, управления федерального казначейства, контрольные и надзорные службы, службы занятости населения, отделения Пенсионного фонда, федеральные государственные учреждения и унитарные предприятия, учреждения культуры и образования и т.д. Согласно новому закону вся их документация является федеральной собственностью и должна быть принята на хранение в федеральные архивы, возможности которых ограничены. И подобных проблем немало.

На IV Всероссийском съезде российского общества историков-архивистов руководитель Федерального архивного агентства отмечалось, что за последние 15 лет при чрезмерной централизации организационного, нормативного и методического обеспечения архивного дела, по нему были нанесены ощутимые удары. Федеральные архивы были отделены от региональных, региональные - друг от друга. Получила законодательное оформление отгороженность от государственной архивной службы архивных служб ряда ведомств, возникли проблемы во взаимодействии государственных архивных служб субъектов РФ и муниципальных архивных служб этих субъектов. На федеральном уровне произошло дробление функций, когда-то сконцентрированных в едином федеральном органе исполнительной власти архивного дела, на функции политические и законотворческие. В результате административной реформы 2004 г. осталась «ничьей» функция контроля за организацией ведомственных, архивных и делопроизводственных служб, особенно на федеральном уровне.

На сегодняшний день создана и правовая основа государственного учета. В соответствии со ст. 19 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» документы Архивного фонда Российской Федерации независимо от места их хранения подлежат государственному учету.

Организована разработка и внедрение в практику работы архивных учреждений страны программных комплексов - «Архивный фонд» и «Фондовый каталог», в основе которых - обеспечение преемственности с традиционными формами и методами учета, базирующееся на единстве учетных показателей в электронном и традиционном форматах; возможность тиражирования программного обеспечения для организации его использования не только на объектах архивной отрасли, но и в хранилищах Архивного фонда Российской Федерации любой ведомственной принадлежности.

Важное значение для расширения работ по созданию системы автоматизированного государственного учета имело принятие Правительством Российской Федерации подпрограммы «Архивы России» федеральной целевой программы «Культура России (2001-2005 годы)». В ходе ее реализации выделялись определенные средства на приобретение компьютерной техники для государственных и муниципальных архивов, которая используется, главным образом, для ведения баз данных «Архивный фонд» и «Фондовый каталог».

Заключение

В начале XXI столетия архивоведение стало самостоятельной, касающейся всех и каждого сферой практической и научной деятельности, занимающей важнейшее место в системе научных дисциплин и в общественной жизни. Современное архивоведение занимается не только изучением ретроспективной информацией, но и проникает в суть процессов, происходящих с документами в современной системе управления. [25; 8 с.]

Одной из актуальных проблем отечественного архивоведения является разработка вопросов архивного законодательства. Архивное дело, как и любая другая сфера жизни общества, имеет свою правовую форму - общественные отношения, которые регулируются архивным законодательством. Главной задачей архивного законодательства является создание законодательной базы, которая позволила бы, решая проблему правового регулирования отношений граждан, общества и государства в сфере архивного дела, обеспечить сохранение, качественное пополнение, государственный учет и всестороннее использование Архивного фонда Российской Федерации, как важнейшей части ее национального и культурного достояния.

Итак, в курсовой работе была рассмотрена основная часть нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в сфере архивного дела, изучен Федеральный закон Российской Федерации от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», а также дана оценка состоянию архивного дела на современном этапе.

Изучив архивное законодательство и возможности его использования в архивах не только федерального, но и муниципального значения, можно сделать вывод, что новый закон существенно продвинул вперед регулирование работы федеральных архивов, но дополнения и изменения в уже принятые законодательные акты не исключают постановки вопроса об организации работы по подготовке новых редакций или совершенно новых законов в области информации, документоведения и архивного дела. Об этом следует думать и накапливать опыт в понимании новых процессов в области использования информационных ресурсов, в том числе и относительно незаменимых исторических и культурных ценностей - свидетельств цивилизационного развития общества и в пределах отдельных геополитических и культурных структур.

Использованная литература

1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ);

2. Уголовный кодекс РФ;

3. Гражданский кодекс РФ;

4. Федеральный закон Российской Федерации от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»;

5. Федеральный закон от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей»;

6. Федеральный закон «О внешней разведке», принятый Государственной Думой 8 декабря 1995 года (в ред. Федеральных законов от 07.11.2000 № 135-ФЗ, от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 14.02.2007 № 20-ФЗ);

7. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации";

8. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

9. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" (с изменениями от 27 декабря 2000 г., 11 февраля 2002 г.);

10. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ (с изменениями от 18 июля 1997 г., 21 июля 1998 г., 5 января, 30 декабря 1999 г.);

11. Закон «О государственной тайне» (в ред. Федеральных законов от 06.10.1997 N 131-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 11.11.2003 N 153-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 27.03.1996 N 8-П, определениями Конституционного Суда РФ от 10.11.2002 N 293-О, от 10.11.2002 N 314-О);

12. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4524-I "О федеральных органах правительственной связи и информации" (с изменениями от 24 декабря 1993 г., 7 ноября 2000 г.);

13. Указ Президента РФ от 23 июня 1992 года № N 658 «О снятии ограничительных грифов с законодательных и иных актов, служивших основанием для массовых репрессий и посягательств на права человека»;

14. Указ Президента Российской Федерации от 8 ноября 1995 г № 1108 «О Межведомственной комиссии по защите государственной тайны»;

15. Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. N 1203 Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне (с изменениями на 10 июня 2009 г.);