Назначение, система и организационное построение дежурных частей ОВД ПМР

Размещено на http://www.allbest.ru/

54

Размещено на http://www.allbest.ru/

Назначение, система и организационное построение

дежурных частей ОВД ПМР

Введение

дежурная часть правовая

Исследование темы выпускной квалификационной работы - «Назначение, система и организационное построение дежурных частей ОВД ПМР» является важной для работников дежурных частей ОВД ПМР. Актуальность темы очевидна и определяется тем, что на сегодняшний день, дежурная часть Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики выполняет немаловажные функции. Именно в это подразделение, из территориальных органов внутренних дел, ежедневно, поступает исчерпывающая информация обо всех совершенных преступлениях, а так же дорожно-транспортных происшествиях, несчастных случаях и стихийных бедствиях. Полученная информация регистрируется и обобщается, а затем составляется суточная сводка.

Кроме того, сотрудникам дежурных частей для эффективного осуществления своей работы необходимо знать все теоретические основы деятельности дежурной части, ее сущности и назначения.

В выпускной квалификационной работе подробно рассматривается сущность дежурных частей ОВД, которые являются центральным звеном системы управления, основным средством связи между субъектом и объектом управления, располагающим в реальном масштабе времени данными об обстановке, силах и средствах и планами их использования при осложнении ситуации.

Дежурная часть является тем самым звеном в системе органов внутренних дел, где осуществляется круглосуточный сбор и накопление информации об оперативной обстановке на обслуживаемой территории, а также, и это особенно важно, обеспечивается первичное реагирование на ее изменения.

Одной из основных и важных функций дежурной части является осуществление строгого контроля за работой дежурных частей всех горрайорганов, в том числе, за хранением и выдачей оружия, оперативным реагированием на поступающую информацию о преступлениях и происшествиях, за ведением служебной документации.

В случае необходимости, чаще всего при раскрытии особо тяжких преступлений, Дежурная часть Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики предоставляет помощь квалифицированных и опытных сотрудников из числа личного состава оперативных служб.

Для наиболее полного и подробного исследования сущности деятельности и организационной структуры Дежурной части ОВД Приднестровской Молдавской Республики необходимо отметить истоки ее возникновения и развития.

Так, Приказом Управления внутренних дел Приднестровской Молдавской ССР № 44 от 7 октября 1991 года было утверждено первое штатное расписание Управления внутренних дел ПМССР. В его структуру вошла и Дежурная часть, которую возглавил капитан милиции А.П. Камнев.

20 мая 1995 года, Приказом Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики № 111 по личному составу, на должность начальника Дежурной части был назначен капитан милиции П.И. Николаев.

С 1991 по 2002 год, Дежурная часть Управления внутренних дел, а затем Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики существовала как самостоятельное подразделение. С 18 мая 2002 года подразделение вошло в штат организационно - инспекторского управления под руководством полковника милиции Калиненок К.М., а с марта 2007 года - в штат Главного организационно - инспекторского управления, под руководством подполковника милиции С.В. Белоус.

Осенью 2003 года, в соответствии с Приказом Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики № 97 от 1 сентября 2003 года, на должность начальника дежурной части был назначен майор милиции В.П. Слагода, который и в настоящее время, в звании подполковника милиции руководит вверенным подразделением.

При написании выпускной квалификационной работы используются такие научные методы, как анализ, синтез, системный подход.

Дежурная часть органов внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики в выпускной квалификационной работе рассматривается как целостное явление, представляющее собой самостоятельное структурное подразделение органов внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики и имеющее свою структуру, которое состоит из различных элементов, подлежащих исследованию - в этом заключается анализ.

В то же время метод синтеза также используется, и в выпускной квалификационной работе рассматриваются вопросы об определении понятия, принципов, правовых основ, задач, функций дежурных частей, их организационное построение и другие немаловажные вопросы. Изучение указанных положений в своей совокупности дают представление о такой единой категории, как сущность деятельности дежурной части Органов внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики.

Метод системного подхода ориентирован на выявление различных видов связей между элементами дежурной части.

Целью написания выпускной квалификационной работы является изучение организационного построения и назначения дежурных частей ОВД ПМР и выработка предложений по усовершенствованию их деятельности.

В соответствии с целью определены задачи, которые решаются в выпускной квалификационной работе:

- определение понятия, назначения, системы и организационной структуры дежурных частей ОВД;

- определение принципов, задач и функций дежурной части в процессе осуществления этим органом своей деятельности;

- выявление основ организационного построения дежурных частей и особенностей управления ими в системе министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики;

- изучение прав и обязанностей дежурного и других лиц суточного наряда.

Предметом исследования является исследование системы и организационного построения дежурных частей органов внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики.

Теоретическую основу выпускной квалификационной работы составляют нормативные правовые акты Приднестровской Молдавской Республики, такие как Конституция Приднестровской Молдавской Республики, являющаяся Основным законом государства, Законы и подзаконные акты.

1. Дежурные части в системе Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики и их правовой статус

а) Понятие дежурной части, их назначение, принципы и правовые основы деятельности

Одно из центральных мест в системе правоохранительных органов Приднестровской Молдавской Республики занимают дежурные части органов внутренних дел, которые обеспечивают значительный объем работы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, укреплению законности, защите прав и свобод человека, охране законных интересов государственных и негосударственных предприятий, организаций различных форм собственности и трудовых коллективов, по борьбе с преступностью и иными правонарушениями.

Дежурная часть органов внутренних дел МВД ПМР занимает важное место в системе правоохранительных органов внутренних дел в обеспечении охраны порядка и безопасности личности, общества и государства.

Дежурная часть - это самостоятельное структурное подразделение в системе Органов внутренних дел, которое призвано осуществлять руководство и контроль за деятельностью различных служб и выполнять задачи по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Приказ МВД ПМР № 196 от 5.07.1993 года «Об утверждении инструкции по организации работы дежурной части Министерства, отдела внутренних дел городского, районного Совета народных депутатов» (п. 1.1.)

Дежурная часть отдела внутренних дел (милиции) является подразделением, действующим круглосуточно, включая выходные и праздничные дни.

Основные задачи и обязанности дежурной части ОВД МВД регламентированы правовыми актами (такими как, Приказ МВД ПМР № 196 от 5 июля1993 года, Положение о дежурной части ОИУ МВД ПМР от 26 января 2005 года) и включают в себя поступление информации о совершаемом (совершенном) правонарушении, организации пресечения, раскрытии по горячим следам преступлений, обеспечении разбирательства правонарушений, совершенных доставленными лицами; поддержание связи с нарядами милиции, несущими патрульно-постовую службу на обслуживаемой территории и с другими сотрудниками, оказание при необходимости им помощи.

Заявления и сообщения о преступлениях и происшествиях по органу внутренних дел (милиции) подлежат регистрации по общим правилам входящей корреспонденции; докладываются начальнику органа внутренних дел или лицу его замещающему. Приказ МВД ПМР № 196 от 5.07.1993 года

Таким образом, назначение дежурной части органов внутренних дел состоит в том, что она выполняет важные возложенные на нее обязанности по сбору информации и реагированию на осложнения обстановки, управляет силами и средствами, задействованными по плану комплексного использования сил и средств милиции в охране общественного порядка, через дежурные части, находящихся в ее непосредственном подчинении.

В общем виде принцип определяется как основное, исходное положение какой-либо теории, учения и т.д.; руководящая идея, основное правило деятельности. Установленные законом принципы деятельности дежурной части Органов внутренних дел - это основополагающие начала, идеи, на которых должна строиться ее деятельность в целом. В них отражаются представления законодателя о месте и роли милиции, в частности дежурной части, в обществе и государстве, допустимых пределах, методах и средствах ее вмешательства в социальную жизнь.

Принципы деятельности дежурной части ОВД ПМР во многом обусловлены нормами Конституции ПМР. Они могут быть выведены путем анализа содержания нормативного материала, относящегося к сфере милицейской деятельности. Тот же факт, что законодатель счел необходимым закрепить в нормативном порядке непосредственно сформулированные им принципы деятельности милиции, не должен расцениваться просто, как дань модной традиции включать в тексты законов нормоположения декларативного характера. Обретя форму нормативных предписаний, принципы деятельности милиции, так сказать, ввели ее в "систему координат", определенные рамки, наложили на нее известные ограничения. В этой связи регулирующее значение норм права о принципах деятельности дежурной части проявляется, прежде всего, в тех ситуациях, когда милиция применяет управомочивающие нормы, альтернативные нормы, нормы, содержащие оценочные понятия, когда имеют место правовые пробелы или противоречия, то есть тогда, когда милиция, ее сотрудники в той или иной мере располагают дискреционными полномочиями (усмотрением).

С другой стороны, провозглашение в законе принципов деятельности милиции обязывает самого законодателя к такому правовому регулированию ее деятельности, которое в содержательном плане полностью соответствовало бы указанным принципам.

Принципы деятельности дежурной части органов внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики в той или иной степени конкретизируются и детализируются в Законе Приднестровской Молдавской Республики «О милиции», иных нормативно-правовых актах.

Основными принципами работы дежурной части являются:

1) вежливое и уважительное отношение к гражданам,

2) высокая боевая готовность,

3) оперативность,

4) глубокое знание оперативной обстановки на обслуживаемой территории,

5) преемственность в работе,

6) строжайшее соблюдение законности,

7) сохранение государственной и служебной тайны,

8) четкое выполнение требований нормативных актов,

9) бдительность. Приказ МВД ПМР № 196 от 5.07.1993 года

В соответствии с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, провозгласившей права и свободы человека высшей ценностью ст. 16 Конституции Приднестровской Молдавской Республики от 24.12.1995 г. с последними изменениями и дополнениями, приоритет в деятельности дежурной части органов внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики занимает защита прав и свобод человека и гражданина независимо от его гражданства, имущественного, социального, должностного положения, образования, пола, возраста, политических и иных убеждений.

Работникам дежурной части запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему достоинство человека обращению, она не имеет права собирать, хранить, использовать и распространять сведения, относящиеся к личной жизни человека, без его согласия, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

Приоритетное место "уважения прав и свобод человека и гражданина" в системе принципов деятельности дежурной части обусловлено тем, что в ПМР "человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства" (ст. 16 Конституции ПМР). Поскольку деятельность милиции, в отличие от других органов исполнительной власти, по необходимости связана с применением принуждения, она может заключать в себе существенную угрозу правам и свободам человека и гражданина. Отсюда та особая значимость, которая придана законодателем главному принципу уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина применительно к деятельности милиции. Уважение прав и свобод человека и гражданина - это почтительное к ним отношение, основанное на признании их ценности и важности для функционирования развитого гражданского общества и цивилизованного государства. Внешним проявлением реализации принципа уважения прав и свобод человека и гражданина в деятельности милиции является соблюдение ею этих прав и свобод, причем не только законопослушных лиц, но и тех, кто преступил закон или подозревается в этом.

Здесь следует упомянуть о таких закрепленных Конституцией Приднестровской Молдавской Республики и правах и свободах человека и гражданина, как право на жизнь, достоинство личности, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства, выезда за пределы Приднестровской Молдавской Республики и беспрепятственного возвращения в Приднестровскую Молдавскую Республику, частной собственности, свободы совести, вероисповедания, мысли и слова, поиска, получения, передачи, производства и распространения информации, право на объединение, право собираться мирно, без оружия, право проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования и т.д.

Правовая основа деятельности дежурной части органов внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики - это совокупность нормативных правовых актов, изданных уполномоченными на то органами в пределах их компетенции и касающихся в той или иной мере содержания, конкретных субъектов и объектов, условий, средств и пределов осуществления, гарантий законности и других аспектов деятельности милиции.

Характер задач, решаемых дежурной частью как особой структурой исполнительной власти, во многом придает правовому регулированию ее деятельности такую специфическую черту, как множественность его субъектов и источников.

Естественно, что ядро правовой основы деятельности милиции составляет Конституция Приднестровской Молдавской Республики, которая "имеет высшую юридическую силу и прямое действие. Органы государственной власти и управления, местного самоуправления, должностные лица, общественные объединения и граждане обязаны соблюдать Конституцию и законы Приднестровской Молдавской Республики" (ст. 2). Конституция ПМР. Краткий постатейный комментарий. Тирасполь, 2000 год. С. 8.

Конституция Приднестровской Молдавской Республики как основной закон государства устанавливает важнейшие "правила поведения" силовых структур. Милиция в своей деятельности должна исходить из того, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью" (ст. 16 Конституции Приднестровской Молдавской Республики); все органы государственной власти, должностные лица и граждане обязаны соблюдать Конституцию Приднестровской Молдавской Республики и законы (ст. 2); все равны перед законом (ст. 17); каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 20), и т.д.

Основополагающее значение для деятельности дежурной части имеют те положения Конституции Приднестровской Молдавской Республики, которые устанавливают запреты на осуществление определенных действий. В соответствии с ними со стороны милиции запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности; пытки, насилие, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение или наказание; сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия; пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть, пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства; проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных законом, или на основании судебного решения и некоторые другие подобные действия.

Вторым в числе нормативных актов, составляющих правовую основу деятельности милиции, после Конституции Приднестровской Молдавской Республики является Закон Приднестровской Молдавской Республики «О милиции». Этот нормативный акт - первый опыт законодательного решения вопросов правоохранительной деятельности государства, взявшего на себя обязанность следовать общедемократическим принципам.

Важной составной частью правовой основы деятельности дежурной части являются законы. Одни из них (полностью или частично) регулируют ее деятельность прямо, другие косвенно, определяя рамки такой деятельности.

К их числу можно отнести:

Уголовный кодекс ПМР, Уголовный процессуальный кодекс ПМР, Гражданский кодекс ПМР, Гражданский процессуальный кодекс ПМР, Кодекс об административных правонарушениях ПМР;

Законы Приднестровской Молдавской Республики («О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики», «О безопасности», «Об оперативно-розыскной деятельности», «Об оружии»).

Одним из элементов правовой основы деятельности дежурной части являются иные нормативные правовые акты Приднестровской Молдавской Республики. Это собирательное понятие включает в себя:

Постановления и иные акты Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики;

Указы и распоряжения Президента Приднестровской Молдавской Республики;

Приказы, инструкции и другие нормативные акты Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики:

- Устав внутренней службы органов внутренних дел;

- Положение о приемниках-распределителях для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество (утверждено Приказом МВД ПМР от 16.08.2002 г.);

- Положение о специальных приемниках при органах внутренних дел для содержания лиц, подвергнутых административному аресту за мелкое хулиганство (утверждено Приказом МВД ПМР № 82 от 04.04.2002 г.);

- Положение о приемниках - распределителях для несовершеннолетних (утверждено Приказом МВД ПМР № 294 от 29.09.1997 г.);

- Наставление по снабжению, хранению и учету вооружения и боеприпасов в органах Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики (утверждено Приказом МВД ПМР № 96 от 15.04.2002 г.);

- Инструкция о порядке работы по обеспечению сохранности в органах внутренних дел изъятого, добровольно сданного, найденного оружия и боеприпасов (утверждено Приказом МВД ПМР № 128 от 06.06.2002 г.);

- Наставление по автомобильной службе в органах внутренних дел (утверждено Приказом МВД ПМР № 267 от 08.10.1999 г.) и другие.

Секретными актами, предназначенными для служебного пользования являются:

Перечень оперативной информации о чрезвычайных происшествиях и опасных преступлениях, представляемой в Министерстве внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики;

Перечни оперативной информации и сведений.

Положения и наставления регулируют деятельность конкретных подсистем органов внутренних дел или внутренних войск. В положении систематизированно определяются порядок образования, полномочия, организация работы и порядок действий органов и учреждений, их структурных подразделений. В наставлении излагаются нормы и порядок действия конкретных подсистем (органов) в той или иной ситуации.

Инструкции, правила и уставы регулируют основные виды (формы) оперативно-служебной деятельности и работу конкретных категорий сотрудников. Инструкция содержит нормы, устанавливающие: кем, в каком порядке и какими способами и методами должен осуществляться тот или иной вид деятельности. Правила устанавливают порядок осуществления отдельного вида деятельности. Устав является кодифицированным нормативным актом (сводом правил), содержащим систематизированное изложение норм, регламентирующих тот или иной вид деятельности либо правовой статус хозяйствующих субъектов, относящихся к системе МВД.

Правила подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД запрещают издавать нормативные правовые акты или документы, содержащие правовые предписания, в виде писем, указаний, распоряжений, телеграмм и в каком-либо ином, прямо не указанном ими виде.

б) Задачи и функции дежурных частей

Основной частью органов внутренних дел является милиция, представляющая собой систему государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. В состав милиции входит дежурная часть.

Задачами милиции являются обеспечение безопасности личности, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, выявление и раскрытие преступлений, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, защита частной, государственной муниципальной и иных форм собственности, оказание помощи физическим юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных Законом "О милиции". Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая. Учебник / под ред. А.П. Корнеева. Московская академия МВД России. Изд-во «Щит-М», 2000 г. С. 235.

Инструкцией по организации работы дежурной части министерства, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики № 196 от 5.07.1993 г. определены задачи дежурных частей Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, которые заключаются в следующем:

- контроль за своевременной регистрацией и оперативным реагированием на поступающие заявления, сообщения о преступлениях, других правонарушениях, происшествиях, в том числе и информацией о катастрофах, взрывах, авариях, стихийных бедствиях, осуществление контроля за своевременностью разрешения заявлений и сообщений о преступлениях;

- разбирательство с правонарушителями, доставленными в дежурную часть;

- подготовка служебных нарядов, обеспечение оперативного управления ими (служебные наряды представляют собой наряды патрульно-постовой, дорожно-патрульной служб, вневедомственной охраны, по охране и конвоированию задержанных и заключенных под стражу лиц и другие наряды, выделенные для выполнения служебных задач);

- водворение (освобождение) в изолятор органа внутренних дел для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц, обеспечение их конвоирования;

- осуществление контроля за передвижением иностранных транспортных средств на обслуживаемой территории;

- сбор, обработка и доклад Министру внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики его заместителям сведений об оперативной обстановке на обслуживаемой территории;

- обеспечение сохранности служебной документации, вооружения, специальных средств и средств защиты, оперативной, криминалистической техники, средств связи и другого имущества, числящегося за дежурной частью;

- контроль за состоянием охраны Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, правил пожарной безопасности и санитарных правил в административном здании и на прилегающей к нему территории.

В соответствии с этими задачами Министерство внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики определяет основные приоритетные направления деятельности органов внутренних дел, и в частности дежурных частей, разрабатывает и реализует комплексные программы совершенствования их деятельности, организует и проводит исследования проблем охраны общественного порядка, безопасности дорожного движения, выявления, предупреждения и раскрытия преступлений, обеспечивает внедрение достижений науки и техники в деятельность органов внутренних дел. Министерство внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики организует оказание методической и практической помощи дежурным частям по всем вопросам, отнесенным к их компетенции. На Министерство внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики возложена и организация контактов с правоохранительными органами зарубежных государств по вопросам деятельности органов внутренних дел.

В деятельности дежурных частей органов внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики широко налажено обобщение практики применения законодательства по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства внутренних дел, разрабатываются предложения по совершенствованию действующего законодательства, подготавливаются проекты нормативных актов, связанных с регулированием деятельности дежурных частей органов внутренних дел. Вышестоящие органы системы Министерства внутренних дел организуют оказание подведомственным органам и подразделениям методической и практической помощи по всем вопросам, отнесенным к их компетенции.

Основными функциями дежурной части являются: Положение о дежурной части организационно-инспекторского управления Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики от 26.01.2005 года

- осуществление контроля за своевременностью прибытия и готовности дежурного наряда дежурной части и следственно-оперативной группы заступающих на дежурство;

- прием согласно описи документации, имущества, вооружения и боеприпасов от сменяющегося дежурного;

- организация работы дежурной части Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, контроль и взаимодействие служб и нарядов всех подведомственных подразделений по раскрытию преступлений по «горячим» следам;

- осуществление контроля за подключением оперативных работников ответственных от служб в работу по раскрытию преступлений по «горячим» следам, совершенных за время суточного дежурства, ориентирование всех нарядов, отделов и подведомственных подразделений Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, всех силовых структур Приднестровской Молдавской Республики, а также и дежурных частей горрайорганов соседних государств;

- обеспечение сбора, анализа и обобщения оперативной, розыскной и управленческой информации;

- осуществление оперативного управления силами и средствами при чрезвычайных происшествиях, в зависимости от создавшейся ситуации принимает самостоятельное решение;

- обеспечение надлежащего хранения, выдачи и приема вооружения, боеприпасов и спецсредств, оперативной и криминалистической техники и другого имущества, а так же находящемся на временном хранении;

- осуществление постоянного контроля за соблюдением пропускного режима в здание МВД ПМР и недопущения прохода посторонних лиц в помещение дежурной части;

- обеспечение готовности суточного наряда к несению службы по усиленному варианту в случае усложнения оперативной обстановки или по указанию руководства Министерства внутренних дел ПМР;

- исполнение требований и контроль за лицами суточного наряда по добросовестному выполнению ими своих функциональных обязанностей.

Вывод: Сотрудники дежурной части, в процессе осуществления своей деятельности, выполняя функции и задачи, должны соблюдать Конституцию и действующее законодательство ПМР для недопущения нарушения прав граждан. Дежурная часть отображает общий уровень культуры деятельности горрайоргана и определяет его авторитет среди населения, должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, представителей общественных формирований. Бездушное и бюрократическое отношение к гражданам, проявление черствости, формализма и неуважительного отношения к личности в деятельности дежурной части недопустимы.

2. Организация работы дежурных служб в системе Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики

а) Организационное построение дежурных частей органов внутренних дел МВД ПМР

Дежурная часть является структурным подразделением Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики.

В соответствии со ст. 11 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О милиции» от 18 июля 1997 года дежурные части наряду с подразделениями участковых инспекторов милиции, патрульно-постовой, дорожно-патрульной и паспортной служб, дознания, виз и регистрации, инспекциями по делам несовершеннолетних и подразделениями административной службы милиции входят в состав милиции общественной безопасности (местной милиции). Закон ПМР «О милиции» от 18.07.95 г. с изменениями

Дежурная часть органов внутренних дел Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики подчиняется непосредственно начальнику дежурной части Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики или лицу его замещающему. Кроме того, дежурная часть находится в оперативном подчинении руководителя и дежурной части вышестоящего органа внутренних дел.

Работу дежурной части органов внутренних дел МВД ПМР организует начальник ГОРОВД или лицо, его замещающее. Только он вправе утверждать график несения службы, устанавливать порядок подмены лиц суточного наряда, а также в случае необходимости отстранять от дежурства любое лицо суточного наряда.

Служба суточных нарядов дежурной части организуется продолжительностью 24 часа. Лицам суточного наряда во время дежурства предоставляются поочередно перерывы для принятия пищи и кратковременного отдыха общей продолжительностью каждому: при 3 сменах - 6 часов, при 4 сменах - 4 часа. Время отдыха в рабочее время не засчитывается. После смены штатным работникам дежурной части предоставляется отдых продолжительностью соответственно 48 или 72 часа, а другим дежурившим работникам - 48 часов.

Время смены суточных нарядов устанавливается Министром внутренних дел исходя из оперативной обстановки и с учетом завершения безотлагательных мероприятий сменяющимися нарядами.

Оперативный дежурный, сдающий дежурство подробно знакомит наряд, прибывший на смену, с оперативной обстановкой, информирует о проводимой работе по зарегистрированным преступлениям и происшествиям, о предстоящих массовых и иных мероприятиях, требующих усиленного внимания органов внутренних дел, о силах и средствах, задействованных по охране общественного порядка, охране ИВС и надзору за дорожным движением; об иностранных гражданах, подлежащих выдворению из пределов Приднестровской Молдавской Республики о распоряжениях начальника, его заместителей дежурной части вышестоящего органа внутренних дел.

Оперативный дежурный, заступающий на дежурство, принимает от сменяющегося:

- служебную документацию, а также законодательные и нормативные акты по описи;

- вооружение, боеприпасы, средства защиты и специальные средства, оперативную, криминалистическую и организационную технику, средства связи, нагрудные отличительные знаки для работников Госавтоинспекции, осуществляющих надзор за дорожным движением, и другое имущество согласно описи. Вооружение и технические средства проверяет поштучно и по номерам, а также их исправность и комплектность;

- лиц, задержанных в административном порядке, изъятые у них вещи, документы, ценности и деньги; проверяет соблюдение установленных законом сроков их задержания правильность оформления необходимых документов; осматривает и проверяет состояние комнат для задержанных;

- средства пожаротушения, находящиеся в дежурной части;

- оперативный дежурный при отсутствии штатных по ИВС совместно со сменяющимся оперативным дежурным и начальником ИВС, кроме того, должен:

· поверить состояние охраны ИВС, тщательно осмотреть камеры и другие помещения ИВС, убедиться в исправности оборудования, средств связи, сигнализации пожаротушения;

· во время обхода камер проверить наличие задержанных и заключенных под стражу лиц по списку, имеющиеся на них документы, а также соблюдение сроков их содержания в ИВС;

· провести опрос и обыск задержанных н заключенных под стражу лиц;

· организовать под охраной заступающего и сменяющегося нарядов покамерный вывод задержанных и заключенных под стражу лиц в туалет в случае отсутствия в камерах санузлов;

· сделать записи в книге замечаний и предложений проверяющих ИВС и дать указания начальнику ИВС об устранении обнаруженных нарушений;

· оперативный дежурный, заступающий на смену, обязан о всех выявленных недостатках сделать записи в книге приема и сдачи дежурства и совместно со сменяющимся нарядом принять меры к их устранению. О нарушениях в исполнении законодательных и ведомственных актов, регламентирующих деятельность ИВС, и данных в. связи с. этим начальнику ИВС указаниях составляет письменный рапорт;

· о приеме и сдаче дежурства, зарегистрированных правонарушениях, происшествиях, принятых мерах и их результатах, выявленных нарушениях законности и других недостатках оперативные дежурные докладывают начальнику дежурной части (лицу, его замещающему), передают рапорт об упущениях в работе ИВС и представляют необходимую служебную документацию.

Начальник дежурной части (лицо, его замещающее) дает оценку и производит разбор несения службы сменяющегося суточного наряда, с учетом недостатков в работе предыдущей смены и складывающейся обстановки инструктирует заступающего на службу оперативного дежурного и разрешает произвести смену.

· оперативный дежурный обязан постоянно находиться в помещении дежурной части, отлучаясь лишь по вызову начальника дежурной части (лица, его замещающего), а также для принятия пищи и отдыха, проверки помещений дежурной части, ИВС и в иных установленных законом случаях. Оперативный дежурный в период нахождения начальника дежурной части (лица его замещающего) в здании дежурной части может отлучаться из дежурной части только по его разрешению.

Другие лица суточного наряда могут отлучаться из дежурной части с разрешения оперативного дежурного.

Оставлять дежурную часть на одного работника суточного наряда запрещается.

· Отлучаясь из дежурной части оперативный дежурный обязан оставить за себя помощника дежурного.

По возвращении оперативный дежурный принимает доклад помощника дежурного о происшедших изменениях в обстановке за время его отсутствия, поступивших указаниях (распоряжениях) начальника дежурной части, его заместителей, вышестоящих органов внутренних дел и принимаемых по их выполнению мерах.

· лицам суточного наряда запрещается использовать автотранспорт и другое имущество дежурной части не по прямому назначению, занимать средства связи переговорами, не связанными с выполнением служебных обязанностей;

· по прибытии начальника дежурной части его заместителей оперативный дежурный докладывает им об оперативной обстановке;

· оперативный дежурный встречает, рапортует об оперативной обстановке и сопровождает по расположению дежурной части Президента ПМР, Вице-Президента ПМР, Председателя Верховного Совета ПМР, Министра внутренних дел и его заместителей, Прокурора ПМР и его заместителей.

· при проведении прокурорских проверок оперативный дежурный сопровождает проверяющего прокурора при посещении им ИВС, комнат для задержанных, других мест, в которых могут находиться задержанные граждане; по его требованию предъявляет необходимую служебную документацию, обеспечивает исполнение других поручений, связанных с проверкой; о результатах докладывает начальнику дежурной части или лицу его замещающему;

· работа суточного наряда дежурной части в целом и каждого работника в отдельности оценивается с учетом (функциональных обязанностей) по следующим основным критериям:

- соблюдение законности и режима секретности;

- знание оперативной обстановки, своих прав и обязанностей, нормативных актов, регламентирующих деятельность дежурной части;

- организационное обеспечение раскрытия преступлений по горячим следам;

- оперативное осуществление руководства силами и средствами, участвующими в охране общественного порядка;

качество приема, обработки и передачи розыскной и управленческой информации;

- своевременность и полнота учета поступающих заявлений, сообщений о преступлениях и происшествиях;

- эффективность контроля за деятельностью дежурных подразделений, а также служебных нарядов;

- правильное обращение с техническими средствами, эффективность их использования в решении задач, возложенных на дежурную часть;

- культура обращения с гражданами и работниками органов внутренних дел;

- сохранность оружия, боеприпасов, специальных средств, средств связи, оперативной и криминалистической техники, средств защиты; сохранность и состояние служебной документации;

- внешний вид дежурного наряда, содержание служебных помещений, имущества и автотранспорта, закрепленного за дежурной частью;

- итоги работы дежурной части не реже одного раза в месяц подводятся на служебном совещании начальником дежурной части.

Подготовка и принятие решения об организации охраны общественного порядка - важный элемент управленческого цикла. Такое решение долгосрочного характера оформляется в виде Плана комплексного использования сил и средств милиции в охране общественного порядка на территории соответствующего органа внутренних дел, а ежесуточное решение - постовой ведомостью расстановки патрульно-постовых нарядов.

Дежурная часть органа внутренних дел в данном случае выступает связующим звеном всех его отраслевых и дополнительных сил, задействованных по плану единой дислокации. Как аппарат оперативного реагирования на изменения оперативной обстановки в сфере обеспечения общественного порядка дежурная часть помогает задействованным нарядам своевременно и качественно осуществлять поставленные задачи.

Решение о расстановке сил и средств для обеспечения охраны общественного порядка на последующие сутки принимается начальником горрайоргана или начальником милиции общественной безопасности с учетом оперативной обстановки ежедневно к 18 часам. В его подготовке и практическом осуществлении дежурная часть принимает самое непосредственное и активное участие.

К моменту принятия решения по обеспечению общественного порядка и безопасности дежурная часть обязана полностью владеть оперативной обстановкой, непрерывно собирать, обобщать, анализировать данные о ее изменениях. Достаточный объем своевременно собранной, качественной и достоверной информации является основной предпосылкой принятия обоснованного управленческого решения.

После принятия решения на обеспечение общественного порядка под руководством начальника горрайоргана и при постоянном участии дежурной части начинается этап непосредственного оперативного управления деятельностью всех служебных нарядов, задействованных на охрану общественного порядка, необходимыми элементами которого являются:

- подготовка сил и средств для выполнения поставленных задач, инструктаж нарядов;

- обеспечение постоянной и устойчивой связи с дежурной частью между нарядами, обеспечение своевременного обмена информацией;

- организация взаимодействия, маневр силами и средствами, задействованными в обеспечении общественного порядка и безопасности;

- контроль за организацией и несением службы всеми нарядами.

Исключительно важное значение в управлении нарядами имеет обеспечение постоянной и устойчивой связи, которая обеспечивается путем:

- выбора режима работы средств связи, исходя из реальной оперативной обстановки и схемы организации связи;

- использования назначенными подразделениями связи радиопозывных, переговорных таблиц и кодов с целью сохранения в тайне проводимых оперативных мероприятий;

- осуществления контроля за соблюдением правил и порядка ведения переговоров по средствам связи;

- организация правильного хранения и выдачи средств связи;

- их своевременного технического осмотра и ремонта;

- обеспечения запасных каналов и средств связи.

Важным условием выполнения принятого решения на охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности является организация и поддержание непрерывного взаимодействия между нарядами. Старший дежурной сменой имеет право отдавать обязательные к исполнению распоряжения дежурным подразделением, служебным нарядам, а в отсутствие руководителей горрайоргана - всему личному составу ОВД.

б) Управление дежурными службами в системе Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики

Дежурная часть Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики находится в прямом подчинении Начальника организационно-инспекторского отдела Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, в оперативном управлении и подчиняется Министру внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики и его заместителям.

Дежурная часть органов внутренних дел Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики выполняет указания руководства Министерства по организации работы дежурных частей организационно-инспекторского отдела Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики и дежурных частей подразделений в раскрытии преступлений по горячим следам.

Для выполнения повседневной деятельности сотрудники дежурной части Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики в установленном порядке получают в подразделениях Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики информацию, необходимую для осуществления своей деятельности.

В целях организации эффективной работы и контроля за правильностью выполнения полученных от руководства указаний дежурными частями органов внутренних дел Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики Начальник организационно - инспекторского отдела Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики осуществляет следующие полномочия:

- осуществляет общее руководство по организации работы и деятельности дежурной части организационно-инспекторского управления Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики и дежурных частей подведомственных подразделений Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики;

- организует работу суточных нарядов дежурной части организационно-инспекторского управления Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики и подразделений Министерства внутренних дел ПМР по непрерывному сбору информации об оперативной обстановке и безотлагательному реагированию на ее изменение, а также по взаимодействию в раскрытии преступлений по «горячим» следам;

- является прямым начальником оперативных дежурных нарядов органов внутренних дел, начальников дежурных частей горрайорганов и подразделений Министерства внутренних дел, отдает обязательные для исполнения указания и требует своевременного исполнения и доклада;

- осуществляет непосредственное руководство дежурными частями Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, горрайорганов и подразделений Министерства внутренних дел ПМР.

Также осуществляя деятельность по управлению дежурными службами, Начальник дежурной части Министерства внутренних дел ПМР по согласованию с руководством Министерства внутренних дел ПМР для проведения инспекторских проверок и подготовки управленческих документов может привлекать сотрудников подведомственных подразделений. Для усовершенствования деятельности дежурных частей может вносить предложения руководству Министерства внутренних дел ПМР об эффективной расстановке кадров, рациональном использовании сил и средств, укреплении исполнительской дисциплины, о назначении, перемещении, увольнении и применении мер дисциплинарного воздействия, предоставлении отпусков; кроме того, Начальник дежурной части Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики ходатайствует перед руководством Министерства внутренних дел ПМР о поощрении сотрудников, а по фактам недобросовестного отношения к службе - о привлечении их к дисциплинарной ответственности.

Начальник ОВД своим приказом определяет систему контроля за деятельностью дежурных частей, перечень руководителей, допущенных к проведению проверок, и пределы их полномочий.

Контроль осуществляется путем проверок несения службы дежурным нарядом, обоснованности принимаемых решений по поступившим заявлениям и сообщениям о преступлениях (происшествиях), управления силами и средствами, задействованными в обеспечении общественного порядка и безопасности граждан, сохранности оружия и боеприпасов, порядка ведения книг, журналов, картотек и другой служебной информационной документации.

в) Показатели результатов деятельности дежурных смен

Показатели результатов деятельности дежурных смен выводятся по окончании дежурства, в течение которого оперативный дежурный фиксирует всю поступившую информацию.

Вся поступающая в дежурную часть органов внутренних дел информация о правонарушениях, чрезвычайных ситуациях и происшествиях отражается в основных рабочих документах: Книге учета информации и Журнале учета информации, поступившей в орган внутренних дел по телефону, телеграфу, в виде срабатывания приборов охранной сигнализации и иных сигналов о происшествиях.

Оперативный дежурный в течение смены осуществляет круглосуточный прием, оформление и регистрацию всех поступивших в дежурную часть заявлений, сообщений о преступлениях, правонарушениях, происшествиях, пожарах, крупных производственных авариях и другой информации от:

граждан, должностных лиц учреждений, предприятий, учебных заведений и общественных организаций;

персонала лечебных учреждений - о преступлениях к ним граждан с признаками отравления и телесными повреждениями криминального характера;

дежурных пунктов централизованной охраны и нарядов милиции - о сигналах «Тревога», поступивших с охраняемых объектов;

нарядов патрульно-постовой службы - о преступлениях и происшествиях на улицах и в других общественных местах;

дежурных строевых подразделений дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции или любого работника ГАИ и строевых подразделений ДПС - о дорожно-транспортных происшествиях, их обстоятельствах и последствиях;

участковых инспекторов милиции, работников уголовного розыска, лично установивших или принявших от граждан заявления, сообщения о преступлениях, происшествиях;

командования воинских частей - о дезертирстве военнослужащих.

Получив сведения от граждан или должностных лиц оперативный дежурный должен указать необходимые сведения. Так, необходимо указать информацию о времени, месте и обстоятельствах преступления, правонарушения, происшествия, причиненном ущербе и состоянии потерпевших; а также данные о свидетелях (очевидцах) преступления, правонарушения, происшествия, причиненном ущербе и состоянии потерпевших; о свидетелях преступления, правонарушения, происшествия, приметах преступников и похищенных вещей.

В процессе работы оперативный дежурный обеспечивает контроль за несением службы нарядами, который является одним из важнейших элементов укрепления исполнительной дисциплины, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений. Наряды, задействованные на охрану общественного порядка по единой дислокации, проверяются в различное время суток по специально разработанным графикам. О результатах проверки службы делается отметка в служебной книжке и постовой ведомости.

По окончании работы оперативным дежурным и командиром подразделения подводятся результаты работы каждого сотрудника, участвующего в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. Общий результат работы патрульно-постовых нарядов отражается оперативным дежурным в постовой ведомости в соответствии с установленными показателями и анализируется с учетом оперативной обстановки.

При сдаче дежурства старший смены в книге приема и сдачи дежурства рапортом докладывает начальнику ОВД, а в его отсутствие лицу, его заменяющему, результаты работы за прошедшие сутки. В этом рапорте отражается информация о всех выявленных недостатках в охране общественного порядка, о событиях и фактах, могущих осложнить оперативную обстановку, а также о допущенных нарушениях законности и служебной дисциплины.

Работа суточного наряда оценивается с учетом функциональных обязанностей по основным критериям:

- знание оперативной обстановки, нормативных документов, обязанностей и т.п. (заключается в том, что в любой оперативно-розыскной ситуации сотрудник дежурной части мог определить признаки преступной деятельности, мог определить ее масштабы, участников, изучить их связи);

- приема, обработки и анализа информации (при осуществлении указанной деятельности сотрудникам дежурной части ОВД оказывает помощь система автоматизации. Посредством ее использования статистические данные будут наиболее достоверными и полными);

- своевременности и полноты учета поступающей информации (Актуальной проблемой на сегодняшний день является обеспечение полноты, достоверности и качества поступающей с мест информации. Именно качество учетно-регистрационной работы на местах отражается на полноте, достоверности и своевременности подготовки сведений, поступающих на уровень МВД. Таким образом, для того, чтобы значительная часть сил и средств не затрачивалась впустую необходимо усилить контроль за качеством деятельности сотрудников на местах);

- эффективности контроля нарядов (эффективность управления нарядами, задействованными в системе ОВД, обеспечит своевременное получение нарядами полной информации об объекте преступного посягательства, местонахождении потерпевшего, сократит время прибытия на место происшествия. В конечном итоге это повлечет более высокий уровень раскрытия преступлений);

- культуры обращения с гражданами (В современных условиях развития демократического, правового государства неизмеримо возрастают требования к деятельности полиции по обеспечению защиты конституционных прав и законных интересов граждан. Особую значимость при оценке населением, обществом, государством эффективности исполнения органами внутренних дел, возложенных на них обязанностей, приобретают профессиональная подготовленность, соблюдение законности и служебной дисциплины, культура поведения сотрудников. Необходимо, чтобы каждый сотрудник дежурной части был вежлив и тактичен при общении с гражданами чутко и объективно относился к их обращениям и заявлениям, проявляя особое внимание к детям, женщинам и пожилым людям. Особая ответственность за поведение сотрудников возлагается на руководителей всех уровней, которые обязаны повседневно воспитывать подчиненных в духе строжайшего соблюдения Конституции, законов ПМР, честного и добросовестного исполнения служебного долга, непримиримого отношения к грубости и бездушию, принципиально реагировать на факты бестактного обращения сотрудников с гражданами, привлекать к ответственности виновных в этом лиц, показывать подчиненным личный пример вежливого и корректного отношения к гражданам);