Патрульно-постовая служба милиции общественной безопасности

Размещено на http://www.allbest.ru/

63

Размещено на http://www.allbest.ru/

ТИРАСПОЛЬСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПМР

Кафедра административного права и административной деятельности

Выпускная квалификационная работа

Тема

Патрульно-постовая служба милиции общественной безопасности

Тирасполь 2007 г.

ПЛАН

ВВЕДЕНИЕ

I. ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК И ФОРМЫ ЕГО ОХРАНЫ

1. Понятие общественного порядка

2. Задачи и функции службы обеспечения общественного порядка и общественной безопасности МВД ПМР

3. Содержание и основы организации службы охраны общественного порядка и общественной безопасности МВД ПМР

4. Структурное построение службы охраны общественного порядка и общественной безопасности МВД ПМР

5. Силы и средства службы обеспечения общественного порядка и общественной безопасности МВД ПМР

II. ПАТРУЛЬНО-ПОСТОВАЯ СЛУЖБА МИЛИЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ МВД ПМР И ЕЕ РОЛЬ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

1. Правовое положение и основные функции патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности МВД ПМР

2. Силы и средства патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности МВД ПМР

3. Основные элементы организации патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности МВД ПМР и требования к их реализации

4. Взаимодействие патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности с другими подразделениями и службами органов внутренних дел ПМР

5. Тактические действия нарядов патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности по предупреждению и пресечению административных правонарушений

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

патрульная постовая служба милиция

Формирование правового государства неразрывно связано с дальнейшим закреплением законности и правопорядка, созданием надежной системы обеспечения безопасности личности, общество и государства. Решение этой задачи требует повышения эффективности работы всех государственных органов, в том числе милиции, по защите законных интересов граждан, борьбе с преступностью и охране конституционного порядка в условиях происходящих в стране социально-экономических перемен, сопровождающихся расширением демократии и гласности, необходимостью укрепления законности, особую актуальность приобретает обеспечение правопорядка на улицах и в других общественных местах городов, поселков и других населенных пунктов.

Важная роль в реализации этой задачи принадлежит патрульно-постовой службе милиции. Эта служба входит в состав милиции общественной безопасности и выступает в качестве основного средства обеспечения надлежащего общественного порядка и борьбы с преступностью на улицах, площадях, в парках, на объектах транспорта и в других общественных местах специально назначаемыми нарядами милиции.

Правовую основу, регламентирующую организацию данной службы, обязанности, права и порядок деятельности ее нарядов составляют Закон Приднестровской Молдавской Республики «О милиции» и Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Приднестровской Молдавской Республики, а также приказы или иные нормативно - правовые акты, издаваемые МВД ПМР.

Основными принципами организации и деятельности патрульно-постовой службы милиции являются: законность, гуманизм, уважение прав человека, гласность, а также тесно взаимодействие с другими государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами.

К числу главных задач, которые призвана решать патрульно-постовая служба, относятся:

· обеспечение личной безопасности граждан;

· охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

· активное участие в раскрытии преступлений и задержании преступников.

В ходе выполнения поставленных перед нею задач, патрульно-постовая служба милиции осуществляет следующие функции: поддержание порядка в общественных местах; профилактику правонарушений: пресечение противоправных действий; участие в раскрытии преступлений; борьбу с правонарушениями несовершеннолетних; охрану собственности; обеспечение безопасности дорожного движения; поддержание связи с населением и взаимодействие с представителями общественности, участвующими в охране общественного порядка.

Ни для кого не секрет, что в подавляющем большинстве случаев уже сам факт нахождения в общественном мест работника милиции в установленной форме одежды оказывает сдерживающее воздействие на нарушителей общественного порядка, способствует предупреждению нарушений и вселяет в граждан уверенность в безопасности и надежной защите их прав и личного достоинства.

Но этого явно недостаточно для полной реализации профилактической функции патрульно-постовой службы милиции. Поэтому наряды патрульно-постовой службы в целях предотвращения правонарушений обязаны:

· осуществлять активное наблюдение за местами возможного появления и укрытия преступников;

· своевременно предостерегать граждан от совершения противоправных действий;

· разъяснять им недопустимость антиобщественного поведения;

· выявлять обстоятельства, способствующие совершению правонарушений;

· принимать меры к их устранению;

В последнее время государство все больше внимания уделяет как технической оснащенности патрульно-постовой службы милиции, так и проблеме повышения профессионального уровня сотрудников милиции и патрульно-постовой службы в частности. Проводятся регулярные занятия по профессиональной подготовке, сотрудники патрульно-постовой службы проходят курсы по первоначальной подготовке, переподготовке и повышению квалификации на базе ТЮИ МВД ПМР. Подразделения Патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности МВД ПМР укомплектовываются новыми транспортными и специальными средствами, что также не может не сказаться на качестве работы этой службы.

Совершенствование законодательства, увеличение штатной численности и укрепление технической оснащенности патрульно-постовой службы милиции вызвали изменения, правовых и организационно-тактических основ ее деятельности. В структуре патрульно-постовой службы милиции созданы новые подразделения, активно применяются поисковые виды нарядов, эффективные приемы и способы выполнения оперативно-служебных задач.

Вместе с тем продуктивность работы патрульно-постовой службы во многом определяется уровнем профессиональной подготовленности личного состава ее подразделений, а также других служб милиции и их четкое и слаженное взаимодействие.

I. ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК И ФОРМЫ ЕГО ОХРАНЫ

1. Понятие общественного порядка

Общественный порядок - это система отношений между субъектами в общественных местах, которые регулируются нормами права (законами, подзаконными актами) и другими социальными нормами (нормами нравственности, обычаями, традициями и др.).

Общественными местами являются места, используемые гражданами для работы, проведения массовых мероприятий, отдыха и т.д. (улицы, парки, скверы, театры, общественный транспорт и др.). Такие места могут быть постоянного, периодического и разового использования.

Места периодического или разового использования для работы, проведения массовых мероприятий и отдыха (культурно-просветительные, спортивные или иные зрелищные предприятия, торговые предприятия, места общественного питания) считаются общественными только в период функционирования этих предприятий. Строгович М.С. «Курс административной деятельности ОВД» т. 2, Москва, 2000г.

Места разового использования (луга, лесные зоны, поля) можно считать общественными только во время массовых гуляний или другого массового пребывания в этих местах трудящихся.

Таким образом, основными условиями признания места общественным является наличие там граждан. Исходя из вышеизложенного, можно определить основные требования, предъявляемые к общественному порядку.

Итак, общественный порядок должен:

· обеспечить жизнь и неприкосновенность граждан;

· охранять честь, достоинство и иные права граждан;

· охранять государственное и общественное имущество;

· обеспечить спокойствие в общественных местах;

· обеспечить условия для нормальной деятельности учреждений,предприятий, организаций, должностных лиц и граждан.

Главные средства укрепления общественного порядка:

· усиление воспитательной работы с населением;

· постоянное совершенствование работы правоохранительных органов;

· совершенствование правового регулирования, т.е. законодательной базы общественного порядка;

· повышение роли и массовости участия, трудящихся в борьбе снарушениями законности и правил общежития.

Обеспечение должного порядка в общественных местах, в соответствии с Законом ПМР "О милиции", является важнейшей задачей милиции. На патрульно-постовую службу, как структурное подразделение органа милиции, возлагается обязанность обеспечивать охрану общественного порядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, пристанях, в аэропортах и других общественных местах.

Успешное решение данной задачи в значительной мере зависит от деятельности милиционеров, составляющих большую часть личного состава органов внутренних дел.

Своими действиями, словами и поведением милиционер оказывает существенное влияние на сознание граждан. Разъяснение населению законов, убеждение в необходимости их точного и неукоснительно исполнения, привития навыков правомерного поведения, составляет основной метод воздействия на граждан. Деятельность нарядов милиции по обеспечению охраны общественного порядка должна быть подчинена строжайшему соблюдению законности. Объективность, корректность, уважительное отношение к людям, личный пример вот те требования, которые лежат в основе работы каждого сотрудника милиции.

Уровень обеспечения общественного порядка в большой мере зависит от эффективности деятельности нарядов милиции, их профессиональной подготовки, добросовестного отношения к выполнению своих обязанностей при несении службы по охране общественного порядка в городах и других населенных пунктах.

Патрульные и постовые наряды милиции общественной безопасности МВД ПМР обеспечивают надлежащий порядок и безопасность на своих маршрутах, постах и прилегающих к ним территориях.

Они должны предупреждать и пресекать нарушения общественного порядка и в соответствии со ст. 10 Закона ПМР "О милиции" и ст. 13 Устава патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности МВД ПМР, обязаны:

1. твердо знать законы, указы, постановления, распоряжения органов государственной власти и государственного управления, решения и распоряжения местных Советов народных депутатов по вопросам охраны общественного порядка и требовать от граждан и должностных лиц их неуклонно исполнения;

2. строго соблюдать законность, внимательно разбираться с нарушителями общественного порядка.

Действия нарядов милиции, вытекающие из их основных обязанностей по охране общественного порядка, должны быть направлены, в первую очередь, на выявление, предупреждение и пресечение правонарушений, выявление причин и условий, способствующих правонарушениям, принятия в пределах своих компетенций, мер по их устранению, правовое воспитание населения.

2. Задачи и функции службы обеспечения общественного порядка, Управления милиции общественной безопасности МВД ПМР

В решении задач, возложенных на органы внутренних дел, важное место отводится милиции общественной безопасности (МОБ), местной милиции и организации работы ее подразделений по охране общественного порядка.

Охрана общественного порядка -- один из видов административной деятельности милиции, который заключается в практическомобеспечении порядка и безопасности в общественных местах подразделениями патрульно-постовой службы милиции, участковымиуполномоченными, сотрудниками специальных подразделений иучреждений милиции.

Особенность охраны общественного порядка заключается, прежде всего, в том, что она осуществляется в людных местах: на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, пристанях, в аэропортах, при проведении массовых мероприятий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Рассматриваемая деятельность, кроме того, определяется свойствами общественного порядка как объекта правовой охраны. В качестве объектов охранительного воздействия выступают люди, совокупность действий которых образует конкретные акты и процессы поведения.

Общественный порядок в местах массового скопления людей складывается преимущественно в условиях так называемого внеколлективного поведения, когда (в отличие от поведения в трудовом коллективе) каждый индивид вступает в общение друг с другом, руководствуясь лишь собственными стремлениями, интересами и мотивами, связанными с удовлетворением личных материальных и духовных потребностей. Устанавливающиеся при этом взаимоотношения носят, как правило, временный, неустойчивый, характер, в результате чего появляется большая вероятность несогласованности действий, поступков, возникновения конфликтных ситуаций. Все это приводит к необходимости своевременного предупреждения и пресечения антиобщественного поведения, упорядочения отношений между людьми в рамках, определенных правовыми и другими социальными нормами.

Деятельность по охране порядка направлена на обеспечение личной и имущественной неприкосновенности граждан, их чести и достоинства, создание благоприятных условий для осуществления гарантированных Конституцией ПМР свобод и реализации прав и обязанностей. Поэтому результатом формирования таких отношений должно быть создание во взаимном (внеколлективном) общении атмосферы уважения, поддержки, общественного спокойствия.

Особенность охраны порядка состоит и в том, что при ее осуществлении обеспечивается как личная, так и общественная безопасность.

Безопасность -- состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Под жизненно важными интересами понимается совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства. К основным объектам безопасности относятся: права и свободы личности; материальные и духовные ценности общества; конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность государства. В связи с этим различают безопасность личности, общественную и государственную безопасность. Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее соответствующие функции через органы законодательной, исполнительной и судебной властей.

Угроза безопасности -- совокупность условий и факторов, создающих опасность для жизненно важных интересов личности, общества и государства. Реальная и потенциальная угроза этим интересам может исходить как от внутренних, так и внешних источников опасности. Для поддержания необходимого уровня безопасности в стране разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в этой сфере, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются органы, обеспечивающие безопасность, механизм контроля и надзора за их работой.

Непосредственные функции по обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти возложены на государственные органы ПМР, Вооруженные силы, Министерство госбезопасности, органы внутренних дел и др.

Обеспечение общественного порядка и безопасности тесно связано с усилением борьбы с уголовной преступностью. Силами подразделений охраны общественного порядка:

· предупреждаются и пресекаются преступные действия на улицах и в других общественных местах, принимаются меры по заявлениям и сообщениям граждан о преступлениях;

· задерживаются лица, совершившие или подозреваемые в совершении правонарушений; выявляются граждане, представляющие оперативный интерес для органов внутренних дел;

· обеспечивается охрана мест происшествия;

· охраняются и конвоируются задержанные и заключенные под стражу лица;

· осуществляется контроль над поведением лиц, состоящих под административным надзором;

· выявляются причины и условия, способствующие совершению преступлений, и принимаются меры к их устранению;

· оказывается необходимая помощь криминальной милиции.Значительный объем работы по обеспечению общественного порядка связан с оказанием помощи другим государственным органам, учреждениям, организациям и общественным формированиям.

Пределы и условия ее определены Законом ПМР «О милиции». В частности, сотрудники милиции общественной безопасности в пределах предоставленных им прав, должны: помогать народным депутатам, кандидатам в народные депутаты, должностным лицам государственных органов и учреждений, а также представителям общественных объединений в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность; осуществлять по их представлениям (санкционированным прокурором) привод в учреждения здравоохранения лиц, страдающих хроническим алкоголизмом, наркоманией венерическими заболеваниями, или зараженных вирусом иммунодефицита человека; подвергать приводу в случаях и порядке, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством и законодательством об административных правонарушениях граждан и должностных лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову; оказывать содействие фельдъегерской связи в обеспечении доставки государственных документов и др.

В последнее время одной из функций милиции общественной безопасности наряду с охраной общественного порядка стало оказание помощи гражданам и социальное обслуживание населения. В настоящее время, кроме милиции, нет других органов, которые непрерывно в течение суток могли бы реагировать на возникающие у людей проблемы, требующие принятия необходимых и подчас неотложных мер.

Социальная помощь населению многообразна. В зависимости от ситуации она выражается:

· в оказании помощи гражданам, пострадавшим от преступлений, правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином, опасном для их здоровья и жизни состоянии;

· в розыске детей, потерявших родителей;

· в обеспечении сохранности найденных и сданных в милицию документов, вещей, ценностей и другого имущества;

· в оказании методической помощи различным общественным и самодеятельным организациям в охране общественного порядка и борьбе с преступностью;

· в консультировании граждан по вопросам личной и имущественной безопасности; проведении правового воспитания населения и др.

В условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера сотрудники милиции общественной безопасности принимают непосредственное участие в спасении пострадавших и их имущества, привлекают граждан, транспортные и иные средства для эвакуации людей из угрожаемой зоны, а также проводят спасательные и не терпящие отлагательству аварийно-восстановительных работы; организуют охрану оставшегося без присмотра государственного и личного имущества граждан; осуществляют карантинные и другие режимные меры, вводимые в этих условиях представительными органами власти и администрацией.

Законодательную базу организации деятельности патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности МВД ПМР по обеспечению общественного порядка составляют Закон ПМР «О милиции»,Устав патрульно-постовой службы Милиции общественной безопасности МВД ПМР, Приказ МВД ПМР №255 от 20.07.2003 г. Об утверждении Положения «Об Управлении милиции общественной безопасности МВД ПМР, его структуры, внутренней подчиненности и функционально-должностные обязанности сотрудников», Приказ МВД ПМР №98 от 27.02.2007 г. «Об утверждении штатно-должностного расписания органов и подразделений Министерства внутренних дел ПМР» и другие нормативные акты, регулирующие общественный порядок, а также изданные на их основе приказы и инструкции МВД ПМР.

3. Содержание и основы организации службы охраны общественного порядка милиции общественной безопасности МВД ПМР

В решении, возложенных на милицию общественной безопасности задач, важная роль принадлежит службе охраны общественного порядка, осуществляющей административно-правовую защиту типичных для общественного порядка и общественной безопасности групповых и межличностных отношений от преступных и иных противоправных посягательств. Служба охраны общественного порядка является отраслевой службой милиции общественной безопасности. Главная особенность состоит в том, что в отличие от других отраслевых служб, как криминальная милиция, специальная милиция и др., реализующих ограниченный круг специальных функций, служба Охраны общественного порядка и общественной безопасности МВД ПМР в известной мере принимает участие в решении практически всех задач милиции.

Понятием «служба охраны общественного порядка и общественной безопасности» охватывается совокупность аппаратов и подразделений милиции, а также их личный состав, которые в административно-правовых формах осуществляют охрану общественного порядка, общественной безопасности и борьбу с преступностью. Мартынчик Е.Г. Основы административной деятельности ОВД. Кишинев, 1999. Службами охраны общественного порядка являются, непосредственно- входящие, в состав соответствующих органов внутренних дел самостоятельные структурные подразделения.

Служба Охраны общественного порядка и общественной безопасности Управления милиции общественной безопасности МВД ПМР выполняет преимущественно функции управления, осуществляя руководство находящимися в их оперативном подчинении подразделениями охраны общественного порядка: строевыми частями и подразделениями патрульно-постовой службы милиции, изоляторами временного содержания, конвойными подразделениями милиции, спецприемниками и другими службами и подразделениями.

Правовой основой организации и деятельности службы Охраны общественного порядка и общественной безопасности МВД ПМР являются законодательные и иные нормативные акты, регулирующие общественный порядок, определяющие организацию и устанавливающие обязанности, права органов внутренних дел, формы и методы их деятельности по охране общественного порядка. Задачи, функции и организационное построение данной службы, конкретные формы и методы деятельности, входящих в ее состав подразделений в соответствии с действующим законодательством устанавливаются Приказом МВД ПМР №98 от 27.02.2007 г. «Об утверждении штатно-должностного расписания органов и подразделений МВД ПМР», Приказом МВД ПМР №255 от 20.07.2003 г. «Об утверждении Положения «Об управлении милиции общественной безопасности МВД ПМР, его структуры внутренней подчиненности и функционально должностные обязанности сотрудников» и другими нормативными актами МВД ПМР.

Основными задачами службы Охраны общественного порядка и общественной безопасности являются: обеспечение личной безопасности граждан; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно; оказание в пределах компетенции милиции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям; обеспечение административно-правовой борьбы с пьянством, оказание содействия охране природы; контроль над соблюдением правил паспортно-визовой и лицензионно-разрешительной систем, правил пребывания в ПМР иностранных граждан и лиц без гражданства и др.

Из основных задач службы Охраны общественного порядка и общественной безопасности МВД ПМР вытекают ее функции, которые представляют собой комплекс организационных и правоохранительных действий, направленных на организацию и непосредственное осуществление административно-правовой охраны общественного порядка, борьбу с преступлениями и другими правонарушениями, а также на выполнение других задач, стоящих перед данной службой.

Подразделения службы Охраны общественного порядка и общественной безопасности Управления милиции общественной безопасности МВД ПМР реализуют свои функции, осуществляя два неразрывно связанных вида деятельности: организационную и административно-исполнительскую. Организационная деятельность состоит в реализации комплекса функций управленческого характера, к числу которых относятся:

· определение объективно необходимых и научно обоснованных целей по охране общественного порядка и борьбе с преступностью;

· разработка структуры аппаратов и подразделений службы Охраны общественного порядка и общественной безопасности, функциональных обязанностей их работников;

· управление деятельностью подчиненных аппаратов и подразделений по выполнению поставленных задач;

· кадровое и материально-техническое обеспечение и т.д.

При этом в организаторской деятельности выделяются два взаимосвязанных направления: внешнеорганизационное, заключающееся в осуществлении взаимодействия и координации деятельности рассматриваемой службы с другими государственными органами, общественными организациями и трудовыми коллективами в охране общественного порядка и борьбе с преступностью; внутриорганизационное, объектом взаимодействия которого является административно-исполнительская деятельность подразделений службы Охраны общественного порядка и общественной безопасности. Это воздействие осуществляется путем:

· обеспечения выполнения личным составом функциональных обязанностей;

· управления его служебной деятельностью;

· подбора, расстановки, обучения и воспитания кадров;

· планирования работы;

· выработки и принятия решений по расстановке сил и средств;

· контроля и проверки исполнения;

· обобщения и распространения передового опыта и т.д.

Сущность административно-исполнительской деятельности службы Охраны общественного порядка и общественной безопасности Управления милиции общественной безопасности МВД ПМР состоит в реализации функций по непосредственному практическому обеспечению личной безопасности граждан, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности осуществлению профилактических и административно-правовых мер борьбы с правонарушениями, а также в выполнении других функций, вытекающих из задач ее аппаратов и подразделений. При этом следует подчеркнуть, что реализация всех функций рассматриваемой службы в большей или меньшей мере направлена на выполнение приоритетной задачи -- обеспечение личной безопасности граждан.

Так, выполняя задачи по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, подразделения этой службы принимают действенные меры по поддержанию надлежащего состояния общественного порядка на улицах, площадях, вокзалах и других общественных местах, а также при проведении массовых мероприятий и мероприятий гражданской обороны.

Они осуществляют надзор за соблюдением должностными лицами и гражданами решений органов государственной власти и управления по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;

· обеспечивают административно-правовую защиту от преступных посягательств и иных антиобщественных действий, прав и законных интересов граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений;

· принимают меры к оказанию неотложной помощи лицам, пострадавшим от правонарушений и несчастных случаев, находящимся в беспомощном состоянии, а также в состоянии опьянения, если они утратили способность самостоятельно передвигаться либо могут причинить вред окружающим или себе;

· обеспечивают охрану имущества от повреждений и хищений, совершаемых в общественных местах, а также принимают меры к обеспечению сохранности найденных и сданных в милицию документов, вещей, ценностей и другого имущества, к возврату их законным владельцам.

В условиях стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств работники данной службы принимают самое непосредственное участие в спасении людей и имущества; привлекают население, а также транспортные и иные средства проведения спасательных и не терпящих отлагательства аварийно-восстановительных работ; организуют охрану государственного, общественного и личного имущества граждан, оставшегося без присмотра.

Участвуя в деятельности по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, работники службы Охраны общественного порядка и общественной безопасности МВД ПМР выявляют лиц, представляющих интерес для оперативно-розыскных аппаратов; принимают меры к пресечению совершаемых преступлений, активно участвуют в их раскрытии и задержании преступников; осуществляют раскрытие преступлений, по делам которых производство предварительного следствия не обязательно, и расследование преступлений в форме дознания; обеспечивают охрану и конвоирование задержанных и заключенных под стражу лиц; охраняют места происшествия и принимают меры к задержанию преступников по «горячим следам»; выявляют причины и условия, способствующие совершению преступлений, и принимают необходимые меры к их устранению.

Работники службы Охраны общественного порядка и общественной безопасности Управления милиции общественной безопасности МВД ПМР:

· осуществляют административно-правовую борьбу с нарушениями антиалкогольного законодательства;

· организуют работу по профилактике пьянства;

· выявляют лиц, занимающихся хищениями, предупреждают и пресекают иные правонарушения;

· принимают к правонарушителям установленные законом меры;

· совместно с другими службами органов внутренних дел и во взаимодействии с иными государственными органами и общественными организациями проводят комплексные мероприятия по борьбе с пьянством, наркоманией, проституцией, нарушениями правил паспортно-визовой системы, правил пребывания в ПМР иностранных граждан и лиц без гражданства, правил лицензионно-разрешительной системы и другими правонарушениями.

Характер выполняемых задач и функций обусловливает организационную структуру службы Охраны общественного порядка и общественной безопасности, представляющую собой систему подразделений охраны общественного порядка, находящихся между собой в определенной связи, основанной на подчинении нижестоящих звеньев вышестоящим, а также внутреннее строение отдельного подразделения, включая перечень должностей его работников, на основании Приказа МВД ПМР №255 от 20.07.2003 г. Об утверждении Положения «Об Управлении милиции общественной безопасности МВД ПМР, его структуры, внутренней подчиненности и функционально-должностные обязанности сотрудников», Приказа МВД ПМР №98 от 27.02.2007 г. «Об утверждении штатно-должностного расписания органов и подразделений Министерства внутренних дел ПМР». Помимо, задач и функций на организационную структуру оказывают влияние такие факторы, как национально-государственное и административно-территориальное деление ПМР, численность и социально-демографический состав проживающего на конкретной территории населения, развитие экономики, уровень преступности и др., от которых зависит состояние охраны общественного порядка.

4. Структурное построение службы охраны общественного порядка, Управления милиции общественной безопасности МВД ПМР

Система аппаратов и подразделений службы Охраны общественного порядка и общественной безопасности МВД ПМР состоит из двух звеньев.

Первое звено этой системы -- Управление милиции общественной безопасности (УМОБ) МВД ПМР. Являясь центральным отраслевым аппаратом, т.е. субъектом управления данной службой, оно в пределах своей компетенции осуществляет общее руководство службой Охраны общественного порядка и общественной безопасности.

Второе звено службы Охраны общественного порядка и общественной безопасности охватывает соответствующие отделения (группы) городских и районных органов внутренних дел, включая подчиненные этим органам строевые специальные подразделения милиции. Распределение функций службы Охраны общественного порядка им общественной безопасности между инспекторским составом аппаратов данного звена происходит по линейному принципу.

Аппарат службы Охраны общественного порядка и общественной безопасности, первого звена, в основном, осуществляет организаторскую деятельность, сосредоточивая главное внимание на обеспечении повседневного организационно-методического руководства подразделениями подведомственной службы на местах. Функции по непосредственной практической охране общественного порядка они выполняют лишь в случаях осложнения оперативной обстановки (чрезвычайных происшествиях, стихийных бедствиях и т.п.).

Непосредственными организаторами и исполнителями практического осуществления задач, возложенных на службу Охраны общественного порядка и общественной безопасности Управления милиции общественной безопасности МВД ПМР, являются подразделения данной службы городских, районных органов внутренних дел, а также органов внутренних дел на транспорте. Аппараты этих органов организуют патрульно-постовую службу по охране общественного порядка, обеспечивают реализацию других функций службы Охраны общественного порядка и общественной безопасности на территории конкретного города, района, на объектах транспорта. Практическое выполнение задач и функций осуществляется подразделениями данной службы, среди которых важная роль принадлежит строевым частям и подразделениям патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности МВД ПМР . Эти части и подразделения могут находиться в подчинении как городских, районных органов внутренних дел, линейных органов внутренних дел на транспорте, так и вышестоящих органов внутренних дел.

Основным содержанием деятельности аппаратов и подразделений службы Охраны общественного порядка и общественной безопасности горрайорганов внутренних дел является непосредственное принятие мер, направленных на предупреждение, пресечение и раскрытие правонарушений, совершаемых в общественных местах, и привлечение к ответственности лиц, виновных в их совершении. При этом главное внимание уделяется работе по профилактике правонарушений: выявлению причин и условий, способствующих совершению нарушений общественного порядка и принятию необходимых мер по их устранению; воспитательной, разъяснительной работе среди населения; правовой пропаганде и т.д.

Успешная охрана общественного порядка во многом зависит от правильной расстановки и эффективного использования сил и средств, которыми располагает служба Охраны общественного порядка и общественной безопасности Управления милиции общественной безопасности МВД ПМР.

Понятием «силы службы Охраны общественного порядка и общественной безопасности» охватываетя личный состав аппаратов и подразделений данной службы, других служб и подразделений органов внутренних дел, а также лиц, которые в установленном порядке сотрудничают с ними в деятельности по охране правопорядка и борьбе с преступностью.

Этим силам присущ ряд характерных особенностей, заключающихся в том, что они:

а) являются наиболее многочисленными силами органов внутренних дел, в процессе реализации своих функций непосредственно вступающими в различные отношения с гражданами;

б) представляют собой вооруженный отряд, осуществляющий свою деятельность на основе действующего законодательства, специальных уставов и положений;

в) обладают разнообразными тактическими возможностями для решения задач по охране общественного порядка и борьбе с преступностью;

г) осуществляют свою деятельность в тесном взаимодействии с добровольными народными дружинами и другими общественными формированиями, участвующими в охране правопорядка.

Силы, участвующие в охране общественного порядка, подразделяются на собственные и приданные. Собственные силы службы Охраны общественного порядка и общественной безопасности включают: руководящий и инспекторский состав аппаратов данной службы, Управления милиции общественной безопасности МВД ПМР, Городских Управлений внутренних дел МВД ПМР, Районных отделов внутренних дел МВД ПМР; рядовой и начальствующий состав строевых частей и подразделений патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности МВД ПМР; рядовой и начальствующий состав изоляторов временного содержания задержанных и заключенных под стражу, специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке.

Приданные силы службы Охраны общественного порядка и общественной безопасности МВД ПМР охватывают: личный состав специальных моторизованных частей милиции; работников других служб органов внутренних дел, слушателей и курсантов учебных заведений МВД ПМР, личный состав внутренних войск МВД ПМР, силы общественности, включающие членов добровольных народных дружин, внештатных сотрудников милиции, представителей других общественных организаций и граждан. Приданные силы в отличие от собственных сил службы Охраны общественного порядка и общественной безопасности привлекаются для выполнения отдельных, частных задач по охране правопорядка либо обеспечения его в случаях осложнения оперативной обстановки.

Используемые для охраны общественного порядка технические средства позволяют повысить мобильность, маневренность и наступательность нарядов милиции, обеспечивают оперативное управление нарядами и подразделениями в процессе решения соответствующих задач, повышая эффективность их осуществления. Они подразделяются на:

а) транспортные средства (патрульные автомашины, мотоциклы, катера, велосипеды, специальные автомобили и вертолеты, автотранспорт для перевозки личного состава и др.);

б) средства радио, телевидения, проводной связи и сигнализации (радиопередающие и звукоусилительные устройства, телекамеры и телемониторы, телефоны, сигнализация различного назначения и т.д.);

в) табельное вооружение, снаряжение, специальные средства и аппаратура (огнестрельное оружие, средства личной защиты, наблюдения и др.). Особую группу средств усиления составляют служебные животные -лошади и собаки, активно используемые в деятельности по обеспечению общественного порядка.

Эффективность деятельности службы Охраны общественного порядка и общественной безопасности неразрывно связана с необходимостью четко налаженной, базирующейся на научных основах организации работы всех ее аппаратов и подразделений. Организация охраны общественного порядка представляет собой осуществление комплекса управленческих функций, направленных на обеспечение эффективной, согласованной и целеустремленной деятельности аппаратов и подразделений органов внутренних дел по непосредственной охране правопорядка и борьбе с преступностью.

Организация охраны общественного порядка как особый вид деятельности находится в тесной связи с тактикой охраны общественного порядка, т.е. применением сил службы Охраны общественного порядка и общественной безопасности основанных на законе, выработанных наукой и практикой наиболее целесообразных форм и методов своевременного предупреждения и пресечения правонарушений, воздействия на лиц, их совершивших, надежной защиты государственных, общественных и личных интересов граждан от преступных посягательств и иных антиобщественных действий. При этом организация охраны общественного порядка по отношению к тактике занимает ведущее положение, поскольку определяет задачи, принципы и основные направления развития последней. В свою очередь тактика охраны общественного порядка также оказывает определенное влияние на его организацию.

Организация охраны общественного порядка является сложным видом управленческой деятельности, процесс осуществления которой состоит из двух стадий:

а) подготовка и принятие управленческих решений;

б) организация их исполнения. Эти стадии образуют управленческий цикл.

Эффективность и научная обоснованность управления в значительной мере обеспечиваются на стадии подготовки и принятия управленческих решений, в процессе которой подразделения службы ООП:

· выполняют и уясняют проблемы, связанные с охраной общественного порядка, определяют задачи в целях разрешения возникших проблем;

· осуществляют сбор, обработку и анализ необходимой для решения этих задач информации;

· определяют возможные варианты действий, направленных на достижение поставленных целей, и выбирают оптимальный вариант действия применительно к конкретным условиям;

· в установленном порядке оформляют избранный вариант в виде соответствующего решения и придают ему юридическую силу.

Среди разнообразных решений, принимаемых в связи с охраной общественного порядка, можно выделить три основные группы. Строгович М.С. «Курс административной деятельности ОВД» т. 2, Москва, 2000г. В первую из них включаются основные акты управления, издаваемые в виде приказов, инструкций, указаний и др., наиболее важными среди которых являются приказы МВД ПМР, по вопросам организации охраны общественного порядка на территории республик, краев, областей, автономных образований. На уровне горрайорганов внутренних дел издаются приказы и другие акты управления по конкретным вопросам укрепления правопорядка и борьбы с преступностью на соответствующей территории. Активное участие в подготовке таких актов принимает аппарат службы ООП.

Второй группой управленческих решений охватываются разрабатываемые в МВД ПМР, УВД, горрайорганах внутренних дел различные виды планов работы. Организаторская работа аппарата службы охраны общественного порядка на уровне МВД ПМР, строится на основе планов, составляемых на полугодие и содержащих разделы по основным направлениям деятельности данной службы; подразделения горрайорганов внутренних дел составляют соответствующие квартальные планы работы.

Помимо перечисленных общих планов работы в органах внутренних дел различного уровня готовятся специальные планы, содержащие мероприятия, реализация которых возлагается на подразделения службы Охраны общественного порядка и общественной безопасности на местах. Среди них выделяются: планы обеспечения общественного порядка и безопасности в период подготовки и проведения массовых мероприятий; типовые планы действий органов внутренних дел при проведении мероприятий гражданской обороны, при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах.

К третьей группе управленческих решений по вопросам охраны общественного порядка относятся разрабатываемые на основе всестороннего анализа и оценки оперативной обстановки планы дислокации, постовые ведомости и др., предусматривающие комплексное использование на территории района, городского района или микрорайона собственных и приданных сил для обеспечения надлежащего правопорядка и борьбы с правонарушениями.

Таким образом, план является важнейшим видом решений, принимаемых и реализуемых в процессе управления деятельностью аппаратов и подразделений службы ООП. В планах определяются задачи на определенный период деятельности, мероприятия по их решению, указываются конкретный объем работы, способы и сроки их выполнения, а также ответственные и исполнители тех или иных мероприятий. Планирование позволяет сосредоточить внимание и усилия на наиболее актуальных проблемах охраны общественного порядка, рационально распределить имеющиеся силы и средства в решении стоящих задач, обеспечить ритмичность работы и ее интенсивность, взаимодействие между исполнителями, контроль за их деятельностью и т.д. Мартынчик Е.Г. Основы административной деятельности ОВД. Кишинев, 1999.

Подготовка и принятие управленческих решений, несомненно, являются важной стадией процесса управления службой ООП. Однако главное все же заключается в их практической реализации, успех которой обеспечивается на стадии организации исполнения принятых решений. Основное содержание этой деятельности включает: уяснение и детализацию управленческого решения, принятого вышестоящим субъектом управления, либо доведение до исполнителя собственного решения; подбор и расстановку исполнителей, их обучение и инструктаж; материально-техническое, правовое, психологическое и иные виды обеспечения деятельности исполнителей, организацию взаимодействия между ними и координацию их усилий в процессе решения поставленных задач, контроль за исполнением решения, учет и оценку результатов работы.

Следует иметь в виду, что эффективность деятельности аппаратов и подразделений службы ООП, осуществляемой гласными методами, достигается лишь в результате их тесного взаимодействия с другими отраслевыми службами органов внутренних дел, с государственными органами и общественными организациями, постоянного общения с населением.

5. Силы и средства службы охраны общественного порядка и общественной безопасности, Управления милиции общественной безопасности МВД ПМР

Для решения задач, стоящих перед милицией общественнойбезопасности, обусловленных разнообразием функций, разнохарактерностью обстановки и конкретных условий, в которых осуществляется охрана общественного порядка, необходимы достаточныесилы и средства, а также гибкие и эффективные тактические примы и способы.

В охране общественного порядка участвует личный состав строевых подразделений Патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности МВД ПМР, дорожно-патрульной службы, вневедомственной охраны МВД ПМР, специальных моторизованных воинских частей внутренних войск, участковые инспектора милиции, рядовой и начальствующий состав изоляторов временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц, а также других служб и аппаратов органов внутренних дел, привлекаемых в установленном порядке для усиления охраны общественного порядка в обычных условиях или при осложнении оперативной обстановки.

Все эти подразделения в качестве самостоятельных входят в штаты соответствующих территориальных органов внутренних дел и находятся в непосредственном подчинении их начальников.

Основные функции строевых подразделений:

· защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан от преступных и иных противоправных посягательств;

· оказание в пределах своей компетенции помощи гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для жизни и здоровья;

· обеспечение правопорядка на улицах, площадях, в парках и в других общественных местах;

· незамедлительное реагирование на правонарушения и принятие необходимых мер по пресечению преступлений и задержанию преступников по «горячим следам»;

· охрана общественного порядка, обеспечение безопасности при массовых общественно-политических, спортивных и иных публичных мероприятиях, своевременное реагирование и пресечение попыток нарушений установленного порядка их проведения;

· охрана порядка на закрепленной территории путем активного предотвращения и пресечения преступлений и правонарушений, выявления и устранения (в пределах своей компетенции) обстоятельств, способствующих их совершению;

· оказание помощи сотрудникам криминальной и других служб милиции в раскрытии преступлений и задержании преступников, а также в пределах предоставленных прав -- народным депутатам, кандидатам в народные депутаты, должностным лицам государственных органов и учреждений, представителям общественных объединений в осуществлении их законной деятельности, если тем оказывается противоправное противодействие или угрожает опасность;

· принятие при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и иных чрезвычайных ситуациях совместно с другими подразделениями и службами органов внутренних дел неотложных мер по спасению людей и оказанию им первой медицинской помощи;

· предупреждение, пресечение групповых нарушений общественного порядка, участие в обеспечении режима чрезвычайного и военного положения в случае их введения на территории ПМР;

· активная работа с населением по вопросам охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.

В Положении о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД ПМР, наряду, с выполнением функций в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, возлагается участие в охране общественного порядка, а также регулирование дорожного движения при проведении массовых мероприятий и аварийно-спасательных работ.

Милицейские подразделения вневедомственной охраны МВД ПМР, в соответствии с Положением «Об Управлении государственной службы вневедомственной охраны МВД ПМР», наряду с выполнением комплекса мер по охране имущества собственников на постах и маршрутах патрулирования примыкающей к охраняемым объектам территории должны обеспечивать охрану общественного порядка. Оганесян Р.М. «Административная деятельность» Ереван, 2001г.

На специальные моторизованные воинские части возлагается: участие в охране общественного порядка посредством несения патрульно-постовой службы в городах и других населенных пунктах, а также в обеспечении общественной безопасности при проведении массовых мероприятий; оказание содействия в принятии неотложных мер по спасению людей, охране оставшегося без присмотра имущества, поддержании общественного порядка при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах, в обеспечении правового режима чрезвычайного положения, пресечении массовых беспорядков в населенных пунктах, а при необходимости и в учреждениях исполнения наказаний.

На период несения патрульно-постовой службы оперативными начальниками в отношении подразделений СМВЧ является руководители горрайорганов. Привлечение СМВЧ к охране общественного порядка и борьбе с преступностью осуществляется по согласованию с командирами воинских частей.

Участковые инспектора милиции. В сельских и других населенных пунктах они являются основной силой, призванной обеспечивать охрану общественного порядка и борьбу с преступностью. В инструкции по организации работы сельского участкового определен круг его обязанностей, успешное выполнение которых возможно только в тесном взаимодействии с населением, опорой на помощь внештатных сотрудников милиции, самодеятельных и других общественных организаций, расположенных на его участке.

Для активизации своей работы участковые инспектора милиции должны устанавливать доверительные контакты с гражданами и использовать получаемую информацию для усиления охраны общественного порядка на улицах и в других общественных местах.

В городах участковый инспектор милиции отвечает за состояние охраны общественного порядка на закрепленной территории. Он обязан следить и докладывать начальнику или дежурному горрайоргана об изменении оперативной обстановки и вносить предложения наиболее целесообразной расстановке и использовании сил и средств, участвующих в охране общественного порядка. При необходимости, по согласованию с руководством горрайорганов, а в их отсутствие -- с дежурным горрайоргана осуществлять маневрирование патрульно-постовыми нарядами на вверенной территории, помогать им в пресечении преступлений и задержании преступников, обеспечивать взаимодействие с общественными формированиями; информировать наряды ППС об изменении оперативной обстановки; патрулировать вместе с ними места возможного появления антиобщественных элементов и др.