Патрульно-постовая служба милиции общественной безопасности

Для успешного выполнения задач по охране общественного порядка сотрудники милиции обеспечиваются радио- и проводной связью, специальной техникой, транспортными средствами, оружием.

С помощью радиотелефонной связи достигается оперативность руководства силами охраны правопорядка, непрерывность связи и взаимодействия между нарядами.

В ст. 15 Закона ПМР «О милиции» определены различные виды огнестрельного оружия, снаряжение и специальные средства.

Среди спецсредств, применяемых нарядами Патрульно-постовой службой милиции общественной безопасности МВД ПМР, находятся такие, как резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, светозвуковые средства отвлекающего характера, средства разрушения преград и принудительной остановки транспорта, водометы, бронемашины, специальные окрашивающие средства и др., только применение этих средств пока возможно только на бумаге.

Для усиления охраны общественного порядка нарядам могут придаваться служебные собаки, а также для обеспечения правопорядка при проведении массовых мероприятий используются лошади, имеющиеся в распоряжении частей и подразделений милиции.

II. ПАТРУЛЬНО-ПОСТОВАЯ СЛУЖБА МИЛИЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ МВД ПМР И ЕЕ РОЛЬ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

1. Правовое положение и основные функции патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности МВД ПМР

В условиях происходящих в стране социально-экономических перемен, сопровождающихся расширением демократии и гласности, необходимостью укрепления законности, особую актуальность приобретает обеспечение правопорядка на улицах и в других общественных местах городов, поселков и других населенных пунктов. Важная роль в реализации этой задачи принадлежит патрульно-постовой службе милиции. Эта служба входит в состав милиции общественной безопасности и выступает в качестве основного средства обеспечения надлежащего общественного порядка и борьбы с преступностью на улицах, площадях, в парках, на объектах транспорта и в других общественных местах специально назначаемыми нарядами милиции. Дорохов В.Я., Николаев В.С. «Административная деятельность ОВД РФ» Москва, 2003г.

Правовую основу, регламентирующую организацию данной службы, обязанности, права и порядок деятельности ее нарядов составляют Закон Приднестровской Молдавской Республики «О милиции». Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Приднестровской Молдавской Республики, а также приказы или иные акты МВД ПМР.

Основными принципами организации и деятельности патрульно-постовой службы милиции являются: законность, гуманизм, уважение прав человека, гласность, а также тесное взаимодействие с другими государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами.

Основными принципами организации и деятельности патрульно-постовой службы милиции являются: законность, гуманизм, уважение прав человека, гласность, а также тесное взаимодействие с другими государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами.

К числу главных задач, которые призвана решать патрульно-постовая служба, относятся: обеспечение личной безопасности граждан; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; активное участие в раскрытии преступлений и задержании преступников.

Выполняя эти задачи, патрульно-постовая служба милиции осуществляет следующие функции: поддержание порядка в общественных местах; профилактику правонарушений; пресечение противоправных действий; участие в раскрытии преступлений; борьбу с правонарушениями несовершеннолетних; охрану собственности; обеспечение безопасности дорожного движения; поддержание связи с населением и взаимодействие с представителями общественности, участвующими в охране общественного порядка. Реализуя функцию поддержания порядка в общественных местах, наряды патрульно-постовой службы осуществляют надзор за соблюдением всеми гражданами и должностными лицами законов, постановлений высших органов законодательной и исполнительной власти ПМР, а также решений органов местного самоуправления по вопросам охраны общественного порядка.

Одновременно ими обеспечивается проведение в жизнь правил поведения в общественных местах, неуклонное исполнение этих правил гражданами и должностными лицами. Наряды патрульно-постовой службы милиции в пределах своих полномочий оказывают необходимую помощь народным депутатам, кандидатам в народные депутаты, должностным лицам государственных органов и учреждений, а также представителям общественных объединений в осуществлении их деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность.

Наряды рассматриваемой службы следят за тем, чтобы улицы, парки и другие общественные места содержались в чистоте, в местах производства ремонтных, строительных и других работ (например, при сбрасывании снега и сбивании сосулек с крыш домов) ставились соответствующие ограждения, обеспечивающие безопасность граждан.

Наряды патрульно-постовой службы обязаны оказывать необходимую помощь гражданам, пострадавшим от правонарушений, находящимся в общественных местах в беспомощном состоянии, а также принимать соответствующие меры к обеспечению в этих местах общественной безопасности и предупреждению несчастных случаев с людьми. Такая необходимость может возникнуть при появлении бешеных собак и других животных, обнаружении неисправности городских коммуникаций: канализации, водопровода, газопровода, освещения, электросети высокого напряжения и т.п. В случае выявления обстоятельств, угрожающих общественной безопасности и требующих привлечения технической помощи и аварийных служб, наряд докладывает оперативному дежурному по органу внутренних дел и действует, сообразуясь с конкретно сложившейся на месте обстановкой. Громов Н.А., Конев В.Н., Николайченко В.В. «Функции и задачи Патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности» Российская юстиция. 1998. № 10.

Важной функцией патрульно-постовой службы милиции является профилактика правонарушений. Следует иметь в виду, что в подавляющем большинстве случаев уже сам факт нахождения в общественном месте работника милиции в установленной форме одежды оказывает сдерживающее воздействие на нарушителей общественного порядка, способствуя предупреждению нарушений, и вселяет в граждан уверенность в безопасности и надежной защите их прав и личного достоинства. Однако для полной реализации профилактической функции этого недостаточно. Поэтому наряды патрульно-постовой службы милиции в целях предотвращения правонарушений обязаны осуществлять активное наблюдение за местами возможного появления и укрытия преступников, своевременно предостерегать граждан от совершения противоправных действий, разъяснять им недопустимость антиобщественного поведения; выявлять обстоятельства, способствующие совершению правонарушений, и принимать меры к их устранению.

Функция борьбы, с правонарушениями осуществляется нарядами рассматриваемой службы в процессе принятия мер, обеспечивающих пресечение и раскрытие преступлений, оказания действенной помощи оперативным аппаратам милиции. Работники патрульно-постовой службы ведут решительную борьбу с мелким хулиганством и другими правонарушениями, принимают меры к изъятию с улиц и других общественных мест лиц, находящихся в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность.

Получив сведения о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении, наряды должны незамедлительно сообщить об этом дежурному по органу внутренних дел, используя для этого средства радио- и телефонной связи либо иные способы: через дружинников, дворников, сторожей и других лиц. Одновременно принимаются необходимые меры к предотвращению и пресечению преступления, задержанию преступников, оказанию помощи пострадавшим, выявлению свидетелей, к сохранению следов, орудий преступления и других вещественных доказательств. Для сохранения обстановки на месте совершения преступления наряды милиции удаляют с места происшествия всех граждан, в том числе и потерпевших, а при необходимости оцепляют его. На месте происшествия патрульные и постовые находятся до прибытия оперативно-следственной группы либо до получения распоряжения дежурного по органу. Мартынчик Е.Г. Основы административной деятельности ОВД. Кишинев, 1999.

Осуществляя функцию борьбы с правонарушениями среди несовершеннолетних, наряды патрульно-постовой службы милиции пресекают нарушения общественного порядка и преступления, совершаемые несовершеннолетними; не допускают на улицах и в других общественных местах со стороны детей и подростков озорства, игр с огнем и других действий, ведущих к детскому травматизму, а также нахождение детей в этих местах без сопровождения взрослых позднее времени, установленного решением местного органа исполнительной власти; пресекают продажу несовершеннолетним спиртных напитков, табачных изделий и т.д.; доставляют в инспекцию по делам несовершеннолетних, дежурную часть органа внутренних дел либо передают родителям или опекунам безнадзорных, а также заблудившихся детей.

В процессе выполнения данной функции патрульные и постовые обязаны выявлять не только несовершеннолетних правонарушителей, их группировки с антиобщественной направленностью и места сосредоточения последних, но и лиц из числа взрослых, склоняющих подростков к совершению антиобщественных действий, вовлекающих их в употребление спиртных напитков, азартные игры и т.п.

Реализуя функцию охраны собственности, наряды патрульно-постовой службы ведут наблюдение за расположенными на территории маршрутов и постов промышленными, торговыми и иными предприятиями, где имеются ценности; принимают необходимые меры к предотвращению хищений с объектов и усилению их охраны; выявляют расхитителей, нарушителей правил валютных операций, иных лиц, покушающихся на собственность, и принимают незамедлительные меры к пресечению их противоправных действий; не допускают порчи зеленых насаждений, исторических памятников, средств наглядной агитации, рекламы, телефонных будок и т.п. Строгович М.С. «Курс административной деятельности ОВД» т. 2, Москва, 2000г.

Наблюдая за расположенными на территории маршрута, поста с объектами собственности, наряды милиции предотвращают вынос товарно-материальных ценностей через запасные выходы, проломы в ограждении, выбрасывание их из окон либо через заборы. При возникновении подозрений в совершении кражи, хищения наряды осуществляют проверку граждан, заподозренных в совершении этих деяний. В необходимых случаях у водителя транспортного средства, вывозящего груз с объекта, проверяется наличие и правильность заполнения путевых листов, товарных документов, сверяется фактическое количество груза с документальными данными.

Выявленные нарядами патрульно-постовой службы лица, совершившие хищения или кражу собственности, а также нарушители правил валютных операций доставляются в дежурную часть органа внутренних дел. При получении сообщений о фактах обмера, обвеса и других злоупотреблений работников торговли наряды устанавливают свидетелей, данные о нарушителе и сообщают дежурному по органу. В случае выявления фактов сбыта фальшивых денег ими принимаются незамедлительные меры к задержанию сбытчика.

Осуществляя функцию обеспечения безопасности дорожного движения, патрульные и постовые наряды следят за соблюдением Правил дорожного движения водителями транспортных средств и гражданами, своевременно предупреждают и пресекают нарушения этих правил пешеходами; оказывают помощь детям, престарелым и инвалидам при переходе ими улиц; обеспечивают порядок на остановках общественного транспорта при несении службы в местах напряженного движения транспортных средств и пешеходов; проверяют у водителей в случае нарушения ими правил дорожного движения наличие и правильность водительских и путевых документов.

Наряды патрульно-постовой службы милиции обязаны пресекать нарушения участниками дорожного движения установленных правил и в зависимости от характера совершенного нарушения принимать к нарушителям соответствующие меры.

Патрульные и постовые задерживают водителей, совершивших дорожно-транспортное происшествие; выявляют очевидцев и оказывают необходимую помощь пострадавшим; принимают соответствующие меры к сохранению обстановки места происшествия, следов и вещественных доказательств, к недопущению задержек в движении транспорта и пешеходов. Наряды докладывают рапортом о водителях, нарушивших Правила дорожного движения и не остановившихся по их требованию.

К водителям автомашин дипломатического корпуса, нарушившим Правила дорожного движения или совершившим дорожно-транспортное происшествие, наряды милиции принимают меры на общих основаниях. В тех случаях, когда в машине находится лицо дипломатического или консульского состава, работники патрульно-постовой службы предлагают водителю присутствовать при составлении материалов по данному происшествию, а когда это по каким-либо причинам невозможно -- записывают номер машины, фамилию водителя, номер дипломатической или консульской карточки и, не задерживая машину, сообщают о случившемся дежурному по органу внутренних дел.

Важнейшим условием успешного решения задач, возложенных на патрульно-постовую службу милиции, является поддержание тесной связи с населением и взаимодействие с общественными формированиями, участвующими в охране общественного порядка. С этой целью патрульные и постовые устанавливают контакты с местными жителями, администрацией, должностными лицами и работниками жилищных органов, которые могут оказать реальную помощь и необходимое содействие в охране общественного порядка. Наряды несут службу в тесном взаимодействии с добровольными народными дружинами и оказывают им, а также внештатным сотрудникам милиции и другим представителям общественности необходимую помощь в случаях, когда отдельные граждане допускают нарушения общественного порядка и не подчиняются их законным требованиям. Дорохов В.Я., Николаев В.С. «Административная деятельность ОВД РФ» Москва, 2003г. Патрульные и постовые при совместном несении службы обязаны передавать дружинникам опыт и навыки борьбы с наиболее распространенными видами правонарушений, знакомить с особенностями обстановки на территории маршрута или поста, обращать внимание на места наиболее вероятного совершения правонарушений.

Вышеизложенные функции осуществляются силами, которые с учетом назначения, роли и места в патрульно-постовой службе подразделяются на основные, дополнительные и приданные.

2. Силы и средства патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности МВД ПМР

Основные силы составляют части и подразделения милиции, специально предназначенные для несения патрульно-постовой службы: Строевые подразделения милиции территориальных органов внутренних дел и органов внутренних дел на транспорте, специальные моторизованные части внутренних войск МВД ПМР.

Строевые подразделения патрульно-постовой службы милиции должны использоваться только по своему прямому назначению. Привлечение их к решению задач, не связанных с охраной общественного порядка, категорически запрещается.

Дополнительные силы состоят из частей и подразделений органов внутренних дел, которые наряду с выполнением своих основных функций осуществляют функции патрульно-постовой службы. К ним относятся: личный состав Управления государственной службой вневедомственной охраны МВД ПМР, подразделения дорожно-патрульной службы государственной автомобильной инспекции, оперативно-начальствующий состав органов и учреждений внутренних дел, привлекаемых к охране общественного порядка. Основные и дополнительные силы патрульно-постовой службы милиции находятся в непосредственном подчинении у тех начальников, которые организуют охрану общественного порядка на территориях, закрепленных за подчиненными им органами, и действуют в пределах соответствующих регионов.

Приданные силы представляют собой части и подразделения органов внутренних дел, которые по распоряжению начальника вышестоящего органа поступают в оперативное подчинение к начальнику нижестоящего органа для усиления патрульно-постовой службы при осложнении оперативной обстановки или и возникновении определенных обстоятельств (например, при проведении массовых мероприятий во время стихийных бедствий). В качестве приданных сил патрульно-постовой службы могут использоваться:

· отряды ОБрОН;

· резервные части и подразделения МВД, УВД;

· личный состав учебных заведений и внутренних войск МВД ПМР;

· часть сил территориальных органов внутренних дел, направляемых для охраны общественного порядка в другой орган. Оганесян Р.М. «Административная деятельность» Ереван, 2001г.

Для успешного осуществления возложенных на них задач силы патрульно-постовой службы милиции обеспечиваются различными техническими средствами и служебными животными. К числу широко применяемых технических средств относятся: патрульные автомашины, бронемашины, мотоциклы, катера, велосипеды, автотранспорт для перевозки служебных нарядов, специальные автомобили. Наряды милиции обеспечиваются необходимым табельным вооружением, снаряжением и специальными средствами. Высокая эффективность патрульно-постовой службы милиции достигается также путем применения средств телевидения, радио и проводной связи, сигнализации, специальной аппаратуры и т.п. Использование технических средств способствует должному взаимодействию между нарядами, повышает их мобильность и наступательность.

В качестве служебных животных в патрульно-постовой службе милиции наиболее широко используются лошади и собаки. Так в системе МВД ПМР, созданы конные подразделения милиции, осуществляющие патрулирование в городских парках, зонах отдыха, а также в местах большого скопления населения, особенно при проведении массовых мероприятий. Использование служебных собак при патрулировании, как правило, в ночное время на малоосвещенных улицах, в районе строек, при осмотре оврагов, пустующих зданий, подвалов, чердаков позволяет существенно повысить эффективность работы нарядов милиции по предупреждению, пресечению правонарушений, задержанию преступников, усилить охрану объектов собственности. В зависимости от особенностей территории и конкретно поставленных задач патрульно-постовая служба осуществляется разными нарядами милиции, основными из которых являются патрули, патрульные группы и наряды сопровождения.

Патруль -- подвижный наряд, состоящий из одного или нескольких сотрудников, которые несут патрульно-постовую службу на закрепленном маршруте. Достаточно широко применяются пешие, конные и патрули со служебными собаками. Протяженность маршрута, определяемого для несения патрульно-постовой службы, зависит от вида патруля. Патрульная группа представляет собой подвижной наряд, состоящий из двух и более патрулей, объединенных для несения службы под единым руководством. Данному наряду для несения службы назначается несколько маршрутов или участок территория. Основу патрульной группы составляет патруль на автомобиле, в ее состав входят также милиционеры с радиостанциями пешего патрулирования на установленных маршрутах. Патрульной группе могут придаваться дружинники.

Постом называется место или участок территории, на которой работник милиции (постовой) выполняет возложенные на него обязанности. Этот вид наряда может быть подвижным или сдвижным, одиночным или парным. В зависимости от особенностей места или участка, вида данного наряда определяются и границы поста, позволяющие наиболее эффективно использовать возможности постовых в поддержании надлежащего правопорядка на конкретной территории.

Наряд сопровождения состоит из нескольких сотрудников милиции и предназначается для поддержания общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в поездах, самолетах, на суднах в протяжении всего пути следования этих транспортных средств. Помимо названных для несения патрульно-постовой службы назначаются и другие виды нарядов: контрольно-пропускные пункты, контрольные посты милиции, заслоны, резерв и др.

Для решения возложенных на них задач наряды патрульно-постовой службы милиции наделены определенными полномочиями. Реализация этих полномочий происходит в таких важнейших правовых формах, как административный надзор и применение мер административного воздействия.

Так, осуществляя надзор, патрульные и постовые наряды ведут наблюдение за выполнением гражданами и должностными лицами правил поведения в общественных местах, выявляют правонарушения и лиц, их совершивших, принимают меры по охране правопорядка.

В случае выявления правонарушения работники патрульно-постовой службы милиции применяют безотлагательные меры, направленные на его пресечение, а также соответствующие меры к лицу, совершившему правонарушение. В установленных законом случаях наряды вправе проверять у граждан документы, удостоверяющие личность, составлять протокол о правонарушении, доставлять в милицию лиц, подозреваемых в совершении преступления, и других правонарушителей. Дорохов В.Я., Николаев В.С. «Административная деятельность ОВД РФ» Москва, 2003г.

Согласно Закона ПМР «О Милиции»для пресечения преступлений, преследования лиц, подозреваемых в совершении преступлений, при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах и событиях, угрожающих общественной безопасности или личной безопасности граждан, патрульные и постовые в любое время суток могут беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, на территорию и в помещения предприятий, учреждений и организаций и осматривать их. При необходимости они в установленном порядке могут применять к правонарушителю такие меры пресечения, как боевые приемы борьбы, резиновые палки, наручники и другие специальные средства. В качестве крайней меры и в строгом соответствии с законом наряды милиции могут применять оружие.

3. Основные элементы организации патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности МВД ПМР и требования к их реализации

Общее руководство патрульно-постовой службой милиции в масштабе ПМР осуществляет Управление милиции общественной безопасности МВД ПМР. Непосредственными организаторами рассматриваемой службы являются начальники милиции общественной безопасности органов внутренних дел и органов внутренних дел на транспорте, а также подчиненные им аппараты управления этой службой. Названные субъекты управления несут полную ответственность за правильную расстановку и эффективное использование вверенных им сил и средств. В круг их обязанностей входит постоянная забота о повышении роли патрульно-постовой службы милиции в охране общественного порядка и улучшении ее качественного состава, о повышении уровня профессиональной подготовки милиционеров, совершенствовании организационных форм и тактики несения службы нарядами, улучшении материально-технического обеспечения рассматриваемой службы и т.д. Дорохов В.Я., Николаев В.С. «Административная деятельность ОВД РФ» Москва, 2003г.

Важную роль в организации патрульно-постовой службы милиции играют дежурные части органов внутренних дел, командиры строевых, специальных, моторизованных частей и подразделений милиции. Так, дежурные части в значительной мере обеспечивают оперативное руководство службой нарядов, оказывают руководителям органов и подразделений помощь в расстановке и использовании сил и средств патрульно-постовой службы милиции, отвечают за своевременную подготовку, инструктаж, направление нарядов для несения службы и качественное выполнение ими своих служебных обязанностей. Дежурные части обеспечивают наряды своевременной информацией о совершенных преступлениях, приметах разыскиваемых преступников, похищенного имущества, принимают меры к оцеплению патрульно-постовой службой милиции в местах напряженной оперативной обстановки, организуют необходимое взаимодействие между нарядами.

Командиры строевых частей и подразделений милиции в соответствии с занимаемым должностным положением несут ответственность за организацию патрульно-постовой службы милиции на обслуживаемой территории, обучение и воспитание личного состава подчиненных им подразделений, состояние служебной дисциплины, за использование строго по назначению снаряжения, вооружения и техники. Руководствуясь решением начальника органа внутренних дел, они производят расстановку подчиненных им сил и средств, осуществляют контроль за несением службы нарядами милиции.

В организации патрульно-постовой службы милиции определенное участие принимают инспектора службы аппаратов охраны общественного порядка, участковые инспектора милиции, а также руководители отраслевых служб милиции: уголовного розыска, ГАИ, службы борьбы с экономическими преступлениями и др.

Управление и организация патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности представляет собой сложный процесс, включающий следующие основные элементы:

а) анализ оперативной обстановки, т.е. условий и факторов, характеризующих состояние общественного порядка и преступности;

б) принятие решения на расстановку сил и средств;

в) подготовка и инструктаж служебных нарядов;

г) обеспечение постоянной и устойчивой связи нарядов и своевременного обмена информацией;

д) управление нарядами в ходе выполнения служебных задач и

обеспечение их взаимодействия с другими силами милиции;

е) контроль за несением патрульно-постовой службы милиции;

ж) учет и оценка результатов работы служебных нарядов.

Для успешного решения патрульно-постовой службой милиции возложенных на нее задач необходимо знать, в каких условиях будут действовать ее наряды. Следовательно, лица, организующие патрульно-постовую службу, должны владеть объективной информацией об особенностях обслуживаемой территории; о состоянии общественного порядка и преступности; о силах, средствах патрульно-постовой службы милиции и результатах их деятельности. На основе анализа и оценки этой информации осуществляется вся дальнейшая организаторская деятельность субъектов управления данной службой.

Результаты анализа факторов и условий, характеризующих оперативную обстановку, позволяют организаторам патрульно-постовой службы хорошо ориентироваться в происходящих событиях, выявлять тенденции о состоянии общественного порядка и преступности и в итоге принимать обоснованные управленческие решения. В подразделениях патрульно-постовой службы милиции для изучения состояния преступности и общественного порядка в основном применяются текущий анализ и непрерывное слежение за изменением оперативной обстановки. Текущий анализ (производимый за квартал, полугодие, 9 месяцев, год) позволяет выявить краткосрочно действующие факторы, оказывающие влияние на оперативную обстановку. Непрерывное слежение за изменением оперативной обстановки (анализ за смену, сутки, неделю, месяц) способствует осуществлению контроля за деятельностью нарядов и позволяет на ранней стадии выявлять недостатки в работе личного состава. На результатах этого вида анализа основываются принимаемые в ходе повседневного руководства патрульно-постовой службой управленческие решения, позволяющие немедленно реагировать на ухудшение работы нарядов и осложнение оперативной обстановки.

Глубокий и качественный анализ оперативной обстановки обеспечивает принятие необходимых, достаточно полных и своевременных решений по расстановке сил и средств патрульно-постовой службы милиции: правильно определить участки территории, на которых следует сосредоточить основные усилия по охране общественного порядка; установить виды служебных нарядов, место и время несения ими службы; решить другие организационные вопросы. Основным документом, содержащим решение о расстановке патрульно-постовых нарядов на длительный период, является план комплексного использования сил и средств милиции в охране общественного порядка (единая дислокация). В нем содержатся наиболее важные исходные данные, необходимые руководителю органов внутренних дел для принятия решения на расстановку нарядов милиции на сутки. Указанный план (единая дислокация) разрабатывается на два года с последующей корректировкой по мере необходимости. В его подготовке участвуют аппараты охраны общественного порядка, командиры строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции, руководители подразделений ГАИ, вневедомственной охраны. Единая дислокация утверждается начальником органа внутренних дел.

План разрабатывается в одном экземпляре и хранится в дежурной части органа внутренних дел, а соответствующие выписки из него должны находиться в строевых подразделениях патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности, ГАИ, вневедомственной охраны. Единая дислокация содержит:

1) карту (схему) обслуживаемой территории;

2) примерный перечень постов и маршрутов комплексных нарядов патрульно-постовой службы милиции;

3) обязательные нормы ежесуточного выставления нарядов для несения патрульно-постовой службы от подразделений милиции, участвующих в охране общественного порядка;

4) средства патрульно-постовой службы милиции, возможности органа, части, подразделения по среднесуточному использованию личного состава в патрульно-постовой службе определяются исходя из штатной численности милиционеров и коэффициента потребности личного состава, который составляет 2,1 единицы для маршрутов (постов), закрываемых по 8 часов в сутки. Если маршруты (посты) закрываются более 8 часов, то на каждый час коэффициент увеличивается на 0,26 единицы. В единой дислокации нормы ежесуточного выставления нарядов не детализируются по сменам, так как подобная детализация может сковать инициативу начальника органа при принятии решения на расстановку нарядов на сутки.

5) характеристику территории обслуживания.

Расстановка сил различных служб органов внутренних дел участвующих в охране общественного порядка, производится с учетом места и времени их непосредственной работы. При этом не допускается совмещение нарядов различных служб.

Решение о расстановке нарядов патрульно-постовой службы милиции на последующие сутки принимается начальником горрайоргана или начальником милиции общественной безопасности ежедневно к 18 часам предшествующих суток. Данное решение оформляется и утверждается в постовой ведомости. В необходимых случаях начальник органа вправе осуществить маневр нарядами, т.е. выставить посты и маршруты там, где это обусловливается осложнением оперативной обстановки либо реализацией внезапно возникшей задачи. Фактическая расстановка нарядов в течение суток посменно отражается на крупномасштабном плане (схеме), находящемся в дежурной части органа внутренних дел. Время выставления нарядов и продолжительность несения ими службы устанавливаются начальником органа внутренних дел. Оганесян Р.М. «Административная деятельность» Ереван, 2001г.

При этом решения на следующие сутки принимаются с таким расчетом, чтобы количество нарядов увеличивалось в напряженные в оперативном отношении часы суток и в тех местах, где наиболее вероятно совершение правонарушений. Необходимо также соблюдать целесообразные пропорции между автопатрулями и пешими нарядами.

На каждый пост и маршрут патрулирования составляется карточка, один экземпляр которой хранится в дежурной части органа, а другой -- выдается наряду перед заступлением на службу. В ней указываются: маршрут патруля, его протяженность границы и центр поста; время несения службы; объекты и зоны, требующие особого внимания; порядок движения по маршруту и основные тактические приемы несения службы; основные обязанности нарядов по предупреждению и пресечению преступлений, административных правонарушений, а также при осложнении оперативной обстановки; порядок взаимодействия и связи с соседними нарядами, дежурной частью органа, участковыми инспекторами милиции, общественными объединениями; зоны непрохождения радиосвязи и способы связи с этими участками.

Реализация управленческого решения во многом зависит от правильного подбора и расстановки исполнителей. Поэтому руководители органов внутренних дел, командиры строевых частей и подразделений милиции должны тщательно изучать личный состав и выбирать таких сотрудников, которые быстро и со знанием дела способны решить поставленные перед ними задачи. Соблюдение данного требования особенно необходимо в настоящее время, когда охрана общественного порядка осуществляется не только силами патрульно-постовой службы милиции, но и дополнительными, а также приданными силами и общественными формированиями. Оганесян Р.М. «Административная деятельность» Ереван, 2001г. В этой связи существенно возрастает роль профессиональной подготовки работников патрульно-постовой службы милиции, осуществляемой путем проведения занятий, тренировок, отработки, расстановки и действий личного состава непосредственно на местности, где нарядам предстоит выполнять свои обязанности.

Вместе с, тем не менее, важно добиться, чтобы исполнители поняли и уяснили стоящие перед ними задачи, осознали пути их оптимального решения. Эти цели достигаются на инструктаже служебных нарядов, от организационного и методического уровня которого зависит эффективность патрульно-постовой службы милиции. Порядок проведения инструктажа определяется Уставом патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности МВД ПМР.

Инструктаж нарядов, заступающих на службу, должен проводиться, как правило, руководителем органа внутренних дел (командиром части, подразделения) либо его заместителем в специально оборудованном классе службы. Для инструктажа нарядов привлекаются также дежурные по органу, инспекторский и оперативный состав. Содержание инструктажа определяется состоянием оперативной обстановки, численным составом наряда и особенностями выполнения стоящих задач. При необходимости инструктаж может быть проведен для всех нарядов одновременно или для каждого в отдельности. На инструктаже целесообразно решать вводные задачи, отрабатывать нестандартные ситуации, используя карты, схемы, макеты и т.п. Это позволяет не только углубить, но и закрепить знания и навыки, необходимые патрульно-постовым нарядам милиции для осуществления служебных функций. Продолжительность инструктажа во всех случаях не должна превышать 30 мин. По его окончании нарядам отдается приказ о заступлении на охрану общественного порядка.

Важнейшим элементом организации патрульно-постовой службы милиции, обеспечивающим ее эффективность и определенность в деятельности по охране правопорядка, является управление патрульно-постовыми нарядами. Непрерывное, гибкое и четкое управление позволяет обеспечить надлежащую маневренность сил и средств данной службы, их высокую активность и наступательность в предупреждении и пресечении противоправных действий.

Высокая эффективность патрульно-постовой службы, осуществляемой в условиях быстро изменяющейся оперативной обстановки, может достигаться лишь при условии правильного, умелого и своевременного перераспределения сил и средств с учетом конкретно сложившихся обстоятельств. Такое перераспределение достигается путем маневра силами и средствами, т.е. перемещения подразделений и нарядов патрульно-постовой службы по территории с целью их рационального сосредоточения по месту и времени в интересах предупреждения и пресечения правонарушений.

В управлении нарядами патрульно-постовой службы милиции важная роль отводится организации и поддержанию их непрерывного взаимодействия между собой, с оперативным и инспекторским составом отраслевых аппаратов органа внутренних дел, а также с добровольными народными дружинами и общественностью, участвующими в охране общественного порядка. Взаимодействие заключается в согласованных по цели, месту и времени усилиях, а также во взаимной помощи всех подразделений, нарядов и других сил при выполнении ими задач по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Громов Н. А., Конев В. Н., Николайченко В. В. «Функции и задачи Патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности» Российская юстиция. 1998. № 10. Оно обеспечивается единым пониманием всеми субъектами взаимодействия общей задачи и способов ее выполнения, твердым знанием оперативной обстановки и особенностей соответствующей территории, наличием бесперебойной связи и правильным применением установленных сигналов, непрерывным руководством взаимодействующими силами и средствами, контролем за их деятельностью.

Контроль за несением патрульно-постовой службы милиции является «необходимым элементом её организации. Он представляет собой важнейшее средство укрепления дисциплины, повышения инициативы, исполнительности и ответственности личного состава при выполнении задач по охране общественного порядка и борьбы с преступностью. Цель контроля состоит не только в том, чтобы вскрыть недостатки в действиях патрульно-постовых нарядов милиции, но и в том, чтобы выявить или устранить причины и условия их порождающих.

Контроль осуществляется путём проведения систематических проверок службы, а также регулярным (ежечасным) общениями, поступающими от нарядов в дежурную часть по радио или телефону, в которых содержится информация о местонахождении нарядов, оперативной обстановке в местах несения службы и т.д. К проверкам патрульно-постовой службы привлекаются, как правило, лица начальствующего состава данного органа, а также вышестоящих органов внутренних дел. В ходе таких проверок устанавливаются правильность расстановки и использования имеющихся сил и средств, уровень проводимых инструктажей нарядов, организация управления ими, качество несения службы патрульными и постовыми, соблюдения ими законности и дисциплины. Проверка несения службы может быть гласной и негласной. При гласной проверке проверяющий на месте оказывает нарядам необходимую помощь, обучает правильным действиям в конкретной ситуации, принимает меры к устранению обнаруженных в службе недостатков. Негласная проверка осуществляется путём скрытного наблюдения за действиями проверяемого наряда. В случае грубого нарушения нарядом порядка несения службы или при необходимости оказания ему помощи проверяющий обязан прекратить скрытное наблюдение и дать указания по устранению нарушения либо оказать требуемое обстановкой содействие. Результаты гласной проверки отражаются в постовой ведомости. О результатах негласной проверки проверяющий докладывает рапортом начальнику, её назначившему.

4. Взаимодействие патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности МВД ПМР с другими подразделениями и службами органов внутренних дел ПМР

Взаимодействие патрульно-постовой службы милиции с другими подразделениями и службами органов внутренних дел в обеспечении общественного порядка осуществляется в ходе подготовки и проведения комплексных и массовых мероприятий; в процессе совместного патрулирования; путем обучения оперативным и инспекторским составом патрульно-постовых нарядов формам и методам работы, привития им необходимых навыков (например, личного сыска); в процессе взаимного обмена информацией о состоянии и изменении оперативной обстановки в местах несения службы. Кроме того, представители других отраслевых служб милиции участвуют в проверках несения службы патрульно-постовыми нарядами, а также в необходимых случаях оказывают им помощь в задержании и доставлении правонарушителей.

В свою очередь работники патрульно-постовой службы милиции принимают непосредственное участие в обучении членов добровольных народных дружин и других представителей общественности; в подготовке и проведении совместно с ними мероприятий, направленных на охрану правопорядка; в обеспечении их необходимой информацией и т.д. Строгович М.С. «Курс административной деятельности ОВД» т. 2, Москва, 2000г.

Важная роль в организации патрульно-постовой службы принадлежит учету и оценке результатов работы ее нарядов. Учет представляет собой деятельность по получению и обработке данных о результатах работы патрульных и постовых по охране общественного порядка и борьбе с преступностью на улицах и в других общественных местах. При этом используются данные, поступающие как в количественных показателях, так и в виде докладных, рапортов, объяснений, специальных карточек и т.п.

Учет работы патрульно-постовых нарядов милиции ведут командиры строевых подразделений милиции (взвода или отделения). Результаты работы каждого милиционера за каждые сутки записываются в его карточку учета работы и объявляются на инструктажах. Сводные данные о работе строевого подразделения милиции за соответствующий период отражаются в специальной книге или журнале. Правильно организованный учет работы патрульных и постовых милиционеров, строевых подразделений милиции в целом способствует воспитанию у личного состава ответственности за состояние правопорядка на обслуживаемой территории, позволяет сделать правильные выводы о состоянии охраны общественного порядка в местах несения службы, произвести рациональную расстановку сотрудников на основе глубокого изучения их деловых качеств.

Учет результатов работы нарядов является необходимой предпосылкой для последующей объективной оценки их служебной деятельности. Оценка результатов работы патрульно-постовых нарядов милиции, каждого милиционера, строевого подразделения в целом производится в целях определения качества несения службы и воспитания у личного состава, в том числе и у командиров, ответственности за порученное дело.

Правильная оценка достигнутых результатов повышает уровень организованности и исполнительской дисциплины и, следовательно, оказывает непосредственное влияние на эффективность деятельности патрульно-постовой службы милиции. Критерием этой оценки является истинное состояние охраны общественного порядка на территории маршрута поста, активность нарядов в предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, уровень организации патрульно-постовой службы. При этом учитывается также состояние служебной дисциплины и соблюдение законности в процессе выполнения возложенных на наряды задач. Оганесян Р.М. «Административная деятельность» Ереван, 2001г.

Следует отметить, что в последнее время с положительной стороны зарекомендовал себя опыт организации патрульно-постовой службы, в основу которого положен патрульный участок. Патрульную службу на таком участке несут сотрудники подразделений патрульно-постовой службы, вневедомственной охраны, государственной автомобильной инспекции и других служб, а также члены добровольных народных дружин. Оперативное управление нарядами осуществляет участковый инспектор милиции, на территории обслуживания которого располагается данный патрульный участок. Данная форма организации охраны общественного порядка на основе объединения усилий различных служб милиции и общественности позволяет заметно повысить эффективность патрульно-постовой службы.

5. Тактические действия нарядов патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности МВД ПМР по предупреждению и пресечению административных правонарушений

К наиболее распространенным видам нарушений общественного порядка, совершаемых в общественных местах, относятся:

-мелкое хулиганство; ст. 164 КоАП ПМР от 22.07.02 г. с изменениями и дополнениями

-распитие спиртных напитков в общественных местах и появление в общественных местах в пьяном виде; ст. 167 КоАП ПМР от 22.07.02 г. с изменениями и дополнениями

-торговля с рук в неустановленных местах; ст. 156 КоАП ПМР от 22.07.02 г. с изменениями и дополнениями

-мелкое хищение; ст. 51 КоАП ПМР от 22.07.02 г. с изменениями и дополнениями

-приобретение самогона и других крепких спиртных напитков домашней выработки. ст. 166 КоАП ПМР от 22.07.02 г. с изменениями и дополнениями

Одна из основных задач государственных органов, общественных организаций, трудовых коллективов должна быть направлена на предупреждение административных правонарушений, выявление и устранение причин и условий, способствующих их совершению, на воспитание граждан в духе высокой сознательности и дисциплины, строгого соблюдения законов. Ст. 6 КоАП ПМР от 22.07.02 г. с изменениями и дополнениями В решении этих задач ведущее место отводится Органам Внутренних Дел ПМР. От их профессионального мастерства, умения правильно действовать в различных ситуациях, зависит состояние общественного порядка. Тактика нарядов патрульно-постовой службы милиции на постах и маршрутах включает планомерное, целеустремленное и внимательное обозрение территории, ее обход, т.е. надзор за соблюдением гражданами установленных правил поведения. Наиболее распространенным способом надзора на постах и маршрутах является наблюдение. Оно позволяет нарядам милиции не только выявлять отклонения граждан от правил поведения, но и быстро принимать меры к своевременному предупреждению и пресечению возможного правонарушения.

Наиболее характерными приемами и способами несения патрульно-постовой службы являются также разъяснение недопустимости антиобщественного, противоправного поведения, требование соблюдения установленных правил поведения в общественных местах, немедленного прекращения противоправного поведения.

При непосредственном обнаружении административного правонарушения милиционер обязан:

· принять меры к пресечению правонарушения и задержанию правонарушителя;

· если своими силами пресечь правонарушение не удается, запросить помощь у дежурного по ОВД, соседних нарядов, обратиться за содействием к присутствующим гражданам;

Очень важно осуществить задержание с поличным, т.е. в момент совершения противоправного деяния.

При задержании необходимо:

· внимательно следить за поведением задержанного, не допускать его общения с другими лицами;

· пресекать попытки выбросить или уничтожить какие-либо предметы, деньги и другие вещи, а если этот факт произошел, обратить на него внимание свидетелей из числа находящихся рядом граждан (фамилии и другие данные которых записать);

· подобрать брошенные предметы;

· установить свидетелей и их данные при необходимости;

· произвести личный досмотр, досмотр вещей задержанного.

При задержании за мелкое хищение, незаконную продажу товаров или иных предметов, "изъятие" похищенных предметов или предметов незаконной продажи:

· принять меры к установлению личности правонарушителя;

· при задержании за мелкое хищение определить стоимость и количествопохищенного, сдать похищенное на склад предприятия, организации,учреждения, взамен получить накладную предприятия, которую приобщить к административным материалам;

· в зависимости от обстоятельств, предупредить нарушителей илисоставить административный протокол о нарушении.

Если условия не позволяют принять меры на месте и имеются основания для доставления нарушителей в ОВД, доставить их туда, о чем доложить письменным рапортом. Аналогичным образом милиционер действует и в том случае, когда о нарушении ему сообщили граждане, с той лишь разницей, что прежде чем выйти на место происшествия, он должен выяснить у заявителя характер правонарушения, место его совершения, количество правонарушителей, их приметы, а также другие данные, которые необходимы для быстрого пресечения правонарушения и задержания виновных, а также записать данные о самом заявителе. Строгович М.С. «Курс административной деятельности ОВД» т. 2, Москва, 2000г.

Действия нарядов милиции при доставлении и задержании лиц, совершивших административные правонарушения, должны основываться на строжайшем соблюдении законности. Нарядам милиции при исполнении служебных обязанностей необходимо быть вежливыми, корректными, внимательными и вместе с тем, требовательными к нарушителям правопорядка.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результатом изучения данной темы, для меня стало понимание того, что основной функцией патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности МВД ПМР является профилактика совершения преступлений и правонарушений, однако не стоит на этом зацикливаться, так как патрульно-постовая служба милиции кроме вышеназванных выполняет еще целый ряд задач - это и пресечение, девиантных проявлений, и оказание помощи гражданам, и охрана мест происшествия. Громов Н. А., Конев В. Н., Николайченко В. В. «Функции и задачи Патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности» Российская юстиция. 1998. № 10.

Реализуя функции поддержания порядка в общественных местах, наряды патрульно-постовой службы милиции осуществляют надзор за соблюдением всеми гражданами и должностными лицами законов, указов, постановлений высших органов законодательной и исполнительной власти Приднестровской Молдавской Республики, а также решений органов местного самоуправления по вопросам охраны общественного порядка. Одновременно ими обеспечивается проведение в жизнь правил поведения в общественных местах, неуклонное исполнение этих правил гражданами и должностными лицами.

Воздействие на криминогенную обстановку, предупреждение ее возникновения, устранение или нейтрализация таких ситуаций - важное направление профилактической работы подразделений патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности МВД ПМР.

Предупреждение преступлений достигается воздействием не только на причины, но и на условия их совершения. Во многих случаях устранить условия, способствующие совершению преступлений, создать противостоящие этому другие условия и тем самым блокировать действие причин практически легче, чем устранить сами причины. Профилактическая деятельность органов внутренних дел в значительной мере идет именно по этому пути. В частности, организация наружной службы, патрулирование, административный надзор, непосредственная охрана объектов, борьба с пьянством и наркоманией, с безнадзорностью подростков - всё это противодействует причинам преступности, устраняет условия, способствующие совершению правонарушений.

Осуществляя индивидуальную профилактику, сотрудники патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности МВД ПМР выявляют лиц, от которых, судя по достоверно установленным фактам их противоправного поведения, можно ожидать совершения преступлений, и принимают меры по оказанию на таких лиц необходимого воспитательного воздействия и предупреждению с их стороны преступлений.

Занимаясь общей профилактикой, наряды патрульно-постовой службы милиции устанавливают в различных сферах социальной жизни причины и условия, способствующие совершению преступлений, разрабатывают и осуществляют меры по их устранению.

Кроме того, наряды патрульно-постовой службы милиции выявляют лиц, замышляющих или подготавливающих преступления, и принимают меры по предотвращению с их стороны преступлений.

Разнообразие компетенции органов внутренних дел, средств и методов деятельности, присущих их отдельным службам, позволяет эффективно воздействовать почти на все известные криминогенные факторы, на самые различные обстоятельства, обусловливающие совершение преступлений, и на так называемые фоновые явления преступности (пьянство, наркоманию, паразитический образ жизни и д.р.). Так, органы внутренних дел ведут профилактическую работу во всех основных сферах социальной жизни, где проявляется действие причин и условий преступности (семья, ближайшее бытовое окружение, коллективы и т.д.).