Административный процесс: правовая природа и актуальные проблемы

Рассмотрение дел органами административной юстиции проводится на основе судебной или квазисудебной процедуры. В ФРГ производство в административных судах ведется на основе норм, действующих в гражданском - процессуальном производстве. В административном суде действуют принципы гласности, состязательности сторон, публичности, законности, равенства сторон и т.д. На базе тех же принципов строится административный судебный процесс во Франции. Хотя судебный процесс в Государственном совете Франции несколько специфичен. Отличие его в том, что процесс ведется в письменном виде и на основании только письменных документов: процесс носит, как правило, закрытый характер¹.

Статья 184 Конституции Республики Польша гласит: «Высший Административный суд, а также иные суды осуществляют в сфере, определенной в законе, контроль за деятельностью публичной Администрации. Этот контроль охватывает также вынесение судебных решений о соответствии законам постановлений органов территориального самоуправления и нормативные акты местных органов правительственной Администрации».

В Польше Высший Административный суд действует на основе закона от 11 мая 1995 г. и состоит из 192 судей. Предметом разбирательства являются индивидуальные административные решения во всех сферах, жалобы на постановления в исполнительном производстве, на действия Администрации, нарушающие права граждан, на служебное бездействие и т.п.¹

В восточноевропейских странах судебный контроль за законностью административных актов усилился после 1989 г. В соответствии с Конституцией Болгарии, Конституционный суд предоставил право пересматривать акты исполнительной власти Верховному суду. Одним из главных шагов в этом направлении является создание Верховного Административного суда.

Рассмотрим теперь вопросы организации административной юстиции в англосаксонских странах, где действует система общего права.

В Великобритании система административной юстиции не выделена. Потому неправомерные действия административных органов могут быть обжалованы в обычный суд. Наряду с общими судами подобные дела могут рассматривать специальные органы административной юстиции - административные трибуналы, которые стали создаваться с начала XX века в различных отраслях государственного управления. Характеризуя административные трибуналы важно отметить, что они представляют собой особую систему управления. При подаче апелляции, которые могут подаваться в апелляционные трибуналы., но окончательное решение выносит общий суд. С этой точки зрения административная юстиция выступает как элемент общей судебной системы.

Аналогичная картина и в США, где все органы исполнительной власти правомочны в той или иной степени рассматривать и разрешать споры, связанные с их деятельностью. Порядок рассмотрения споров определен Законом об административной процедуре 1964 г. В нем предусмотрены организационные формы отправления административной юстиции в США: специализированные подразделения органов исполнительной власти (комиссии, комитеты, коллегии и т.п.); специальные органы, создаваемые законодателем (Федеральная торговая комиссия и т.п.). Однако, окончательной инстанцией по делам, рассматриваемым этими учреждениями, являются общие федеральные суды.

§3.3 Формирование административной юстиции в Приднестровской Молдавской Республике

Необходимость надежной защиты прав, свобод и законных интересов граждан требует формирования качественно нового уровня правосудия, которое могло бы противодействовать злоупотреблениям исполнительной власти, государственных и муниципальных органов.

Наличие или отсутствие особого административного судопроизводства - это показатель соответствия национальной судебной системы международным государственно - правовым стандартам, в частности стандартам обеспечения прав и свобод граждан, доступности системы эффективного и справедливого правосудия для всех субъектов права, формирования соответствующей структуры судебной власти. Национальная судебная система должна обеспечивать доступность правосудия для любого гражданина и юридического лица; каждый, чьи права и свободы нарушены, имеет право на получение эффективной, по возможности быстрой и надежной защиты в суде на основе закона.

Конституция ПМР провозглашает широкий спектр основных прав и свобод человека, которые представляют собой лишь юридически закрепленные, формальные возможности. Для того чтобы их реализовать, претворить в жизнь, необходимы соответствующие условия, гарантии, предпосылки, которые пока еще в полной мере не созданы.

Так, Конституция Приднестровской Молдавской Республики, гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушающие права граждан, могут быть обжалованы в суд¹.

В соответствии с ч.2 статьи 80 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, судебная власть осуществляется судами посредством конституционного, гражданского, административного, уголовного и арбитражного судопроизводства.

По ныне действующему законодательству рассмотрение административных дел отнесено к ведению судов общей юрисдикции в соответствии с их подведомственностью. Практика рассмотрения судами общей юрисдикции, Арбитражными судами административно - правовых споров имеет явную тенденцию к значительному росту. Перегруженность судов является серьезным препятствием для эффективного судебного реагирования на нарушения прав и свобод граждан, так как в данном случае не обеспечивается оперативное рассмотрение соответствующих дел. Данная ситуация не способствует нормальному осуществлению правосудия, что может привести к неэффективности судебной системы в целом.

В целях преодоления негативных тенденций в рассмотрении административных дел, на наш взгляд, необходимо создать в системе судов общей юрисдикции Административные суды или коллегии по административным делам, в компетенцию которых будет входить только рассмотрение дел, возникающих из публично - правовых отношений. Формирование коллегий по административным делам, или создание самих административных судов полностью бы соответствовало идее о специализированном подходе к организации судопроизводства в нашем государстве.

Предложенные концепции могут быть реализованы лишь с учетом того, что порядок организации и учреждения органов административной юстиции, процедура их деятельности должны быть урегулированы законодательством. Как известно, статья 80 Конституции ПМР прямо указала на административное судопроизводство наряду с конституционным, гражданским, уголовным.

Осуществление судебного контроля за решениями органов публичной Администрации требует, на наш взгляд, адекватных процессуальных форм судопроизводства, которые бы существенно отличали административное судопроизводство от гражданского судопроизводства. Таким образом, с учетом теории и практики целесообразно было бы в дальнейшем закрепить административное судопроизводство в законодательстве, с принятием правового акта об административном судопроизводстве.

Заключение

Подводя итог данной дипломной работы, хотелось бы заметить, что административно - процессуальное законодательство в нашем государстве пока еще в достаточной мере не сложилось. На мой взгляд, для совершенствования административно - процессуальной деятельности необходимо проводить глубокие исследования в области административно - процессуальных отношений. Особенно это актуально в настоящей момент.

Административно - процессуальное законодательство должно занять достойное положение в правовой системе государства, и вобрать в себя все позитивное, что достигнуто предшествующим опытом развития процессуального законодательства. При этом необходимо учитывать современные тенденции развития права, в том числе и опыт зарубежного административного законодательства.

Библиография

Нормативные акты

1. Конституция Приднестровской Молдавской Республики, принята 24 декабря 1995 года, действует в соответствии с изменениями и дополнениями внесенными Конституционным Законом № 310-КЗИД от 30 июня 2000 г.

2. Кодекс об административных правонарушениях ПМР от 22 июля 2002 года, действующий с изменениями и дополнениями по состоянию на

3. Закон ПМР «Об обращениях граждан» от 8 декабря 2003 г. № 367-3-III.

4. Закон ПМР «Об оружии» от 23 января 2002 г.

5. Закон ПМР «О милиции» от 18 июля 1995 г.

6. Закон ПМР «О средствах массовой информации» от 11 апреля 2003 года № 263-3-III.

7. Указ Президента ПМР № 304 от 17 июля 2003 г. «Об утверждении Положения «О порядке государственной регистрации юридических лиц», с изменениями и дополнениями, внесенными Указом Президента ПМР от 28 августа 2003 г. № 380.

8. Указ Президента ПМР №305 от 17 июля 2003 г. «Об утверждении Положения «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

9. Указ Президента ПМР №25 от 15 января 2001 г. «Об утверждении единой системы государственной регистрации».

10. Указ Президента ПМР № 101 от 27 апреля 1994 г. «Об утверждении Положения «О порядке подготовки и внесения проектов указов и распоряжений Президента ПМР, проектов постановлений и распоряжений Правительства ПМР», в редакции Указа Президента ПМР №361 от 30 июня 1997 г.

11. Указ Президента ПМР № 295 от 12 июня 2001 г. «О порядке подготовки проектов правовых актов и об общих принципах взаимодействия исполнительных органов государственной власти с Верховным Советом ПМР».

12. Приказ Министерства юстиции ПМР № 35 от 21 января 2004 г. «Об утверждении инструкции «О порядке государственной регистрации юридических лиц».

13. Приказ Министра внутренних дел ПМР № 95 от 15 апреля «Об утверждении инструкции «О работе органов внутренних дел по осуществлению разрешительной системы».

14. Приказ МВД ПМР от 26 августа 2002 г. № 249 «Об утверждении и введении в действие Положения «О правилах прописки, выписки и регистрации граждан на территории Приднестровской Молдавской Республики».

15. Приказ Министерства внутренних дел ПМР от 21 ноября 2003 г. № 347 «Об утверждении единого образца временного свидетельства о регистрации транспортных средств и прицепов к ним».

Размещено на Allbest.ru