Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ТИРАСПОЛЬСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра административного права и административной деятельности

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Тема: Понятие, содержание и виды административной деятельности органов внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики

Выполнил: курсант 5 курса 2 взвода рядовой милиции

Научный руководитель преподаватель кафедры Административного права и Административной деятельности подполковник милиции

Тирасполь - 2008 г.

ПЛАН

Введение

Глава 1. Административная деятельность ОВД ПМР -одно из направлений деятельности ОВД

а) Понятие, основные черты и цели административной деятельности ОВД ПМР

б) Принципы административной деятельности ОВД ПМР

Глава 2. Понятие и содержание административной деятельности ОВД ПМР

а) Общие функции административной деятельности ОВД

б) Специальные функции административной деятельности ОВД

в) Обеспечивающие функции административной деятельности ОВД

Глава 3. Виды административной деятельности ОВД ПМР

а) Внутриорганизационная административная деятельность ОВД

б) Внешняя административная деятельность ОВД

Глава 4. Понятие и виды форм административной деятельности ОВД ПМР

а) Правовые формы административной деятельности ОВД ПМР

б) Неправовые формы административной деятельности ОВД ПМР

Глава 5. Автоматизация административной деятельности ОВД.

Глава 6. Законность в административной деятельности ОВД ПМР

а) Понятие законности в административной деятельности ОВД ПМР

Причины и условия нарушения законности при осуществлении административной деятельности ОВД

б) Обеспечение законности в административной деятельности ОВД

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Необходимость научной разработки проблем совершенствования форм и методов административно-правовой деятельности милиции общественной безопасности обусловлена радикальными преобразованиями в жизни общества, обострением криминогенной обстановки, что требует не только проведения скоординированных экономических реформ, направленных на создание полнокровных рыночных механизмов, трансформацию отношений собственности, развитие предпринимательства, но и усиления защиты прав и свобод граждан, охраны общественного порядка, собственности, интересов предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений от преступных и иных противоправных посягательств. Принятая 24 декабря 1995 г. Конституция ПМР закрепила приоритет прав человека в обществе и государстве. "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства". Конституция ПМР от 24 декабря 1995 г. (с изменениями на 2000г.) Ст.16

В реализации конституционных норм важное место принадлежит милиции - составной части системы Министерства внутренних дел ПМР. Социальная роль милиции в государстве определяется ее целевым предназначением, выполняемыми задачами и функциями, формами и методами деятельности, урегулированными законодательством. Целевое предназначение милиции состоит в том, чтобы защищать права людей, их безопасность, быть опорой власти у государства.

Деятельность ОВД по своей правовой природе имеет сложный, интегрированный характер. ОВД, наряду с административной деятельностью, выполняют уголовно-процессуальные и оперативно-розыскные функции. Причем все эти направления являются для них основными. Сосредоточение в ОВД широкого комплекса административных, уголовно-процессуальных и оперативно-розыскных функций позволяют повысить их ответственность в борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, обеспечить единое руководство и четкое взаимодействие, устранить параллелизм и дублирование. В связи со сложным характером правовой природы деятельности ОВД встает вопрос об их месте в государственном механизме. Отвечая на этот вопрос необходимо учитывать, прежде всего, что оперативно-розыскные, уголовно-процессуальные функции, а также исполнение уголовных наказаний являются факультативными для ОВД и не могут рассматриваться в качестве их обязательных составных частей. В истории развития ОВД были периоды, когда функции оперативно-розыскной работы и предварительного следствия изымались из компетенции органов внутренних дел и передавались в судебную систему, органы юстиции. Изъятие из ведения ОВД уголовно-процессуальных, оперативно-розыскных функций и исполнения наказаний не меняет их качественной характеристики как органов государственного управления.

Административная деятельность является той обязательной, постоянной, цементирующей основой, которая характеризует органы внутренних дел на всех этапах их развития. Это атрибут, неотъемлемое свойство ОВД, без которого они не мыслимы, теряют основное качество органа исполнительной власти. Законодательное закрепление разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную отражает главное содержание деятельности соответствующих видов органов государства, определяет их место в государственном механизме, особенности правового положения.

Поскольку административная деятельность занимает доминирующее место в работе ОВД, является их неотъемлемым качеством, они входят в систему органов исполнительной власти. Действующие положения о МВД, УВД, ГРОВД, относят их к числу органов исполнительной власти.

Тот факт, что наряду с административной деятельностью ОВД выполняют уголовно-процессуальные, оперативно-розыскные функции, не может служить основанием для исключения их из системы органов государственного управления, а лишь характеризуют их особенности как специальных правоохранительных органов.

Административная деятельность органов внутренних дел составляет одно из важнейших направлений обеспечения общественного порядка и безопасности, обстановки спокойствия в общественных местах, охраны личности, ее прав и свобод, защиты законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций, предупреждения и пресечения противоправных действий, применения к нарушителям мер административно-процессуального обеспечения и административных взысканий.

Высокая социальная значимость и многогранный характер административной деятельности милиции привлекали к себе внимание многих ученых и практиков. Важное место в научной разработке проблем административной деятельности милиции занимают исследования В.М. Безденежных, Н.И. Буденко, В.Н. Бутылина, Ф.П. Васильева, И.И. Веремеенко, М.И. Еропкина. Й.Н. Зубова, Н.В. Караханова, И.Ш. Килясханова, Б.А. Киселева, В.Р. Кисина, Л.М. Колодкина, Ф.Е. Колонтаевского, Б.П. Кондрашова, Л.П. Коренева, А.Ф. Майдыкова, В.Н. Макарчука, Н.П. Мышляева, Д.К. Нечевина, В.Е. Помаскина, Л.Л. Попова, Ф.С. Разаренова, В.Д. Резвых, Л.М. Розина, А.В. Серегина, Е.С. Слесаревой, Ю.П. Соловья, Г.А. Туманова, Б.Ф. Швецова, А.П. Шергина, А.Ю. Якимова и др. В опубликованных работах исследованы задачи и функции, формы и методы административной деятельности милиции по охране общественного порядка обеспечению личной безопасности граждан и общественной безопасности, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, обоснованы заслуживающие внимания теоретические выводы, практические предложения и рекомендации, направленные на совершенствование организации и правового регулирования административной деятельности милиции.

С учетом отмеченных положений, выдвигается гипотеза, что в системе органов внутренних дел милиция общественной безопасности занимает место массового обслуживания населения, где очень важным моментом для понимания ее истинной социальной роли является такой признак, как наделённость правом применения мер принуждения", исходя из этого, в настоящей выпускной квалификационной работе акцент делается на исследование форм и методов административно-правовой деятельности милиции общественной безопасности с указанием в необходимых случаях неправовых ее форм, не влекущих за собой юридических последствий, а также методов морального характера, не связанных с правовым актом их реализации.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления милицией общественной безопасности охраны общественного порядка, обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности.

Предмет исследования составляют принципы, функции, формы и методы административно-правовой деятельности служб и подразделений милиции общественной безопасности, их виды, содержание и правовые основы. Цель и задачи исследования. Целью настоящей работы является комплексное исследование понятия, принципов и видов административно-правовой деятельности милиции общественной безопасности, разработка теоретических положений ее содержания, практических предложений и рекомендаций по совершенствованию этой деятельности.

Для реализации цели исследования я попытаюсь разрешить следующие научно-исследовательские задачи:

- исследование сущности административно-правовой деятельности милиции, общая характеристика правовой основы форм и методов ее осуществления;

- изучение общественных отношений в сфере защиты прав граждан, охраны общественного порядка, их влияния на обновление форм и методов административно-правовой деятельности милиции;

- систематизация принципов, функций, форм административно-правовой деятельности милиции, обоснование места правовых актов как основной формы этой деятельности;

- подготовка предложений по совершенствованию правовой основы форм и методов административно-правовой деятельности милиции общественной безопасности;

Методология и методы исследования. При проведении исследования за основу был взят комплексный подход с применением таких общенаучных методов познания, как сравнительно-правовой, формально-логический, а также конкретных социологических методов (анализ документов, интервьюирование). В процессе исследования изучались Законы ПМР, указы Президента ПМР и постановления Кабинета Министров ПМР, ведомственные акты МВД ПМР и других органов исполнительной власти.

Теоретическая и практическая значимость выпускной квалификационной работы, состоит, прежде всего, в том, что ее выводы, предложения и рекомендации обобщают и дополняют научные знания о милиции как составной части аппарата исполнительной власти, о формах и методах ее административной деятельности в условиях социально-экономических преобразований и обострения криминальной обстановки, особенностях их использования при реализации задач по обеспечению общественного порядка и безопасности. Выпускная квалификационная работа является монографическим исследованием теоретико-прикладного характера, содержащим комплексный анализ форм и методов административно-правовой деятельности милиции общественной безопасности. Ее выводы и рекомендации могут быть использованы в процессе нормотворческой деятельности и в практической работе милиции общественной безопасности по защите граждан, их прав и законных интересов, охране общественного порядка и безопасности.

Глава 1. Административная деятельность ОВД ПМР - одно из направлений деятельности ОВД

а) Понятие, основные черты и цели административной деятельности ОВД ПМР

Приступая к рассмотрению сущности административно-правовой деятельности милиции общественной безопасности, следует отметить, что многие теоретические положения, относящиеся к раскрытию понятия и содержания, форм и методов административной деятельности милиции, получили научную разработку в трудах В.М. Безденежных, М.И. Еропкина, А.П. Коренева, Ф.Е. Колонтаевского, Л.Л. Попова, Ф.С. Разаренова, Л.М. Розина, В.Д. Резвых, А.В. Серегина, А.П. Шергина еще в 60-х годах и не утратили своего значения и ныне.

Одним из первых исследователей данной проблематики стал Л.М. Розин, который сформулировал следующее определение: «Административная деятельность милиции состоит в административном надзоре, осуществлении паспортной и разрешительной систем, обеспечении безопасности движения транспорта и пешеходов". В данном определении дается разграничение составных частей административной деятельности и раскрывается их назначение, а именно: по осуществлению разрешительной системы, обеспечению безопасности движения транспорта и пешеходов.» Однако в этом определении не упоминается о наружной службе милиции, осуществляющей охрану общественного порядка. Советское административное право/Под ред. А.Е. Лунева -М.: ВЮЗИ, 1960. С. 442

Другое определение дает Л.Л. Попов: «Административная деятельность советской милиции - это исполнительно-распорядительная деятельность ее органов, состоящая в организации и непосредственном практическом осуществлении охраны общественного порядка и оказании содействия и помощи гражданам.» Попов Л.Л. Некоторые вопросы содержания и форм административной деятельности советской милиции//Тр. Высшей школы МООП РСФСР", Вып.7. -М., 1962. С .235 Оно отражает исполнительно- распорядительный характер административной деятельности милиции. Отсутствие указаний на административно-правовую характеристику содержания рассматриваемого направления деятельности милиции, а также выделение содействия гражданам в качестве самостоятельной задачи милицейского аппарата наряду с охраной общественного порядка являются, по моему мнению, недостатком данного определения.

М.И. Еропкин в монографии "Управление в области охраны общественного порядка" дает следующее определение: "Административная деятельность милиции состоит в организации и практическом осуществлении ее органами и в тесной связи с широкими кругами общественности функции охраны общественного порядка, законности, прав и интересов граждан административно-правовыми средствами и в административно-правовых формах ". Еропкин М.И. Сущность административной деятельности советской милиции//Тр. Высшей школы МВД РСФСР. Вып.5. -М., 1961. С. 176-177;

Данное определение раскрывает основное назначение административной деятельности милиции и показывает ее отличие от дознания и оперативно-розыскной деятельности милиции.

Однако определение административной деятельности милиции должно также включать указание на конкретное содержание этой деятельности и формы ее осуществления.

На мой взгляд, в нем не получили отражения различные виды административной деятельности милиции, охватывающие те или иные стороны защиты интересов государства, личности и прав граждан, а именно: охрана общественного порядка, обеспечение безопасности движения транспорта и пешеходов, осуществление разрешительной системы. Раскрытие перечисленных видов административной деятельности милиции имеет важное значение для уяснения её сущности.

В диссертации Ф.Е. Колонтаевского дано следующее определение: "Административная деятельность милиции - это ее исполнительно-распорядительная деятельность, состоящая в несении наружной службы, обеспечении безопасности движения транспорта и пешеходов, осуществлении паспортной и разрешительной систем, и направленная путем проведения различных профилактических мероприятий, административного надзора, издания актов управления, заключения договоров об охране объектов, совершения иных юридически значимых и материально-технических действий на поддержание общественного порядка, охрану интересов государства и законных прав граждан от преступных и иных антиобщественных посягательств". На мой взгляд, предложенное определение административной деятельности милиции на тот период времени более полно показывало конкретное содержание, формы административной деятельности милиции, а также ее назначение.

Так как, важнейшее место по объему и многообразию решаемых органами внутренних дел задач занимает административная деятельность и, являясь органами управления, органы внутренних дел выполняют исполнительные и распорядительные функции, их деятельность по осуществлению этих функций регулируется преимущественно нормами административного права, они выступают в качестве субъектов административно-правовых отношений, то в связи с этим можно дать современное определение административной деятельности ОВД.

Административная деятельность органов внутренних дел - это целенаправленная, организующая, исполнительная и распорядительная деятельность, состоящая в непосредственном, повседневном, практическом осуществлении в административно-правовых формах задач и функций государства в сфере внутренних дел. Коренев А.П. "Административная деятельность ОВД". Часть общая. М., 2003 г. С 39.

Важнейшее место по объему и многообразию решаемых органами внутренних дел задач занимает административная деятельность. Являясь органами управления, органы внутренних дел выполняют исполнительные и распорядительные функции, их деятельность по осуществлению этих функций регулируется преимущественно нормами административного права. Они выступают в качестве субъектов административно-правовых отношений.

Административной по своей сущности является деятельность многих аппаратов и служб милиции, которая, в частности, включает в себя охрану общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения, осуществление разрешительной системы, административного надзора, деятельность участковых инспекторов милиции, функционирование службы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, специальных учреждений милиции и др.

Административно-правовые средства находят широкое применение в ООП и ОБ, охране частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, обеспечении контроля за соблюдением правил пребывания в ПМР иностранных граждан и лиц без гражданства и др.

Административная деятельность органов внутренних дел составляет одно из важнейших направлений обеспечения общественного порядка и безопасности, обстановки спокойствия в общественных местах, охраны личности, ее прав и свобод, защиты законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций, предупреждения и пресечения противоправных действий, применения к нарушителям мер административно-процессуального обеспечения и административных взысканий.

Административной деятельности органов внутренних дел свойственны все основные черты, характеризующие управление в отрасли внутренних дел. «Данные черты в полном объеме свойственны только административной деятельности, поскольку посредством этой деятельности и осуществляется управление в отрасли внутренних дел: » Лончаков А.П. Правовое регулирование административной деятельности милиции общественной безопасности. Владивосток 1996. С. 72

- государственно-властный и организационный характер,

-подчиненность и подконтрольность в процессе ее осуществления соответствующим государственным органам исполнительной власти,

-сочетание элементов централизованного руководства с оперативным (непосредственным) управлением;

-подзаконность;

- профилактическая направленность.

Государственно-властный характер административной деятельности ОВД находит свое выражение в осуществлении этими органами возложенных на них административно-правовых полномочий от имени государства в рамках компетенции, строго определенной законом. Сотрудники ОВД, выполняя административные функции, выступают как субъекты управления (представители власти), наделенные правом давать обязательные для исполнения указания, применять в необходимых случаях меры принудительного воздействия. Поэтому по отношению к объектам управления исполнительная деятельность ОВД является вместе с тем и распорядительной. В распорядительных полномочиях проявляется присущая административной деятельности властность.

Административная деятельность ОВД - непосредственно-организующая деятельность.

Организационная сущность административной деятельности выражается в том, что в процессе ее осуществления организуется совместная целенаправленная деятельность людей по решению задач в сфере внутренних дел, охраны общественного порядка, решаются вопросы связанные с функционированием системы управления внутренними делами, координируется деятельность участников общественных отношений в сфере внутренних дел, организуется совместная работа, осуществляются контроль и надзор за ходом ее выполнения.

Подчиненность и подконтрольность административной деятельности ОВД соответствующим органам государственной власти, органам местного самоуправления. Это повышает роль указанных органов в организации борьбы с правонарушениями, усиливает ответственность милиции, пожарной охраны, государственной инспекции безопасности дорожного движения и других органов за выполнение возложенных на них задач, обеспечивает эффективность контроля за их работой, способствует координации деятельности различных правоохранительных органов и общественных формирований. Государственные органы представительной и исполнительной власти, органы местного самоуправления несут ответственность за состояние правопорядка на своей территории.

Они призваны самым активным образом влиять на деятельность подведомственных им органов внутренних дел, создавать условия для повышения эффективности административной деятельности.

Сочетание централизованного руководства с оперативным (непосредственным) управлением. Централизованное руководство выражается в определении приоритетных направлений деятельности, установлении общих правил, нормативов и т.п. Для оперативного (непосредственного) управления характерно наличие прямых связей между субъектом и объектом управления.

Административная деятельность ОВД подзаконна. Закон определяет ее направление и главные средства достижения целей. Любое отступление от закона может причинить существенный ущерб правам и законным интересам граждан, органам, предприятиям, учреждениям, организациям. В процессе этой деятельности, прежде всего, исполняются предписания закона.

Подзаконность административной деятельности имеет большое значение и в силу того, что в процессе этой деятельности, прежде всего, исполняются предписания закона. Нормы закона применяются органами внутренних дел в связи с конкретными жизненными ситуациями и обстоятельствами. При этом органы внутренних дел (их должностные лица) могут давать непосредственные предписания (скажем, издать приказ о поощрении работника) либо совершают действия, содержание которых составляет исполнение прямых предписаний закона (например, пресечение правонарушения). Бахрах Д. Н. Административное право. Учебник. М., изд. "ВЕК", 2001 г. С- 67

В процессе осуществления административной деятельности уполномоченные органы внутренних дел разрабатывают и издают ведомственные нормативные акты. Содержащиеся в них нормы, правила поведения носят подзаконный характер, поскольку принимаются эти акты в целях исполнения требований закона, их детализации и конкретизации.

Органы внутренних дел (должностные лица) в соответствии с законодательством вправе самостоятельно осуществлять деятельность по привлечению к юридической ответственности правонарушителей, применять к ним меры административного и уголовно-процессуального воздействия. Разумеется, эта деятельность должна осуществляться в строгом соответствии с требованиями закона.

Профилактическая направленность административной деятельности ОВД обеспечивается, прежде всего, такой организацией работы всех аппаратов, служб, сил, средств, которая создавала бы максимальные условия для развития цивилизованных отношений в сфере общественного порядка и сфере общественной безопасности, для строгого соблюдения установленного в этих и иных сферах внутренних дел законодательства, для предупреждения его нарушений. Успех в этой работе достигается только при глубоком, всестороннем изучении состояния общественного порядка, общественной безопасности, причин и условий, способствующих совершению правонарушений, действенной, обоснованной расстановке сил и средств, а также высокопрофессиональной службой каждого работника.

Многие из них указанных черт не свойственны оперативно-розыскной, уголовно- процессуальной деятельности. Например, в процессе негласной оперативно-розыскной работы не проявляются государственно-властные полномочия, не даются обязательные для исполнения указания лицам, в отношении которых эти мероприятия проводятся, не осуществляется непосредственно организующая деятельность по исполнению ими законов, не применяются непосредственные меры административного принуждения. В то же время оперативно-розыскная и уголовно-процессуальная деятельность характеризуется специфическими чертами (конспиративность, состязательность), не свойственными административной деятельности.

Правовая характеристика административной деятельности органов внутренних дел складывается из административно-правового регулирования и административно-правовых отношений, в которые вступают органы внутренних дел (как их полномочные представители) с гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями и их должностными лицами.

В процессе административной деятельности органы внутренних дел вступают повседневно в многочисленные отношения с другими субъектами административных правоотношений в сфере государственного управления. Эти отношения регулируются нормами административного права и являются в этой связи административно-правовыми.

В зависимости от того, где складываются отношения, где они возникают и развиваются (вне органов внутренних дел или внутри их системы), различаются нормы, регулирующие как эти отношения, так и содержание, формы, способы реализации отношений.

В целях более полной характеристики административной деятельности отдельных аппаратов, служб органов внутренних дел следует иметь в виду, что каждая из них наряду с общими имеет свои конкретные задачи, охватывающие определенную сторону охраны общественного порядка.

б) Принципы административной деятельности органов внутренних дел

Под принципами административной деятельности органов внутренних дел понимаются идеи, основные положения, которыми они руководствуются в административной деятельности.

Принципы отражают объективность закономерностей общественного развития, характерные черты практики социального управления вообще и административной деятельности органов внутренних дел в частности. Коренев А.П. "Административная деятельность ОВД". Часть общая. М., 2003 г.

Содержание принципов объективно выражает сущность административной деятельности, ее наиболее характерные черты. Будучи облеченными, в форму правовых норм, принципы представляют собой общие положения, на которых должна строиться и осуществляться административная деятельность. В этом качестве принципы имеют значение правовых требований, обязательных к исполнению и соблюдению.

Вместе с тем некоторые идеи-принципы, оказывающие регулирующее воздействие на административную деятельность, не находят своего закрепления в законодательстве в виде соответствующих формулировок, следовательно, не являются правовыми и специфическими для административной деятельности органов внутренних дел. К таким идеям-принципам относятся, скажем, гуманизм, социальная справедливость и др. Это - социальные принципы, носящие мировоззренческий характер. Однако идеи социальной справедливости, гуманизма и другие принципы должны пронизывать всю деятельность органов внутренних дел. Лончаков А.П., Никулин М.И. Понятие, содержание правоохранительной деятельности, осуществляемой в Российской Федерации: Темы учебной лекции, концептуальный аспект. Хабаровск, 1997. С.43.

Охрана жизни, прав, свобод и законных интересов граждан, интересов общества и другие гуманитарные цели административной деятельности органов внутренних дел (милиции) могут быть достигнуты только на основе социальной справедливости, принципа гуманизма и других принципов, при наличии у граждан права на защиту, при наличии презумпции невиновности и иных нравственно-руководящих идей.

Цели (задачи) не только предопределяют характер административной деятельности и систему ее принципов, но и сами соизмеряются с принципами. Цели -- это то, на что направлена административная деятельность, а принципы отвечают на вопрос, как, каким образом она осуществляется. Принципы оказывают воздействие на формы, методы, структуру, кадры, процесс деятельности. В принципах находят свое выражение основные требования, предъявляемые к построению и организации служб и подразделений и способам осуществления ими функций органов внутренних дел, относящихся к сфере административной деятельности, к стратегии, тактике и стилю работы, к характеру взаимоотношений между субъектами и объектами административной деятельности.

Принципы административной деятельности органов внутренних дел представляют собой результат отражения объективно действующих закономерностей, присущих им общих черт, которые становятся общим началом административной деятельности органов внутренних дел в целом. Принципы устанавливаются, формулируются людьми. Однако выработка людьми принципов не означает, что они носят чисто субъективный характер. Принципы отражают сущность явлений и реальных процессов развития общественных отношений, т.е. они носят объективный характер.

Итак, принципы образуют основу административной деятельности. Из основы выводятся все остальные свойства и отношения. Какова принципиальная основа деятельности -- такова и ее сущность.

Классификация принципов. Принципы административной деятельности органов внутренних дел образуют систему, в которой они так или иначе связаны и взаимообусловлены. Ввиду этого эффективность административной деятельности достигается последовательным применением всей системы принципов и каждого из них в отдельности. Вместе с тем выделение того или иного принципа из системы дает возможность конкретно определить роль каждого принципа, что - облегчает их практическое применение.

В системе принципов административной деятельности органов внутренних дел выделяются социально-правовые и организационные принципы.

К социально-правовым относятся те принципы, которые имеют общесоциальный характер и реализуются в административной деятельности независимо от уровня и места того или иного органа, от должности, занимаемой работником, осуществляющим административную деятельность. Важная роль социально-правовых принципов обусловлена тем, что они являются основополагающими социальными (моральными, юридическими) правилами административной деятельности органов внутренних дел.

К организационным относятся принципы, на основе которых строится, организуется административная деятельность органов внутренних дел. Этими принципами руководствуются при создании аппаратов, служб, органов, подразделений и других организационных структур, осуществляющих административную деятельность. Применение указанных принципов позволяет избрать наиболее оптимальные варианты структуры и функционирования органов, рационально распределить компетенцию между субъектами деятельности, устранить параллелизм и дублирование в реализации функций административной деятельности.

Социально-правовые принципы. К социально-правовым принципам относятся: гуманизм, социальная справедливость, демократизм, опора на поддержку и доверие народа, законность, научность, сочетание гласности и профессиональной тайны.

Гуманизм. По своей сути деятельность органов внутренних дел (милиции) и ее работников носит гуманный характер, так как она направлена на защиту человека как личности от преступных и иных противоправных посягательств, на охрану общественного порядка и общественной безопасности, на обеспечение благоприятных условий для трудовой деятельности, спокойствия и отдыха людей.

Органы внутренних дел, милиция и ее работники в процессе административной деятельности принимают меры к охране жизни, здоровья и имущества граждан, если им угрожает опасность, от противоправных посягательств, стихийных бедствий или других чрезвычайных событий. Они оказывают первую помощь лицам, пострадавшим от правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном состоянии в общественных местах; ведут розыск лиц, пропавших без вести и в иных случаях, предусмотренных законодательством.

При авариях, пожарах, катастрофах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных событиях органы внутренних дел принимают меры по ликвидации их последствий, спасению людей, оказанию им помощи, охране имущества, оставшегося без присмотра; оказывают содействие органам здравоохранения в проведении карантинных мероприятий при эпидемиях, Союзу Обществ Красного Креста и Красного Полумесяца -- в установлении местонахождения иностранных граждан и лиц без гражданства, а также в розыске лиц, потерявших связь с родственниками, и др.

В осуществлении административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел проявлением гуманизма является обеспечение привлекаемому к ответственности права на защиту; при рассмотрении дела о правонарушении и применении к виновному мер пресечения и взыскания учитываются: его личность, возраст, состояние здоровья, семейное положение, обстоятельства, смягчающие ответственность за правонарушение, наличие у нарушителя несовершеннолетних детей, оставшихся без присмотра, а равно имущества или жилища, оставшегося без присмотра, и другие обстоятельства.

Совершение работником оскорбительных, антигуманных или унижающих честь и достоинство граждан действий недопустимо.

Социальная справедливость. Как принцип деятельности она проявляется в том, что любой гражданин имеет равное право на обращение в органы внутренних дел (милицию) за защитой от посягательств на его жизнь, здоровье, на защиту от противоправных деяний, посягающих на права, свободы и законные интересы граждан. Этому праву корреспондирует обязанность органов рассмотреть обращение гражданина и принять по нему необходимые меры.

Рассматриваемый принцип требует обеспечения правильного применения правовых норм, чтобы, например, каждый, совершивший правонарушение, был привлечен к справедливой ответственности, чтобы было соответствие между противоправным деянием и наказанием (взысканием), чтобы ни один невиновный не был привлечен к ответственности и подвергнут наказанию или взысканию. И, наоборот, будет справедливым, когда ни один правонарушитель не избежит ответственности. Справедливыми должны быть все действия органов внутренних дел и их работников.

Принцип демократизма. Этот принцип в административной деятельности органов внутренних дел проявляется, во-первых, в том, что решаемые органами внутренних дел (милицией) задачи охраны личности ее прав, свобод и законных интересов граждан, обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, укрепления законности отвечают интересам народа, общества; во-вторых, в осуществлении административной деятельности на демократической основе: органы, осуществляющие эту деятельность, подконтрольны общественности, обязанностью сотрудников органов внутренних дел (милиции) является выступление с отчетами о своей работе и состоянии правопорядка в населенных пунктах, где они работают, перед органами местного самоуправления, трудовыми коллективами, собраниями и сходами граждан, т.е. перед народом; в-третьих, в возможности граждан для активного содействия и оказания помощи органам и работникам, осуществляющим административную деятельность; в-четвертых, в участии органов местного самоуправления, общественных формирований в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, т.е. в сферах, которые составляют основное содержание административной деятельности органов внутренних дел (милиции).

Опора на поддержку и доверие народа. Рассматриваемый принцип тесно связан с принципом демократизма. Административная деятельность, так же как и другие виды деятельности, осуществляется в прочной связи с органами местного самоуправления, трудовыми коллективами, населением. Работники административных служб и подразделений органов внутренних дел (милиции) опираются на доверие, помощь и поддержку граждан, общественных формирований, участвующих в охране правопорядка. Для выполнения возложенных на милицию задач ее подразделения могут на добровольных началах привлекать граждан в качестве внештатных сотрудников. Органы внутренних дел в соответствии с установленным порядком поощряют граждан, отличившихся в охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

Вместе с тем государственные органы, общественные организации, участвующие в охране правопорядка, обязаны оказывать милиции всестороннюю помощь в выполнении возложенных на милицию задач.

Законность. Административная деятельность органов внутренних дел (милиции), направленная на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, на пресечение правонарушений и привлечение виновных к ответственности, должна осуществляться в соответствии с законом и иными нормативными актами. Это означает, во-первых, что все действия работников милиции должны быть основаны на законе; во-вторых, совершены в пределах и порядке, указанных в законе или ином нормативном акте; в-третьих, исполнены во имя закона для осуществления целей, которые ставил закон, регулируя то или иное общественное отношение.

Если закон в конкретном случае предусматривает несколько вариантов действий, решений, сотрудник органов внутренних дел имеет право выбрать, исходя из всей совокупности обстоятельств, оптимальное, наиболее действенное решение по своему усмотрению. Например, нарушитель общественного порядка может быть в зависимости от характера правонарушения и других обстоятельств предупрежден сотрудником милиции, подвергнут штрафу, материалы о правонарушении сотрудник может направить по месту работы, учебы или жительства нарушителя для применения к нему мер общественного воздействия. Таким образом, всесторонне оценив конкретное нарушение, сотрудник милиции самостоятельно выбирает способ действия и принимает наиболее целесообразное решение по делу. Эта целесообразность не имеет ничего общего с произволом, она основана на законе, не должна переходить установленные законом пределы. Законодательство не противопоставляет законность целесообразности. Последняя всегда должна быть законной.

Соблюдение законности в административной деятельности органов внутренних дел (милиции) особенно важно, так как деятельность по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности тесно связана с защитой личности, ее здоровья, прав и законных интересов. Милиция, входящая в систему органов внутренних дел, наделена широкими правами по применению принуждения. В связи с этим совершенно недопустимо какое-либо нарушение законности, ибо оно означает нарушение конституционных прав и свобод граждан. Неправомерные действия работников милиции подрывают ее авторитет. По отдельным фактам нарушений законности население начинает судить о работе милиции в целом.

Злоупотребление властью, служебным положением и совершение иных противоправных действий влекут для работника органов внутренних дел установленную законом ответственность. При нарушении работниками прав и законных интересов граждан органы внутренних дел обязаны принять меры к их восстановлению, возмещению причиненного ущерба и публично принести извинения.

Принцип научности. Эффективность административной деятельности органов внутренних дел зависит от творческого научного подхода к разрешению вопросов и проблем, возникающих в связи с ее осуществлением. Этот принцип означает, что в административной деятельности, так же как и при осуществлении иных видов и направлений работы органов внутренних дел, постоянно учитываются объективные закономерности и процессы общественного развития, достижения науки.

Научность в административной деятельности выражается в применении научных методик сбора, анализа и синтеза информации (данных) о состоянии общественного порядка и общественной безопасности, преступности и других сведений, необходимых для успешной борьбы с правонарушениями. Для обработки и хранения информации используются электронно-вычислительные машины (ЭВМ). Научность предполагает тщательный анализ информации, выявление актуальных проблем, прогнозирование, программирование, перспективное планирование борьбы с правонарушениями, выработку оптимальных вариантов разрешения проблем, избрание наиболее эффективных путей и средств выполнения намеченных программ.

Принцип научности требует комплексного, системного подхода к решению вопросов, определения путей достижения целей деятельности, которые позволили бы их достигнуть при наименьших затратах сил и средств.

Научность выражается в оптимальном определении и правовом закреплении функциональных обязанностей работников, в совершенствовании структуры аппаратов и служб органов внутренних дел.

Рассматриваемый принцип предполагает также научную организацию труда (НОТ) в органах внутренних дел, использование автоматизированных систем управления (АСУ), других научно-технических средств, оргтехники. НОТ существенно повышает производительность труда, помогает более рационально использовать служебное и личное время работника, способствует оптимизации рабочих операций, а также созданию благоприятных условий труда.

Принцип научности предполагает использование выводов и рекомендаций науки в повседневной практической деятельности, изучение и обобщение собственного опыта, реалистическую объективную оценку последствий принимаемых решений для того, чтобы своевременно выявить и применить все положительное, оправдавшее себя на практике, а также творчески использовать отечественный и зарубежный опыт организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Важное значение для улучшения административной деятельности имеет использование достижений психологии, иначе говоря, освоение работниками органов внутренних дел психолого-педагогических методов воздействия на поведение людей.

Принцип сочетания гласности и профессиональной тайны. Административная деятельность органов внутренних дел (милиции) является гласной, открытой для граждан, общественности и средств массовой информации. Органы информируют трудовые коллективы, учреждения, общественные организации, средства массовой информации (радио, телевидение, печать), государственные органы, население о своей деятельности, о состоянии общественного порядка и общественной безопасности, о мерах по их укреплению.

Вместе с тем не подлежат разглашению данные, составляющие государственную и служебную (профессиональную) тайну, а также сведения, затрагивающие честь и достоинство граждан, полученные в процессе служебной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Организационные принципы административной деятельности органов внутренних дел. Система организационных принципов включает в себя две группы: принципы построения аппаратов и служб, осуществляющих административную деятельность, и принципы их деятельности.

К первой группе относятся принципы: отраслевой, территориальный, линейный, функциональный, двойного подчинения.

Отраслевой принцип выступает в качестве ведущего в организации аппаратов и служб, осуществляющих административную деятельность. В соответствии с ним для реализации того или иного вида административной деятельности (охраны общественного порядка, обеспечения и др.) образуются соответствующие аппараты, службы и подразделения. Построение аппаратов и служб по отраслевому принципу обеспечивает специализацию, позволяет учитывать в работе особенности различных видов административной деятельности, повышать профессионализм работников и эффективность деятельности.

Территориальный принцип. Согласно этому принципу при формировании административных аппаратов и служб различного направления важно учитывать особенности административно-территориальных образований (районов, городов и др.), где эти службы расположены и функционируют. К особенностям административно-территориальных единиц, в частности, относятся: географическая среда, количество населения, демографическая среда, оперативная обстановка и др.

Линейный принцип. Его применение обеспечивает такой тип организации аппаратов и служб, осуществляющих административную деятельность, при котором каждый руководитель в пределах своей компетенции обладает в отношении подчиненных всеми правами и функциями управления. При таком построении каждый подчиненный имеет лишь одного непосредственного начальника, в компетенции которого находятся все вопросы деятельности подчиненного. Линейный принцип обычно применяется при организации небольших по численности групп и коллективов работников и где работа относительно не сложна и не требует узкой специализации. Наиболее часто на этом принципе строятся низовые аппараты при управлении непосредственно исполнителями, которые не имеют подчиненных. Попов Л.Л. Административное право и административная деятельность органов внутренних дел. М., Ак. МВД СССР, 1990 г. В частности, линейный принцип положен в основу организации строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции.

Функциональный принцип. При сложных структурах аппаратов, служб и подразделений органов внутренних дел единоличный руководитель не в состоянии лично реализовать все полномочия. В связи с этим линейная структура увязывается с функциональной.

Сущность функционального принципа заключается в образовании и деятельности служб и подразделений, реализующих координационные и обеспечивающие функции - кадровую, финансовую, материально-техническую (хозяйственную), функцию планирования работы органа и др. Применение при создании структуры аппарата (службы) функционального принципа позволяет руководителю разрешать конкретные вопросы через функциональные подразделения.

Функциональный принцип обеспечивает специализацию труда, квалифицированное решение вопросов, повышает действенность контроля, упрощает работу руководителей. При этом важно, что функциональные аппараты оказывают управленческое воздействие на отраслевые и линейные подразделения не непосредственно, а через руководителя органа, в состав которого они входят.

Двойное подчинение. В соответствии с этим принципом органы внутренних дел подчиняются, с одной стороны, -- по вертикали, т.е. непосредственно вышестоящему органу внутренних дел, а с другой - по горизонтали, т.е. органу исполнительной власти на местах- Госадминистрации.

Подчинение по вертикали позволяет направлять административную деятельность нижестоящего органа внутренних дел в соответствии с общей политикой государства, обеспечивать систематическое совершенствование форм и методов охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на основе обобщения опыта в масштабе всей страны. Вместе с тем подчинение по горизонтали позволяет указанным исполнительным органам на местах, направлять и контролировать административную деятельность органов внутренних дел, оказывать органам помощь в работе, укреплении и расширении связей со всеми органами местного самоуправления.

Таким образом, двойное подчинение обеспечивает сочетание необходимых начал централизованного руководства с учетом местных условий и особенностей.

Во вторую группу организационных принципов входят: рациональное распределение полномочий между субъектами административной деятельности, ответственность субъектов этой деятельности за результаты их работы, сочетание единоначалия и коллегиальности.

Рациональное распределение полномочий предполагает юридическое закрепление задач, обязанностей и прав за каждым органом, аппаратом, службой, подразделением и работником; урегулирование их взаимоотношений в административной деятельности.

Ответственность за результаты работы. С принципом рационального распределения полномочий тесно связана ответственность аппаратов, служб, подразделений и работников, осуществляющих административную деятельность, за результаты их работы. Недостатки и упущения субъектов административной деятельности влекут для них дисциплинарную и иную ответственность. Установление ответственности способствует повышению качества и эффективности работы, воспитывает добросовестное отношение к служебным обязанностям, требовательность начальников к подчиненным, чуткое и внимательное отношение к людям.

Сочетание единоначалия и коллегиальности. Деятельность органов внутренних дел строится на основе единоначалия. Оно обеспечивает необходимую дисциплину, организованность, оперативность в работе, личную ответственность работника за порученное дело.

Вместе с тем единоначалие не исключает коллегиального обсуждения наиболее важных и сложных вопросов. Принцип сочетания единоначалия и коллегиальности в административной деятельности органов внутренних дел означает сочетание единоначалия в руководстве аппаратами, службами и подразделениями с персональной ответственностью руководителя за результаты работы с коллегиальным (коллективным) обсуждением основных комплексных вопросов административной деятельности. Это позволяет избегать одностороннего, субъективного принятия решений. Распространенной формой коллегиального обсуждения вопросов является оперативное совещание при начальнике органа, аппарата, службы, подразделения. Таким образом, единоначальное оперативное распорядительство связывается с решением текущих вопросов, с проведением в жизнь коллегиально обсужденных решений.

Глава 2. Понятие и содержание административной деятельности ОВД ПМР

Содержание административной деятельности милиции составляет реализация ее функций, осуществляемых в установленных формах и соответствующими методами.

Административная деятельность милиции расчленяется на ряд функций, под которыми понимаются определенные направления этой деятельности. Каждая функция характеризуется обособленностью и однородностью, направленностью действия. Функции обусловлены в конечном счете объективными факторами, потребностями практики.

Содержание каждой функции диктуется спецификой объекта административной деятельности. Вместе с тем количество и характер функций зависят и от субъективных факторов, т. е. от целей и задач, которые ставятся перед милицией государством. Наряду с этим содержание (структура) многих функций при любых условиях остается постоянной. В связи с этим функции административной деятельности милиции подразделяются на общие, специальные (основные) и обеспечивающие. Сальников В.П. «Административная деятельность ОВД», наглядное учебное пособие, М.2002 С 264.

а) Общие функции административной деятельности ОВД

К общим функциям административной деятельности милиции относятся: анализ оперативной обстановки, прогнозирование и планирование; организация; регулирование; учет; контроль.

Функция анализа - это соотношение воздействия подразделений милиции на оперативную обстановку с основными её учётами.

Функция прогнозирования и планирования. Прогнозирование - научное предвидение изменений в развитии каких-либо процессов на основе полученных, данных и их анализа, а также достижений науки. Прогнозирование в административной деятельности милиции состоит в определении направлений и целей развития тех или иных процессов, происходящих в сфере общественного порядка, общественной безопасности и иных сферах, являющихся объектом административной, деятельности милиции, а также в выработке программы, с помощью которой должна быть достигнута цель.