Совершенствование деятельности муниципальных служащих в органах муниципального образования (на примере Муниципального округа № 7 г. Санкт-Петербурга)

8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей;

9) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления муниципального образования с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;

10) принимать участие в забастовках;

11) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений.

Муниципальные служащие не вправе образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

Муниципальный служащий в обязан ежегодно представлять в органы государственной налоговой службы сведения о полученных ими доходах и об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, которые являются объектами налогообложения.

Муниципальный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию муниципального образования на время прохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке и сроки, установленные уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами Санкт-Петербурга.

Гарантии для муниципального служащего

Муниципальному служащему гарантируются:

1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;

2) денежное содержание и иные выплаты;

3) ежегодный оплачиваемый отпуск и дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет;

4) медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию;

5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;

6) переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения по занимаемой должности;

7) обязательность получения его согласия на перевод на другую должность муниципальной службы, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

8) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;

9) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;

10) защита его и членов его семьи в порядке, установленном законами, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.

Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены дополнительные гарантии для муниципального служащего.

Поощрение муниципального служащего

За успешное исполнение муниципальным служащим должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности к нему могут применяться различные поощрения: объявление благодарности, награждение почетной грамотой, выдача денежной премии, а также представление к почетным званиям и наградам Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами.

Ответственность муниципального служащего

1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на муниципального служащего могут налагаться органом или руководителем, имеющими право назначать муниципального служащего на должность муниципальной службы, следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение со службы.

Дисциплинарные взыскания предусматриваются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами Санкт-Петербурга.

Муниципальный служащий, допустивший должностной проступок, может быть временно (до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности) отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания.

Отстранение производится на основании распоряжения руководителя соответствующего органа местного самоуправления и допускается на срок не более одного месяца.

Муниципальный служащий несет предусмотренную законами Российской Федерации и законами Санкт-Петербурга ответственность за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан.

Денежное содержание муниципального служащего. Размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок и иных выплат к должностному окладу муниципального служащего определяются нормативными актами органов местного самоуправления в соответствии с законами субъекта Российской Федерации.

Муниципальному служащему устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней. Для отдельных категорий муниципальных служащих федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск большей продолжительности. Сверх ежегодного оплачиваемого отпуска муниципальному служащему за выслугу лет предоставляется в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, дополнительный оплачиваемый отпуск.

Ежегодный оплачиваемый отпуск и дополнительный оплачиваемый отпуск суммируются и по желанию муниципального служащего могут предоставляться по частям. При этом продолжительность одной части предоставляемого отпуска не может быть менее 14 календарных дней.

Муниципальному служащему может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы на срок не более одного года, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного служащего в Российской Федерации, устанавливаемые федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного служащего по соответствующей государственной должности.

В случае смерти муниципального служащего, связанной с исполнением им должностных обязанностей, в том числе наступившей после увольнения его с муниципальной службы, члены семьи умершего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца в порядке, определяемом федеральным законом.

В стаж муниципальной службы муниципального служащего включается время работы на муниципальных должностях муниципальной службы, выборных муниципальных должностях и государственных должностях.

Включение в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной службы государственного служащего.

Время работы на муниципальных должностях муниципальной службы засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе.

Прохождение муниципальной службы

Поступление на муниципальную службу осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Порядок прохождения муниципальной службы, управление муниципальной службой, требования к муниципальным должностям муниципальной службы определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта Российской Федерации.

Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а также находиться на муниципальной службе в случае лишения его вступившим в законную силу решением суда права занимать должности муниципальной службы в течение определенного срока.

Основания для прекращения муниципальной службы

Помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, увольнение муниципального служащего может быть осуществлено также по инициативе руководителя органа местного самоуправления в случаях:

-достижения предельного возраста, установленного для замещения муниципальной должности муниципальной службы;

-прекращения гражданства Российской Федерации;

несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для муниципального служащего настоящим Федеральным законом;

-разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

возникновения обстоятельств, предусмотренных пунктом 3 статьи 20 Федерального закона.

Выход на пенсию муниципального служащего осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Предельный возраст для нахождения на муниципальной должности муниципальной службы - 60 лет. Допускается продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного для муниципальной службы возраста. Однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего допускается не более чем на один год.

Глава 3. Совершенствование деятельности муниципальных служащих в органах муниципального образования

3.1. Особенности деятельности муниципального служащего муниципального округа № 7 г. Санкт-Петербурга

Муниципальное образование муниципального округа № 7 является муниципальным образованием, на территории которого осуществляется местное самоуправление. Правовую основу местного самоуправления составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, законы Санкт-Петербурга, Устав муниципального образования муниципального округа N 7.

Деятельность 7 муниципального образования г. Санкт-Петербурга руководствуется «Уставом муниципального образования муниципального округа №7» (с изменениями от 28 мая, 11 июня 1998 г., 21 октября 1999 г.), принятым Постановлением Муниципального совета муниципального округа

№ 7от 30 апреля 1998 г. № 4-П

Уставом муниципального образования определяются:

1) наименование муниципального образования;

2) границы и состав территории муниципального образования;

3) перечень вопросов местного значения, относящихся к ведению муниципального образования;

4) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения;

5) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

6) наименования и полномочия выборных и других органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

7) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

8) срок полномочий муниципального совета муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

9) статус и гарантии депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;

10) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;

11) условия и порядок прохождения муниципальной службы;

12) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

13) экономическая основа осуществления местного самоуправления, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

14) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

15) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования;

16) вопросы организации местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территории муниципального образования национальных групп и общностей, коренных народов с учетом исторических и иных местных традиций;

17) другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами Санкт-Петербурга.

Территория 7 Муниципального образования определяется границей: от наб. Макарова по оси Среднего пр. до 24-й линии, далее по оси 24-25-й линий до Большого пр., далее по оси Большого пр. до Детской ул., далее по оси Детской ул. до Косой линии, далее по оси Косой линии до Невской губы, далее по Невской губе до р.Большой Невы, далее по оси р.Большой Невы до пересечения с осью р.Малой Невы, далее по оси р.Малой Невы до оси Среднего пр.

В состав территории Муниципального образования входят все земли, недра и водоемы, очерченные границей Муниципального образования в пределах возможностей их обслуживания (эксплуатации).

Изменение границы Муниципального образования производится в порядке, установленном федеральными законами и законами Санкт-Петербурга, по инициативе населения Муниципального образования, Муниципального совета муниципального округа, органов государственной власти Санкт-Петербурга с учетом мнения населения Муниципального образования.

В ведении Муниципального образования находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Вопросами местного значения являются:

1) принятие и изменение устава Муниципального образования, контроль за его соблюдением;

2) владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в собственности Муниципального образования, в соответствии с действующим законодательством;

3) формирование, утверждение и исполнение бюджета Муниципального образования;

4) введение и отмена местных налогов и сборов, определение конкретных ставок и предоставление льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с действующим законодательством;

5) принятие планов и программ развития Муниципального образования;

6) Содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений, переданных в муниципальную собственность на основании Законов Санкт-Петербурга.

7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного и основного общего образования;

8) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений социальной защиты населения, культуры, физической культуры и спорта, здравоохранения;

9) выдача разрешений на вступление в брак лицам, достигшим шестнадцати лет, в порядке, установленном семейным законодательством;

10) организация и осуществление опеки и попечительства, в том числе над детьми, оставшимися без попечения родителей, в соответствии с федеральными законами и законами Санкт-Петербурга;

11) обеспечение санитарного благополучия населения Муниципального образования, осуществление мероприятий по охране окружающей среды на территории Муниципального образования;

12) учреждение муниципальных организаций, в том числе унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения;

13) ремонт и озеленение придомовых и внутридворовых территорий;

14) организация и содержание муниципальных архивов;

15) содержание муниципальной информационной службы;

16) обеспечение деятельности средств массовой информации Муниципального образования;

17) создание условий для обеспечения населения Муниципального образования услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

18) организация снабжения топливом населения Муниципального образования и муниципальных учреждений;

19) организация и содержание за счет средств бюджета Муниципального образования муниципальных органов охраны общественного порядка;

20) обеспечение предоставления социальных услуг населению Муниципального образования за счет средств бюджета муниципального округа;

21) содействие занятости населения Муниципального образования за счет средств бюджета муниципального округа;

22) организация работы по военно-патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации на территории Муниципального образования;

23) содержание и развитие муниципального транспорта;

24) организация и осуществление мероприятий по защите населения и территорий Муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ведении Муниципального образования могут находиться также иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами Санкт-Петербурга.

Местное самоуправление в Муниципальном образовании осуществляется жителями Муниципального образования в соответствии с установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Санкт-Петербурга гарантиями через выборные органы местного самоуправления, а также непосредственно путем местного референдума, муниципальных выборов, собраний (сходов), реализации правотворческих инициатив, обращений в органы местного самоуправления Муниципального образования и к должностным лицам местного самоуправления Муниципального образования, территориального общественного самоуправления, а также в иных формах прямого волеизъявления, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам Санкт-Петербурга.

Жителями Муниципального образования являются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, законами и иными нормативными правовыми актами Санкт-Петербурга граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории Муниципального образования.

Высшим непосредственным выражением власти жителей Муниципального образования при осуществлении местного самоуправления являются местный референдум и муниципальные выборы.

Жители Муниципального образования имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

В уставе муниципального образования прописаны основные правила устанавливающие природу существования муниципальной службы. Глава муниципального образования (председатель муниципального совета) выносит на утверждения структуру, реестр выборных муниципальных должностей, их должностные обязанности и условия трудового договора, та же процедура осуществляется и главой местной администрации по отношению работникам муниципальной службы. В уставе также прописана структура органов местного самоуправления с полномочиями (см. Приложение 3,4).

Муниципальным образованием №7 разработаны и опробованы различные формы проведения оценки деятельности муниципального служащего и определена система служебного роста.

И хотя большинство муниципальных образований не имеют возможности устанавливать классный чин и доплату, за него муниципальный совет утвердил соответствующий порядок присвоения и условия и материального поощрения (см. табл. 2.1.):

Таблица 2.1.

Доплата за классный чин

№ п/п	Классный чин	Размер доплаты	Примечание
		Закон Санкт-Петербурга	Решение Муниципального Совета
1	Главный муниципальный советник	1 класса - 20 % (от д.о.)* 2 класса - 10%	11 МРОТ	Приказ председателя МС
2	Муниципальный советник	1 класса - 20 % 2 класса - 10%	9 МРОТ	Приказ председателя МС
3	Советник муниципальной службы	1 класса - 20 % 2 класса - 10%	7 МРОТ	Приказ председателя МС
4	Референт муниципальной службы	1 класса - 20 % 2 класса - 10%	5 МРОТ	Приказ председателя МС

от должностного оклада

Одним из элементов независимости власти является финансовая составляющая. Программно-целевой комиссий МС №7 был предложен метод программно-целевого развития муниципального образования. Для этого было принято решение Муниципального Совета о создании структуры и кадрового потенциала Муниципального Совета и местной администрации с учетом требования законодательства. В основе были заложены следующие принципы:

1. Разработанные программы и планы реализуются 4 года;

2. Созданные муниципальные предприятия и учреждения имеют преимущественное право перед другими на развитие и получение муниципального заказа;

3. Кадры принимаются на работу только по конкурсу и должны соответствовать требованию законодательства по квалификации;

4. Структура Муниципального Совета и администрации должна быть максимально эффективна и результативна.

Также, необходимо остановиться на вопросе организации и работы муниципального казначейства муниципального округа № 7 и связанных с этим проблем и результатов.

Данная работа прошла 3 этапа:

1 этап - подготовительный, который включал в себя анализ правовой базы, оценку ресурсов необходимых для этого, эффективность ожидаемой деятельности - это входило в деятельность созданной рабочей группы.

2 этап - создание проекта структуры, оценка затрат, привлечение экспертов и практиков для анализа, проведение научно-практического семинара.

3 этап - утверждение необходимого пакета документов внутреннего и внешнего характера советом, проведение конкурса на вакантные должности муниципального казначейства, разработка трудовых договоров.

Хотелось бы отметить, что это был первый опыт создания Муниципального казначейства в Санкт-Петербурге, и он позволил привлечь дополнительно в бюджет МО более 50 миллионов рублей за 4 года.

Решением Муниципального Совета №7 от 06.12.2001 года была утверждены структура и Положение о Муниципальном казначействе.

Особенно внимание нужно обратить на то, что в данном положении дано четкое установление норм взаимодействия со всеми участниками бюджетного процесса в главе «Взаимодействие». Так, например, с получателями бюджетных средств взаимодействие осуществляется по следующим направлениям:

«Получатели бюджетных средств:

- подают бюджетные заявки или другие документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;

- используют бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением;

- своевременно и в полном объеме возвращают бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе;

- предоставляют отчеты и иные сведения об использовании бюджетных средств распорядителю;

- осуществляют другие функции в соответствие с Положением о бюджетном процессе».

Структура Муниципального казначейства предполагала разделить задачи до операционного уровня с использование компьютерных программ, для облегчения возможностей ежедневного аналитического учета.

На основании анализа Устава Муниципального образования №7 можно систематизировать вопросы местного значения муниципального образования, возложенные для решения на казначейство:

1. Для решения задач по организации, осуществлению и контролю за исполнением бюджета Муниципального образования «Муниципальный округ № 7», управления доходами и расходами бюджета (исходя из принципа единства кассы), сбора, обработки и анализа информации о состоянии муниципальных финансов создается местное (муниципальное) казначейство.

2. Деятельность муниципального казначейства регламентируется Положением о муниципальном казначействе, утверждаемом решением Муниципального совета.

3. Структура и штатное расписание, средства на содержание казначейства утверждаются Муниципальным советом.

4. Организацию и управление деятельностью казначейства осуществляет начальник казначейства, назначаемый на должность решением совета по итогам проведения конкурса.

5. Органы казначейства взаимодействуют с территориальными органами федерального казначейства в процессе зачисления доходов и взаиморасчетов между бюджетами Санкт-Петербурга и муниципального округа, а также координации работы по созданию информационной базы о состоянии бюджетной системы субъекта федерации».

Данное нормотворчество отвечает, на мой взгляд, как интересам муниципального округа, так и интересам муниципальной службы

3.2 Повышение эффективности деятельности муниципальных служащих

Для улучшения работы муниципальных служащих необходимо внести изменения в законодательство с целью создания такой системы финансирования местных органов власти, при которой доходная часть местных бюджетов будет реально наполняться, что позволит реализовать на практике задачи, стоящие перед этими органами. Указанные изменения должны непосредственно касаться порядка сбора местных налогов и иных платежей в бюджет и распределения полученных налоговых поступлений с учетом потребностей местной администрации.

Разработать предложения по расширению доходной части местных бюджетов за счет разрешенных законом источников доходов. Необходимо наделение муниципальных образований реальной муниципальной собственностью на социальные объекты, объекты образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, отсутствие которой в настоящее время делает невозможной реализацию полномочий муниципальных образований по их содержанию и эксплуатации;

Необходимо фактически расширить полномочия органов городского самоуправления.

Закон Санкт-Петербурга от 7 июня 2005 г. № 237-30 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" четко и подробно определил круг полномочий, относящихся к ведению местных органов власти, что дает основание полагать отсутствие в будущем споров относительно их компетенции. Определены формы осуществления местного самоуправления, в том числе в виде прямого волеизъявления граждан.

Однако, реальные полномочия органов самоуправления на современном этапе крайне малы. Муниципальные образования занимаются, в основном, лишь вопросами опеки и попечительства. Для исполнения иных полномочий, указанных в законе, у муниципальных образований отсутствует реальная возможность: установленный нормативными документами количественный состав сотрудников муниципалитетов как исполнительных органов муниципальных образований недостаточен, отсутствуют достаточные материальные ресурсы.

Необходимо повысить уровень социальной защищенности муниципальных служащих.

Совершенствовать работу по кадровому обеспечению деятельности органов местного самоуправления города Санкт-Петербурга, а именно:

- по формированию резерва муниципальных служащих для замещения руководящих должностей муниципалитетов районов города Санкт-Петербурга;

-по организации системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих.

Кроме того, подлежит пересмотру норматив минимальной бюджетной обеспеченности в целях финансового обеспечения социальных гарантий муниципальных служащих не ниже уровня, установленного для государственных служащих города Санкт-Петербурга.

Муниципальное управление находится в зачаточном состоянии, оно на пути к цивилизованному эффективному управлению. Практики до сих пор не различают понятия внутренней и внешней эффективности и, соответственно, смешивают показатели внутренней и внешней эффективности, а, следовательно, не отражаются истинные требования личности, домашнего хозяйства, бизнеса, образовательных учреждений в подготовке, переподготовке и повышении квалификации государственных и муниципальных служащих.

Сегодня управлять территорией могут только те органы государственной власти, органы местного самоуправления, которые обладают соответствующим стратегическим потенциалом. Под стратегическим потенциалом органа власти понимается его реальная или вероятная способность при любых изменениях, происходящих во внешней среде, выполнять целенаправленные действия, обеспечивающие устойчивость функционирования, развития, реализацию государственных (муниципальных) полномочий, взятых на себя обязательств.

Если существующая государственная и муниципальная службы не способны справиться с возникшими проблемами, значит должны быть не просто организованы подготовка, переподготовка, повышение квалификации служащих, а определено, в чем будет заключаться "нужность, полезность" этого вида деятельности и какие изменения должны произойти в служащих, чтобы обеспечить реализацию провозглашенных реформ. Другими словами, нужно учить ремеслу, технологии реализации различных функций госслужащего в сфере управления, во-первых, и сути, особенностям, специфике менеджмента в различных сферах деятельности, во-вторых.

Соединить в процессе повышения квалификации государственных и муниципальных служащих два начала:

- учить сущности государственного и муниципального управления;

- учить управлять в конкретных условиях конкретной среды управления, учить достигать поставленных целей вне зависимости от происходящих процессов и событий, характерных для данного, переживаемого момента.

Исходя из этого, должны формироваться и соответствующие подходы к организации повышения квалификации, подготовки, переподготовки служащих.

Заключение

Местное самоуправление - одно из проявлений народовластия, предполагающее самостоятельное решение населением (непосредственно или через создаваемые им органы) достаточно широкого круга проблем преимущественно местного характера. Они напрямую связаны с жизненными интересами людей, повседневными заботами жителей городских и сельских поселений.

Местное самоуправление - институт глубоко демократичный, поскольку оно приобщает граждан к участию в управлении делами общества и в значительной мере обеспечивает их политические права. Местное самоуправление направлено против неоправданного сосредоточения дел в руках государственных органов. Решение многих вопросов "внизу" - там, где обеспечивается наиболее полный учет местных условий и особенностей, существенно повышает эффективность управления делами общества и государства.

С изменением политических, экономических, правовых условий в России возрождается местное самоуправление. И сейчас, в органах местного самоуправления занимают должности муниципальные служащие, которые структурно представляют особую группу служащих.

В настоящее время можно обоснованно говорить о начале этапа реформирования системы местного самоуправления, местных финансов и внутрирегиональных межбюджетных отношений на уровне субъектов РФ.

Особенность названной реформы состоит, прежде всего, в ее комплексности. Другими словами, реформа охватывает не только формальную структуризацию институтов местного самоуправления, но также и ключевые вопросы экономического обеспечения их деятельности; существенно уточняет вопросы разграничения полномочий органов местного самоуправления между собой и в отношениях с органами власти и управления субъектов РФ.

Первым этапом реформирования стало принятие нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-Ф3 от 6 октября 2003 года.

В работе определены основные характеристики муниципальной службы, позволяющие обособить ее как новый вид служебной деятельности, уточнить понятие "муниципальная служба". Под муниципальной службой понимается один из видов социальной деятельности, являющийся необходимым условием функционирования общества, представляющий собой управленческую деятельность уполномоченных органов или деятельность по обслуживанию управления в установленном порядке в интересах людей, а также характерные черты службы как социального института, позволяющие выделить службу из совокупности видов социальной деятельности

Деятельности местных органов власти в Санкт-Петербурге обладает рядом особенностей. В настоящее время в системе организации местного самоуправления Санкт-Петербурга произошли значительные изменения. Данные нововведения обусловлены принятием Закона Санкт-Петербурга от 7 июня 2005 г. № 237-30 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге". Закон вступил в силу 1 января 2006 г. и определил принципы и порядок организации местного самоуправления в городе федерального значения Санкт-Петербурге, его правовые, территориальные, организационные и экономические основы.

В дипломной работе были проанализированы особенности деятельности муниципальных служащих 7 Муниципального образования г. Санкт-Петербурга. На основании проведенного исследования были предложены рекомендации по совершенствованию деятельности муниципальных служащих в органах муниципального образования.

1. Разработать предложения по расширению доходной части местных бюджетов за счет разрешенных законом источников доходов.

2. Необходимо фактически расширить полномочия органов городского самоуправления, т.к. реальные полномочия органов самоуправления на современном этапе крайне малы.

3. Необходимо повысить уровень социальной защищенности муниципальных служащих.

4. Совершенствовать работу по кадровому обеспечению деятельности органов местного самоуправления города Санкт-Петербурга, а именно:

по формированию резерва муниципальных служащих для замещения руководящих должностей муниципалитетов районов города Санкт-Петербурга;

-по организации системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих.

5. Пересмотреть норматив минимальной бюджетной обеспеченности в целях финансового обеспечения социальных гарантий муниципальных служащих не ниже уровня, установленного для государственных служащих города Санкт-Петербурга.

6. Сформировать соответствующие подходы к организации повышения квалификации, подготовки, переподготовки муниципальных служащих.

Библиография

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации // "Российская газета" от 25 декабря 1993 г. № 237

2. Европейская хартия местного самоуправления ETS N 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.). Хартия ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. N 55-ФЗ. Хартия вступила в силу для Российской Федерации 1 сентября 1998 г. // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 сентября 1998 г., N 36, ст. 4466

3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. № 1 (часть I) ст. 3

4. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" // "Российская газета" от 31 мая 2003 г. № 104

5. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации от 24 декабря 2001 г. № 52 (Часть I) ст. 4920

6. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации от 17 декабря 2001 г. № 51 ст. 4831

7. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования"// Собрание законодательства Российской Федерации от 19 июля 1999 г., № 29, ст. 3686

8. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации от 12 января 1998 г., N 2, ст. 224

9. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации от 29 сентября 1997 г., N 39, ст. 4464

10. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации от 28 августа 1995 г. N 35, ст. 3506

11. Указ Президента РФ от 9 октября 1993 г. N 1616 "О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления"//"Российской газета" от 12 октября 1993 г.

12. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 900 "Об утверждении перечня категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите" // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 января 2005 г. N 2 ст. 158

13. Закон Санкт-Петербурга от 7 июня 2005 г. N 237-30 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" // "Новое в законодательстве Санкт-Петербурга" 14 июня 2005 г., N 14, стр. 3

14. Закон Санкт-Петербурга от 19 марта 2004 г. N 136-21 "О референдуме Санкт-Петербурга" // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, 22 июня 2004 г., N 6, стр. 3

15. Закон Санкт-Петербурга от 24 июля 2000 г. N 356-36 "О реестрах муниципальных должностей в Санкт-Петербурге" // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, 27 октября 2000 г. N 10, стр. 47

16. Закон Санкт-Петербурга от 15 февраля 2000 г. N 53-8 "О муниципальной службе в Санкт-Петербурге" // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, 17 апрля 2000 г. N 4, стр. 7

17. "Устав муниципального образования муниципального округа N 7" (принят Постановлением Муниципального совета муниципального округа N 7 от 30 апреля 1998 г. N 4-П)

18. Постановление Муниципального Совета Муниципального образования - Муниципальный округ N 7 Санкт-Петербурга от 4 марта 1999 г. N 15-п "Об утверждении Положения "О координационном совете по вопросам контроля в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения в Василеостровском районе"// Бюллетене Муниципального округа N 7, выпуск N 2(8) 1999 г., стр. 14

19. Постановление Муниципального Совета Муниципального образования - Муниципальный округ N 7 Санкт-Петербурга от 4 марта 1999 г. N 14-П "Об утверждении Положения "О секторе (отделе) по торговле, лицензированию и защите прав потребителей"// Бюллетене Муниципального округа N 7, выпуск N 2(8) 1999 г., стр. 10

20. Постановление Муниципального Совета Муниципального образования - Муниципальный округ N 7 Санкт-Петербурга от 19 ноября 1998 г. N 82-П "О Положении "Об исполнительном органе Муниципального совета округа N 7"// Бюллетене Муниципального округа N 7, выпуск N 6 1998 г. стр. 9

21. Постановление Муниципального Совета Муниципального образования - Муниципальный округ N 7 Санкт-Петербурга от 9 сентября 1999 г. N 101-П "О принципах управления муниципальным имуществом"// Бюллетене Муниципального округа N 7, выпуск N 9(15) 1999 г., стр. 35

Научная литература

22. Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность: II международный научный форум / [под общ. ред. А.С. Горшкова, А.А. Васецкого]. - Санкт-Петербург: Изд-во СЗАГС, 2005. - 219 с.

23. Государственная и муниципальная служба: словарь / В.П. Павлов. - Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2004. - 335 с.

24. Государственная и муниципальная служба: состояние, проблемы и перспективы реформирования: (Материалы Первой Междунар. науч.-практ. конф., 21 февр. 2003 г.) / [Отв. ред. И.П. Стребкова]. - Курск: Курская гор. тип., 2003. - 366 с.

25. Государственная и муниципальная служба: Сравнит.-правовой анализ законодательства Рос. Федерации и Санкт-Петербурга / В.А. Винокуров. - СПб.: Б.и., 2000. - 94 c.

26. Государственное управление и местное самоуправление в реформируемом обществе: материалы Международной научно-практической конференции, Белгород, 27-28 апреля 2004 года / [науч. ред. И.Э. Надушкина, к.социол.н., доц. и др.; вступ. ст. Л.Я. Дятченко, д.социол.н., проф., М.А. Джаман, д.э.н., проф.]. - Белгород: Изд-во Белгородского государственного университета, 2004. - 339 с.

27. Законность и местное самоуправление в Российской Федерации / Е.Ф. Беркович. - М.: Ось-89, 2005. - 239 с.

28. Кадровая политика в муниципальном образовании / Ю.В. Кириллов. - Обнинск: Ин-т муницип. упр., 2002. - 96 с.

29. Местное самоуправление: библиографический указатель / Рос. муницип. акад., Рос. гос. б-ка; под общ. ред. В.Б. Зотова, проф., д.э.н. - М.: На каждый день, 2005. - 303 с.

30. Местное самоуправление в крупных городах - мегаполисах: теоретико - правовое исследование : автореф. дис. на соиск. учен. степ. к.ю.н. : спец. 12.00.01 / Ляшенко Т.А.[Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации].- М.:, 2005. - 22 с.

31. Местное самоуправление в России: этап радикальных реформ / В.Н.Федоткин, Е.М. Бухвальд; М-во образования Рос. Федерации, Гос. образоват. учреждение высш. проф. образования Ряз. гос. радиотехн. акад. - Рязань: Ряз. гос. радиотехн. акад., 2004. - 206 с.

32. Местное самоуправление в России: вопросы теории / С.П. Дуреев; Федер. агентство по образованию, Краснояр. гос. техн. ун-т. - Красноярск КГТУ, 2005. - 156 с.

33. Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра : [сборник научных статей] / Рос. гуманит. науч. фонд; [редкол.: Судавцов Н.Д. и др.]. - Ставрополь : Пресса, 2004. - 219 с

34. Местное самоуправление в современной России: вопросы истории, теории, практики / А. Ю. Калинин, О. В. Соловьева, С. П. Сорокин; Юрид. ин-т (Санкт-Петербург), Моск. гос. открытый пед. ун-т им. М. А. Шолохова. - Санкт-Петербург: Изд-во Юрид. ин-та, 2005. - 345 с.

35. Местное самоуправление в России: проблема становления: [Сб. ст.] / В. Бочкарев. - Пенза: Пенз. правда, 2004. - 125 с.

36. Местное самоуправление в России и его реформирование: история и современность : в помощь изучающим проблемы муниципального управления : [учебное пособие] / Игнатов В.Г., Бутов В.И.; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации, Сев.-Кавказ. акад. гос. службы. - Ростов-на-Дону : Изд-во СКАГС, 2004. - 258 с.

37. Местное самоуправление и муниципальная автономия в современной России: К 250-летию Моск. ун-та / Д.А. Тихонов. - М.: Соврем. тетради, 2004. - 214 c.

38. Местное самоуправление и развитие гражданского общества в России / А. В. Кружков; Рос. акад. наук, Ин-т сравн. политологии. - М. : Соврем. экономика и право, 2004. - 284 с.

39. Местное самоуправление: орг. и деятельность, распределение финансов, органы охраны порядка, ведение федер. реестра / [сб. документов]. - М.: Кн. сервис, 2004. - 189 с.

40. Местное самоуправление и стратегия устойчивого развития крупного города: материалы международной научно-практической конференции, 27-29 января 2004 года, Новосибирск / [под ред. чл.-корр. МАИ В.М.Чистякова]. - Новосибирск: Новосибирский институт информатики и регионального управления, 2004. - 559 с.

41. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт : учебное пособие / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. - 2-е изд., перераб. и доп. - Ростов-на-Дону : МарТ, 2005. - 350 с.

42. Местное самоуправление России : (комментарий федерального закона) / В.С. Кронский. - Нижний Новгород : Изд-во ВВАГС, 2004. - 275 с.

43. Местное самоуправление: учебное пособие для студентов высших учебных заведений / В.Г. Игнатов, В.В. Рудой. - 3-е изд., перераб. и доп. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2005. - 474 с.

44. Методические рекомендации по комплексной оценке и прогнозу социально-экономического развития муниципальных образований / Рос. науч. центр гос. и муницип. упр.; под ред. С.В. Картышова, В.Ю. Ульяшина. - М.: ФГНУ "Российский научный центр государственного и муниципального управления", 2004. - 222 с.

45. Москва - Санкт-Петербург: местное самоуправление в городах федерального значения / [Доманевская Е.П., Замятина М.Ф., Кирсанов С.А. и др.]; Ин-т муницип. развития. - СПб.: Б.и., 2004. - 75 с.

46. Муниципальные служащие: социологические характеристики / Е. И. Усков; Под ред. д. филос. н., проф. С.И. Замогильного; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации, Поволж. акад. гос. службы. - Саратов: ПАГС, 2001. - 30 с.

47. Муниципальная служба в Российской Федерации / В.И. Фадеев. - М.: ИНИОН, 2000. - 171 с.

48. Муниципальная служба в Российской Федерации: проблемы теории и практики / Фабричный С.Ю. [Моск. гос. юрид. акад.]. - Москва, 2005. - 54 с.

49. Муниципальная служба: Ежекв. журн. о кадровых пробл. мест. самоупр./ Учредители: Междунар. акад. соврем. знания и др. - Обнинск: Ин-т муницип. упр., 1998

50. Муниципальная служба: Качеств. состав кадров / И.В. Силакова, Е.Н. Суетенков; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации, Поволж. гос. служба. - Саратов: ПАГС, 2000. - 41 с.

51. Муниципальная служба и трудовой кодекс в России / И.А. Кокин. - (2-е изд.). - Обнинск: Ин-т муницип. упр., 2004. - 290 с.

52. Муниципальная служба: [Сб. практ. рекомендаций и коммент.] / Правительство Сарат. обл. и др.; Редкол.: д.ист.н. Д.Ф. Аяцков и др.]. - Саратов: Изд-во ПАГС, 1999. - 383 с.

53. Муниципальная служба: Справ. пособие / А.А. Немчинов, А.М. Володин. - М.: Дело и сервис, 2002. - 380 с.

54. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. Окунькова Л.А.).Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, М.: Издательство БЕК, 1994

55. Правовое регулирование труда муниципальных служащих / М. Бондаренко. - Обнинск: Ин-т муницип. упр., 2001. - 160 с.

56. Реализация требований новой редакции Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к формированию территориальной и организационной основ местного самоуправления /Рос. науч. центр гос. и муницип. упр.; под ред. А.Н. Широкова, С.Н. Юрковой. - Москва: ФГНУ "Российский научный центр государственного и муниципального управления", 2004. - 168 с.

57. Сборник методических материалов по спецкурсу "Государственная и муниципальная служба в Российской Федерации": Для студентов гос.-правовой специализации по спец. "Юриспруденция" /М-во образования Рос. Федерации, Самар. гос. ун-т, Каф. гос. и адм. права. - Самара: Самар. ун-т, 2001. - 59 с.

58. Современный российский город: местное самоуправление в условиях становления гражданского общества : Автореф. дис. на соиск. учен. степ. к.социол.н. : Спец. 22.00.04 / Нелюбин В.В.; [Бурят. гос. ун-т]. -Улан-Удэ, 2004. - 22 с.

59. Трудовое право и муниципальная служба в России / Д. А. Федяев, А.В. Москалев. - Пермь: Изд-во Перм. ун-та, 2001. - 128 с.

60. Участие населения в осуществлении местного самоуправления: методическое пособие / Рос. науч. центр гос. и муницип. упр.; И.В. Бабичев [и др.]. - М.: Российский научный центр государственного и муниципального управления, 2004. - 165 с.

61. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия / А.А. Сергеев; Независимый ин-т выборов. - М.: Юриспруденция, 2005. - 255 с.

62. Федеральное законодательство России о местном самоуправлении / А.Н. Широков, С.Н. Юркова; Рос. науч. центр гос. и муницип. упр. - М.: РНЦГМУ, 2004. - 78 с.

63. Юридическая ответственность и местное самоуправление в Российской Федерации: теоретические и правовые аспекты: автореф. дис. на соиск. учен. степ. к.ю.н. : спец. 12.00.02 / Мялковский С.С. ; [Урал. гос. юрид. акад.]. - Екатеринбург, 2004. - 22 c.

Размещено на Allbest.ru