Основные признаки территориальных образований

Размещено на http://www.allbest.ru/

Всероссийская государственная налоговая академия

Министерства Финансов Российской Федерации

Кафедра Государственного и муниципального управления

Реферат

на тему: «Основные признаки территориальных образований»

Выполнил:

Студент ГМО группа № 101

Завьялов Д.С.

Проверил преподаватель по:

Введение в специальность

Рождественская И.А.

Москва 2011

План:

Введение

Границы территориальных образований

Собственность

Муниципальный сектор экономики

Бюджет

Органы власти и управления

Государственная и муниципальная служба

Население

Социально-экономический портрет Архангельской области на фоне других субъектов Северо-Западного федерального округа

Предложения по стабилизации и развитию социально-экономического положения Архангельской области

Список литературы

Введение

Территориальное образование располагает рядом признаков, обусловливающих его способность к автономному функционированию и исполнению структурообразующих функций, формирующих его целостность и способность к самовоспроизводству.

Перечень этих признаков включает в себя, по меньшей мере, пять элементов: границы, собственность, органы легитимной власти, бюджет и население. Наличие этих элементов обеспечивает самодостаточность территориального образования, независимо от того, на каком уровне оно представлено: государственном, региональном или местном. Благодаря общности этих элементов между уровнями государственного и муниципального управления сохраняется режим взаимной адаптации, прозрачности и открытости.

Рассмотрение основных признаков территориального образования позволяет представить практику государственного и муниципального управления в качестве единой, цельной системы.

В соответствии со структурой государственного управления население избирает власть, которая, в свою очередь, учреждает отношения собственности, замкнутые в географические границы, в пределах которых это население проживает. Располагая собственностью, власть формирует бюджет, структурирующий основу взаимодействия населения с собственностью. Это взаимодействие осуществляется в форме спецификации прав собственности различными группами населения, владеющими различными долями в собственности территориального образования и соразмерно этому способными оказывать какое-либо воздействие на власть.

Границы территориальных образований

Границы территориальных образований замыкают собой пределы распространения компетенции органов власти, заключенные в контуры административно-территориального деления страны, подтвержденного юридически обоснованными нормами и соглашениями. Границы территориальных образований задаются в соответствии с основными уровнями государственной и муниципальной власти и могут быть разделены на следующие виды: государственные границы, границы республик, границы краев и областей, границы автономных округов и областей, границы муниципальных образований.

Граница как признак территориального образования обусловливает общность интересов населения, проживающего на этой территории, закладывая в ее основу осознание гражданами общности своей судьбы, заключенной в контуры объединяющего их пространства. Границы в системе государственного управления выполняют ряд определяющих их функций:

- устанавливают пространственные рамки административных полномочий властных институтов на территории;

- олицетворяют собой надежную защиту населения страны от возможной военной агрессии, несанкционированного вмешательства другой страны во внутренние дела государства;

- служат условием защиты местных рынков от несанкционированного доступа нерезидентов;

- являются формой идентификации, способствующей закреплению за территорией статуса самостоятельного субъекта международных отношений с собственными атрибутами государственной власти.

Неотъемлемыми признаками государственной границы являются сохранность территории государства, международное признание и международное установление.

Россия занимает первое место в мире как по протяженности государственных границ (60,9 тыс. км), так и по числу приграничных стран (16).

Ограниченное пространство территориального образования является условием упорядочивания властными структурами своих действий в исполнении функций регулирования социально-экономических и политических процессов. Критериями разграничения территорий являются географические и культурно-исторические особенности местности, национальный состав и политический статус территории. Разграничение территорий в условиях унитарного и, особенно, федеративного государства является предметом ожесточенных дискуссий и даже вооруженных столкновений между различными политическими силами. Введение в 1993 г. Конституционной схемы, предусматривающей выделение в административно-территориальной структуре страны 89 самоуправляемых региональных единиц, обозначило ряд характерных для процедуры разграничения проблем, в значительной мере отобразившихся на состоянии экономической и политической стабильности в стране.

Во-первых, предусмотренное конституционным актом разделение между отдельными субъектами было осуществлено без учета глубоких интегративных связей между ними в области экономического взаимодействия. Так, к примеру, выделение внутри Иркутской области Усть-ордынского бурятского автономного округа оказалось явно непродуманным. Усть-ордынский округ, состоящий из шести сельскохозяйственных районов, явно заинтересован в переработке продукции, индустриальная база которой полностью сосредоточена в Иркутской области, Другим примером служат взаимоотношения между Таймырским (Долгано-Ненецким) и Красноярским краем в части распределения налоговых выплат со стороны Норильского горно-металлургического комбината «Норильский никель», входящего в Норильский промышленный район, относящийся к юрисдикции края, однако географически расположенный на территории округа. В 2004 г. По результатам референдума начался процесс объединения двух субъектов федерации -- Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа -- в новое территориальное образование -- Пермский край. Аналогичные процессы стали осуществляться также и в других регионах.

Во-вторых, возведение границ между субъектами федерации было проведено довольно условно и вряд ли может рассматриваться в качестве границы в юридическом смысле. В последнее время стали ощущаться проблемы, имеющие в своей основе явный экономический подтекст в разграничении между отдельными территориальными образованиями. Так, разразившийся пограничный спор между Астраханской областью и Республикой Калмыкия напрямую вызван тем, через территорию какого субъекта федерации будет проходить ветка Каспийского трубопровода. Получила также известность ситуация с намерениями саратовского города Балаково перейти в Состав Самарской области и марийского города Волжска -- в состав Татарстана.

В-третьих, непонятно, как может быть реализовано право населения на установление границ между муниципальными образованиями? Насколько широко может распространяться инициатива жителей муниципальных образований в отношении изменения своих границ, расширения границ режима самоуправления в составе региона? Значение этого обстоятельства нельзя недооценить. «Административно-территориальное деление государства и установление границ отдельных самоуправлений должно основываться в первую очередь на целостности и системном характере тех отношений, регулирование которых делегируется государством на уровень местной власти». Но как учесть при этом интересы, как государства, так и местного сообщества?

Заслуживает внимания опыт Финляндии в определении границ между муниципалитетами. Граница муниципалитета фиксируется в землемерных документах с точностью до сантиметра. Незначительные изменения границ муниципалитета могут производиться министерством внутренних дел. Более существенное изменение границ муниципалитета может быть осуществлено только на основании решения кабинета министров. Добровольные слияния способны осуществляться только на основании закона, принятого парламентом.

Российский опыт подтверждает закрепление границ муниципальных образований на основе соблюдения трех правил:

1) если муниципальное образование наделено территорией, совпадающей с территорией административно-территориальной единицы, его граница определяется по границам соответствующей административно-территориальной единицы;

2) если муниципальное образование наделено территорией, совпадающей с территорией нескольких административно-территориальных единиц, то его граница определяется по несовпадающим границам соответствующих административно-территориальных единиц;

3) если муниципальное образование наделено территорией, частично или полностью не совпадающей с территорией административно-территориальных единиц, его граница определяется по границам административно-территориальных единиц в части их совпадения, а также по границам земельных участков, оформленных в установленном законом порядке, и естественным границам в части, в которой границы муниципального образования не совпадают с границами административно-территориальных единиц. В процессе преобразований территорий муниципальных образований, связанных с изменением их статуса (например, города в поселение или в городской округ) необходимо учитывать мнение местного населения. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. Право на определение границ между муниципальными образованиями, а также наделение этих муниципальных образований правовым статусом (поселения, района или городского округа) принадлежит субъекту федерации. Однако если муниципальные образования уже действуют на уровне муниципальных районов и городов, то законом субъекта РФ они должны быть наделены статусом городского округа. При установлении границ и статуса сельских и городских поселений обязательности процедуры получения согласия населения на эти действия не требуется.

Анализируя специфику границ на муниципальном уровне, автор одного из первых учебников по муниципальному управлению Л. А. Велихов констатировал множественный характер границ городской территории. «Признак территориальной ограниченности, -- писал ученый в 1928 г., -- нужно понимать с определенной долей условности, так как границ может быть несколько, а с быстрым развитием экономики городов, сел, они могут быстро меняться». В основе определения границ муниципальной территории, по мнению Л. А. Велихова, заложены несколько критериев.

1.Критерий «внутренней границы», позволяющий отделить центр города от пригородов и периферийных зон.

2.Критерий «селитебной черты», определяющий режим отделения жилой зоны муниципального образования города от парковых, лесных, промышленных или сельскохозяйственных зон.

3.Критерий «муниципальной черты», позволяющий рассматривать город (район) вместе с располагаемой им земельной собственностью в качестве юридического лица, муниципальной корпорации. Действие этого критерия практически неприменимо к муниципальным правам сельского поселения.

4.Критерий «административной границы», определяющий параметры административно-территориального деления территориального образования.

5.Экономический критерий включает в себя реальные способности муниципальных образований оказывать влияние на близлежащие территории, располагающиеся за административными границами муниципалитета, образуя с ними некую общность на основе интенсивного торгового обмена.

В дополнение к критериям, выделенным русским ученым, следовало бы добавить информационный критерий, способствующий районированию территорий на основе информационного охвата. Так сфера распространения какой-то газеты или досягаемости передач радио и телевидения является частью одного местного сообщества и может служить основанием выделения административных районов.

Таким образом, осуществляемое на местном уровне разделение территории на зоны, призвано эффективно использовать муниципальную собственность для извлечения максимального дохода в бюджет муниципалитета. Зонирование определяет разделение территории муниципалитета на относительно изолированные друг от друга участки, располагающие свойством экономической самодостаточности, степенью локализации транспортных и торговых потоков, наличием общего центра административного и хозяйственного управления. Процедура зонирования призвана разделить городскую территорию на отдельные секторы совместного проживания людей, ограниченные относительно замкнутой системой автономного жизнеобеспечения территориальной единицы, на которую приходится среднестатистический максимум пешеходных и транспортных перемещений. Сложившаяся в России тенденция переноса органов местного самоуправления с уровня крупных городов на внутригородской уровень обусловливает исключительную важность внутригородского зонирования не только в экономическом, но и в политическом смысле.

Процедура суб. Городского зонирования преследует ряд общественно значимых целей, ориентированных на организационные, политические, экономические и экологические принципы. В организационном плане, благодаря зонированию городской территории, оптимально распределяются административные полномочия в разрезе всей вертикальной структуры управления городским хозяйством. Политический принцип зонального разделения отображает сферу соподчинения ключевых управленческих уровней, координирующих работу функциональных служб местных администраций, а также сферу взаимодействия с федеральными, областными органами власти и пр. Практика выборных кампаний требует от местных администраций продуманной и общественно признанной схемы нарезки избирательных округов, удовлетворяющей критериям представительства и демократии. Благодаря применению экономического принципа дифференциации, процедура зонирования позволяет равномерно распределить бюджетные средства, адекватные особенностям территориальной единицы, а также потребностям населяющих ее граждан. В основе экологического принципа территориального деления лежит установка на экологически оптимальное размещение зональных сфер города относительно источников стационарного и мобильного загрязнения территории, трансграничного переноса промышленных выбросов, возведения и сохранения рекреационных участков.

Зонирование городского пространства имеет как объективный, так и субъективный способы выражения. Субъективный способ задается соображениями выгоды или удобства определенного варианта разделения территории и представляет собой, как правило, выделение участков, функционирование которых поддерживается отдельными административными центрами. Объективный способ обеспечивает ряд критериев, обусловливающих основания для автономного режима функционирования территориальной зоны, возможностей ее саморазвития. В перечень этих критериев следует включить производственный, жилищный, ландшафтный, транспортный, функциональный.

Действие производственного критерия связано с функционированием крупного для данного участка предприятия, обеспечивающего максимальную занятость и доходную базу для проживающих на прилегающей к нему территории граждан. В этом случае границы производственного и территориального контроля совпадают, будучи сосредоточенными, в руках администрации предприятия. Предприятие само отвечает за жизнеобеспечение территории, задавая собственные границы своих реальных полномочий.

Жилищный критерий проявляется в практике размещения крупных жилых комплексов, пространственно отдаленных от нежилых участков и располагающих автономной системой жизнеобеспечения. В соответствии с «Положением о порядке установления границ землепользовании в застройке городов и других поселений», утвержденным постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1996 г. (в редакции от 21 августа 2000 г.), проект межевания территории разрабатывается в отношении квартала, микрорайона или другого элемента планировочной структуры в границах красных линий, определяющих контуры перспективной застройки.

Ландшафтный критерий обозначается в порядке разграничения зональных сфер в соответствии с естественными границами природных систем, составляющих среду урбанизированного образования. Взаимное расположение зональных сфер проектируется в зависимости от ландшафтных особенностей территории.

Сфера распространения транспортного критерия определяется характером и частотой транспортных перемещений в границах зональных сфер, когда интенсивность внутренних перемещений внутри зоны выше внешних. Свидетельством приоритета интенсивности внутренних перемещений перед внешними является широкая специализация в рамках каждой из зональных сфер, привлекающая к себе достаточный для воспроизводства участка объем транспортного обслуживания.

Функциональный критерий зонирования лежит в основе разделения территории в соответствии с целями использования зональных сфер.

Зонирование территории, есть обязательная предпосылка в составлении ее миграционного портрета. По результатам процедуры зонирования определяются участки максимальной плотности населения, векторы торговых и трудовых миграций, вероятные направления застройки и пр.

Территориальная организация общества, в основе которой лежит процедура зонирования, является важнейшим инструментом муниципального управления и служит средством распределения административных полномочий между внутригородскими территориальными единицами. К наиболее часто встречающимся территориальным единицам российских городов принадлежат округа, районы, микрорайоны, рабочие поселки. В соответствии с ст. 12 Конституции РФ и федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят».

Во Франции значительная часть коммунальных услуг сосредоточена в госсекторе. Конституция 1946 г. Косвенно, путем национализации, признала правомерность существования госсектора общественных услуг на общенациональном уровне. Речь идет о модернизации и поддержании в надлежащем состоянии инфраструктуры, жилищного фонда, улучшении экологического состояния городов, повышении качества социальных услуг, совершенствовании работы городских и региональных транспортных, электро- газо- энергетических и телекоммуникационных сетей, систем водоснабжения и канализации, уборки и переработки мусора, городской неотложной помощи и т. Д. Согласно ст. 9 Преамбулы, всякое предприятие, эксплуатация которого имеет или приобретает характер национальных общественных услуг или фактической монополии, должно стать общественной собственностью. Несмотря на произошедшую в конце 1980-х гг. широкомасштабную приватизацию, в середине 1990-х гг. на госпредприятия приходилось 56 % от всего количества занятых в отраслях общественного пользования работников. В госсекторе муниципальных услуг в этот же период было занято 95 тыс. человек. В госсектор на местном уровне входили 170 местных предприятий газо-, электро- и водоснабжения с занятостью около 7 тыс. человек. В секторе услуг 66 % предприятий, осуществляющих деятельность, прежде всего, в области транспорта, курортного, гостиничного обслуживания, содержания рынков, принадлежит местным муниципалитетам.

Собственность

Собственность является самым значимым фактором территориального образования. Обладая собственностью, территориальное образование получает стабильный источник пополнения бюджета, разграничивает полномочия между различными хозяйствующими субъектами, само выступает одной из сторон общественного разделения труда. Будучи формой общественных отношений, собственность представляет собой совокупность связей между собственником и другими лицами по вопросам производства, распределения, обмена и потребления материальных благ. Правоотношение собственника к материальным благам выражается во владении, пользовании и распоряжении ими, а также в устранении вмешательства во владения собственника третьих лиц.

В российском законодательстве закреплен многоуровневый характер государственной собственности, разделенный между тремя субъектами: государством, субъектом федерации и местным самоуправлением. Соразмерно этому разделению выделяются государственная собственность, собственность субъекта федерации и муниципальная собственность. Объектом собственности территориальных образований могут выступать следующие элементы: средства территориального бюджета, внебюджетные фонды, основные и оборотные средства предприятий и учреждений, земли, банки и финансово-кредитные органы, движимое и недвижимое имущество. Объекты собственности территориальных образований выступают средством формирования доходной базы территории и служат формообразующим основанием для государственного и муниципального секторов экономики. Будучи собственником, государственные и муниципальные органы власти располагают возможностью учреждать предприятия, формировать условия для развития предприятий всех форм собственности, воздействовать на формирование потребительского спроса на услуги предприятий.

Собственность территориальных образований тесно связана с масштабами государственного и муниципального секторов экономики. Источником развития государственного сектора экономики главным образом является налоговая база государства, которая тем больше, чем выше ёмкость этого сектора. Ёмкость государственного сектора экономики обеспечивается объёмом потребления средств бюджета учреждёнными и контролируемыми государством предприятиями и учреждениями, а также размерами его инвестиций.

Муниципальный сектор экономики

Муниципальный сектор экономики - это ограниченный границами муниципального образования сектор хозяйственных отношений, ориентированный на поддержание и развитие тех сфер национальной экономики, которые отнесены к компетенции муниципальных властей.

Ёмкость муниципального сектора экономики может измеряться в таких показателях, как удельный вес муниципальных расходов в консолидированном бюджете региона, масштабы потребления на территории муниципального образования, доля местных налогов в валовом региональном продукте, количество людей, занятых на муниципальных предприятиях, действующих в муниципальном секторе.

Важнейшими элементами государственного и муниципального секторов экономики являются государственные и муниципальные унитарные предприятия, являющиеся непосредственными проводниками государственной и муниципальной политики в регионах. Как гласит ст. 113 Гражданского кодекса РФ, «Унитарным предприятием признаётся коммерческая организация, не наделённая правом собственности на закреплённое за ней собственником имущество». Так, государственное или муниципальное унитарное предприятие может распоряжаться принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения имуществом только с согласия собственника - государственного или муниципального органа власти. Казённые предприятия и учреждения осуществляют свою деятельность на основе оперативного управления, задающего более жёсткие рамки в отношении используемого имущества. Казённые предприятия не вправе без согласия собственника распоряжаться не только недвижимым, но и движимым имуществом. Общество функционирует и развивается на основе сочетания общего и особенного, единичного. С одной стороны, формируются глобальные межстрановые объединения и союзы, с другой -- каждый человек принадлежит к местному сообществу, отличающемуся от других составом населения, территорией, специфическим социальным взаимодействием. В границах местного сообщества люди ведут общее и индивидуальное местное хозяйство для удовлетворения разнообразных, прежде всего коллективных потребностей, как материальных, так и духовных. Субъектами местного хозяйства являются юридические и физические лица, производящие продукцию, оказывающие услуги с использованием ресурсов, средств производства, относящихся к разным формам общественной и частной собственности. Ресурсы, воспроизводственная способность и результаты деятельности субъектов местного хозяйства образуют муниципальный сектор. Его выделение обусловлено не правовым статусом, формой собственности, а принадлежностью, привязкой хозяйствующих субъектов к определенной территории. Каждая территория образуется не произвольно, а в соответствии с административно-территориальным устройством и имеет форму управления -- местное самоуправление. Оно исполняет установленные законодательством полномочия на своей территории независимо от ведомственной или другой принадлежности хозяйствующих субъектов. Территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, становится муниципальным образованием. Следовательно, первичными производственно-территориальными единицами муниципального сектора являются муниципальные образования.

Экономика муниципального сектора как учебная дисциплина предназначается для изучения при подготовке специалистов высшей квалификации в области государственного и муниципального управления.

Эта дисциплина позволяет понять важность муниципального сектора в структуре национального хозяйства, специфики управления социально-экономическими процессами, организации деятельности предприятий и учреждений основных отраслей производственной и социальной сферы с учетом полномочий местного самоуправления, функционирования финансовых механизмов, внутренних и внешних связей муниципального сектора.

Бюджет

Бюджет является краеугольным признаком системы государственного и муниципального управления. Бюджет определяет пути реализации основных направлений социально-экономической политики государства и в то же время задает пределы ее притязаниям рамками его экономических возможностей. Принятие бюджета на государственном уровне призвано оптимально распределить финансовые потоки между уровнями и ветвями власти в соответствии с принятыми приоритетами в развитии государства и потребностями регионов. В структуре государственной власти бюджет принимается ежегодно высшим законодательным органом страны. Предварительно проект бюджета последовательно разрабатывается правительством, затем рассматривается специализированными комиссиями палат парламента, и только после этого он передается на обсуждение и принятие парламентом страны. В Российской Федерации проект бюджета сначала принимается Государственной Думой, затем - Советом Федерации, после чего передается на подпись президенту страны и приобретает статус федерального закона. Целью государственного бюджета является экономическое и социальное выравнивание территорий, обеспечивающее целостность и воспроизводство государства в его географических границах с учетом сложившегося общественного разделения труда. Федеральное законодательство предусматривает два механизма выравнивания. Первый - по государственным гарантиям, в соответствии с которыми предполагается выравнивание шести важнейших показателей уровня жизни на основе минимальных государственных социальных стандартов (образовательный стандарт, стандарт бесплатного медицинского обслуживания, жилищный стандарт, стандарт бесплатной юридической помощи, экологический стандарт, стандарт социального обеспечения по старости и нетрудоспособности). И второй механизм - по нормативам минимальной бюджетной обеспеченности, в рамках которой производится расчет минимальных бюджетов с учетом региональных особенностей территории.

Органы власти и управления

территориальный муниципальный служба управление

Власть в территориальном образовании выполняет роль главного регулятора социально-экономических и политических процессов на территории. Усиление роли власти, вопреки мнению анархистов, является характерной чертой демократического общества. По свидетельству А. де Токвиля, всякая центральная власть, верная своим естественным инстинктам, благоприятствует равенству, ибо равенство чрезвычайно облегчает действия подобной власти, расширяет и обеспечивает ее права. Поэтому сильная централизованная власть является атрибутом демократического общества, обеспечивая возможность поддержки равных прав всех субъектов, представляющих это общество. Реальными носителями властных функций в системе государственного и муниципального управления являются государственные и муниципальные чиновники, специализирующиеся на отправлении властных функций в обществе. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции).

Управление -- это внешнее воздействие, «поступающее» в систему извне.

Самоуправление -- это внутреннее воздействие, вырабатываемое самой системой.

Государственная и муниципальная служба

В России, где влияние государства на общественную жизнь традиционно оставалось значительным, государственной службе всегда уделялось особое внимание. Под государственной и муниципальной службой следует понимать профессиональную деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на государственных и муниципальных должностях, не являющихся выборными. Государственные и муниципальные должности в РФ подразделяются на выборные должности, замещаемые в результате выборов (депутаты, члены представительного органа, главы администраций) и прочие должности, замещаемые путем заключения трудового договора.

В зависимости от того, какую должность служащие занимают или в какой организации они исполняют обязанности и осуществляют функции, можно выделить следующие виды этой категории работников:

1) служащие государственных органов;

2) служащие государственных учреждений, предприятий, организаций и объединений;

3) муниципальные служащие (служащие, занимающие должности в органах местного самоуправления);

4) служащие негосударственных организаций;

5) служащие общественных объединений;

6) служащие органов управления международных, иностранных и смешанных организаций.

В количественном отношении среди служащих ведущее место занимают государственные и муниципальные служащие. Необходимость создания государственной и муниципальной службы и ее правового регулирования обусловлена самим существованием государства с его задачами и функциями, а также потребностью в организации кадрового потенциала государственных органов (законодательной, исполнительной и судебной власти). Именно служащие действуют как персонал в многочисленных структурах государственных органов, учреждений и организаций, внутри институтов управляющей и управляемой систем; именно их компетентность определяет реальное использование возможностей управления с целью установления требуемого правового порядка в государстве и обществе.

Государственная и муниципальная (или, точнее, публичная) служба объединяет всех работающих лиц -- сотрудников органов публичной власти, т.е. работающих на профессиональной основе и выполняющих задачи этих органов (например, государственных органов или органов местного самоуправления), которые входят в структуру государственной администрации (органов муниципального образования), понимаемой в данном случае в широком смысле и включающей в себя органы государственной власти на уровне Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления. В странах Западной Европы публичная служба в общем виде также есть выполнение чиновниками на профессиональной основе функций и задач юридических лиц публичного права.

Управление государственной службой характеризуется следующими признаками:

1) это практическая деятельность по определению основных направлений развития и реального функционирования всех элементов правового института государственной службы,

2) это функция государственных органов, которая

3) осуществляется в определенных организационно-правовых формах и

4) реализуется специально созданными государственными органами;

5) основной целью управления является удовлетворение интересов государства и публичных интересов в целом;

6) управление основывается на принципах законности, гласности, подчиненности вышестоящим государственным органам и должностным лицам нижестоящих государственных органов и государственных служащих, единства основных требований, предъявляемых к государственной службе, стабильности государственной службы.

Федеральный закон «Об основах государственной службы РФ» устанавливает трехзвенную систему специальных управленческих органов, осуществляющих деятельность по координации работы и решению задач государственной службы, которые определены в законодательных актах Федерации и ее субъектов, и по обеспечению эффективности государственной службы.

Система органов управления государственной службой включает Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ в качестве федерального органа, органы по вопросам государственной службы субъектов РФ, кадровую службу государственного органа.

Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ осуществляет координацию деятельности по реализации задач, вытекающих из Федерального закона «Об основах государственной службы РФ». Он включает от Президента РФ шесть человек, от Совета Федерации Федерального Собрания РФ три человека, от Государственной Думы Федерального Собрания РФ три человека, от Правительства РФ шесть человек; от Конституционного Суда РФ два человека, от Верховного Суда РФ два человека, от Высшего Арбитражного Суда РФ два человека.

Федеральная государственная служба представляет собой систему центральных органов федеральной исполнительной власти и включает в себя следующие ее виды:

1 Государственная архивная служба (Росархив).

2 Государственная налоговая служба (Госналогслужба).

3 Федеральная служба по валютному и экспортному контролю (ВЭК).

4 Федеральная служба геодезии и картографии (Роскарто-графия).

5 Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет).

6 Федеральная служба занятости (ФСЗ).

7 Федеральная служба безопасности (ФСБ).

8 Федеральная служба лесного хозяйства (Рослесхоз).

9 Федеральная миграционная служба (ФМС).

10 Федеральная служба по надзору за страховой деятельностью (Росстрахнадзор).

11 Федеральная служба по телевидению и радиовещанию (ФСТР).

12 Служба внешней разведки (СВР).

13. Федеральная пограничная служба (ФПС).

14 Федеральная служба почтовой связи.

15 Государственная фельдъегерская служба РФ.

16 Федеральная служба железнодорожных войск.

17 Федеральная автомобильно-дорожная служба России (ФАДС России).

18 Федеральная авиационная служба России (ФАС России).

19 Федеральная служба морского флота России (Росморфлот).

20 Федеральная служба речного флота России (Росречфлот).

21 Федеральная служба охраны РФ (ФСО России).

22 Федеральная служба налоговой полиции РФ.

23 Федеральная служба РФ по регулированию естественных монополии на транспорте.

24 Федеральная служба России по сохранению культурных ценностей.

Население

Всякое территориальное образование сохраняет свой статус до тех пор, пока существует население, его представляющее. Население участвует в формировании выборных органов власти, выступает главным источником пополнения доходной базы, через специализированные институты осуществляет контроль за исполнением законов и пр. Население является структурно неоднородным образованием, получающим свою определенность лишь на период проведения общественно значимых мероприятий: выборов, сбора налогов, получения социальных субсидий. На этот период население обретает структуру, учитываемую органами власти при разработке своей политики. В ходе своего взаимодействия с властью население обозначает свой статус, облаченный в различные организационные формы, выражающие общность ценностных ориентации и интересов различных социальных групп.

По отношению к власти население выступает в следующих организационных формах:

* Политические партии и движения - сообщества людей, составляющие наиболее активную чаги, населения, ориентированную на достижение целей и задач стратегического развития государства.

* Общественные организации - сообщества людей, объединенных по различным социальным и экономическим признакам, зарегистрированные установленном порядке и выполняющие деятельность в соответствии со своим уставом.

* Социально-демографические группы - сообщества людей, объединенных по различным социальным и демографическим признакам (пол, возраст, ограниченные способности, социальный статус), призванные отстаивать свои интересы (пенсионеры, молодежные организации).

* Жилищные ассоциации и объединения - объединения жильцов по микротерриториальному u1087 признаку, нацеленные на рациональную организацию жилищно-коммунальных услуг в районе их непосредственного проживания.

* Профессиональные группы - сообщества людей, объединенных на основе принадлежности к определенной профессиональной группе, интересы, которой недостаточно защищены на данном территориальном уровне (таксисты, военнослужащие, торговцы и пр.).

* Аномальные группы - группы людей с нетрадиционными ориентациями или временно изолированные от общества вследствие их девиантного поведения и стремящиеся интегрировать свой образ жизни, себя в сложившийся на территории социальный порядок (проститутки, заключенные, гомосексуалисты, наркоманы и пр.).

Население нельзя рассматривать вне отрыва от его окружения. Каждому виду населения соответствует своя среда - уникальное сочетание элементов его окружения, во взаимодействии с которыми население способно увеличивать свою численность, усиливать свое воздействие на природные объекты, определять особенности своей структуры, соразмерно складывающейся в зоне взаимодействия ситуации.

Социально-экономические портрет Архангельской области на фоне других субъектов Северо-Западного федерального округа

Каждое территориальное образование имеет свои плюсы и минусы. Архангельская область уникальна во многих отношениях. У жителей, да и у специалистов, она ассоциируется прежде всего с богатейшими природными ресурсами, достаточным производственно-техническим и научным потенциалом, трудолюбивым населением. И при этом область проблемная в части финансовой самодостаточности, обустроенности и достатка проживающих здесь людей.

По основным социально-экономическим показателям развития в сравнении с соседними регионами Северо-Западного федерального округа (СЗФО) Архангельская область (включая Ненецкий автономный округ) в расчете на душу населения имеет в основном худшие или средние показатели: по плотности автомобильных дорог и вводу в действие жилья - предпоследнее место, по уровню безработицы - седьмое-восьмое, по валовому региональному продукту - четвертое место (без Ненецкого автономного округа - шестое). По объему промышленного производства область занимает четвертое место среди субъектов СЗФО, в расчете на душу населения - шестое.

В связи с тем, что перечень социально-экономических проблем Архангельской области достаточно широк, рассмотрим лишь наиболее важные проблемы.

Ограничителями развития области являются:

1) Структура экономики, доставшаяся от административно-комадной системы, в сравнении с большинством регионов была наименее чувствительной к рыночным преобразованиям, имела сырьевую и военную промышленность. Центр рассматривал область как сырьевую базу народнохозяйственного комплекса страны, не размещая здесь обрабатывающих мощностей по глубокой переработке сырья.

2) Высокая концентрация и нерациональная территориальная структура промышленности оказывают тормозящее влияние на развитие экономики.

3) Основное промышленное производство как в отраслях специализации, так и в обслуживающих отраслях сосредоточено на крупных предприятиях, структура производства на которых недостаточно гибка и инерционна. Такие предприятия особенно сложно ориентировать не быстро меняющуюся конъюнктурную обстановку на внутреннем и внешнем рынках.

4) Территориально промышленное производство сосредоточено в основном в трех центрах: Архангельский (Архангельск, Северодвинск, Новодвинск), Котласский (Котлас, Коряжма), Онежский (Онега с Онежским районом). При этом в Архангельском промышленном узле сосредоточено более половины областного промышленного производства и столько же промышленного персонала. Такая территориальная концентрация промышленности сдерживает социально-экономическое развитие других районов, оказывает сильное антропогенное давление на окружающую среду, вызывая ее интенсивное загрязнение.

5) Высокая энергоемкость народнохозяйственного комплекса области, вызванная сложившейся структурой экономики, огромной протяженностью территории с суровыми климатическими условиями и большими затратами на транспорт.

6) Спад производства и нарушение хозяйственных связей отрицательно сказались на работе транспорта. Снижение объемов транспортной работы сопровождалось ухудшением качества: увеличилось число случаев несохранности грузов, снизился уровень обслуживания пассажиров, нарушился график движения. Процесс спада работы транспорта связан с прогрессирующим сокращением производства, инфляцией и со свертыванием инвестиционных программ, что привело к резкому замедлению строительства. В наибольшей степени снижение объемов перевозок отрицательно повлияло на экономику районов области, не имеющих магистральной железнодорожной и автодорожной сети.

Крупномасштабное снижение транспортной работы есть также отражение скачкообразного роста цен на энергоносители и транспортные тарифы. Результатом является повышение стоимости перевозимых грузов, снижение наполняемости внутриобластного рынка и возможности вывоза готовой продукции потребителям за пределами области и даже внутри нее. В конечном счете транспорт становится важным фактором дальнейшего снижения объемов производства.

7) Сдерживающим началом развития области в новых условиях хозяйствования явилось и резкое сокращение федерального финансирования предприятий ВПК, северного завоза, федерального кредитования сезонной заготовки древесины, недостаток инвестиций в геологоразведочные работы.

8) Огромные пространства области с разноуровневым состоянием экономики и природно-климатических условий при низкой плотности населения и слаборазвитой транспортной инфраструктуры создают дополнительные трудности в развитии как минирегионов (районов), так и макрорегиона в целом - Архангельской области.

9) Неразвитость фондового рынка, не банковских кредитных институтов, слабость территориального банковского сектора сужают возможности областного рынка, препятствуют превращению сбережений населения в инвестиции.

10) Моральный и физический износ промышленно-производственных основных фондов. При этом велик процент морально устаревшего оборудования в ЛПК и электроэнергетике.

11) Отсутствие собственных энергоносителей привело к тому, что в области тарифы на электрическую и тепловую энергию - одни из самых высоких в России. В свою очередь это серьезно удорожает производимую продукцию и снижает ее конкурентоспособность.

12) Неразвитость социальной инфраструктуры. Набор жизненных благ, направленных на облегчение адаптации и проживания людей на Севере, за немногим исключением уступает среднероссийским критериям и зачастую не соответствует минимальному уровню социальных стандартов. Это касается прежде всего дорог с твердым покрытием, недостатком жилья и особенно благоустроенного: отсутствуют водопровод примерно в 30 % случаев, канализация в 40 % случаев, горячее водоснабжение в 50 % случаев.

13) Недостаточное обеспечение детских садов, школьных и медицинских учреждений. Отсутствие необходимых финансовых ресурсов не позволяет своевременно ремонтировать их материальную базу. К этому следует добавить недостаток учебников, рост стоимости питания и его ухудшение, отсутствие необходимых лекарств. В свою очередь рост числа детей с патологическими отклонениями при отсутствии должного реабилитационного восстановления, воспитания и обучения, предоставление медицинской помощи, как и высокая заболеваемость людей на Севере, требовали (и требуют) адекватного развития соответствующих детских, школьных, медицинских учреждений.

Уровень развития социальной инфраструктуры - прямое следствие состояния здоровья, а точнее, нездоровья экономики, уровня и качества материального производства.

14) Низкий уровень заработной платы у большинства работающих граждан (почти каждый третий получает зарплату около черты бедности): особенно в сельском хозяйстве, в образовании, здравоохранении, в учреждениях культуры.

15) Также можно отметить, что коэффициент естественного прироста в 2005 году составил - 6,3 на 1000 человек. Это говорит о том, что смертность в нашей области превышала (и до сих пор превышает) рождаемость.

16) Неблагоприятные миграционные тенденции (отток населения). Миграционный прирост в 2005 году составил - 39 на 1000 человек.

Архангельская область, располагая мощным ресурсным потенциалом, не занимает подобающего ей положения ни по экономическому развитию, ни по жизненному уровню населения. В то же время выбор необходимого направления развития области в концептуальном плане на среднесрочную или долгосрочную перспективу должен исходить из того, как нейтрализовать факторы торможения и как использовать различные виды ресурсов для устойчивого экономического роста и подъема на этой основе благосостояния северян.

Предложения по стабилизации и развитию социально-экономического положения Архангельской области

Стратегия развития Архангельской области - это качественно определенное направление развития региона в российской и глобальной внешней среде. При разработке стратегии развития области должны быть четко определены цели и этапы их достижения, а также показатели, на основе которых будет проводиться постоянная оценка результатов выполнения стратегического курса.

Интересы Архангельской области - это прежде всего интересы проживающего здесь населения. Приоритеты в реализации стратегии развития Архангельской области - это сохранение и качественное улучшение природного и социально-культурного пространства для удовлетворения потребностей личности в суровых условиях Севера. Задача Архангельской области в рамках Северо-Запада России - обеспечение вариативности транспортных потоков, освоение и переработка ресурсов, развитие туризма. Задача Архангельской области на общегосударственном уровне - обеспечение выхода в Мировой океан, развитие военно-стратегического значения в мировой космонавтике (космодром Плесецк) и в Арктике, установление более тесного сотрудничества в Баренцевом Евро-Арктическом регионе, в состав которого входят Норвегия, Финляндия, Швеция, Архангельская и Мурманская область, Республика Карелия и Ненецкий автономный округ, сохранение русской культуры северных территорий.

В области политики наиважнейшая задача - это объединение Архангельской области и Ненецкого автономного округа. Объединение регионов будет способствовать реализации крупных совместных экономических проектов, таких как транспортировка нефти через порт Индига. Без объединения усилий двух регионов строительство крупного порта в Индиге и нефтепровода через большую часть территории округа представляется малореальным. Объединение регионов будет способствовать модернизации народнохозяйственного комплекса на основе инновационных технологий и ресурсного потенциала. Существует необходимость в скорейшем освоении нефтегазовых запасов западной Арктической зоны - на шельфах Баренцева и Карского морей. Особый интерес для развития экономики территорий представляет Штокмановское месторождение (шельф Баренцева моря). Объединение должно снять и социальные вопросы коренных малочисленных народов Севера, проживающих на границе округа и Мезенского района Архангельской области. Сегодня ненецкие оленеводы испытывают сложности с выпасом оленей на территории области, а мезенские рыбаки - с выловом рыбы на территории округа.

В экономике области фактически не произошла структурная перестройка, и сырьевая направленность региона остается доминирующей. Сырьевая специализация повышает энергозатратность и вызывает рост стоимости содержания соответствующей инфраструктуры, снижает прибыльность в сырьевых отраслях из-за роста доли интеллектуальных продуктов в себестоимости товаров и необходимости увеличения расходов на охрану окружающей среды.

Задача региональной власти - содействовать размещению на территории региона обрабатывающих мощностей по глубокой переработке имеющихся сырьевых ресурсов, открытию глиноземного, а затем и алюминиевого производства, строительству газопровода Нюксенница - Архангельск и горно-обогатительного комбината на алмазном месторождении им. Ломоносова, развитию социальной и транспортной инфраструктуры, обновлению технической базы ЖКХ.

Среди территорий Северо-Западного федерального округа Архангельская область практически единственная, не имеющая собственной топливно-энергетической базы и вынужденная работать на самом дорогом виде топлива - мазуте. Значительные затраты возникают при транспортировке энергии из-за огромных расстояний. Отсюда необходимость разработки и внедрения энергосберегающих технологий, использования новых и традиционных для северных территорий источников энергии. Задача региональных властей - найти оптимальный баланс между использованием существующих (мазут, уголь), перспективных (газ, пиллеты, атомная энергия - существуют предложения по строительству собственной плавучей АЭС или возведению линий по транспортировке энергии Кольской АЭС) и традиционных для данной местности (дровяная древесина) источников энергии. Это приведет к снижению издержек и экологической нагрузки, росту инвестиционного потенциала, увеличению занятости, в т. ч. и высококвалифицированного персонала, сделает продукцию предприятий области конкурентоспособной. И главное, в результате стабилизации тарифов снизится социальная напряженность в обществе, увеличатся денежные доходы населения.

Перспективным направлением укрепления топливно-энергетической и бюджетной базы области представляется расширение сотрудничества с компанией «Роснефть», инвестиции которой работают в строительстве нефтяного терминала в Архангельске. Целесообразны работы по строительству терминала в Приводине Котласского района. Это позволит в перспективе транспортировать нефть из Сибири в Архангельск и в Европу.

Серьезным потенциалом в развитии инновационного сектора экономики области обладает малый и средний бизнес. Но для его развития требуется постоянная поддержка региональных властей (организационно-правовая, информационно-учебная, финансовая). Серьезным потенциалом развития обладают малые предприятия и частные предприниматели в лесопромышленном комплексе, строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве. В секторе ЛПК малое предпринимательство наиболее приспособлено к выпуску продукции из древесины с высокой добавленной стоимостью. В секторе строительных работ малые предприятия способны создать здоровую конкурентную среду по таким направлениям, как деревянное домостроение в районах области, ремонтно-отделочные работы, производство строительных материалов. В ЖКХ малые предприятия способны решить задачи по качественному обслуживанию закрепленных за ними объектов.

По-прежнему в приоритетных направлениях развития экономики области должен оставаться лесопромышленный комплекс. Причем развитие ЛПК региона зависит не только от необходимости развития глубокой переработки древесины, обновления машинно-тракторного парка и строительства, лесовозных дорог круглогодичного действия, но и от эффективности управления имеющимися лесными ресурсами.