Правовое регулирование отношений с участием потребителей призвано не только регламентировать механизм возникновения и осуществления их в качестве гражданских правоотношений посредством норм гражданского законодательства, но в соответствии с основной своей задачей устранять правовые последствия нарушений прав потребителей, возникающих в рамках этих правоотношений, и восстанавливать нарушенное состояние также при помощи норм иных отраслей законодательства.

Несомненно, что нормы гражданского права имеют господствующее положение в процессе правового регулирования отношений с участием потребителей, поскольку они складываются между юридически равными потребителем и его контрагентами (изготовитель, исполнитель, продавец) и носят гражданский характер. Тем не менее, представляется важным для определения особенностей законодательства в данной сфере учитывать роль соответствующих норм предпринимательского, административного, гражданско-процессуального, муниципального, уголовного права, без которых правовое регулирование защиты прав потребителей невозможно вообще, т.к. нормы каждой отрасли выполняют собственные задачи для единой цели - защиты этих прав. Например, ряд норм предпринимательского права устанавливают правовое обеспечение качества товаров, работ и услуг, что само по себе является определенной гарантией успешной реализации права потребителя на безопасность товара (работы, услуги), закрепленной ст.7 Закона РФ "О защите прав потребителей" О защите прав потребителей: закон РФ от 7 февраля 1992 года № 2300-1 (с изм. 23 ноября 2009 года)// Российская газета. 1992. Статья 7..

защита право потребитель процессуальный

Спецификой действующего законодательства о защите прав потребителей, состоящего из совокупности нормативных правовых актов, которые носят разноотраслевой характер, можно считать выделение его в качестве специальной комплексной отрасли законодательства. Анализ законодательства о защите прав потребителей в юридической литературе, проводимый в разные периоды его становления, указывал на комплексную природу этого законодательства. Например, Шерстобитов А.Е. и Левшина Т.Л. справедливо отмечали в процессе анализа правоприменительной практики первых лет существования Закона РФ "О защите прав потребителей", что "совокупность входящих в него нормативных актов должна определяться как комплексная отрасль законодательства, тесно связанная с отраслевым законодательством и черпающая из него основные, базовые категории (например, договор, правонарушение, вина, ответственность и т.д.), без которых правоприменительная деятельность невозможна. Классическое гражданское законодательство не рассчитано, и не должно быть рассчитано на регулирование всех вопросов, связанных с защитой прав потребителей. В связи с этим подчеркивалась настоятельная необходимость в дальнейшем развитии и совершенствовании специального законодательства о защите прав потребителей, концентрирующего правовые нормы, обеспечивающие приоритет интересов потребителей в их взаимоотношениях с изготовителями, продавцами и исполнителями на рынке товаров и услуг. Таким образом, комплексная отрасль законодательство о защите прав потребителей представляет собой вторичное структурное образование в системе законодательства и включает нормы различных отраслей права" Зименкова О.Н., Левшина Т.Л., Тобис В.И., Шерстобитов А.Е. Комментарий к Закону РФ «О защите прав потребителей». М.: Кросна-Лекс., 1997. С. 28, 29..

Основу данного правового института составляют правовые нормы о субъективных правах потребителей Валеев Д.Х., Васькевич В.П., Челышев М.Ю. Комментарий к Закону РФ «О защите прав потребителей» / Под общ. ред. М.Ю. Челышева. М.: Юрайт М., 2003. С. 255..

Общественные отношения, урегулированные нормами законодательства о защите прав потребителей, составляют его предмет. Круг данных отношений настолько обширен и разнообразен, что, в принципе, невозможно определить их исчерпывающий перечень. Поэтому объективно существующую специфику предмета законодательства о защите прав потребителей отражает разделение общественных отношений, которые возникают в рассматриваемой области, на два блока, а именно общественные отношения, целью которых является реализация частных интересов и публичных интересов Гафарова Г.Р. Защита прав потребителей: учебное пособие. - М.: «Юстицинформ», 2008. С. 17. .

Отношения первого блока основаны на признании свободы определенных субъектов, а именно участников гражданского оборота, совершать в рамках этих отношений действия, которые построены на принципах, названных п.1 ст.2 Гражданского кодекса РФ Гражданский кодекс РФ (часть первая): федеральный закон РФ от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с изм. от 27 июля 2010 года)// Собрание законодательства РФ. 1994. № 32 ст. 3301. Пункт 1 статьи 2. (далее - ГК РФ). Так, указанная статья предусматривает, что гражданское законодательство регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. Таким образом, в первый блок входят, например, договорные отношения между потребителем и его контрагентами (продавец, изготовитель, исполнитель) по поводу продажи товаров, выполнению работ и услуг.

Согласно разъяснениям, указанным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.1994 г. № 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. № 7 (с посл. изм. от 29 июня 2010 года)// Бюллетень Верховного Суда РФ. 1995. № 1, к рассматриваемым отношениям необходимо относить отношения, возникающие из таких договоров, как например, договор розничной купли-продажи; аренды, включая прокат; найма жилого помещения; подряда; перевозки граждан и других договоров, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Важно отметить, что только с 20 декабря 1999 г. отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из договора банковского вклада, в котором вкладчиком является гражданин, и других договоров, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей»: федеральный закон РФ от 17 декабря 1999 г. № 212-ФЗ (с посл. изм. от 25 октября 2007 г.)//Собрание законодательства РФ. 1999 г. № 5. Ст. 6287..

В связи с этим в юридической литературе уже много лет ведется спор о том, подпадают ли отношения по договору банковского вклада под действие Закона РФ "О защите прав потребителей" О защите прав потребителей: закон РФ от 7 февраля 1992 года № 2300-1 (с изм. 23 ноября 2009 года)// Российская газета. 1992.. Основанием для данного спора является неоднозначное определение в науке правовой природы договора банковского вклада. По мнению А.М. Эрделевского, "договор банковского права относится к договорам возмездного оказания услуг и определяется следующей структурой обязательств: банк оказывает вкладчику услугу в виде действий по обеспечению возврата суммы вклада и выплаты процентов, а вкладчик за оказание данной услуги предоставляет банку безусловное право использовать сумму вклада в течение срока его хранения". Отнесение в ст.779 ГК РФ данного договора к числу договоров об оказании услуг позволяет предположить возможность включения вытекающих из него отношений в сферу действия Закона РФ "О защите прав потребителей" Эрделевский А.М. Банковский вклад и права потребителя // Законность. 1998. № 4. С. 12-16. .

Иной точки зрения по анализируемому вопросу придерживается специалист по банковскому праву В. В Артемов. Он считает, что "договору по банковскому вкладу не присущи признаки договора оказания услуг, и сущность его заключается в том, что вкладчик передает банку во временное пользование денежные средства, а банк обязуется их вернуть и заплатить проценты за пользование. Предметом данного договора является пользование денежными средствами за плату. Поэтому данный договор входит в группу договоров по пользованию имуществом, являясь одновременно договором займа. Закон РФ "О защите прав потребителей" регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг), на договоры по пользованию имуществом, как и на договоры займа, данный Закон свое действие не распространяет" Артемов В.В. Договор банковского вклада и защита прав потребителей: иной взгляд // Банковское право. 2002. № 4. С. 22-25..

В свою очередь, Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства приказом от 20 мая 1998 г. № 160 "О некоторых вопросах, связанных с применением Закона РФ "О защите прав потребителей" О некоторых вопросах, связанных с применением Закона РФ «О защите прав потребителей»: приказ ГАК РФ от 20 мая 1998 г. № 160 (с изменениями от 11 марта 1999 г.)// Российская газета. 1999 г. разъяснило, что последствия нарушения условий договоров об услугах, не подпадающих по признакам под действие гл.3 Закона РФ "О защите прав потребителей", регулируются нормами не данной главы, а соответствующими нормами о рассматриваемых последствиях, содержащимися в ГК РФ и других законах О защите прав потребителей: закон РФ от 7 февраля 1992 года № 2300-1 (с изм. 23 ноября 2009 года)// Российская газета. 1992. Статья 39.. Здесь идет речь, например, о договорах банковского вклада и страхования. Данное правило имеет огромное значение для применения норм законодательства о защите прав потребителей относительно последствий нарушения условий договоров об определенных видах услуг, так как в главе 3 Закона РФ "О защите прав потребителей" См.: Там же. Глава 3. закреплены общие правила, регулирующие отношения, вытекающие из договора подряда Гафарова Г.Р. Защита прав потребителей: учебное пособие. - М.: «Юстицинформ»., 2008. С.21..

В рамках отношений второго блока, основанных на принципах власти и подчинения, неравенства, действия определенных субъектов для цели защиты прав потребителей обеспечиваются механизмом государственного принуждения. Особенность данных отношений состоит в следующем: одной из сторон в них всегда выступает государство через какой-либо уполномоченный орган публичной власти, а другой - контрагент потребителя. Например, отношения по поводу лицензирования отдельных видов деятельности (работы, услуги), что, соответственно, гарантирует успешную реализацию права потребителя на безопасность товара, работы и услуги. Следовательно, непосредственное участие самого потребителя в данных отношениях не наблюдается. Однако нет правила без исключения. Например, обращение потребителя в суд за защитой своих нарушенных прав. В этом примере речь идет о публично-правовых отношениях.

Данный подход к разграничению частных и публичных интересов указывает на то, что один блок отношений регулируется нормами гражданского права, а другой - публичных отраслей права.

В связи с этим уместно обратить внимание на позиции исследователей по данному вопросу. Так, Райлян А.А. выделяет четыре группы отношений, вытекающих непосредственно из Закона РФ "О защите прав потребителей":

1) имущественные, складывающиеся между потребителями и изготовителями (исполнителями, продавцами) при купле-продаже ими товаров, выполнении работ, оказании услуг. Эти отношения гражданско-правовые и наиболее многочисленные в потребительской сфере;

2) публично-правовые, преимущественно административно-правовые, возникающие в процессе осуществления антимонопольными органами государственного контроля за соблюдением хозяйствующими субъектами требований законов и иных правовых актов РФ, регламентирующих отношения в области защиты прав потребителей; осуществления органами исполнительной власти контроля за качеством и безопасностью выпускаемых, производимых и оказываемых этими субъектами товаров, работ и услуг;

3) местно-самоуправленческие (муниципальные), которые возникают в ходе реализации органами местного самоуправления своих полномочий по защите прав потребителей;

4) общественно-правовые отношения (корпоративные) - в части защиты прав потребителей общественными объединениями потребителей (их ассоциациями, союзами) Райлян А.А. Потребительское право России: Основные положения. СПб.: Юрид. центр Пресс. 2005. С. 76..

Указанная классификация в основном соответствует содержанию действующего законодательства о защите прав потребителей. Имущественные отношения, например, регулируются большинством статей гл.1-3 Закона РФ "О защите прав потребителей" О защите прав потребителей: закон РФ от 7 февраля 1992 года № 2300-1 (с изм. 23 ноября 2009 года)// Российская газета. 1992. Глава 1-3.. В свою очередь, регламентация публично-правовых, местно-самоуправленческих (муниципальных) и общественно-правовых отношений в целом нашла отражение в гл.4 этого Закона См.: Там же. Глава 4..

При этом частноправовые потребительские отношения, по мнению Райляна А.А., носят гражданско-правовой характер, их регулирование осуществляется преимущественно гражданско-правовым методом, которому присущи такие основные черты, как, юридическое равенство (неподчиненность) субъектов потребительских отношений; диспозитивность (возможность выбора вариантов поведения); имущественный, компенсационный характер потребительской правовой ответственности; судебный порядок защиты нарушенных потребительских прав Райлян А.А. Гражданско-правовая защита прав потребителя: вопросы теории и судебной практики//Арбитражный и гражданский процесс. 2008. № 10. С. 22-24..

В свою очередь, публично-правовые отношения регулируются публично-правовым методом, которому свойственны такие основные черты, как, юридическое неравенство субъектов потребительских правоотношений; императивность правового регулирования этих отношений; внесудебный (административный) порядок разрешения потребительских споров; принудительный, карательный характер ответственности; участие в защите прав потребителей общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов) См.: Там же..

Структура законодательства о защите прав потребителей определена ст.1 Закона "О защите прав потребителей" О защите прав потребителей: закон РФ от 7 февраля 1992 года № 2300-1 (с изм. 23 ноября 2009 года)// Российская газета. 1992. Статья 1., в которой отмечается, что отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом РФ, названным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ. Расположив нормативные правовые акты в структуре законодательства о защите прав потребителей согласно признаку (юридическая сила) нормативного правового акта, законодатель выделил следующие четыре уровня:

1) Гражданский кодекс РФ;

2) Закон "О защите прав потребителей";

3) другие федеральные законы;

4) иные нормативные правовые акты РФ.

Учитывая то обстоятельство, что в структуре законодательства о защите прав потребителей выделяется несколько уровней нормативных правовых актов, необходимо рассмотреть вертикальную и горизонтальную иерархию норм, регулирующих область отношений по защите прав потребителей.

Как справедливо отмечали Брагинский М.И. и Витрянский В.В., "вертикальная иерархия дает ответы на вопросы о том, на каком именно уровне - федеральном, субъекте Федерации или муниципальном, должен быть принят соответствующий акт, и к какому именно виду этот акт относится. Горизонтальная иерархия, в свою очередь, дает ответ на вопрос об относительном приоритете норм, которые находятся на одной и той же ступени вертикальной иерархии. Статья 3 ГК РФ не только перечисляет различные виды федеральных актов, которые могут содержать нормы, регулирующие гражданские отношения, но и предусматривают право на издание и пределы действия каждого из входящих в указанный перечень актов, тем самым, предопределяя то, что можно именовать вертикальной иерархией источников права" Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Кн. 1: Общие положения. 2-е изд. М.: Статут. 2005. С.215..

В отношении вопроса о вертикальной иерархии норм следует руководствоваться ст.3 ГК РФ Гражданский кодекс РФ (часть первая): федеральный закон РФ от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с изм. от 27 июля 2010 года)// Собрание законодательства РФ. 1994. № 32 ст. 3301. Статья 3., где в п.1 говорится, что гражданское законодательство находится в соответствии со ст.71 Конституции РФ Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (с поправками от 30 декабря 2008 года)// Российская газета. 1993. № 237. Статья 71. в ведении РФ. Содержание ст.1 Закона РФ "О защите прав потребителей" О защите прав потребителей: закон РФ от 7 февраля 1992 года № 2300-1 (с изм. 23 ноября 2009 года)// Российская газета. 1992. Статья 1. подтверждает тот же смысл: отношения в области защиты прав потребителей регулируются федеральными нормативными правовыми актами.

Что касается полномочий субъектов РФ, то о них есть упоминание в Законе РФ "О защите прав потребителей" См.: Там же. Пункт 2 статьи 19.. Речь идет о том, что для сезонных товаров сроки, установленные ст. 19, исчисляются с момента наступления соответствующего сезона, срок наступления которого определяется субъектами РФ исходя из климатических условий места нахождения потребителя. С учетом разноотраслевого характера законодательства, следует отметить, что некоторые отрасли права находятся согласно ст.72 Конституции РФ Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (с поправками от 30 декабря 2008 года)// Российская газета. 1993. № 237. Статья 72. в совместном ведении РФ и ее субъектов. Например, нормами административного права устанавливаются виды административных правонарушений в области прав потребителей, и часто, соответственно, могут возникать ситуации, когда содержание данных норм не совпадает в федеральном нормативном акте и нормативном акте субъекта РФ. Таким образом, нормативные акты определенных субъектов РФ играют важную роль.

Гражданский кодекс РФ занимает господствующий первый уровень в структуре законодательства о защите прав потребителей согласно п.2 ст.3 ГК РФ Гражданский кодекс РФ (часть первая): федеральный закон РФ от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с изм. от 27 июля 2010 года)// Собрание законодательства РФ. 1994. № 32 ст. 3301. Пункт 2 статьи 3., который определяет, что гражданское законодательство состоит из Гражданского кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ст.2 ГК РФ. Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, в силу того же пункта должны соответствовать ГК РФ.

Таким образом, положения Закона РФ "О защите прав потребителей" О защите прав потребителей: закон РФ от 7 февраля 1992 года № 2300-1 (с изм. 23 ноября 2009 года)// Российская газета. 1992., безусловно, должны соответствовать требованиям ГК РФ. Это обозначает, что при возникновении коллизии между нормами ГК РФ и Закона РФ "О защите прав потребителей" приоритет должен в любом случае отдаваться положениям ГК РФ.

Закон "О защите прав потребителей" вышел в свет 07.02.1992 г. В процессе становления всей системы законодательства о защите прав потребителей и анализе правоприменительной практики в данный Закон неоднократно вносились изменения и дополнения для целей совершенствования всей системы. Последние изменения были внесены 23 июля 2008 года, 3 июня и 23 ноября 2009 года. Данными изменениями урегулированы такие вопросы, как: какой орган вправе устанавливать правила организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) потребителям (п.2 ст.1); порядок и формы оплаты выполненной работы (оказанной услуги) (ст.37) и содержание информации о товарах (работах, услугах)) (п.2 ст.10) О защите прав потребителей: закон РФ от 7 февраля 1992 года № 2300-1 (с изм. 23 ноября 2009 года)// Российская газета. 1992..

В настоящее время он состоит из преамбулы и четырех глав. Особое значение в данном Законе играет преамбула, которая раскрывает исходные положения и определения, имеющие непосредственное отношение к каждой статье закона. Например, в ней дается характеристика основных понятий, используемых в законе (потребитель, изготовитель, исполнитель и т.д.), которая, в свою очередь, раскрывает их сущность для цели правильного представления.

Первая глава "Общие положения" регламентирует общие аспекты регулирования отношений потребителей, возникающих из договоров купли-продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг. Вторая глава "Защита прав потребителей при продаже товаров" посвящена регулированию отношений потребителя с его контрагентами в лице продавца, изготовителя и исполнителя непосредственно в ситуациях приобретения им товаров на основаниях, определенных законодательством. В рамках третьей главы "Защита прав потребителей при выполнении работ и оказании услуг" освещаются вопросы регулирования отношений потребителя по поводу осуществления работ и оказания услуг потребителям его контрагентами в лице исполнителя. И, наконец, последняя глава "Государственная и общественная защита прав потребителей" определяет полномочия федерального органа исполнительной власти в части государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере защиты прав потребителей, права общественных объединений, созданных для целей защиты прав потребителей О защите прав потребителей: закон РФ от 7 февраля 1992 года № 2300-1 (с изм. 23 ноября 2009 года)// Российская газета. 1992..

Среди федеральных законов, имеющих ключевое значение в регулировании отношений с участием потребителей, необходимо выделить: Федеральный закон № 29-ФЗ от 02.01.2000 г. "О качестве и безопасности пищевых продуктов" О качестве и безопасности пищевых продуктов: федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ (с изменениями от 30 декабря 2008 г.)// Собрание законодательства РФ. 2000. № 2. Ст. 150., Федеральный закон № 520-ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (с изменениями от 30 декабря 2008 г.)// Собрание законодательства РФ. 1999. № 14. Ст. 1650. и многие др.

Согласно смысла п. п.3 и 4 ст.3 ГК РФ отношения в области защиты прав потребителей могут регулироваться подзаконными нормативными актами, как например, указами Президента РФ, которые не должны противоречить ГК РФ и иным законам; постановлениями Правительства РФ, принятыми на основании и во исполнение ГК РФ; иных законов и указов Президента РФ, содержащими нормы гражданского права Гражданский кодекс РФ (часть первая): федеральный закон РФ от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с изм. от 27 июля 2010 года)// Собрание законодательства РФ. 1994. № 32 ст. 3301. Пункт 3 и 4 статьи 3..

Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ являются согласно ст.1 Закона РФ "О защите прав потребителей" иными нормативными правовыми актами и составляют последний уровень в структуре по признаку юридической силы нормативного акта О защите прав потребителей: закон РФ от 7 февраля 1992 года № 2300-1 (с изм. 23 ноября 2009 года)// Российская газета. 1992. Статья 1..

Правило п.7 ст.3 ГК РФ, которое закрепляет ограничение министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти издавать акты, содержащие нормы гражданского права, случаями и пределами, предусмотренными ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами, нашло отражение и в п.2 ст.1 Закона РФ "О защите прав потребителей". В нем отмечается, что Правительство РФ не вправе поручать федеральным органам исполнительной власти принимать акты, содержащие нормы Закона РФ "О защите прав потребителей". Однако, исходя из положений ст.40 федеральные органы исполнительной власти могут принимать акты по вопросам организации своей деятельности в области защиты прав потребителей. Данная статья предусматривает, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), а также иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), могут быть привлечены судом к участию в деле, или вступать в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей.

Горизонтальная иерархия, как уже отмечалось, дает ответ на вопрос об относительном приоритете норм, которые находятся на одной и той же ступени вертикальной иерархии. Из этого непосредственно вытекает, что горизонтальная иерархия во всех случаях следует за вертикальной, которая в свою очередь является главенствующей.

К вопросу об определении горизонтальной иерархии норм в рассматриваемой области необходимо руководствоваться следующими известными принципами:

последующий акт вытесняет предшествующий;

специальный закон вытесняет общий;

принцип, выраженный в п.2 ст.3 ГК РФ, что гражданское законодательство состоит из ГК РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ст.2 ГК РФ.

Первый принцип закреплен непосредственно в ГК РФ, ст.4 которого определяет, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, а до введения в действие - только в случаях, предусмотренных законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, оно применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со ст.422 ГК РФ, которая гласит, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий иные обязательные для сторон правила, нежели те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Следует отметить, что хотя второй из указанных принципов в общем виде в ГК РФ не закреплен, как не закреплен и в другом законодательстве, он является, безусловно, признанным. В рамках указанного принципа имеет значение сама структура ГК РФ. Здесь, принцип верховенства специальных норм по отношению к общим выражается в том, что нормы отдельных глав раздела 4, посвященные различным типам договоров, вытесняют правила, включенные в раздела 3 (имеются в виду в равной мере статьи, посвященные и общим положениям об обязательствах, и общим положениям о договоре). Приоритет, о котором идет речь, закреплен в п.3 ст.420 ГК РФ. В нем предусмотрено, что к обязательствам, возникшим из договора, применяются нормы подраздела 1 "Общие положения об обязательствах" раздела 3 "Общая часть обязательного права", если иное не предусмотрено правилами главы 27 "Понятие и условия договора" и правилами ГК РФ об отдельных типах (видах) договоров Гражданский кодекс РФ (часть первая): федеральный закон РФ от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с изм. от 27 июля 2010 года)// Собрание законодательства РФ. 1994. № 32 ст. 3301. .

Проявление третьего из отмеченных принципов, нашло отражение в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 7 в части разъяснений, касающихся регулирования отношений с участием потребителей федеральными законами. Пленум подчеркнул, что нормы данных законов регулируют область защиты прав потребителей, если это прямо предусмотрено ГК РФ О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. № 7 (с посл. изм. от 29 июня 2010 года)// Бюллетень Верховного Суда РФ. 1995. № 1..

В рамках анализа структуры законодательства РФ необходимо обратить внимание на классификацию нормативных правовых актов, составляющих законодательство о защите прав потребителей. А именно классификации могут быть нормативные, т.е. прямо следовать из законодательства, а также доктриальные, т.е. разработаны в юридической литературе.

Необходимо отметить так же международную нормативную правовую базу. В соответствии с п.4 ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (с поправками от 30 декабря 2008 года)// Российская газета. 1993. № 237. Пункт 4 статья 15..

В ГК РФ данное правило закреплено в ст.7, которая устанавливает, что:

во-первых, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются в соответствии с Конституцией РФ составной частью правовой системы РФ;

во-вторых, ее международные договоры применяются к отношениям, указанным в п.1 и 2 ст.2 ГК РФ, непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта;

в-третьих, если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила международного договора Гражданский кодекс РФ (часть первая): федеральный закон РФ от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с изм. от 27 июля 2010 года)// Собрание законодательства РФ. 1994. № 32 ст. 3301. Статья 7..

Статья 2 Закона РФ "О защите прав потребителей" в отношении данных правил исходит из той же позиции, закрепленной в п.4 ст.15 Конституции РФ и в ст.7 ГК РФ. Таким образом, очевидно, что ст.2 Закона РФ "О защите прав потребителей" закрепляет известный принцип в праве: приоритет норм международного договора перед нормами внутреннего праваО защите прав потребителей: закон РФ от 7 февраля 1992 года № 2300-1 (с изм. 23 ноября 2009 года)// Российская газета. 1992. Статья 2. .

В связи с этим хотелось бы отметить норму Гражданского кодекса РФ, а именно ст.1212, которая регулирует право, подлежащее применению к договору с участием потребителя в международных отношениях Гражданский кодекс РФ (часть четвертая): федеральный закон РФ от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ (с изм. от 27 июля 2010 года)// Собрание законодательства РФ. 2006. № 52 (часть I) ст. 5496. Статья 1212..

Целью ст.1212 ГК РФ являются придание "сверхимперативного" характера нормам законодательства о защите прав потребителей и определение условий, при которых эти нормы применяются к обязательствам Абова Т.Е., Богуславский М.М., Светланова А.Г. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. В 2 т. Т. 2. Части третья, четвертая ГК РФ // Под ред. Т.Е. Абовой, М.М. Богуславского, А.Г. Светланова). - «Издательство Юрайт». 2009 г. С. 415..

Правила ст.1212 ГК РФ во многом повторяют коллизионные нормы о потребительских договорах других правовых систем. Так, например, подобные нормы содержаться в ст.113 Закона о международном частном праве Швейцарии; ст.29 Вводного закона к Германскому гражданскому уложению; в Гражданском кодексе провинции Квебек (Канада) См.: Там же. .

Несмотря на то, что положения ст.1212 ГК РФ придают "сверхимперативность" нормам права страны места жительства потребителя, саму статью по характеру содержащихся в ней норм в целом можно охарактеризовать как диспозитивную Абова Т.Е., Богуславский М.М., Светланова А.Г. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. В 2 т. Т. 2. Части третья, четвертая ГК РФ // Под ред. Т.Е. Абовой, М.М. Богуславского, А.Г. Светланова). - «Издательство Юрайт». 2009 г. С. 417..

Важно отметить, что среди международных договоров в области защиты прав потребителей имеют большое значение Соглашения между странами.

Необходимо так же выделить, что в законодательстве о защите прав потребителей нашли отражения положения Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 9 апреля 1985 г. "Руководящие принципы для защиты интересов потребителей" Руководящие принципы для защиты интересов потребителей: положение 39/248 Генеральной Ассамблеи ООН от 09.04.1985 г.. На основе смысла данных руководящих принципов разработано большинство норм Закона РФ "О защите прав потребителей". Например, такие принципы, как:

1) принцип просвещения и информирования потребителей выражается как минимум в двух статьях данного Закона: в ст.3 речь о праве потребителя на просвещение в области защиты прав потребителей, а ст.8 закрепляет право потребителя на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах);

2) содержание ст.7 основано на принципе физической безопасности товаров, работ, услуг;

3) принцип соблюдения нормативов безопасности и качества товаров и услуг отражен в ст. ст.4, 5, 7;

4) сущность принципа гарантии защиты потребителей и предоставления ему компенсации закреплена в ряде ст. ст.12-17, 43;

5) принцип содействия экономическим интересам потребителей закреплен, по мнению некоторых исследователей, достаточно условно. Так, статья 45 определяет перечень прав общественных объединений (их ассоциаций, союзов). По смыслу данных прав указанный принцип должен находить отражение в непосредственной деятельности объединений потребителей Эрделевский А.М. Комментарий к Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей» (постатейный) / Под ред. А.М. Эрделевского. М.: Юристъ. 2006. С. 25, 26..

Исходя из позиции, что отношения с участием потребителей регулируются различными нормативными правовыми актами в комплексе, можно утверждать, что такие руководящие принципы закреплены не только в Законе РФ "О защите прав потребителей" О защите прав потребителей: закон РФ от 7 февраля 1992 года № 2300-1 (с изм. 23 ноября 2009 года)// Российская газета. 1992., но и в других нормативных правовых актах, как например, в Федеральном законе № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. "О рекламе" О рекламе: федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ (с изменениями от 27 июля 2010 г.)// Собрание законодательства РФ. 2006. № 12. Ст. 1232. - информация об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах).

Но некоторые исследователи также отмечают, что не все руководящие принципы Резолюции Генеральной Ассамблеи получили отражение в законодательстве РФ в области защиты прав потребителей. Речь идет, например, о международном принципе системы распределения основных потребительских товаров и услуг. Согласно п.27 Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН Руководящие принципы для защиты интересов потребителей: положение 39/248 Генеральной Ассамблеи ООН от 09.04.1985 г. Правительство должно принять или продолжить политику в целях обеспечения распределения товаров и услуг там, где такое распределение затруднено, в частности в сельских районах, в форме помощи в создании складских, торговых сетей, потребительских кооперативов и т.д. В России сегодня учитываются особенности поставки товаров в районы Крайнего Севера и некоторые другие регионы, но отсутствует разработанная Правительством эффективная система распределения основных потребительских товаров и услуг.

Итак, для того чтобы все же эффективно воспользоваться и защитить свои права как потребителя, необходимо уяснить сущность основных понятий закрепленных в законодательстве РФ регулируемое отрасль защиты прав потребителей, а также правильного применения в судебной практике характеризующих их признаков.

1.2 Основные понятия института защиты прав потребителей