Совершенствование деятельности органов государственного управления по реформированию ЖКХ (на примере Еврейской автономной области)

совершенствование систем тарифов, направленных на энергоресурсосбережение.

Главная задача всех участников процесса энергоснабжения и энергопотребления состоит в комплексном использовании всех рычагов управления спросом на ресурсы и стимулирования энергоресурсосбережения: технических, экономических, нормативных, информационных.

В целом программа энергосбережения будет выполняться поэтапно в течение 2003-2010 годов и по специальным подпрограммам, которые будут разрабатываться с учетом особенностей каждого муниципального образования области и выбора конкретных направлений и задач.

Подготовка проекта постановления правительства Еврейской автономной области об утверждении ежегодных сводных мероприятий программы и ее мониторинг возложены на управление ЖКХ правительства ЕАО.

По мнению автора, энергоресурсосбережение как ключевой элемент реформы ЖКХ будет развиваться и темпы внедрения энергосберегающих технологий будут нарастать. В условиях дефицита финансовых средств и предбанкротного состояния предприятий жилищно-коммунального хозяйства это наиболее перспективный путь вывода отрасли на безубыточное функционирование.

Заключение

Учитывая выше изложенное, можно определенно сказать, что для создания объективных предпосылок практической реализации реформы ЖКХ, проектов энергоресурсосбережения в ЖКХ, необходимо выработать эффективный экономический механизм, включающий в себя устойчивые источники финансирования и четкие меры по стимулированию энергоресурсосбережения, как ключевого элемента программ реформирования и модернизации отрасли.

На цели энергоресурсосбережения может направляться часть средств, предусмотренных в местном бюджете на финансирование развития и текущей деятельности жилищно-коммунального хозяйства. Эти средства, в первую очередь, должны использоваться на установку приборов учета в организациях бюджетной сферы. Кроме того, их целесообразно направлять на обеспечение учета энергоресурсов в жилищном хозяйстве (пунктах учета на границах сфер ответственности и домовых вводах) и на реализацию технических решений в период подготовки к сезонной эксплуатации, способствующих энергоресурсосбережению (утепление зданий, теплоизоляция трубопроводов и другое).

Эффективность использования указанных средств должна определяться по критерию сокращения потребности в бюджетных средствах, направляемых в виде дотаций предприятиям жилищно-коммунального хозяйства.

Средства местного бюджета на цели ресурсосбережения могут выделяться также опосредованно через освобождение организаций, реализующих энергоресурсосберегающие мероприятия, от части местных налогов.

Из общей суммы доходов организаций на цели энергоресурсосбережения могут направляться средства фонда развития, формирующегося за счет части прибыли, остающейся в распоряжении предприятий (фонда накопления), ремонтного фонда и амортизации.

Средства организаций ЖКХ, направляемые на реализацию по энергоресурсосбережению, могут централизоваться (по решению органов местного самоуправления) в службе Заказчика для финансирования наиболее приоритетных программ энергоресурсосбережения.

Средства частных инвесторов, в том числе банков, могут быть использованы на условиях безусловного возврата вложенных средств за счет ежемесячного отчисления части экономии, получаемой каждым потребителем коммунальных услуг в результате снижения платежей благодаря установке приборов учета.

Важным инструментом минимизации риска частных инвесторов является заключение между администрацией муниципального образования, банком и организацией жилищно-коммунального хозяйства трехстороннего соглашения, согласно которому муниципальное образование разрешает банку, в случае невыполнения обязательств по выплате долга, использовать эквивалентную сумму платежей населения за жилье и коммунальные услуги.

Привлечение средств частных инвесторов требует разработки бизнес-планов реализации конкретных вопросов.

Использование средств населения возможно лишь в результате проведения активной рекламной компании. В ходе которой населению будут наглядно продемонстрированы экономические выгоды.

К основным мероприятиям этого направления следует отнести экономические рычаги энергоресурсосбережения, которые должны действовать на разных уровнях:

-областном и местного самоуправления - тарифы, налоги, кредиты, страхование дотации и др.;

-на уровне организаций ЖКХ - оставление в их распоряжении экономии, полученной от внедрения мероприятий по энергоресурсосбережению, и ее использование для стимулирования этой работы;

-товариществ собственников жилья - поддержка местными органами самоуправления и стимулирование их деятельности по установке приборов учета, ремонту инженерных сетей и зданий.

Целесообразно использовать метод ускоренной амортизации на энергосберегающее оборудование с тем, чтобы обеспечить более быструю окупаемость средств, потраченных на него. Предприятиям, внедрившим энергосберегающее оборудование, помимо ускоренной амортизации, необходимо предоставить право списывать как амортизационные отчисления до 50% первоначальной стоимости этого оборудования в первый год его эксплуатации.

Для стимулирования инвестиций в энергосбережение необходимо на федеральном и местном уровнях реализовать льготное налогообложение в части, касающейся НДС, налогов на прибыль и имущество:

освободить предприятия от налога на прибыль в сумме фактических затрат на энергосберегающие мероприятия (при условии полного использования амортизационных отчислений на последнюю отчетную дату);

суммы НДС, уплаченные предприятиями при приобретении энергосберегающего оборудования, возмещать им в полном объеме при вводе в эксплуатацию;

отсрочить на один год (после ввода оборудования в эксплуатацию) уплату налога на имущество в части, касающейся энергоресурсосберегающего оборудования.

В качестве стимула для внедрения энергоресурсосберегающих технологий предприятиями ЖКХ необходимо ввести в практику конкурсной передачи коммунальных предприятий в долгосрочную аренду. При этом со стороны муниципальных образований необходим контроль за качеством предоставляемых услуг.

Отличительной особенностью энергосберегающей политики является недостаточная скоординированность нормативно-правовых, экономических, информационных положений, обеспечивающих проведение в жизнь энергосберегающих мероприятий.

Для исправления ситуации необходимо на областном и муниципальных уровнях:

установить порядок обязательного проведения технического энергоаудита предприятий;

установить порядок обязательной энергетической экспертизы новых проектов.

При решении задачи энергоресурсосбережения в этом аспекте, система тарифов должна стимулировать внедрение учета энергии и ресурсов на всех уровнях. Для этого необходима дифференциация тарифных ставок по объемам потребления энергоресурсов, по способам определения количества потребляемой энергии и ресурсов, по времени (периодам суток) потребления.

Энергосбережение для своего успешного внедрения нуждается в активной пропаганде и разъяснении населению как технических, так и экономических аспектов реализации мероприятий энергоресурсосбережения.

Проанализировав ситуацию, автор рекомендует следующие меры по стабилизации экономики в жилищно-коммунальном комплексе на основе энергосбережения и при поддержке со стороны федеральных органов власти (вариант схемы управления на рисунке 7). В этой схеме задействованы разные уровни управления.

Минтопэнерго России:

подписывает соглашение с администрацией субъекта федерации в области энергосбережения;

оказывает финансовую поддержку в проведении энергоаудита и реализации энергосберегающих мероприятий;

Представительный орган власти региона:

рассматривает и утверждает региональные законодательные акты в области энергосбережения;

Рисунок 7. Схема управления энергосбережением на территории региона (субъекта федерации)

рассматривает и утверждает региональную программу энергосбережения;

утверждает и контролирует бюджетные ассигнования в сферу энергосбережения;

определяет установление льгот и порядок их предоставления.

Исполнительный орган власти региона:

разрабатывает и представляет законодательному органу власти на утверждение исполнительные акты в области энергосбережения;

рассматривает и направляет в законодательный орган региональную программу энергосбережения;

рассматривает и утверждает ежегодные отчеты о реализации региональной программы энергосбережения;

создает региональные органы управления энергосбережением;

определяет порядок консолидации и расходования целевых средств для реализации энергосбережения и осуществляет контроль за их использованием;

формирует и вводит в действие финансово-экономический механизм энергосбережения.

Управление ЖКХ (ТЭК):

организовывает разработку региональной программы энергосбережения;

осуществляет текущий оперативный контроль за реализацией региональной программы энергосбережения;

проводит оперативное методическое руководство деятельностью регионального центра энергосбережения.

Региональный центр энергосбережения:

создает методическую базу для экономического стимулирования внедрения энергосберегающих технологий в производственных интересах;

рассматривает и принимает решения по включению в тарифы экономически обоснованных затрат на энергосбережение.

Целевой внебюджетный фонд энергосбережения:

обеспечивает реализацию регионального и федерального законодательства в области энергосбережения;

осуществляет целевое расходование финансовых средств, консолидируемых на специальном счете, открываемом финансовым управлением правительства региона;

оказывает содействие привлечению инвестиций в энергосбережение.

Региональный центр энергосбережения:

осуществляет реализацию правовых, организационных, научных, производственных, технических и экономических мер, направленных на энергосбережение и эффективное использование энергетических ресурсов;

является координатором и головным исполнителем в разработке и реализации региональной программы энергосбережения.

Региональный центр энергосбережения может создаваться в виде государственного унитарного предприятия, работающего на принципах хозрасчета и самоокупаемости, в виде некоммерческого партнерства и других организационно-правовых форм, предусмотренных законодательством России.

Итак, рассмотрев организацию работы управления жилищно-коммунального хозяйства правительства автономии, в полной мере можно сказать, что место и роль управления ЖКХ в экономике Еврейской автономной области достаточно велика. Проблемы, обозначенные в исследовании, необходимо решать, конечно, по мере их значимости и возможностей, но основной задачей управления ЖКХ на сегодняшний день является выполнение тех мероприятий, которые позволят повысить энергоэффективность и экономичность работы предприятий жилищно-коммунального комплекса и на этой основе улучшить качество, надежность и доступность жилищно-коммунальных услуг. Снизить процент основной составляющей, которой является тепловая энергия, в размере тарифа на жилищно-коммунальные услуги и тем самым облегчить бремя платежей населения за потребление этих услуг - главная цель энергосберегающей политики правительства Еврейской автономной области.

Кроме того, автор предлагает усилить воздействие управляющих импульсов на повсеместное внедрение уже апробированных энергосберегающих технологий и оборудования. Таких, как:

- приборный учет и контроль энергоресурсов, позволяющих анализировать степень надежности и экономичности их производства и потребления, работы участков и системы ЖКХ в целом;

- частотно-регулируемый привод насосных установок решает проблему себестоимости транспортировки теплоносителя и воды за счет значительной экономии электроэнергии (15-20 %) ;

- экономайзеры котельных установок, которые утилизируя тепло уходящих газов повышают КПД котлоагрегата и экономят до 20-30 % топлива;

- энергетическое обследование и энергоаудит котельных и тепловых сетей совершенно необходимы для выявления наиболее уязвимых участков систем теплоснабжения, требующих немедленной модернизации или капитального ремонта и позволяющие, в первую очередь, сконцентрировать финансовые средства для ликвидации нарушений именно на этих объектах;

- гидро-пневмотическую промывку внутридомовых и наружных систем отопления необходимо сочетать с современной технологией «Зевс» обеспечивающей более качественное проведение работ и вдвое уменьшающей их стоимость.

Более подробно возможные пути экономии энергоресурсов рассмотрены выше, но, по мнению автора, эти мероприятия, не требующие длительной и основательной разработки с привлечением большого круга специалистов, должны быть первоочередными.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1.Чернышов Л. Н. Жилищно-коммунальная реформа в России. Финансово-экономические особенности, нормативные документы. -М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1997. -272с.

2. Воронин А.Г., Лапин В .А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Учебное пособие. -М.: Дело, 1998. - 128 с.

3. Комментарий к жилищному кодексу РСФСР (постатейный) / Отв. редактор: начальник Правового управления Аппарата Государственной Думы, доктор юридических наук, профессор В. Б. Исаков. - М: Юрайт, 1999. -310с.

4. Закон Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 4 июля 1991г./ Ведомости Съезда Народных Депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.-1991-№28.

5. Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики в Российской Федерации» от 24 января 1992г.//Ведомости народных Депутатов РФ и Верховного Совета РФ -1993г.-№3.

6.Закон Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22 марта 1991 г.//Собрание законодательства Российской Федерации.-1991. -№948-1.

7. Закон Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22 марта 1991 г.//Собрание законодательства Российской Федерации.-1991. -№948-1. п.2 Ст.8.

8. Федеральный Закон РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995г. // Собрание Законодательства Российской Федерации. - 1995. -№ 154-ФЗ.

9. 'Закон РСФСР "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" от 4 июля 1991 г. / в ред. Закона РФ от 23 декабря 1992г. -№4199-1, Федерального Закона от 1 августа 1994г. -№26-ФЗ // Жилищное законодательство России. -М.: Бизнес-Информ,1997. -С.103-108.

10. Закон Российской Федерации "О собственности в РСФСР" от 24 декабря 1990г. -№443-11. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1990. -№30.

11. Федеральный Закон "Об основах федеральной жилищной политики" от 24 декабря 1992г. -№4218-1 /в ред. Федеральных Законов от 12 января 1996 г. -№9-ФЗ, от 21 апреля 1997г. -№ 68-ФЗ /// Жилищное законодательство России: Сб. норм, документов с комментариями. -М.: Бизнес - Информ, 1997. -С.113-125

12. Федеральный Закон РФ «Об энергосбережении» от 03.04.1996 № 28-ФЗ.// Собрание законодательства Российской Федерации. -1996. -№ 15. - ст. 1551.

13. Федеральный Закон РФ «О внесении изменений в Федеральный Закон «Об энергосбережении» от 05.04.2003 № 42-ФЗ.// Законодательные и нормативные документы в ЖКХ, №5, 2003. - С.46.

14. О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. № 425. // Бюллетень Строительной Техники. -1997. № 7. -С.15.

15. О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. -№ 425. // Бюллетень Строительной Техники. 1997. №7. -С.9-15.

16. О государственной целевой программе «Жилище»: Постановление Правительства РФ от 20.06.1993г. №595. // Законодательные и нормативные документы в ЖКХ., №7, 1993. - С.22.

17. Постановление Совмина СССР "О мерах по совершенствованию работы ЖКХ" от 8 апреля 1988 г. // Собрание постановлений Правительства СССР. -1987. -№427. -С .92.

18. Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.91 г. №3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность " продолжение сноски на с.18" "продолжение сноски с с. 17 " республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москва и Санкт-Петербург и муниципальную собственность": // Авдеев В.В., Чернышов Л.Н., Яганов В.Н. Экономические правоотношения в жилищно-коммунальном хозяйстве. Проблемы, опыт, документы. / Библиотека муниципального работника. / В трех томах. -М.,1996. -Т.2 -С.12-18.

19. Постановление Верховного совета РФ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О приватизации жилищного фонда в РСФСР" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.. - 1993. -№2.

20.Постановление Совета Министров-Правительства РФ "О Государственной целевой программе "Жилище" от 20 июня 1993г.//Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. -1993. -№28. -С.2593.

декабря 1993г. -; -№ 2275 // Авдеев В.В., Чернышев Л.Н., Яганов В.Н. -Т.2. -С.557-565

21. О Государственной целевой программе "Жилище": Постановление Совета Министров-Правительства РФ от 20 июня 1993г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. -1993. -№28. -С.2593.

22. О мерах по усилению координации деятельности министерств и ведомств РФ, органов управления субъектов РФ: Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 27 мая 1993г. -№4907/ Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. -1993. -№22. -С.2093.

23. Об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах: Постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. -№ 1223. // Законодательные и нормативные документы в ЖКХ., №10, 1997. - С.37.

24. Подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.: Постановление Правительства РФ от 17.11.2001 № 797. // Законодательные и нормативные документы в ЖКХ., №12, 2001. - С.22.

25. Федеральная целевая программа «Энергоэффективная экономика» на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.11.2001 № 796. // Законодательные и нормативные документы в ЖКХ., № 1. 2002. - С.14.

26. Постановление Правительства РФ «О проведении эксперимента по применению экономической модели реформирования Жилищно-коммунального хозяйства» от 01.07.2002 № 490. // Законодательные и нормативные документы в ЖКХ., № 7, 2002. - С. 23.

27. ГОСТ Р 51379-99. -М.: -Госстандарт России. - ИПК Издательство стандартов, 1999.

28. Текущее делопроизводство организационного отдела правительства Еврейской автономной области за соответствующий год.

29. Социально-экономические проблемы России: Справочник ФИПЭР-СПБ: Норма, 1999- С69. -320с.

30. Большой экономический словарь. / Автор и составитель А.Б. Борисов -М.: Книжный мир, 1999. -895с.

31. Чернышов Л.Н. Новая экономическая модель реформирования ЖКХ//РИМФ-2002-С.5

32. Шейкин А.В Социальные аспекты реформирования жилищно-коммунальной сферы // ЖКХ. - 1999. -№8 -С. 10.

33. Басин Е.В. Строительный и жилишно-коммунальный комплексы в условиях рынка // ЖКХ.-1999.-№4.-С.2.

34. Бушуев В.В. Энергоэффективность как направление новой энергетической политики России // Энергосбережение. - 1999. - № 4.

35. Положение о Министерстве строительства России. Постановление Правительства РФ от 14 октября 1994 г. -№1170 // Авдеев В.В., Чернышев Л.Н., Яганов В.Н. -Т.2. -С.460-470.

Размещено на Allbest.ru