Управленческие решения органов местного самоуправления

Таким образом, необходимы экономически целесообразные ставки земельных платежей, напрямую увязанные с кадастровой стоимостью земли, которые, с одной стороны, стимулировали бы деятельность землепользователей к наиболее эффективному способу использования земли, а, с другой стороны, не приводили бы к возможным потерям доходов в бюджетной системе.

4. Переоформление права использования земель, предоставленных ранее в постоянное бессрочное пользование и пожизненное наследуемое владение, на право аренды либо передача этих земельных участков в собственность за выкуп. Вступивший в силу новый Земельный кодекс ориентирует политику всех уровней власти в сфере земельных отношений на создание ликвидного рынка земли. Ликвидный рынок земли характеризуется тем, что земельные участки находятся в активном обороте, свободно продаются и покупаются. Создание ликвидного рынка земли требует увеличения в общей площади земель доли земельных участков, владение, пользование и распоряжение которыми осуществляется на правах собственности и аренды. И наоборот, должна уменьшаться доля земельных участков, владение и пользование которыми осуществляются на правах постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения.

Для реализации этой цели в Земельный кодекс и федеральный закон о введении его в действие были включены следующие положения:

а. На праве пожизненного наследуемого владения земельные участки более гражданам предоставляться не будут, хотя уже предоставленные на этом праве участки сохранят свой статус;

б. На праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки могут предоставляться только государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, органам государственной власти и местного самоуправления;

в. Земельные участки, на которых расположены здания, строения и сооружения, принадлежащие гражданам и юридическим лицам на праве собственности, могут быть выкуплены ими на внеконкурсной основе по ценам, устанавливаемым государством;

г. Юридические лица, а также граждане, которые ранее использовали земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования, обязаны переоформить свое право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, на право аренды или выкупить данные земельные участки в собственность, до 01 января 2004 г.

5. Приоритет передачи муниципальной земли в аренду перед продажей ее в частную собственность. Несмотря на то, что каждое государство имеет свою систему управления земельными ресурсами, при всем многообразии систем муниципальные власти отдают предпочтение аренде земли по сравнению с ее продажей, то есть стоят на позиции соблюдения стратегических интересов территории.

Неоднозначен вопрос о продаже (приватизации) муниципальной земли в собственность граждан и юридических лиц. Предприятия выкупают землю в случае, когда платежи по арендной плате превышают ставку земельного налога. Приобретая землю в собственность, предприятие получает возможность сократить свои расходы и привлечь инвестиции. Преимущества передачи земли в аренду для органов местного самоуправления по сравнению с передачей в собственность - это, во-первых, получение стабильного источника доходов, во-вторых, возможность использования земельных участков в будущем для целей муниципального образования; недостатки - это потеря возможных доходов в виде налога на имущество, а также то, что при фиксированной ставке налога возможны потери от инфляции.

Возможность в краткий промежуток времени сгенерировать объем средств, необходимый для финансирования крупномасштабных проектов, капитального строительства

Предприятия, выкупившие землю, могут использовать ее в качестве залога для привлечения инвестиций. Дополнительный приток инвестиций увеличит объем производства товаров и услуг, создаст новые рабочие места, что приведет к увеличению налоговых поступлений в бюджет

Расходы бюджета по благоустройству и обслуживанию территорий, которые выкупаются предприятием, сокращаются (очистка территории от мусора, сколка льда и очистка от снега перейдут под ответственность собственника)

Активный выкуп предприятиями своих участков приведет к созданию рынка земли, что снизит ее стоимость и приведет к активизации инвестиционной деятельности в муниципальном образовании

Выкупленная земля в дальнейшем может быть вовлечена в коммерческий оборот, что также ведет к притоку инвестиций

УГРОЗЫ:

Лишение муниципального бюджета доли постоянных, значительных поступлений от аренды земли и выкупа прав аренды Получение дополнительного дохода частными лицами в результате использования городской инфраструктуры, развитие которой осуществляется из средств местного бюджета

Затруднение реализации градостроительных планов (капитальное строительство новых социально значимых объектов, реконструкция объектов ЖКХ) и перспективного развития города

Опасность расползания города на окраины

Невозможность учета тенденции роста цен на земельные участки в городском бюджете

Несовпадение интересов города и владельцев земли при строительстве социально значимых объектов, в том числе инфраструктурных

Слабая возможность регулирования использования участка после продажи в собственность.

Реализация вышеизложенных мероприятий по оптимизации земельно-платежной системы на муниципальном уровне должна способствовать увеличению собственных доходов органов местного самоуправления за счет использования земель в границах своей территории.

Плата за землю как одна из составляющих доходов от использования муниципальной собственности в перспективе должна обеспечить фундамент бюджетов муниципального уровня, однако это будет возможно лишь на основе осуществления взаимосвязанного комплекса мероприятий, направленных на совершенствование земельно-платежной системы, носящих долгосрочный характер.

3.2 Совершенствование стиля управленческой деятельности и ответственность в ее осуществлении

Понятие стиля управленческой деятельности и его динамичность. Элементы и характерные черты стиля государственного управления. Взаимосвязь стиля управленческой деятельности с ответственностью в государственном управлении и необходимость его совершенствования. Ответственность в системе общественных отношений и ее законодательно -правовой аспект. Зависимость уровня ответственности в государственном управлении от распределения и регламентации управленческой деятельности.

В современном менеджменте различают три основных вида стиля руководства, отличающиеся друг от друга по способу принятия руководителем управленческих решений. С этой точки зрения выделяют следующие стили:

Наиболее четко здесь различают три стиля:

авторитарный (единолично менеджер решает и приказывает - сотрудники исполняют),

сопричастный (сотрудники участвуют в той или иной мере в принятии решений),

автономный (менеджер играет сдерживающую роль - сотрудники решают сами, обычно большинством) (рис. 2).

Рис. 2 Различие стилей управления (по участию в них исполнителей)

Авторитарный стиль управления имеет разновидности:

Ш диктаторский стиль (менеджер все решает сам, сотрудники исполняют под угрозой санкций),

Ш автократический (менеджер имеет в своем распоряжении обширный аппарат власти),

Ш бюрократический (авторитет менеджера покоится на формальных иерархических положениях системы),

Ш патриархальный (менеджер имеет авторитет "главы семьи", сотрудники неограниченно ему доверяют),

Ш благосклонный (менеджер использует свои неповторимые личные качества и пользуется высоким авторитетом, сотрудники поэтому следят за его решениями).

Сопричастный стиль тоже имеет варианты:

Ш коммуникационный стиль (менеджер затрудняется в принятии решения и информирует сотрудников, последние задают вопросы, высказывают свое мнение, однако в конце концов должны следовать указаниям менеджера),

Ш консультативный стиль управления (то же самое, но решения принимаются совместно совещательно),

Ш совместное решение (менеджер выдвигает проблему, указывает ограничения, сотрудники сами принимают решение, менеджер сохраняет право вето).

По критерию ориентации на сотрудников или на выполнение задач выделяют пять типичных стилей управления, изображенных на рис. 3

Рис. 3 Стили управления по критерию преимущественной ориентации

Стиль 1.1 (слабое управление) - нет давления на сотрудников, нет заботы о них, также слаба забота о решении задач менеджмента. Полезная отдача мала.

Стиль 9.1 (управление по задачам) - с сотрудниками обращаются, как с исполнительными механизмами, можно добиться высокой эффективности, но страдают человеческие отношения.

Стиль 1.9 (клубное управление) - господствует дружеская атмосфера, но пренебрегают решением задач.

Стиль 5.5 (управление по среднему пути) - достигается компромисс между требованиямя по работе и интересами сотрудников, средняя производительность труда.

Стиль 9.9 (сильное управление) - идеальный стиль.

Эффективность стилей управления нельзя оценивать вне конкретных ситуаций. При этом следует учитывать:

1. личные качества (представления о ценностях, самосознание, основная позиция, отношение к риску, роль личных мотивов, авторитет, производственный и творческий потенциал, уровень образования);

2. зависимость от предстоящих задач (содержат ли они творческие или новаторские элементы, степень сформулированности, наличие опыта их решения, решаются ли они планово или как внезапно возникающие, должны ли выполняться индивидуально или в группе, давление сроков);

3. организационные условия (степень жесткости оргструктуры, централизованное и децентрализованное решение задач, количество инстанций принятия решения, четкость путей информации и связи, степень контроля);

4. условия окружающей среды (степень стабильности, условия материального обеспечения, социальная безопасность, господствующие общественные ценности и структуры).

Особая роль в осуществлении государственной власти принадлежит государственному аппарату. На него возложены властные и управленческие функции по обеспечению и укреплению законности и правопорядка, охране прав и интересов граждан. За долгие годы господства административно-командной системы государственный аппарат оказался поражен тяжкими недугами, губительно сказавшимися на жизнеспособности всего общества, пошатнувшими основы общественного устройства и национальную безопасность. Злоупотребление властью, казнокрадство стары как войны, эпидемии и проституция. Если имеется доступ к социальным благам, всегда возникает соблазн использовать их в личных интересах, что отмечал еще Ш.-Л.Монтескье, в знаменитом трактате “О духе законов” писавший: “Всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею” Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1955. С. 289.. Желание воспользоваться своим служебным положением у современного чиновника - ничуть не меньше, чем у древнеримского бюрократа.

Сегодня от качества работы государственного аппарата, компетентности, добросовестности, честности его должностных лиц зависят судьбы миллионов людей. Преодолеть противоречие между личными интересами должностных лиц и требованиями должности, предъявляемыми государством и гражданским обществом, способен институт персональной ответственности в государственном управлении.

Человек является высшей ценностью цивилизованного общества. Это положение, выработанное логикой развития мировой истории, закреплено в Конституции Республики Казахстан.

Права и свободы человека обеспечиваются посредством исполнения государством и его полномочными представителями определенных законом обязанностей по отношению к гражданам государства. В этом заключается непреходящий смысл и содержание законности в государственном управлении.

Ответственность можно определить как неблагоприятные последствия ненадлежащего, осуждаемого моралью или правом поведения виновного лица. Ответственность - это уже исполняемая под принуждением обязанность. Центральным вопросом теории ответственности является вопрос о ее основаниях.

Юридическая ответственность наступает не иначе как в случае совершения правонарушения, то есть при наличии в поведении субъекта состава правонарушения. Юридическая ответственность - это исполнение обязанности на основе государственного или прировненного к нему общественного принуждения.

Объектом должностного правонарушения выступает совокупность общественных отношений, обеспечивающих формирование и нормальное функционирование государственного аппарата. Под государственным аппаратом при этом следует понимать весь механизм государства, охватывающий органы государственной власти, органы государственного управления, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность.

Осуществление государственной власти требует непрерывной, преемственной и компетентной работы профессиональных служащих по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, называемой государственной службой. Всякая государственная должность есть ответственная должность, подконтрольная и подотчетная интересам государства и общества, наверное, излишне.

Выделим следующие признаки юридической ответственности. Во-первых, юридическая ответственность - это форма государственного принуждения и - при наличии вины - государственного осуждения нарушителя нормы права. Во-вторых, она применяется только к лицам, допустившим правонарушение. В-третьих, она может применяться только уполномоченными государственными и иными органами. В-четвертых, ответственность правонарушителей выражается в применении к ним предусмотренных законом мер воздействия. В качестве пятого признака некоторые авторы называют общественное осуждение действий (бездействия) правонарушителя.

Одним из наиболее широко применяемых видов юридической ответственности является дисциплинарная ответственность. Она связана с наличием трудовых отношений работника с органом управления и служит цели обеспечения дисциплины труда.

Общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности органов исполнительной власти, регулируются нормами административного права. Нормы административного права закрепляют широкий круг мер принудительного воздействия, применяемых в сфере государственного управления для обеспечения правопорядка.

Уголовная ответственность является наиболее суровым видом юридической ответственности, соразмерно общественной опасности противоправного деяния, создающей для виновного лица серьезные правовые последствия в виде осуждения и уголовного наказания.

Уголовно-правовым средствам принадлежит важная роль в борьбе с преступностью в системе органов власти и управления, с посягательствами со стороны работников этих органов на охраняемый уголовным законом государственный интерес. Когда существенный вред государственным, общественным интересам либо интересам граждан причиняется должностным лицом при исполнении им служебных обязанностей, применяется уголовная ответственность за должностные преступления.

Наиболее специфичной и малоизученной, несмотря на тысячелетнюю историю, разновидностью ответственности является моральная ответственность. Моральные нормы стали регулировать общественные отношения еще задолго до возникновения государства и права, но до сих пор сохраняют немаловажное значение.

Моральная ответственность, равно как и всякая иная связанная с нарушением неюридических социальных норм ответственность, - это, как и юридическая ответственность, та же обязанность, но исполняемая под воздействием принуждения.

В государственном управлении категория моральной ответственности выступает как самостоятельно, так и в сочетании с другими видами социальной ответственности. Самым типичным в управленческих отношениях является взаимодействие моральной и юридической оценок. Моральная оценка - обязательный элемент, сопутствующий отрицательной юридической оценке.

Моральная ответственность проявляется также в форме стыда и угрызений совести, то есть в форме психологического переживания за содеянное. Наиболее ярким переживанием является чувство раскаяния, которое может быть довольно острым и причинять человеку постоянные страдания.

Категория совести составляет субъективную сторону моральной ответственности. Совесть - сложный и тонкий душевный инструмент, обязывающий человека отчитываться перед собой, постоянно оценивать свои действия и решения, “она есть тот высший судья, перед которым человек считает себя обязанным ответствовать и на приговоры которого нет апелляции” Кареев Н.И. Мысли об основах нравственности. СПб., 1895. С. 102. Цит. по: Бельский К.С. Персональная ответственность в государственном управлении. М., 1989. С. 15.. С совестью неразрывно связано понятие чести. Честь - это особая гордость за свою профессию, своего рода благородство. Честь в управленческих отношениях выступает как осознание служащим ценности своего труда, заслуг перед обществом. Значение понятий совести и чести состоит, прежде всего, в том, что они являются внутренними регуляторами, обеспечивающими должное поведение без внешнего воздействия, на основе самоконтроля и самооценки.

Моральная ответственность органически связана с реализацией политической ответственности в государственном управлении. И это закономерно, поскольку действия политического руководителя должны иметь нравственную основу и в значительной степени определяться нравственными принципами. Именно потому, что мораль и политика - взаимопроникающие, тесно связанные между собой явления, они не могут действовать изолированно и обособленно, не нарушая целостности друг друга.

Законность и правопорядок - неотъемлемые элементы демократии. Исполнение установленных законом обязанностей, равно как и осуществление прав, продиктовано прежде всего высокой сознательностью граждан, должностных лиц государственного аппарата. Но пока существует государство и право, необходимо принуждение по отношению к тем, кто не подчиняется закону. Таким образом, ответственность выступает важнейшим средством обеспечения законности, обеспечения исполнения обязанности.

Государственный аппарат должен действовать не по произволу, а в рамках норм права, определяющих его деятельность, его права и обязанности. Отступление должностных лиц государственного аппарата от нормативных предписаний должно влечь по отношению к ним соответствующее государственное принуждение, обеспечивающее восстановление нарушенных ими обязанностей.

3.3 Проблема социально-экономической эффективной деятельности по управлению государством

Методология анализа результатов государственного управления и их оценка. Экономический аспект эффективности управленческой деятельности на общегосударственном и региональном уровнях. Сущность и критерии оценки общей социальной эффективности государственного управления. Эффективность организации и функционирования субъектов государственного управления и органов управления экономикой.

Эффективность государственного управления это не чисто технологическая проблема, а проблема, имеющая исторический подтекст. То есть, неэффективное государственное управление является следствием того общественного устройства, которое не способно включить в активные социальные механизмы большинство людей.

Понять сущность общественного строя важно, ибо это означает понять содержание, расстановку и соотношение общественных сил в стране, соотношение их интересов, суть социальных противоречий и вытекающих из этого понимания задач, стоящих перед обществом в целом (в целях его выживания и устойчивого, стабильного развития) и перед общественными политическими силами, способными решать эти задачи. В политологической литературе наиболее распространены два доминирующих способа определения содержания общественного строя, у истоков которых, по общему мнению, стоят Маркс, с одной стороны, и Токвиль - с другой.

Первый способ: видеть содержание, суть, корневую систему общественного строя - в экономике, в отношениях собственности. В этом случае основными «идеальными типами» современного строя выступают: общество частной собственности - «капитализм» и общество общественной собственности - «социализм» (с возможными вариациями между этими двумя основными полюсами). Различия форм политической власти, особенностей политических режимов в этой системе теоретических координат - малозначимы. На такой точке зрения стояла официальная общественная наука страны "реального социализма".

И другой способ определения: видеть основу, суть общественного строя - в политике, в политической системе, в режиме власти. Исходить из «главенства политики» - как призывает Раймон Арон. И тут - свои два «идеальных типа»: «демократия» и «тоталитаризм». В этой системе теоретических координат второстепенными и малозначащими для понимания сути общественного строя выступают отношения собственности.

Реальное содержание, действительное лицо общественного строя определяется комбинацией этих двух факторов (экономики и политики, типа собственности и типа власти). Указанные факторы, взаимодействуя друг с другом (в разные эпохи по-разному) и определяют, в первую очередь, специфическое лицо общественного строя, характер социальных общностей и типах взаимодействия.

Одной из существенных причин неэффективности государственного управления является отсутствие включенности большой массы людей в экономическую, политическую, социальную деятельность, что проецируется на всю социальную действительность.

В исследованиях, которые проводила Северо-Кавказская академия государственной службы РФ, эффективность государственного управления рассматривается как результат сложного взаимодействия различных факторов, среди которых доминирующее положение занимают человеческий, социально-экологический факторы. С такой точки зрения эффективность власти должна оцениваться по степени защищенности сбалансированных интересов общества и государства: "Работу госаппарата можно признать действительно эффективной лишь в том случае, если он успешно решает проблему оптимальной защиты интересов государства и оптимальной защиты интересов населения, социальных групп и каждого человека. В этой двуединой задаче - важнейшая сторона понятия эффективности государственного аппарата"

Таким образом, можно попытаться выделить следующие критерии эффективности социального управления:

степень соответствия направлений, содержания и результатов деятельности управленческих структур и работников тем ее параметрам, которые определены функциями и статусом управленческого работника.

законность решений и действий соответствующих управленческих структур и работников, ибо соблюдение правовых и иных установленных норм является элементарной предпосылкой эффективности управления.

реальность влияния управленческой деятельности на состояние и развитие управленческих объектов, поскольку любые управленческие решения и действия теряют всякий смысл, если они не направлены на управленческие объекты и, в конечном счете, не обеспечивают реального функционирования и развития;

глубина учета и выражения в управленческих решениях и действиях коренных и комплексных потребностей, интересов и целей людей

характер и объем взаимосвязей с трудовыми коллективами, широким кругом людей, демократизм деятельности, который при любых издержках всегда повышает ее обоснованность и результативность;

авторитетность решений и действий управленческих структур и работников;

правдивость и целесообразность управленческой информации, выдаваемой управленческими структурами и работниками.

Поиск и реализация важнейших путей повышения эффективности государственного управления - необходимая объективная предпосылка недопущения кризиса власти и управления и его преодоления, жизненно важных не только для дальнейшего развития, но и даже сохранения государственности.

Необходимо выявить те черты, которые наиболее сильно влияют на невысокую эффективность государственного управления:

Необходимость "нового экономического порядка", в соответствии с которым механизм рынка и государственное регулирование работали бы слаженно. "...надо повышать роль государства в экономике... От политики невмешательства решительно переходить к политике упреждающего регулирования экономических процессов, контроля за жизненно важными отраслями и эффективностью расходования бюджетных средств. Это... возвращение государства к продуманной экономической стратегии. Теперь именно оно начинает определять основные направления экономической деятельности".

Разногласия между представительной и исполнительной властей на всех уровнях.

Вопрос о взаимоотношениях центра и регионов, их пересмотра.

Проблема коррумпированности чиновников.

Следующая проблема " Главная причина неэффективности власти несоответствие между новой конституционной организацией государства, новыми задачами, которые должна решать власть, и во многом сохранившимися старыми подходами, структурами, методами управления". Власть будет эффективна только тогда, когда она станет открытой, понятной и предсказуемой, когда она научится отзываться на боли людей, когда современные технология, культура и демократические традиции власти не оставят брешей для бездарности и недобросовестности.

Обозначив данные проблемы, необходимо определить выходы, которые делают возможным прорыв в разрешении проблемы повышения эффективности государственного управления. Решение данных задач позволит сдвинуть громадный ком проблем:

пересмотреть принципы финансирования государственного аппарата. Не увеличивая нынешние бюджетные расходы, обеспечить рост эффективности труда управленцев и на этой основе ограничить рост численности государственного аппарата;

выработать единые для республиканского и регионального уровней принципы должностного роста государственных служащих, в том числе механизмы эффективного использования кадрового резерва и ротации кадров в единой системе государственной службы;

создать нормативную основу и современную инфраструктуру функционирования государственной власти и управления, местного управления и самоуправления, подготовки, повышения квалификации и оценки труда государственных и муниципальных служащих;

установить четкие основания, а также процедуры привлечения к дисциплинарной и материальной ответственности государственных служащих; ввести институт дисциплинарного разбирательства.

Обозначение данных проблем выводит нас на субъективный фактор государственного управления, то есть на людей, на персонал, который должен обеспечивать проводимость тех решений, которые созревают в недрах властных структур. Реформирование государственной службы РК объективно потребовало обеспечить органы власти надежными, инициативными, профессионально грамотными специалистами, способными эффективно выполнять возложенные на них функции. Управление персоналом государственной службы является важной основной частью государственного управления.

Управление персоналом - это внутреннее качество системы (государственной службы), основными элементами которой являются субъект - управляющий элемент (руководитель органа государственной власти и кадровая служба этого органа) и объект - управляемый элемент (персонал органа государственной власти), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации.

Эффективность управления персоналом может быть обеспечена только на основе четкого определения субъектов и объектов этого воздействия, разграничения функций руководства и кадровой службы в решении кадровых вопросов, тем более преувеличение роли последнего.

Именно руководство органа государственной власти решает главные кадровые значения, утверждает состав аттестационных и конкурсных комиссий, принимает по их выводам управленческие решения, освобождает от занимаемых должностей сотрудников.

В подготовке и нормативном оформлении этих решений велика роль кадровых служб органов государственной власти, но их функции в управлении персоналом сводятся к проблемам улучшения качества персонала, его профессионального развития, подготовки, переподготовки, консультирования.

Следовательно, управление персоналом государственной службы выступает как целенаправленное упорядоченное воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемые непосредственно субъектом управления.

В серьезном научном обосновании нуждаются функции управления персоналом. Применительно к сфере управления персоналом государственной службы можно считать, что функции - это основные направления содержания управленческой деятельности органа государственной власти, его кадровой службы. Правомерно выделить функции универсальные, пригодные для любого процесса управления, и конкретные специфические функции кадровой службы, выражающие содержание ее управленческого воздействия.

К универсальным функциям относятся: планирование, организация, координация, регулирование, контроль. Именно они отражают сущность процесса управления.

К специфическим функциям кадровых служб и служб управления персоналом относятся: административная, функция прогнозирования, социальная, повышения качества служебной деятельности мотивации, информационно-аналитическая.

Эффективность управления людьми (трудовыми ресурсами организации) - это один из самых важных и сложных показателей. Он является комплексным и включает в себя следующие этапы, которые необходимо оценивать:

Энергоемкость.

Машипосмкость.

Фондоемкость.

Нормы выработки, ее рост и темпы.

Коэффициент использования специалиста.

Коэффициент использования АСУП.

Коэффициент обеспечения ресурсами.

Коэффициент (уровень) качества.

Коэффициент бесперебойного обслуживания и т. д.

а) планирование трудовых ресурсов: оценка наличных ресурсов, оценка будущих ресурсов и разработка программы удовлетворения будущих потребностей в ресурсах. Для повышения эффективности этого этапа необходимо разработать график работ и определить их содержание;

б) набор персонала: заключается в создании необходимого резерва кандидатов на все должности и специальности, из которого организация отбирает затем работников.

в) отбор персонала: испытания, собеседования, оценка. Испытания с применением методов моделирования являются наиболее точными методами при отборе работников, однако стоимость этих методов велика, поэтому необходимо отбирать то группы работников, ценность которых для организации велика, а с остальными проводить только собеседование. Оценка работника производится в соответствии с результатами его работы (например, по должностным инструкциям), а затем соотносится со временем ее исполнения;

г) определение заработной платы и льгот, которые производятся по результатам оценки работника;

д) профориентация и адаптация работника, так как организация - это общественная система, и новый работник должен к ней приспособиться (принять условия и правила существования организации);

е) обучение персонала. Эффективность данного процесса оценивается не сразу. Вложение в обучение иногда еще называют "инвестициями в будущее";

ж) результат оценка трудовой деятельности - повышение, понижение, увольнение - показатель общей эффективности или неэффективности деятельности сотрудника. Иными словами, достигает ли сотрудник поставленной перед ним цели и с какими затратами.

Организация считается добившейся успеха, если она достигла своей цели. Составляющие успеха организации включают в себя: способность к выживанию, результативность и эффективность, практическую реализация принятых решений.

Выживание, возможность существовать как можно дольше - первейшая задача большинства организаций. Это может длиться бесконечно долго, потому что организации имеют потенциал существовать бесконечно.

Результативность управления - это степень достижения цели управления, ожидаемого состояния объекта управления. Она определяется значениями выходных показателей объекта управления, в нашем случае - организации. Эффективность - результативность экономической деятельности, экономических программ и мероприятий, характеризуемая отношением полученного экономического эффекта, результата к затратам факторов, ресурсов, обусловившим получение этого результата, достижение наибольшего объема производства с применением ресурсов определенной стоимости.

Качество работы любых систем, форм и звеньев управления, результативность принимаемых решений, уровень организации планирования и оперативного руководства требуют постоянного анализа, поскольку может случиться, что хорошо работающее предприятие «вдруг» начинает давать сбои, терять покупателей, испытывать финансовые затруднения и т. д. Причинами этого могут быть: неэффективное управление, разбалансированность звеньев управления, некомпетентность управленческого персонала и др. Поэтому необходим систематический анализ эффективности управления по нескольким направлениям и показателям.

Список использованной работы

1. Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии. Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана - Астана, 2010 г

2. Муниципальный менеджмент - М., 1998. Учебное пособие

3. Альбегова К.М., Емцов Р.Г., Холопов А.В.. Государственная экономическая политика. М.: Дело и сервис, 1988, 320 с.

4. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства. - М, МГУ, 1971г.

5. Сборник «Реформы местного управления в странах Западной Европы» - М., ИНИОН, 1993.

6. Харлов Э. - Местные органы власти в Еве. - М., 1992г.

7. Михайлов Д.Н. - Управление городом в условиях рынка - М., 1991

8. Изард, Уолтер - Методы регионального анализа. - М., 1966.

9. Эльдар Хилл - Как оздоровить местную экономику. - М., Дело LTD,1995.

10. Закон РК «О местном государственном управлении в РК». - Алматы, 2001г.

11. Местное самоуправление. - Алматы: Казак Университет, 2003г.

12. Кубаев К.Е. Формирование принципов и функций местного самоуправления РК Транзитная экономика, 2002 г., №4-5.

13. Курманбаев С.К., Сергазинов Б.Р. и др. Антикризисный менеджмент. Учебное пособие. Семей, 2007, 105 с

14. Курманбаев С.К., Гамарник Г.Н., Сыдыков Е.Б и др. Теория государственного управления, Семипалатинск, 2004, 214 с

15. Курманбаев С.К., Султанов О.С., Тойкин С.Х. и др. Практикум по муниципальному менеджменту, Семипалатинск, 2003, 132 с.

16. Курманбаев С.К., Гамарник Г.Н., Султанов О.С. и др. Теория государственного управления, Алматы, «Экономика» 1999, 114 с.

17. Фишер С. и др. - Экономика - перевод с англ., М., Дело LTD, 1993.

18. Эволюция государственного Казахстана - материалы международной конференции, Алматы, 1996.

19. Ильясов К., Саткалиева В. И другие «Государственный бюджет».

20. Ходов Л.Г.. Основы государственной экономической политики. М.: Бек., 1997, 315 с.

21. Уваров В.Н. Государственная служба. - Алматы: 1996г. - 224с.

22. Государственное управление// Под ред. Козбаненко В.А. - М.: СТАТУС, 2000г., с. 81-108.

23. Кубаев К.Е. Формирование организационной структуры и экономического механизма местного самоуправления РК// Саясат, 2002г., №12.

Приложение

Приложение к решению сессии городского

от «______» ___________года

Программа развития и поддержки малого предпринимательства города Семипалатинска Восточно-казахстанской области на 2008-2010 годы

Содержание

1. Паспорт программы

2. Введение

3. Состояние развития малого предпринимательства, результаты реализации программы развития и поддержки малого предпринимательства за 2003-2005 годы

4. Цель и задачи программы

5. Основные направления и механизмы реализации Программы

5.1 Организационные меры по реализации государственной поддержки малого предпринимательства

5.2 Совершенствование инфраструктуры, обучение, информационное обеспечение и пропаганда

5.3 Внедрение приоритетных направлений предпринимательства и развитие индустриально - инновационного направления

5.4 Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка

6. Необходимые ресурсы и источники их финансирования

7. Ожидаемые результаты от реализации Программы

8. План мероприятий по реализации Программы

1. Паспорт Программы

Наименование	Программа развития и поддержки малого предпринимательства города Семипалатинска Восточно- Казахстанской области на 2008-2010 годы
Основание для разработки	Закон Республики Казахстан от 31 января 2008 года № 124 - III «О частном предпринимательстве», Региональная программа развития и поддержки малого предпринимательства Восточно-Казахстанской области на 2008 - 2010 годы, утвержденная решением Восточно-Казахстанского областного маслихата от 1 февраля 2008 года № 16/219-III
Разработчик	Отдел предпринимательства г. Семипалатинска
Цель	Обеспечение динамичного и комплексного развития малого предпринимательства, повышение его конкурентоспособности.
Задачи	- совершенствование форм и методов поддержки и развития малого предпринимательства; - увеличение объемов кредитных средств, направленных на финансирование малого предпринимательства; - развитие малого предпринимательства в реальном секторе экономики, организация деятельности субъектов малого бизнеса на основе современных и наукоемких технологий, прогрессивных методов управления; - повышение эффективности инфраструктуры и информационного обеспечения малого предпринимательства; - повсеместная и комплексная реализация мероприятий государственной поддержки малого предпринимательства.
Источники финансирования	Средства областного и городского бюджетов в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели, акционерного общества «Фонд развития малого предпринимательства», внебюджетные гранты, гранты международных организаций, финансовых институтов развития и банков, микрокредитных организаций и другие источники.
Ожидаемый результат	Ежегодный прирост количества субъектов малого предпринимательства на 50 и рабочих мест на 1500 человек.
Срок реализации Программы	2008-2010 годы

2. Введение

Программа развития и поддержки малого предпринимательства города Семипалатинска Восточно-Казахстанской области на 2008-2010 годы разработана на основании Закона Республики Казахстан «О частном предпринимательстве», Программы ускоренных мер по развитию малого и среднего предпринимательства в Республике Казахстан на 2005-2007 годы, Региональной программы развития и поддержки малого предпринимательства Восточно-Казахстанской области на 2008-2010 годы, и в целях выполнения задач, поставленных в Послании Президента народу Казахстана «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации».

Реализация программы должна обеспечить в городе создание благоприятных условий для реализации инициатив предпринимательской среды, активное участие малого предпринимательства в развитии экономического потенциала и привлекательного образа собственника.

Направленность действующих законодательных и нормативных правовых актов в области государственной поддержки и развития предпринимательства характеризуется переносом центра тяжести и доли ответственности за развитие малого предпринимательства с республиканского на местный уровень. В связи с этим возрастают требования к качеству проработки и механизмов реализации государственной поддержки малого предпринимательства с учетом экономической специфики региона.

Настоящей программой определяются основные направления государственной поддержки и развития малого предпринимательства города, конкретные мероприятия по определенным направлениям, ответственные исполнители и сроки реализации на период 2008-2010 годов.

Реализация гарантий прав на свободу предпринимательской деятельности зависит не только от органов государственного управления, но и от самих предпринимателей и их общественных объединений. Малое предпринимательство должно использовать свою гибкость, мобильность и рыночную объективность для ускоренного поиска своего места в условиях современной экономики.

3. Состояние развития малого предпринимательства, результаты реализации программы развития и поддержки малого предпринимательства за 2003-2005 годы.

В результате реализации государственных мер поддержки малого предпринимательства, мероприятий Семипалатинской городской программы развития и поддержки малого предпринимательства за 2003-2005 годы, достигнуты следующие результаты:

количество зарегистрированных юридических и физических лиц малого бизнеса возросло на 29,6 % и на 1 января 2008 года составило 10461. В сфере малого и среднего бизнеса города занято более 25 тыс. человек;

объем розничного товарооборота и услуг увеличился на 76,1 % и в 2005 году составил 36,8 млрд. тенге;

розничную торговлю в городе осуществляют 1288 магазинов, 261 объект мелкорозничной торговой сети (киоски), 334 предприятия питания, 24 рынка с филиалами и 164 предприятия услуг;

предприятиями с численностью работающих до 50 человек увеличено производство промышленной продукции на 93,2 % и в 2005 году объем товарной продукции доведен до 2,1млрд. тенге;

налоговые поступления в городской бюджет от малого предпринимательства возросли на 32,1 % и в 2005 году составили 864,1 млн. тенге;

в сфере малого предпринимательства создано 5866 новых рабочих мест;

6 предприятий промышленности малого бизнеса перешли в сферу среднего бизнеса с численностью работающих свыше 50 человек.

В целях обеспечения поддержки и развития инфраструктуры малого предпринимательства посредством льготного предоставления производственных помещений, находящихся в государственной собственности в доверительное управление с правом последующей передачи в собственность в 2004 году передано 7 объектов коммунальной собственности и 35 разрешений на перепланировку квартир, в 2005 году передан 1 объект республиканской собственности и 74 разрешения на перепланировку квартир.

Одним из основных направлений поддержки и развития малого предпринимательства является оказание финансовой помощи субъектам малого и среднего бизнеса из различных источников кредитования, включая областной и городской бюджет, Фонд развития малого предпринимательства, банки второго уровня и микрокредитные организации. За 2003-2005 годы прокредитовано:

из средств областного бюджета 10 проектов на сумму 65 млн. тенге;

из средств городского бюджета 112 проектов на сумму 65 млн. тенге;

АО «Фонд развития малого предпринимательства» 35 проектов на сумму 17 млн. тенге;

микрокредитными организациями и Азиатским Кредитным Фондом 36061 проект на сумму 1,1 млрд. тенге.

Реализация бизнес - проектов за счет государственной поддержки субъектов малого бизнеса дала возможность увеличить выпуск промышленной продукции на ряде предприятий:

Наименование предприятий	Основной вид деятельности	Объем товарной продукции в действующих ценах, млн. тенге	Темп роста 2006 г. к 2007 г., %
		2006г.	2007г
ТОО «Мурагер»	Пошив швейных изделий	46,0	63,0	136,9
ТОО «Кредо -систем»	Производство мягкой мебели	32,7	47,8	146,1
ТОО «Семипа-латинский завод масел»	Производство смазочных материалов и тосола	144,8	191,1	131,9
ПК «Корунд»	Пошив шубно- меховых изделий	8,7	8,8	101,0

Внедрены современные технологии и освоен выпуск новых видов продукции на следующих предприятиях:

ТОО «Семводстрой» - установлена турецкая линия по выпуску полиэтиленовых труб для горячей и холодной воды;

ТОО «Семмикс» - производство сухих строительных смесей;

ТОО «Семпластком» - введена линия по производству муфт и канализационных фитингов (соединений для пластиковых труб). Химический состав изделий предприятия не содержит хлора, что является экологически чистым продуктом.

Предприниматели города активно принимают участие в выставках, ярмарках, Форумах, семинар-совещаниях и конкурсах.

В областном туре конкурса «За достижение в развитии малого предпринимательства 2005 года» победителями стали два представителя

г. Семипалатинска:

в номинации «Лучшая женщина - предприниматель» - директор ПК «Корунд» Рахматуллина Ф.К.;

в номинации «Лучший предприниматель в сфере строительства» - директор ТОО «Сауле» Имангалиев Т.С.

Проведена работа по внедрению новых форм и видов услуг для удовлетворения растущих потребностей населения, а также созданию современного архитектурного облика районов города: введены в эксплуатацию культурно-спортивные комплексы «Арлан» и «Самрук», салоны красоты «VIP ELIT», «DE LUX» и ряд других. Вновь внедряется самообслуживание в новых торговых центрах «Айдана», «Киндер Виль», «М - Техникс» и развивается форма услуг по доставке горячего питания и кондитерских изделий по заказам населения на дом.

Для оказания информационной, организационной и практической поддержки развития предпринимательства образованы координационные Советы при налоговом комитете г.Семипалатинска, управлении таможенного контроля, отделе государственного контроля и надзора в области ЧС и Совет предпринимателей г. Семипалатинска.

Слабыми сторонами в развитии малого бизнеса являются:

проблема доступа к финансовым источникам из-за отсутствия залогового имущества и отсутствия стартового капитала;

отсутствие у начинающих предпринимателей знаний и навыков работы в рыночных условиях, их правовая неосведомленность;

недостаточный уровень профессиональной подготовки;

длительный процесс оформления земельного отвода и помещений.

4. Цели и задачи Программы

Главной целью программы является обеспечение динамичного и комплексного развития малого предпринимательства, повышение его конкурентоспособности, совершенствование инфраструктуры для поддержки малого бизнеса.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

оптимизация процедур регистрации, разрешения, отчетности и контроля предпринимательской деятельности;

величение объемов производства и расширение ассортимента выпускаемой продукции на предприятиях малого бизнеса города, создание конкурентоспособных видов продукции на основе современных и наукоемких технологий, прогрессивных методов управления;

совершенствование форм поддержки и развития малого предпринимательства;

увеличение объемов кредитных средств, направленных на финансирование малого предпринимательства;

развитие малого предпринимательства в сфере обслуживания для удовлетворения потребностей всех слоев населения;

повсеместная и комплексная реализация мероприятий государственной поддержки малого предпринимательства.

5. Основные направления и механизм реализации Программы

Основные направления и механизмы реализации Программы для поддержки и развития малого предпринимательства:

1.Организационные меры по реализации государственной поддержки;

2. Совершенствование инфраструктуры, обучение, информационное обеспечение и пропаганда;

3. Внедрение приоритетных направлений предпринимательства и развитие индустриально-инновационного направления;

4. Финансово - кредитная и инвестиционная поддержка.

5.1 Организационные меры по реализации государственной поддержки и развития

Задачи ускоренного экономического развития города требуют от малого предпринимательства наращивания объемов производства и оказываемых услуг, освоения новых видов конкурентоспособной продукции с выходом на новые, в том числе международные, рынки.

Основными мерами в данном направлении являются:

оказание практической, консультативной и консалтинговой помощи;

содействие в передаче пустующих помещений для организации новых производств и развития бизнеса;

привлечение субъектов малого бизнеса для участия в конкурсах по государственным закупкам;

осуществление ежемесячного мониторинга развития малого предпринимательства и ежеквартального мониторинга выполнения основных мероприятий программы.

5.2 Совершенствование инфраструктуры, обучение, информационное обеспечение и пропаганда

Формирование в общественном сознании позитивного отношения к предпринимательской инициативе граждан, популяризация идей развития малого предпринимательства на основе:

более тесного взаимодействия и сотрудничества власти и бизнеса, привлечение к информационно-пропагандистской работе ассоциаций предпринимателей;

освещение вопросов государственной поддержки и развития малого предпринимательства через средства массовой информации;

участие в семинарах, «круглых столах», конкурсах совместно с контролирующими органами, общественными организациями и соответствующими специализированными институтами по вопросам поддержки и развития малого предпринимательства.

В рамках проводимых мероприятий по пропаганде предпринимательства планируется уделять внимание пропаганде женского и молодежного предпринимательства.

5.3 Внедрение приоритетных направлений предпринимательства и развитие индустриально- инновационного направления

В целях решения поставленных задач по социально-экономическому развитию города необходимо усиление уровня значимости малого предпринимательства в реальном секторе экономики путем освоения новых высокотехнологичных и наукоемких производств и услуг, внедрения прогрессивных методов управления.

Основными задачами государственной поддержки, реализуемой в данном направлении, являются:

содействие в организации внедрения международных стандартов качества производимой продукции;

обеспечение условий свободной конкуренции на рынке товаров и услуг;

информированность населения об основных направлениях развития города и области;

обеспечение доступности к имеющимся возможностям финансовой, консалтинговой и методической поддержки для внедрения инвестиционных и инновационных проектов предпринимательства.

Основными мерами внедрения приоритетных направлений развития предпринимательства являются:

внедрение на предприятиях малого бизнеса международных стандартов качества выпускаемой продукции;

организация проведения и участие в проводимых региональных, областных, республиканских и международных выставках - ярмарках;

организация и участие в конкурсах «Лучшие товары Казахстана», «Лучший предприниматель года»;

предоставление земельных участков для организации предпринимательской деятельности;

развитие прогрессивных форм инвестиционной и инновационной поддержки малого предпринимательства - лизинга, франчайзинга;

содействие в реализации приоритетных бизнес - проектов через государственные, финансовые институты развития.

5.4 Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка

Основными задачами по обеспечению финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малого предпринимательства являются:

обеспечение благоприятного финансово-кредитного и инвестиционного климата для предпринимателей различных групп: от малообеспеченных граждан до предпринимателей, развивающих свою сферу деятельности до уровня среднего и крупного бизнеса;

приоритетное финансирование наукоемких и экспорто-ориентированных производств;

оказание содействия в повышении уровня разработки бизнес- проектов;

предоставление возможностей информационного обеспечения развития необходимых направлений бизнеса в регионе.

Для формирования финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малого предпринимательства органами государственных структур будут использованы следующие меры:

совершенствование взаимодействия с соответствующими финансовыми институтами развития, обеспечение кредитования предпринимателей из бюджета всех уровней;

содействие в организации микрокредитования наименее обеспеченных граждан и начинающих предпринимателей;