Конституционно-правовой статус Президента Приднестровской Молдавской Республики

- Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;

- Конвенции о правах ребенка;

- Конвенций о защите прав мигрантов и членов их семей. Любашиц В.Я. Гражданское общество как институт цивилизации// Правовая политика и правовая жизнь. 2008 № 3. С. 112

Чрезвычайно важно, особенно для нашей страны, что каждый из этих документов, кроме установления перечня фундаментальных прав человека, предусматривает создание контрольного механизма, который должен отслеживать ситуацию по соблюдению прав и свобод человека в каждой стране - участнице международного договора. Стержнем такого контрольного механизма ООН за соблюдением международных стандартов прав человека являются Комитеты, в состав которых входят высококвалифицированные независимые эксперты и на которые возложена обязанность рассматривать периодические доклады государств - участников. Утяшев М.М., Утяшева Л.М. Права человека: взгляд изнутри или что знают о своих правах в российской глубинке// Права человека в российском правосознании. Опыт прикладного исследования. Уфа, 2009. С. 18

Кроме того, Комитеты предоставляют общие комментарии, которые представляют собой толкования конкретных положений и аспектов соответствующих Конвенций, а также рассмотрение отдельных дел, связанных с заявлениями о нарушениях прав, предусмотренных Конвенциями. Мовчан А.В. Международная защита прав и свобод человека. М., 1982. С. 37

Несмотря на свою непризнанность, но, рассчитывая на понимание Международного Сообщества, Приднестровская Молдавская Республика проводит активную работу в рамках существующей в настоящий момент возможности осуществления деятельности по присоединению к основополагающим Пактам и Конвенциям ООН, а также к основным документам других международных организаций, которые близки нам по своему геополитическому положению, экономическому и культурному развитию.

За период существования нашего государства Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики были приняты 25 постановлений о признании рамочными нормами права различных Конвенций ООН и Межгосударственных Соглашений в рамках Содружества Независимых Государств. В той или иной мере все конвенции и соглашения, к которым присоединилась Приднестровская Молдавская Республика, отражаются на обеспечении прав и свобод наших граждан.

Так, признавая рамочной нормой права на территории ПМР, Конвенцию О дорожном движении» от 1968 года Постановление Верховного Совета ПМР от 19.02.2003г. № 975 или Конвенцию «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам», подписанную 22 января 1993 года в г. Минск, Постановление Верховного Совета ПМР от 28.05.2003г. № 1124в дальнейшем предполагалось, во-первых, что все разрабатываемые нормативно-правовые акты Приднестровской Молдавской Республики будут соответствовать в части, касающейся выполнения норм данных Конвенций, во-вторых, они дадут нам право рассчитывать на адекватную реакцию международных организаций, что позволит, в конечном итоге, обеспечить в более полном объеме соблюдение прав и свобод наших граждан в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека.

Более половины признанных рамочными нормами права на территории Приднестровской Молдавской Республики Конвенций и Соглашений прямо указывают на признание и соблюдение прав человека в нашем молодом государстве, на стремление вплотную приблизиться к мировым демократическим ценностям. Об этом свидетельствует принятое Верховным Советом ПМР 22 сентября 1992 года Постановление «Об отношении Приднестровской Молдавской Республики к международным договорам и другим актам по правам человека» № 226, которым высший законодательный орган Приднестровской Молдавской Республики уведомляет ООН и другие международные организации о готовности Приднестровской Молдавской Республики подписать и ратифицировать международные акты по правам человека, а именно:

- Конвенцию о предупреждении геноцида и наказания за него;

- Международный пакт об экономических и социальных правах;

- Международный пакт о гражданских и политических правах и протоколы к нему;

- Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод и протоколы к ним. Постановление ВС ПМР от 20.09.1992г. «Об отношении Приднестровской Молдавской Республики к международным договорам и другим актам по правам человека» № 226.

Два из вышеуказанных международных актов относятся к ранее названным семи основным документам по правам человека, в которых систематизированы провозглашенные во Всеобщей декларации права человека и гражданина. Варданян Д.С. Российская правозащитная система и личность. Волгоград. 2007. С. 23 Характерно, что в тяжелое для Приднестровья время после 1992 года, названные международные акты были признаны на территории Приднестровской Молдавской Республики со дня принятия Постановления Верховного Совета ПМР, независимо от членства Приднестровской Молдавской Республики в международных организациях. К великому сожалению, и это Постановление, и практически все последующие Постановления Верховного Совета ПМР были оставлены без внимания международными организациями, в том числе и теми, которые в течение вот уже полутора десятка лет обвиняют Приднестровскую Молдавскую Республику в злостных нарушениях прав человека. Вероятно, такая позиция определенной части членов ООН, ОБСЕ и ЕС, имеющих свои национальные интересы в Республике Молдова, наиболее приемлема и эффективна в борьбе со всем славянским миром. Здесь явно просматривается стремление многих мировых политических институтов к применению политики двойных стандартов в отношении Приднестровской Молдавской Республики.

Следует также обратить внимание на то, что исполнение Постановлений Верховного Совета ПМР в части, касающейся соблюдения прав человека и гражданина ПМР, требует усилий всех органов государственного управления, при этом, как минимум, исполнение всеми ответственными структурами пунктов Постановлений, предписывающих им привести в соответствие с принятыми обязательствами все действующие нормативные акты. В 2009 году этот блок вопросов будет в числе приоритетов в работе Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике.

Необходимо отметить, что в практике работы всех ветвей власти Приднестровской Молдавской Республики не было прецедентов подготовки и направления в Комитеты ООН докладов о соблюдении прав человека в нашем непризнанном государстве. Нет сомнения, что в случае направления подобных докладов Приднестровской Молдавской Республике в Комитеты ООН, призванные осуществлять контроль за соблюдением международных стандартов прав человека, видимая реакция не последует. Однако то, что подобные доклады будут самым тщательным образом изучены и проанализированы сомневаться не приходится. Безусловно, направляя такие доклады в Комитеты ООН, одновременно, публикуя их в печати, как на территории Приднестровской Молдавской Республики, так и в дружественных нам государствах, размещая их в Интернете на соответствующих сайтах, наша Республика обеспечит свою «узнаваемость» в международно-правовых отношениях. Кроме того, это снимет накал обвинений в адрес Приднестровья нарушении прав человека на его территории. События последних лет, последних месяцев и недель убедительно свидетельствуют о том, что Республика Молдова, окончательно утратив контроль за так называемыми «восточными регионами» развивает антирусскую, антироссийскую истерию с целью выдавить Россию из региона, настойчиво проводит политику предоставления своей территории для размещения военных структур североатлантического альянса. В расчете на очередные финансовые инъекции Запада Республика Молдова развязывает в прямом смысле разрушительные для экономики Приднестровья и не менее разрушительные для своей экономики торговые войны и разного рода блокады - экономические, финансовые, транспортные, информационные, таможенные и другие.

Каждый раз в подобных ситуациях, наша Республика несет колоссальные потери. Жизненный уровень населения, проживающего на территории Приднестровской Молдавской Республики, повышается крайне медленно. Необходимо полагать, что подробный анализ результатов совместных усилий Республики Молдова, стран Евросоюза, миссии ОБСЕ и США, по дестабилизации положения в нашем регионе, ставший достоянием гласности, в конце концов, сыграет свою положительную роль.

Таким образом, вся история существования Приднестровской Молдавской Республики представляет собой пример грубого нарушения международных стандартов прав человека со стороны Республики Молдова и, с марта 2006 года, Украины, присоединившейся к организации экономической блокады Приднестровья, с активного согласия международных европейских структур. Экономическая блокада, сложная военно-политическая обстановка в регионе, обусловленная настойчивым приближением НАТО к границам СНГ, на фоне агрессивной политики Молдовы в отношении Приднестровья, - безусловно затрудняет возможность полного и немедленного применения международных стандартов прав человека в правовой системе Приднестровской Молдавской Республики.

Международные европейские структуры, призванные способствовать демократизации общества, устраняются от должного взаимодействия с Приднестровской Молдавской Республикой, в силу ее «непризнанности». Приднестровская Молдавская Республика готова взять на себя обязательства по выполнению основополагающих международных стандартов в своей правовой системе, однако международные организации, как следует из существующей практики, не готовы воспринять обязательства Приднестровской Молдавской Республики, как самостоятельного государства, вне рамок правового поля Республики Молдова.

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ СТАТУС УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

2.1 Порядок назначения и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике

До последнего времени институт омбудсмена, как и сам термин «омбудсмен», в Приднестровье был известен лишь сравнительно узкому кругу специалистов-юристов. И это неудивительно. Ведь этот институт возник и развивался на основе западноевропейских демократических ценностей, которые основываются на принципах разделения властей и верховенства права, и поэтому до конца 80-х годов не вызывал особой заинтересованности официальной советской правовой доктрины. С усилением процессов демократизации в странах Восточной Европы в начале 90-х годов возрастает интерес к новым демократическим механизмам защиты прав человека, в частности к институту омбудсмена, его истокам и истории. Историко-правовые аспекты становления прав человека и гражданина в мире и Приднестровской Молдавской Республике// Доклад Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике о работе за 2007 год. С.5

Должность Уполномоченного учреждается в соответствии со статьей 66 Конституции Приднестровской Молдавской Республики в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и уважения органами государственной власти и управления, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики.

Уполномоченным может быть назначен гражданин Приднестровской Молдавской Республики, который на день избрания достиг возраста 35 (тридцати пяти) лет, имеет высокие моральные качества, познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт правозащитной деятельности и на протяжении последних 5 (пяти) лет проживает в Приднестровской Молдавской Республике.

Не может быть впервые назначено на должность Уполномоченного лицо старше 60 (шестидесяти) лет, лицо, имеющее судимость, если эта судимость не погашена или не снята в установленном законом порядке.

Уполномоченный назначается сроком на 5 (пять) лет, который начинается со дня принесения им присяги и прекращается с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.

Предложения относительно кандидатуры на должность Уполномоченного вносятся Президентом Приднестровской Молдавской Республики, депутатами Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики или депутатскими объединениями.

Комитет Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, к ведению которого отнесены вопросы защиты прав и свобод граждан, представляет Верховному Совету Приднестровской Молдавской Республики свои выводы относительно каждой кандидатуры на должность Уполномоченного, о соответствии ее требованиям, предусмотренным настоящим Конституционным законом, и сообщает об отсутствии причин, которые бы препятствовали занятию этой должности.

Одновременно с представлением кандидатуры на должность Уполномоченного кандидат представляет в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики письменное обязательство о сложении полномочий и прекращении занятия деятельностью, несовместимой с должностью Уполномоченного, в случае избрания его на данную должность. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики в течение:

а)30 (тридцати) дней до окончания срока полномочий действующего Уполномоченного;

б)20 (двадцати) дней со дня досрочного прекращения полномочий Уполномоченного или объявления результатов голосования, если Уполномоченный не был назначен.

Голосование проводится во время пленарных заседаний Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики бюллетенями для тайного голосования, но не раньше чем через десять 10 (десять) дней и не позднее чем через 20 (двадцать) дней после окончания срока для выдвижения кандидатов. Назначенным считается тот кандидат, за которого проголосовало большинство депутатов Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от общего числа депутатов Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, о чем принимается постановление. Если на должность Уполномоченного было выдвинуто больше чем два кандидата и ни один из них не набрал необходимое число голосов, установленное для назначения на должность Уполномоченного, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики проводит повторное голосование по двум кандидатам, которые получили наибольшее количество голосов.

В случае если ни один из кандидатов на должность Уполномоченного не набрал необходимого количества голосов, повторяется процедура назначения на должность Уполномоченного, с выдвижением новых кандидатур для назначения на должность Уполномоченного.

Уполномоченный не может быть одновременно депутатом Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, местных Советов народных депутатов, занимать иные оплачиваемые и неоплачиваемые должности в органах государственной власти и управления, организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности. Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.

Полномочия Уполномоченного прекращаются в случае:

а)отказа его от дальнейшего выполнения обязанностей путем подачи заявления о прекращении своих полномочий;

б)вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного;

в)вступления в законную силу решения суда о признании лица, которое занимает должность Уполномоченного, недееспособным;

г)смерти лица, которое занимает должность Уполномоченного.

Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики принимает решение об освобождении от должности Уполномоченного до окончания срока его полномочий в случае:

а)нарушения присяги;

б)нарушения требований о несовместимости должности;

в)прекращения гражданства Приднестровской Молдавской Республики;

г) невозможности на протяжении более 4 (четырех) месяцев подряд исполнять обязанности в связи с неудовлетворительным состоянием здоровья или по иным причинам.

Вывод относительно наличия оснований для освобождения от должности Уполномоченного должна дать временная специальная комиссия Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики.

Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики при наличии указанных законодательстве оснований рассматривает вопрос и принимает соответствующее решение об освобождении от должности Уполномоченного по представлению Председателя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики. Уполномоченный считается отстраненным от должности, если за это проголосовало две трети голосов от общего числа депутатов Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики.

Прекращение полномочий и освобождение от должности Уполномоченного оформляются соответствующим постановлением Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики.

2.2 Компетенция Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике

В соответствии с Конституционным законом Уполномоченный имеет право:

- неотложного приема Президентом Приднестровской Молдавской Республики, Председателем Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, председателями Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, Верховного суда Приднестровской Молдавской Республики, Прокурором Приднестровской Молдавской Республики, руководителями местных представительных и исполнительных органов государственной власти, других органов государственной власти и управления, объединений граждан, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами;

- присутствовать и выступать на заседаниях Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, Кабинета Министров Приднестровской Молдавской Республики и других коллегиальных органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также присутствовать и выступать на заседаниях пленумов Верховного и Арбитражного судов Приднестровской Молдавской Республики по вопросам обобщения судебной практики, заседаниях Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики при принятии посланий Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики о состоянии конституционной законности;

- обращаться в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики с запросами в случаях, установленных статьей 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики;

- беспрепятственно посещать органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, присутствовать на их заседаниях;

- запрашивать и получать от органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, объединений граждан, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, от должностных и иных лиц документы (их копии), необходимые для рассмотрения обращения. Предоставление Уполномоченному информации, составляющей государственную и иную охраняемую законом тайну, осуществляется в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики;

- требовать от должностных лиц органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности содействия проведению проверок деятельности подконтрольных и подчиненных им организаций, выделения специалистов для участия в проведении проверок, экспертиз и предоставления соответствующих выводов; получать от должностных лиц и государственных служащих (исключая судей), а также граждан Приднестровской Молдавской Республики, иностранных граждан и лиц без гражданства, устные и письменные объяснения относительно обстоятельств, которые подлежат выяснению в ходе рассмотрения обращения;

- посещать в любое время места содержания задержанных, места предварительного заключения, учреждения отбытия осужденными наказаний и учреждения принудительного лечения и перевоспитания, психиатрические больницы, опрашивать лиц, которые там находятся, и получать информацию относительно условий их содержания;

- присутствовать на заседаниях судов всех инстанций, в том числе на закрытых судебных заседаниях, при условии согласия субъекта права, в интересах которого судебное разбирательство объявлено закрытым;

- обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа или должностного лица и иных лиц, а также лично или через своего представителя принимать участие в судебном процессе в установленных законом формах;

- направлять в соответствующие органы и организации акты реагирования Уполномоченного в случае выявления нарушений прав и свобод человека и гражданина;

- проверять состояние соблюдения установленных прав и свобод человека и гражданина соответствующими государственными органами, в том числе органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;

- выступать с законодательной инициативой в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики;

- знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел;

- обращаться в компетентные государственные органы и организации с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица и иного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина; обращаться в суд или иные уполномоченные в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики органы с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения (приговора) суда, определения или постановления суда либо постановления судьи, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора (ст. 13). Конституционный закон ПМР от 30.11.2005 г. № 657 КЗ-Ill «Об Уполномоченном по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике».// САЗ (05-45).

В случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан Уполномоченный вправе выступить с докладом на очередном заседании Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики.

Уполномоченный вправе обратиться в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в работе указанной комиссии и проводимых слушаниях.

Уполномоченный обязан соблюдать Конституцию Приднестровской Молдавской Республики и законы Приднестровской Молдавской Республики, права и охраняемые законом интересы человека и гражданина, обеспечивать выполнение возложенных на него функций.

В случае установления факта нарушения прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный обязан принять меры в пределах своей компетенции, определенной настоящим Конституционным законом.

Уполномоченный обязан сохранять конфиденциальную информацию. Это обязательство действует и после прекращения его полномочий.

В случае разглашения таких сведений Уполномоченный несет ответственность в установленном действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики порядке.

Уполномоченный не имеет права разглашать полученные сведения о личной жизни заявителей и других причастных к заявлению лиц без их согласия.

Актами реагирования Уполномоченного при выявлении нарушений прав и свобод человека и гражданина являются:

а)запрос в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, направляемый в порядке и по основаниям, установленным Конституцией Приднестровской Молдавской Республики и Конституционным законом Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики»;

б)законодательные инициативы, направляемые в установленном законом порядке, в случае если Уполномоченный полагает, что решения или действия (бездействие) органов или должностных лиц, а также иных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, совершаются на основании и во исполнение законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики либо в силу существующих пробелов в законодательных актах Приднестровской Молдавской Республики, либо в случае если законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики противоречат общепризнанным принципам и нормам международного права;

в)ходатайство (заявление) Уполномоченного, направляемое компетентному органу (должностному лицу), уполномоченному на решение вопросов, возникающих у Уполномоченного при рассмотрении обращений о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

г)представление Уполномоченного, направляемое органу, должностному лицу либо иным лицам, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления прав и свобод человека и гражданина. Государственный орган или должностное лицо, а так же иные лица, получившие ходатайство или представление Уполномоченного, обязаны в месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах сообщить Уполномоченному в письменной форме. Уполномоченный осуществляет свою деятельность на основании сведений о нарушении прав и свобод человека и гражданина, которые получает:

а)по обращениям граждан Приднестровской Молдавской Республики, иностранных граждан и лиц без гражданства или их представителей;

б)по обращениям Президента Приднестровской Молдавской Республики, депутатов Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, народных депутатов местных Советов народных депутатов;

в)из средств массовой информации;

г)по собственной инициативе (ст. 16). Конституционный закон ПМР от ЗОЛ 1.2005 г. №657 K3-III «Об Уполномоченном по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике». //САЗ (05-45).

В течение первого квартала каждого года Уполномоченный представляет в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики ежегодный доклад о состоянии соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Приднестровской Молдавской Республике органами государственной власти и управления, органами местного самоуправления, объединениями граждан, организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами и о выявленных недостатках в законодательстве относительно защиты прав и свобод человека и гражданина. Ежегодный доклад должен содержать следующие сведения:

а) о числе и характере поступивших обращений, включая обращения, которые были отклонены (с указанием причин их отклонения), и обращения, ставшие предметом рассмотрения;

б)о предпринятых мерах по восстановлению прав и свобод человека и гражданина, о результатах проверок, которые проводились в предыдущем году;

в)об органах государственной власти и управления, органах местного самоуправления, организациях и их должностных лицах, которые нарушали права и свободы человека и гражданина, игнорировали рекомендации Уполномоченного о мерах по восстановлению этих прав;

г)общие оценки, заключения и рекомендации по обеспечению прав и свобод человека в Приднестровской Молдавской Республике;

д)иные сведения о деятельности Уполномоченного.

В случае необходимости Уполномоченный может представить в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики специальный доклад (доклады) по отдельным вопросам соблюдения в Приднестровской Молдавской Республике прав и свобод человека и гражданина. По ежегодным и специальным докладам Уполномоченного Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики принимает постановление. Ежегодные и специальные доклады Уполномоченного вместе с принятым постановлением Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики публикуются в официальных изданиях Приднестровской Молдавской Республики. Органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления и их должностные лица бесплатно и беспрепятственно обязаны предоставлять Уполномоченному запрошенные материалы и документы, иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий. Запрошенные материалы и документы, иная информация должны быть направлены Уполномоченному не позднее 15 (пятнадцати) дней со дня получения запроса, если в самом запросе не установлен иной срок.

ГЛАВА 3. ПРАВОВОЕ ЗНАЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В соответствии с Конституцией ПМР государственная власть осуществляется на принципах ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Именно на судебную ветвь власти возлагается реализация важной части государственных полномочий - обеспечение правосудия и соблюдения законности, защита конституционных прав и свобод граждан.

Граждане ПМР все чаще используют свое конституционное право на судебную защиту, предусмотренное ст.46 Конституции ПМР, и обжалуют в суде решения, действия или бездействие органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц.

По информации Судебного департамента при Верховном суде ПМР судами общей юрисдикции в 2006 году выполнен большой объем работы по судебной защите прав и свобод граждан: из 14756 гражданских дел находящихся в производстве, 13501 дело окончено производством. Из рассмотренных гражданских дел 31,7 % касались защиты трудовых прав, связанных с восстановлением на работе и оплатой труда. Таких дел было рассмотрено в количестве - 4285, что в процентном отношении от общего количества рассмотренных дел составляет - 31,7 %, из них с удовлетворением исковых требований - 4212 дел (98,3%). По мнению Уполномоченного по правам человека в ПМР, это свидетельствует о том, что вопреки всем трудностям судебная защита прав и свобод постепенно обретает то значение, которое придается ей Конституцией ПМР.

Вместе с тем в многочисленных обращениях граждан к Уполномоченному по правам человека поднимаются многие проблемы, связанные с обеспечением этого конституционного права. Анализ этих обращений показывает, что такие жалобы небезосновательны. Их причины кроются в организации работы судов.

Больше всего граждане страдают от судебной волокиты, которая стала характерна для судов общей юрисдикции. Граждане иногда годами добиваются восстановления своих нарушенных прав, особенно по гражданским делам.

Так, в октябре 2007 года Уполномоченному по правам человека в ПМР поступило заявление от гр. Шевченко И.Л., жителя г. Тирасполь, о нарушении его трудовых прав. В обращении говорится о том, что в период с января 1996 года по декабрь 2000 года заявитель был депутатом Верховного Совета ПМР, работая на постоянной основе. После окончания депутатских полномочий, в связи с отказом Министерства сельского хозяйства ПМР в восстановлении заявителя на прежнюю должность, Шевченко И.Л. обратился в суд с исковым заявлением о восстановлении его на работе. С января 2001 года по настоящее время решение по данному делу Тираспольским городским судом не принято. В силу п. 5 ст. 17 Конституционного закона ПМР от 03.11.2005 года № 657-КЗ- Ш «Об Уполномоченном по правам человека в ПМР» в связи с нахождением в производстве Тираспольского городского суда иска о восстановлении на работе заявителя, его обращение в адрес Уполномоченного по правам человека в ПМР рассмотрению не подлежит. Однако Уполномоченный вынужден заявить, что, начиная, с декабря 2000 года по настоящее время имеет место нарушение права заявителя на труд, а также - длительное рассмотрение гражданского дела Тираспольским городским судом в нарушение процессуальных сроков рассмотрения дела судом, предусмотренных ст. 108 Гражданского Процессуального Кодекса ПМР (ГПК ПМР).

В одном из номеров газеты «Человек и его права» было опубликовано открытое обращение гр. Зинченко А. Г. ветерана труда и участника Великой Отечественной Войны к Председателю Верховного Совета ПМР о том, что в производстве одного из судов на протяжении трех лет на рассмотрении находится гражданское дело по его иску к ликвидационной комиссии Коммерческого банка «Эолис», Приднестровскому республиканскому банку (ПРБ) о взыскании гарантированной суммы страхования, по вкладу внесенного им в Коммерческий Банк «Эолис» в октябре 1992 года.

Данное обращение было принято Уполномоченным к производству, после чего представитель Уполномоченного присутствовал на всех судебных заседаниях по данному делу. 21 декабря 2006 года по делу заявителя Тираспольским городским судом было принято решение, которым его исковые требования удовлетворены. Заявителю также была оказана помощь в составлении частной жалобы об отмене определения городского суда о восстановлении ПРБ срока кассационного обжалования решения суда от 21.12.06г. Определением Судебной коллегии Верховного суда ПМР от 15.03.2006г. частная жалоба заявителя удовлетворена, ПРБ в восстановлении срока кассационного обжалования отказано. Данное обращение до исполнения судом решения остается на контроле у Уполномоченного. Состояние соблюдения и защиты прав и свобод человека в Приднестровской Молдавской Республике. Доклад Уполномоченного по правам человека в ПМР. Тирасполь, 2007. С. 16.

Таким образом, несоблюдение судами процессуальных сроков рассмотрения исков по существу порождает неуважение к судебной системе в целом и недоверие к органам государственной власти. Теория и практика обеспечения прав человека в условиях «двойных стандартов». Калько В. А. // Приднестровье XXI. 2007. № 10. C.29

Некоторые судьи невнимательно относятся к жалобам и заявлениям граждан по вопросам, затронутых в исковых заявлениях, не дают надлежащей оценки доказательствам представленными сторонами в гражданском процессе, что приводит к принятию необъективных решений, чем грубо нарушаются права граждан. Из-за таких ошибок в 2007 году в кассационном порядке отменены - 230 судебных постановлений, изменено - 21 постановление, в порядке надзора -- 41 постановление.

В декабре 2007 года к Уполномоченному обратилась гр. Николенко Л.Д., жительница с. Глиное о нарушении ее процессуальных прав Слободзейским горрайсудом при рассмотрении гражданского дела по ее иску к бывшему супругу о взыскании алиментов на детей. В результате проверки данного обращения установлено, что в ходе рассмотрения данного гражданского дела судом были допущены существенные нарушения норм процессуального права, что повлекло вынесение незаконного постановления об оставлении иска заявительницы без рассмотрения.

Прокуратура ПМР рассмотрев ходатайство Уполномоченного о принесении надзорного представления на судебное постановление по делу заявительницы, внесла представление в Верховный суд ПМР для решения вопроса о возбуждении пересмотра в порядке надзора определения Слободзейского суда по указанному делу. Обращение заявительницы оставлено на контроле Уполномоченного до принятия судебными инстанциями окончательного решения по гражданскому делу.

В адрес Уполномоченного поступила жалоба гр. Ткач В.В., жителя г. Рыбница о нарушении его жилищных прав решением Рыбницкого горрайсуда. В ходе разбирательства по данной жалобе было установлено следующее: в июне 2006 года судом г. Рыбница и Рыбницкого района по гражданскому делу по иску заявителя к бывшей супруге и детям об изменении договора социального найма жилого помещения было принято решение, которым в исковых требованиях заявителя отказано за необоснованностью.

Кассационная инстанция Верховного суда ПМР данное постановление суда оставила в силе. Между тем, Рыбницким горрайсудом в ходе рассмотрения гражданского дела допущено существенное нарушение норм процессуального права и неправильно применены нормы материального права, что повлекло, по мнению Уполномоченного, вынесение незаконного постановления. Разбирательство по жалобе продолжается и остается на контроле Уполномоченного по правам человека.

По данным Министерства Юстиции ПМР (МЮ ПМР), в 2007 году на исполнении находилось 117 тысяч 211 исполнительных производств, из них 68 569 поступило в 2006 году. Закончена работа по 55 000 исполнительных производствам, при этом только по 29 778 были исполнены судебные решения, а по остальным принимались иные решения предусмотренные исполнительным законодательством. По исполненным производствам было взыскано 25 685 ООО рублей и 213 тысяч долларов США. Из них, в Республиканский бюджет - 1 119 ООО рублей, в местный бюджет -- 1 806 ООО рублей; в пользу организаций и граждан - 22 756 ООО рублей и 213 тысяч долларов США.

Кроме того, по данным Министерства Юстиции ПМР, общая численность судебных исполнителей по Республике составляет 60 человек, следовательно, среднегодовая нагрузка на одного судебного исполнителя в 2006 году составляла 1953 исполнительных производства. По состоянию на 1 марта 2007 года на исполнении у судебных исполнителей уже находится 60966 исполнительных производств и по окончанию только первого квартала нагрузка на одного судебного исполнителя уже составляет 1104 исполнительных производства.

Представляется, что такое большое количество исполнительных производств у одного судебного исполнителя, не обеспечивает своевременного и качественного исполнения судебных решений, поскольку объем имеющихся исполнительных производств, невозможно исполнить в установленный законом трехмесячный срок. А это влечет за собой нарушение прав граждан, которые вынуждены длительное время ожидать исполнение судебного решения. Поэтому Уполномоченный поддерживает мнение Министра юстиции ПМР о необходимости рассмотрения вопроса о расширении штатной численности судебных исполнителей, в целях снижения нагрузки на одного судебного исполнителя, что повлечет за собой более эффективное и быстрое исполнение судебных решений и уменьшение количества обращений граждан, с жалобами на несвоевременное исполнение решения суда. В ноябре 2006 года к Уполномоченному по правам человека обратился гр. Бондаренко В.В., бывший начальник Отдела материально-технического обеспечения Рыбницкого Районного отдела внутренних дел, который не мог, несмотря на соответствующее решение Рыбницкого горрайсуда, восстановиться на работе в ранее занимаемой должности в Министерстве Внутренних Дел ПМР (МВД ПМР). Попытки одного из отделов Управления исполнения судебных решений (УИСР) исполнить решение суда остались безрезультатны. После того, как Уполномоченный обратил внимание Министра внутренних дел ПМР на сложившуюся ситуацию, в январе 2007 года права заявителя были восстановлены.

В феврале 2007 года в адрес Уполномоченного поступила жалоба гр. Левко И.И. жителя г. Тирасполь о неисполнении решения Тираспольского городского суда от 02.08.2005г. о взыскании с Ассоциации предприятий мебельной и деревообрабатывающей промышленности г. Тирасполь в пользу заявителя задолженности по заработной плате.

В ходе разбирательства по данной жалобе установлено, что в июне 2006 года начальником одного из отделов УИСР Государственной службы исполнения наказаний и судебных решений МЮ ПМР в соответствии со ст. 18 Закона ПМР от 25.10.2005 года № 649-3-Ш «Об исполнительном производстве» в Тираспольский городской суд было направлено представление об изменение способа исполнения указанного выше решения суда, в связи с тем, что денежные средства на расчетный счет «Ассоциации» не поступают, и отсутствует имущество, на которое можно обратить взыскание. Тираспольский городской суд возвратил представление без исполнения. Руководствуясь разъяснениями Верховного суда ПМР и в соответствии с требованиями ст. 205 ГПК ПМР, заявитель в ноябре 2006 года обратился в Тираспольский городской суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения Тираспольского городского суда от 02.08.2005г. Определением Тираспольского городского суда от 30.11.06г. в удовлетворении данного заявления отказано, а решение суда Тираспольского суда от 02.08.2006г. о взыскании с «Ассоциации» задолженности по выплате заработной платы остается не исполненным. Разбирательство по данной жалобе продолжается и находится на контроле у Уполномоченного по правам человека.

Уполномоченный по правам человека считает, что неисполнение судебных решений является одной из самых болезненных проблем судебной защиты прав граждан, обеспечения правосудия в ПМР, поскольку сводит на нет весь смысл судопроизводства.

В связи с не обеспечением конституционного права на судебную защиту в ПМР граждане все чаще начинают обращаться в Европейский суд по правам человека, наделенный компетенцией решать споры между личностью и государством. Такое положение можно рассматривать как свидетельство неудовлетворенности наших граждан эффективностью правосудия в Приднестровье.

Право на труд занимает определяющее место в системе общечеловеческих ценностей, формирующих экономическое и социальное положение общества в целом и любого его члена в отдельности.

Частью 3 статьи 35 Конституции ПМР предусмотрено, что каждый имеет право на труд, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации. Тем не менее, нарушения прав трудящихся на своевременное получение в полном объеме вознаграждения на труд имеют место. По информации Судебного департамента при Верховном суде ПМР в 2006 году в производстве городских (районных) судов находилось 4225 дел о выплате задолженностей по заработной плате, из которых 4202 дела окончены производством, в том числе с удовлетворением иска 4168 дел.

Реализация права граждан на труд приобретает особое значение в условиях изменения форм собственности, появления неизвестных ранее субъектов хозяйственной деятельности. Анисимов П.В., Папичев Н.В. Правовое регулирование прав человека/ Под ред. Ф.М. Рудинского. Волгоград, 2003 С.10 Именно сейчас граждане Приднестровья нуждаются во всемерном совершенствовании механизмов защиты своих прав и законных интересов, в выработке новой системы взаимоотношений с представителями различных ветвей власти.

Право на жилище в Приднестровской Молдавской Республике является наименее реализованным конституционным правом (ст.42 Конституции ПМР). Конституция Приднестровской Молдавской Республики, принятая на всенародном референдуме 24.12.1995года, с изменениями и дополнениями от 10. 02. 2006г. № 1.КЗИД-IV (САЗ 06-7). Сегодня многие приднестровские граждане оказались в ситуации, когда благоустроенное и удобное жилье становится несбыточной мечтой. Нет ни надежд на получение его от государства, ни перспектив заработать на него самостоятельно. Жилищные кредиты, ипотека в масштабах Приднестровья пока не получили широкого распространения и в целом доступны немногим. Для действенной реализации права на жилище срочно необходима разработка механизма, обеспечивающего возможность получения жилья как платежеспособными, так и малоимущими гражданами.

Так, к Уполномоченному поступило заявление от членов многодетной семьи Войняк из г. Тирасполь, об оказании содействия в выделении дополнительной комнаты. В ходе рассмотрения данного заявления установлено, что семья проживает в двухкомнатной служебной квартире, жилого дома типа - общежитие, при этом на протяжении десяти лет члены семьи состоят в льготной очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, а рядом с их квартирой имеется свободное жилое помещение. Глава семьи, обратившись в администрацию Управления Пожарно-Аварийно- Спасательной Службы (УПАСС) МВД ПМР, в котором он проходит службу, с просьбой выделить его семье данную комнату, получил не обоснованный отказ. После принятия данного заявления к производству, Уполномоченный обратился к руководителю УПАСС МВД ПМР с просьбой повторно рассмотреть на заседании жилищной комиссии вопрос о выделении многодетной семье дополнительной комнаты. Жилищная комиссия приняла положительное решение и многодетной семье была предоставлена дополнительная жилая площадь.

Обращения, поступающие в адрес Уполномоченного по правам человека в ПМР, свидетельствуют о том, что современная правоприменительная практика при рассмотрении жилищных дел в судах не в полной мере гарантирует гражданам судебную защиту их конституционного права. Анализ обращений показывает, что в ряде случаев при разрешении судами дел о выселении без предоставления другого жилого помещения, о признании граждан утратившими права пользования жильем, а также при рассмотрении иных жилищных споров граждане лишаются единственного жилья.

Уполномоченный по правам человека способствует совершенствованию законодательства ПМР о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

В Законе об Уполномоченном не сказано, о праве законодательной инициативы Уполномоченного. И мнение исследователей по этому поводу разделилось - некоторые высказываются в пользу наделения уполномоченных по правам человека правом законодательной инициативы, что существенно повысит его возможности и авторитет. В этом случае думается, такая коррекция Закона невозможна без внесения соответствующих изменений в Конституцию, устанавливающую круг субъектов законодательной инициативы. Другие относятся к этой идее скептически, полагая, что ее реализация приведет к тому, что у уполномоченных не будет хватать времени на рассмотрение жалоб обращающихся к ним граждан. Александров А. Программа содействия развитию адвокатской деятельности // Адвокат. 2006. № 6. С. 12-15

В настоящее время влиять на совершенствование законодательства в области прав человека и гражданина Уполномоченный может путем обнародования в ежегодных докладах по итогам своей деятельности фактов, свидетельствующих о нарушении прав человека и гражданина и выступая с докладами на заседаниях Верховного Совета.

За последние два года Уполномоченный направил Президенту Приднестровской Молдавской Республике, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республике иным субъектам права законодательной инициативы свыше 70 предложений, направленных на совершенствование федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, а также на внесение поправок в законопроекты, принятые Государственной Думой в первом чтении.

Обращения граждан свидетельствуют о несовершенстве законодательства, регулирующего социально-экономические права человека, в частности на справедливое вознаграждение за труд, на уважение его собственности и обеспечение правосудием.

Анализ обращений граждан о нарушениях их конституционных прав на свободу и личную неприкосновенность, допускаемых при отбывании ими административного ареста, свидетельствует, что они происходят, в частности, из-за отсутствия надлежащего правового регулирования этой меры административного наказания.

Эффективность совершенствования законодательства зависит от правовой экспертизы законов и законопроектов, позволяющей выявлять в них пробелы и несоответствия задачам правового регулирования, предлагать меры по их устранению. При этом важным является постоянное и системное взаимодействие Уполномоченного с органами государственной власти ПМР.

Следует прямо сказать, что «достучаться» до законодателей Уполномоченному удается не всегда. Одной из основных причин этого является отсутствие правового регулирования порядка его взаимодействия с государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Примером проблемы участия Уполномоченного по правам человека в усовершенствования законодательства можно назвать, например, формальные отписки некоторых органов государственной власти как в ПМР, так и РФ. В итоге для восстановления прав граждан приходится несколько раз обращаться как к первоначальной инстанции, так и к вышестоящим должностным лицам.

Депутаты объясняют свое решение тем, что «массовых нарушений прав человека не было зафиксировано официально решениями органов государственной власти». Однако констатация фактов грубого или массового нарушения прав и свобод граждан относится к компетенции Уполномоченного, она не требует никакого подтверждения решениями административных, судебных или законодательных органов.

В аппарат Уполномоченного по правам человека в минувшем 2010 году поступило около 1700 обращений граждан ПМР и других государств. Состояние соблюдения и защиты прав и свобод человека в Приднестровской Молдавской Республике. Доклад Уполномоченного по правам человека в ПМР. Тирасполь, 2011. С. 16. Закономерным становится то, что чаще всего за помощью обращаются социально уязвимые категории граждан - пенсионеры, ветераны, инвалиды, безработные. Основные темы, волнующие граждан, - реализация права на получение пенсии, обеспечение медикаментами, вопросы судебной практики. Как и в прежние годы, граждане обращаются по вопросам прописки и регистрации, проблемам соблюдения жилищного и трудового законодательства. Но «первое место», как подчеркнул Уполномоченный, все же занимает группа обращений в сфере экономических прав.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении данного исследования можно сделать некоторые выводы. Несмотря на то, что этап развития Приднестровья сопряжен с глубоким кризисом, охватившим, по сути, все сферы бытия: политическую, экономическую, духовно-нравственную, - тем не менее, даже в этих условиях необходимо изыскать способы и средства, чтобы защитить и обеспечить права каждого человека. Идея неотчуждаемости, неотъемлемости прав человека выверена мировым опытом. Следовать ей - дело чести общества, строящего правовое государство. Кабышев В.Т. Конституция России - правовая основа модернизации общества и государства// Конституция РФ и современное законодательство: проблемы реализации и тенденции развития (к 10 - летию Конституции России): международная научно - практическая конференция (1-3 октября 2003г.). Саратов, 2003.С.12

Таким образом, анализ философской, социологической и исторической литературы позволяет сделать вывод о том, что если спроецировать аспект культуры на личность и на все социальные институты общества, то мы увидим, что культура права складывается из ценностей и норм как институционального, так и субъективного характера. Между этими аспектами существует нераздельная взаимосвязь: культурные особенности общества (в том числе и образование) формируют нравственные, духовные, общечеловеческие ценности народа, которые, в свою очередь, адекватно влияют на институциональную культуру.

По мнению автора, отечественный вариант института Уполномоченного по правам человека ближе к модели независимого омбудсмена, хотя в отличие от стран, где действует такая модель, он не поставлен по своему правовому статусу в ряд высших органов государственной власти и не наделен мощными властными полномочиями. В то же время его задачи определены чрезвычайно широко. Поэтому, по мнению специалистов, Уполномоченный по правам человека представляет собой довольно уникальное явление и по характеру возложенных на него функций больше всего похож на румынского Адвоката народа, с той же декларативно широкой постановкой задачи и столь же малыми полномочиями по их реализации. Правовой статус Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике характеризуется юридической неопределенностью и неконкретностью. Ливеровский А.А., Романков Л.П., Худяков А.А., Худяков А.И. О правовом статусе Уполномоченного по правам человека // Ученые записки, выпуск 2. СПб., 2007. С. 76.