Административный процесс

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

51

Возбуждение дела об административном правонарушении

Введение

I. Возбуждение дела об административном правонарушении как стадия производства

1. Общая характеристика стадий производства по делу об административном правонарушении

2. Субъекты, участвующие на стадии возбуждения дела об административном правонарушении

3. Процессуальные действия стадии возбуждения дела об административных правонарушениях

4. Процессуальные сроки

II. Оформление решений, выносимых на стадии возбуждения дела об административном правонарушении

1. Требования к протоколу об административном правонарушении, постановлению прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении

2. Требования к определениям выносимым на стадии возбуждения дела

3. Требования к постановлению о прекращении дела

Введение

Административный процесс представляет собой такую деятельность по разрешению органами управления (должностными лицами), иногда и другими компетентными органами, индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления, которая регулируется нормами административного права. В нем можно выделить следующие составные части или производства: по делам об административных нарушениях, по применению мер дисциплинарного принуждения на основе норм административного права.

В структуре административного процесса производство по делам об административных правонарушениях является важным элементом. Его можно рассматривать как деятельность уполномоченных субъектов по применению административных взысканий и совокупность возникающих при этом отношений, урегулированных нормами административного права.

Нормы, регулирующие производство, содержаться в КоАП РФ. В настоящее время Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях является систематизированным законодательным актом, который соединил множество составов административных правонарушений, содержащихся в иных законодательных актах.

В связи с расширением круга общественных отношений, а также с необходимостью пресечения всяких попыток нарушений и посягательств, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения принятого по делу постановления, в новом КоАП РФ расширены пределы полномочий обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Новым в законодательстве являются положения кодекса, определяющие основания и поводы к возбуждению дела об административном правонарушении. Ране действовавший КоАП РСФСР не содержал норм, которые регламентировали вопросы возбуждения дел об административных правонарушениях.

Внесение в Кодекс новых статей, а именно статьи 28.1 («Возбуждение дела об административном правонарушении»), явилось жизненной необходимостью, продиктованной реалиями сегодняшнего времени и множеством нарушений в различных сферах общественных отношений и посягательств на охраняемые государством права и свободы граждан.

Имеется множество примеров об имеющих место правонарушениях, которые можно не только увидеть, но и прочитать о них в различных, публикуемых средствами массовой информации статьях. Это правонарушения, связанные с посягательствами на жизнь и здоровье людей, окружающую природную среду, с нарушениями норм и правил в строительстве, несоблюдением бюджетного законодательства, правонарушениями в сфере торговли, оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, нарушения законодательства о труде и многих других правонарушений. Новый Кодекс значительно расширил перечень оснований для возбуждения дел об административных правонарушениях.

Новый КоАП РФ является не только многообьемным законодательным актом, но и сложным процессуальным актом в части производства и рассмотрения дел об административных правонарушениях.

I. Возбуждение дела об административном правонарушении как стадия производства

1. Общая характеристика стадий производства по делу об административном правонарушении

Производство по делам об административных правонарушениях имеет свою структуру, образуемую совокупностью стадий, характеризующихся специфической функциональной направленностью, относительной самостоятельностью и логической завершенностью. Масленников М.Я. Порядок применения административных взысканий. Тверь, 1995. С.19

Под стадией производства понимается такая сравнительно самостоятельная часть, которая наряду с общими задачами производства имеет свойственные только ей цели и особенности. Скворцов С.М. Принципы наложения административных взысканий. М., 1984. С.16.

Стадиям производства по делам об административных правонарушениях присущи следующие характерные черты. Во-первых, это самостоятельная часть производства, имеющая свои специфические задачи. Во-вторых, ей присущ особый круг участников производства. В-третьих, совокупность юридических действий, осуществляемых в определенной логической последовательности и в установленных временных границах, завершается принятием решения специально предусмотренной формы. Масленников М.Я. Порядок применения административных взысканий. Тверь, 1995. С.19

На каждой стадии совершаются определенные действия, которые являются частными по отношению к общей цели производства. Решение задач каждой стадии оформляется специальным процессуальным документом, который как бы подводит итог деятельности. После принятия такого акта начинается новая стадия.

У разных авторов стадии называются по-разному. Первую стадию некоторые именуют:

Первичные процессуальные действия (Шергин А.П.)

Административное расследование (Бахрах Д.Н.)

Вторую стадию производства называют:

Рассмотрение дела (Бахрах Д.Н.)

Рассмотрение дела по существу и вынесение постановления (Масленников М.Я.)

Третью стадию производства называют:

Пересмотр постановления по делу (Бахрах Д.Н.)

Обжалование постановления или опротестование постановления прокурором в порядке производства по делам об административных правонарушениях (Масленников М.Я.)

Четвертая стадия производства по делу:

Исполнение постановлений (Бахрах Д.Н., Масленников М.Я.)

Исполнение решения по делу (Серегин А.С.).

Изучая Кодекс РФ об административных правонарушениях, можно сделать вывод о следующих стадиях производства:

Возбуждение дела об административном правонарушении;

Рассмотрение дела об административном правонарушении;

Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях;

Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

Возбуждение дела об административном правонарушении является первой стадией производства, на которой устанавливается факт административного правонарушения. Поводом является обнаружение уполномоченным должностным лицом факта совершения административного правонарушения; материалов, поступающих из правоохранительных органов, а также от других государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений; сообщения и заявления физических и юридических лиц; сообщения в средствах массовой информации. На данной стадии составляется особый

процессуальный документ - протокол об административном правонарушении, куда вносятся данные о лице, в отношении которого возбуждено дело, его объяснения. При невозможности составления протокола на месте выявления нарушения - применяются меры обеспечения производства по делу, предусмотренные в ст. 27.1 КоАП РФ. В случаях когда после выявления административного правонарушения возникает потребность в осуществлении экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, проводится административное расследование. Также на данной стадии определяется подведомственность (подсудность).

На второй стадии судья, орган, должностное лицо - выясняют обстоятельства по делу об административном правонарушении, устанавливают виновность лица, характер и размер ущерба, и принимают решение по делу.

На третьей стадии постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшим, законным представителем физического лица (юридического лица), защитником и представителем. Постановление по делу может быть опротестовано прокурором. Данная стадия заканчивается принятием решения об отмене, изменении или оставлении постановления в силе.

Заключительная стадия - исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях - здесь реализуется принятое постановление.

Помимо стадий выделяют и менее крупные элементы по делу - этапы. Скворцов С.М. Принципы наложения административных взысканий. М.,1984. С.17 Этап характеризует порядок осуществления группы взаимосвязанных процессуальных действий и представляет относительно самостоятельную часть производства. Несколько этапов образуют стадию.

Схематически этапы производства по делам об административных правонарушениях могут быть представлены так:

На стадии возбуждения дела об административном правонарушении, можно выделить несколько вариантов этапов, первый вариант:

а) выявление оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, установление фактических обстоятельств;

б) процессуальное оформление полученных результатов (составление протокола или вынесение постановления прокурором);

в) направление материалов для рассмотрения по подведомственности,

второй вариант:

а) выявление признаков административного правонарушения, или оснований к возбуждению административного расследования, вынесение определения об административном расследовании;

б) непосредственное проведение административного расследования (проведение экспертизы или иных процессуальных действий);

в) процессуальное оформление результатов расследования - составление протокола об административном правонарушении либо вынесение постановления о прекращении дела об административном правонарушении;

г) направление материалов для рассмотрения по подведомственности; но возможен и третий вариант последовательности этапов, когда при выявлении оснований для возбуждения дела об административном правонарушении и в случае невозможности составления протокола на месте выявления правонарушения, применяются меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, затем составляется протокол об административном правонарушении и материалы направляются по подведомственности.

Рассмотрение дела включает следующие этапы:

а) подготовка дела к рассмотрению и слушанию;

б) анализ собранных материалов, обстоятельств дела;

в) вынесение постановления по делу о прекращении производства либо назначении наказания;

г) доведения постановления до сведения.

Пересмотр постановлений и решений по делу об административном правонарушении состоит из следующих этапов:

а) подача жалобы, принесение протеста прокурором;

б) проверка законности и обоснованности постановления;

в) вынесение решения по жалобе (протесту) на постановление по делу об административном правонарушении.

Исполнение постановлений содержит следующие этапы:

а) обращение постановления к исполнению после вступления в законную силу;

б) фактическое исполнение;

в) окончание производства по исполнению.

Таким образом, стадия возбуждения дела об административном правонарушении, является началом производства по делу, имеет предопределяющее значение для всего предварительного процесса. Именно на этой стадии закладываются основы для выполнения задач по делам об административных правонарушениях, устанавливается факт совершения правонарушения, составляется протокол, определяется круг лиц, участвующих в производстве, проводится административное расследование, принимаются меры процессуального обеспечения производства.

2. Субъекты, участвующие на стадии возбуждения дела об административном правонарушении

Производство по делам об административных правонарушениях складывается из деятельности уполномоченных субъектов, которые принимают предусмотренные законом меры по выявлению и предупреждению административных правонарушений, применению и исполнению наказаний. В производстве действуют и другие участники, глава 25 КоАП РФ устанавливает статус участников производства по делам об административных правонарушениях.

Все лица, которые участвуют в производстве можно разделить на несколько групп в зависимости от их роли в производстве и отношении к решению по делу Скворцов С.М. Принципы наложения административных взысканий. М., 1984. С. 15..

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

51

Одни из них защищают свои интересы, другие привлекаются лишь при производстве отдельных процессуальных действий, содействуют производству.

Субъекты, имеющие личный интерес в деле: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, их законные представители, защитник и представитель. Законным представителем юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Законным представителем физического лица являются родители, усыновители, опекуны или попечители. Никто из них не обладает властными полномочиями.

Лица, содействующие осуществлению производства: свидетели, понятые, специалисты, эксперты, переводчики. Одни из них (свидетели, эксперты) способствуют появлению источников доказательств, причем объект исследования составляют не сами свидетели и эксперты, а те данные, которые они сообщают. Другие (переводчики, понятые) нужны для закрепления доказательств либо обеспечения необходимых условий административного производства.

Субъектами участвующими на стадии возбуждения дела об административном правонарушении являются должностные лица, уполномоченные составлять протокол об административном правонарушении, прокурор, который выносит постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, должностные лица, осуществляющие применение мер обеспечения производства по делу.

1. Кодекс содержит перечень должностных лиц, которые составляют протокол и соответственно возбуждают производство по делам об административных правонарушениях. В ч.1 ст. 28.3 КоАП РФ установлено общее правило о том, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ. В ч.2 и ч.3 ст. 28.3 КоАП РФ приведен перечень органов, должностные лица которых вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых отнесено к ведению других субъектов административной юрисдикции. То есть помимо общего правила, перечислены должностные лица некоторых федеральных органов, которые не рассматривают дела об административных правонарушениях, но обязаны реагировать на факты нарушений, находящиеся в сфере их компетенции, поэтому возбуждают дела об административных правонарушениях и направляют их по подсудности или подведомственности. Часть 6 ст. 28.3 КоАП РФ относит к ведению субъекта РФ определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ.

По общему правилу, установленному в ч.1 ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы составляют лица уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа. Однако ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ содержит отсылочную норму, указывая, что перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч. 2 и 3 данной статьи, устанавливается

соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Но такая оговорка не сделана в отношении ч.1 ст.28.3 КоАП РФ, и это создает неопределенность: какие именно должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях в тех случаях, когда рассмотрение дела отнесено, в соответствии с гл. 23 КоАП РФ, например, к компетенции судей. Согласно ст. 1 Федерального конституционного закона « О судебной системе Российской Федерации» Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 № 1-ФКЗ // БД «Консультант Плюс», судебная власть в Российской федерации осуществляется только судами. Судья - это лицо, представляющее суд. Суд является самостоятельным органом судебной власти, и функция суда - профессиональное осуществление правосудия. Следовательно судья не только рассматривает дела об административном правонарушении, но и может составить протокол об административном правонарушении.

Также вправе составлять протоколы члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, в соответствии с п. 5 ст.28.3 КоАП РФ по статьям 5.35-5.37, 6.10 неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних, незаконные действия по усыновлению (удочерению), передаче под опеку (попечительство), вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ. Комиссии действуют при исполнительных органах местного самоуправления, но не входят в структуру органов местного самоуправления, что закреплено в п.1 ст.4 ФЗ « Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 № 120-ФЗ //БД «Консультант Плюс» . Но в данном законе нет перечня должностных лиц, составляющих протокол. Можно сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении в данном случае могут составлять только председатель его заместитель или ответственный секретарь Комиссии по делам несовершеннолетних, т.е. штатные сотрудники.

По Закону Красноярского края « Об административных правонарушениях» Закон Красноярского края «Об административных правонарушениях» от 26.04.2004 № 10-1900//БД «Консультант Плюс», по общему правилу ч.1 ст. 17.2, протокол составляют должностные лица органов, уполномоченных рассматривать дела в соответствии с главой 16 Закона.

Например, административные комиссии муниципального образования, вправе как рассмотреть дело об административном правонарушении предусмотренного п.1 ст. 8.2 указанного закона, так и составить протокол. Согласно Примерного положения об административной комиссии муниципального образования Постановление Совета администрации края от 25.03.2003г. № 74-п, ст. 7.9 протокол о совершении административного правонарушения может быть составлен членом Комиссии.

Согласно п.2 ст.17.2 Закона Красноярского края « Об административных правонарушениях», помимо должностных лиц, указанных в п.1 этой статьи, протоколы вправе составлять: уполномоченные должностные лица органов внутренних дел; должностные лица органов местного самоуправления и муниципальных учреждений; председатель, заместитель председателя Законодательного Собрания края либо председатель постоянной комиссии; должностные лица органов исполнительной власти края, краевых государственных учреждений; члены муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних; Уполномоченный по правам человека в Красноярском крае. Перечень должностных лиц устанавливается соответствующими органами исполнительной власти края и органами местного самоуправления. Например, должностные лица Департамента недвижимости администрации города, отделы недвижимости и земельных отношений администраций районов в городе составляют протоколы по ст. 3.1, 3.2, 5.4, Закона Красноярского края « Об административных правонарушениях». Протокол вправе составить: заместитель Главы города - начальник департамента, его заместитель, заведующий отделом контроля недвижимости, заведующий отделом арендных отношений, заведующий правовым отделом, заместитель заведующего отделом контроля недвижимости, главный специалист отдела контроля недвижимости, ведущий специалист отдела контроля недвижимости, заведующие отделом недвижимости и земельных отношений администрации района, заместитель заведующего, главный специалист отдела недвижимости и земельных отношений администрации района, ведущий специалист отдела недвижимости и земельных отношений администрации района Распоряжение администрации г. Красноярска «Об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы» от 06.09.2004 № 850-р// БД «Консультант Плюс».

2. Статья 28.4 КоАП РФ говорит о возбуждении дел об административных правонарушениях прокурором, она определяет полномочия прокурора, в ч.1 данной статьи установлены «исключительные» полномочия прокурора по возбуждению дела об административных правонарушениях, предусмотренных следующими статьями: статьи 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, КоАП РФ - это статьи, связанные с нарушением установленных законами правил и порядка избирательного процесса; 7.24 КоАП РФ - нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности; 12.35, 12.36 КоАП РФ - незаконное ограничение прав на управление транспортным средством и его эксплуатацию; 13.11, 13.14 КоАП РФ - нарушение сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах, разглашение информации с ограниченным доступом; ч.1 и 2 ст. 14.25 КоАП РФ - несвоевременная или неточная запись о регистрации юридических лиц; 15.10 КоАП РФ - неисполнение банком поручения государственного внебюджетного фонда; ч.3 ст. 19.4, 19.9 КоАП РФ - нарушение сроков рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков; 20.26 КоАП РФ - прекращение работы как средство коллективного или индивидуального трудового спора. Также в ч.1 статьи 28.4 КоАП РФ прокурору предоставлено право возбудить дело о любом другом административном правонарушении, если выявлен факт правонарушения в ходе прокурорской надзорной проверки. В ст. 22 Федерального закона « О прокуратуре Российской Федерации» Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 №2202-1//БД «Консультант Плюс»,

право возбуждать производство об административном правонарушении предоставляется прокурору и его заместителю. Таким полномочием обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры.

3. В ряде случаев КоАП РФ предусматривает осуществление производства по делу об административном правонарушении в упрощенном порядке - без составления протокола. В данном случае уполномоченное должностное лицо, обнаружившее нарушение, самостоятельно принимает решение о назначении административного наказания и исполняет решение немедленно или разъясняет порядок исполнения назначенного наказания. В ст. 28.6 КоАП РФ нет четкого указания на уполномоченное должностное лицо, назначающее административное наказание без составления протокола. Это могут быть субъекты главы 23 КоАП РФ, назначающие наказание или субъекты ст. 28.3 КоАП РФ, составляющие протокол.

Но по общему правилу ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об административном правонарушении составляют должностные лица органов, уполномоченных рассматривать дела. В этом случае можно сделать вывод о том, что административное наказание без составления протокола вправе назначить должностные лица, рассматривающие дела об административных правонарушениях, сотрудники ОВД.

Анализ ст. 28.6 КоАП РФ показал, что условием назначения административного наказания без составления протокола является совершение нарушения, которое можно было бы отнести к категории незначительных - когда за совершение правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, размер которого не превышает 1 МРОТ.

При совершении административного правонарушения в области дорожного движения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, постановление о назначении административного штрафа на месте совершения административного правонарушения, оформляется постановлением- квитанцией установленного образца, в соответствии со ст. 32.3 КоАП РФ.

Частью 2 ст.28.6 КоАП РФ предусматривается, что протокол об административном правонарушении, за совершение которого возможно применение предупреждения или административного штрафа в размере до 1 МРОТ, составляется, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении: а) оспаривает наличие события административного правонарушения; б) оспаривает назначенное ему административное наказание; в) отказывается от уплаты административного штрафа на месте совершения административного правонарушения (в случае, если исполнение наказания происходит на месте совершения правонарушения).

Следовательно, упрощенный порядок производства по делам об административных правонарушениях, в сжатом виде включает в себя также стадии производства по делам об административных правонарушениях, от выявления и фиксации правонарушения до рассмотрения и исполнения наказания на месте совершения административного правонарушения за исключением обжалования.

4. Если после выявления определенных в ст. 28.7 КоАП РФ административных правонарушений осуществляется экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

Административное расследование представляет собой совокупность процессуальных действий, осуществление которых необходимо для получения дополнительных сведений и материалов, необходимых для правильного разрешения дела об административном правонарушении. Решение о проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования оформляется в виде определения, а прокурором - в виде постановления.

Таким образом, в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях значительно расширен круг лиц, уполномоченных возбуждать дела об административных правонарушениях. Статья 28.3 КоАП РФ является новой по сравнению с КоАП РСФСР. Данная статья содержит не достаточно обширный перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. В стадии возбуждения дела об административном правонарушении могут участвовать и другие субъекты (сотрудники ОВД) которые могут осуществлять задержание, т.е. применить меру обеспечительного производства, даже если не имеют права на рассмотрение дела и составление протокола.

3. Процессуальные действия стадии возбуждения дела об административных правонарушениях

В ч.4 ст. 28.1 КоАП РФ определены процессуальные действия, с момента совершения которых дело об административном правонарушении считается возбужденным. К ним относятся действия, связанные с оформлением указанных в данной статье кодекса протоколов, определений, постановлений, относящихся к производству по делу об административном правонарушении.

Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении предусмотренные в ст. 27.1 КоАП РФ, предшествуют последующим процессуальным действиям (возбуждению производства по делу, его рассмотрению, вынесению постановления по делу и исполнению постановления) и применяются только в связи с административным правонарушением по отношению к лицу, подозреваемому в совершении правонарушения. При применении мер пресечения обязательным является составление протокола.

Вынесение определения при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ. Под административным расследованием понимается совокупность процессуальных действий, направленных на получение дополнительных сведений и материалов, необходимых для правильного разрешения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Оформление предупреждения или наложении административного штрафа на месте совершения административного правонарушения в случае, если в соответствии с ч.1 ст. 28.6 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не составлялся.

Действия при проведении административного расследования.

Административное расследование - особый порядок предварительного изучения данных, указывающих на событие административного правонарушения, однако в своей совокупности еще недостаточных для составления протокола об административном правонарушении. В соответствии с ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ административное расследование проводится в случаях, когда после выявления административного правонарушения в области антимонопольного законодательства; о выборах и референдумах; законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов добытых преступным путем, и финансированию терроризма; валютного законодательства; законодательства о защите прав потребителей; налогов и сборов; таможенного дела; охраны окружающей среды; производства и оборота этилового спирта и алкогольной и спиртосодержащей продукции; пожарной безопасности; дорожного движения и на транспорте, осуществляется экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат. Комментарий к кодексу Российской Федерации об Административных правонарушениях. Николаев А.А. М. 2003. с.634

Необходимость в производстве административного расследования возникает в случаях, когда первоначальных данных недостаточно для возбуждения дела об административном правонарушении путем составления протокола о правонарушении (ч.3 ст. 28.1 КоАП РФ), а получение дополнительных данных требует времени для истребования документов и сведений справочного характера, производства процессуальных действий, в частности экспертиз. В данном случае административное расследование является дополнительной проверкой первоначально полученных сведений о событии административного правонарушения.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования может быть принято только должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, или прокурором. Решение оформляется определением, а если факт совершения административного правонарушения выявлен прокурором - в виде постановления.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении должно быть мотивированным. В определении о возбуждении дела об административном правонарушении, ч.3 ст. 28.7 КоАП РФ, указываются место и дата его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод к возбуждению дела об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Данная статья не содержит в себе нормы об обязательном уведомлении лиц, заинтересованных в исходе дела, о возбуждении административного расследования, однако это может повлечь за собой нарушение прав участвующих лиц на защиту, и поэтому указанные лица должны быть уведомлены о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. Комментарий к кодексу Российской Федерации об Административных правонарушениях. Николаев А.А. М. 2003. с. 635

В целях обеспечения своевременного и оперативного рассмотрения дела об административном правонарушении административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения.

В п.5 ст. 28.7 КоАП РФ указан срок проведения административного расследования, который не может превышать одного месяца с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил - начальником вышестоящего таможенного органа на срок до шести месяцев.

Данный вопрос должен решаться в каждом конкретном случае соответствующим должностным лицом, принимающим решение о продлении срока административного расследования. При этом критериями оценки могут являться: привлечение специалиста, количество потерпевших и свидетелей которых нужно установить, опросить, объем процессуальных действий в различных регионах и за пределами РФ, производство ревизий и экспертиз, требующих затраты большого количества времени.

Для проведения экспертизы, в качестве эксперта может быть привлечено любое незаинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения. Такие специальные познания подтверждаются документами об образовании и специализации, о присвоении соответствующей квалификации. Эксперт обязан явиться по вызову лица, рассматривающего дело, дать объективное экспертное заключение, сформулированное на основе экспертизы, и необходимые к нему объяснения по вопросам факта, но не права. Он предупреждается по п. 3 ст. 25.9 КоАП РФ об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. В соответствии с п.6 ст. 25.9 КоАП РФ за отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, эксперт несет административную ответственность. Эксперт вправе знакомиться с материалами дела, относящимися к предмету экспертизы, ходатайствовать о предоставлении необходимых дополнительных материалов.

Привлечение специалиста, для оказания содействия в обнаружении, закреплении, изъятии доказательств и применении технических средств предусмотрено ст. 25.8 КоАП РФ. Специалистом может быть любое незаинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях под ред. Сидоренко Е.Н. М. 2002. с. 785. Специалист обязан явиться по вызову субъекта административной юрисдикции. Специалист имеет право отказаться от участия в производстве по делу, если он не обладает соответствующими специальными знаниями, знакомиться с материалами дела, относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием. Все совершаемые специалистом действия фиксируются в протоколе с указанием их содержания и результатов и удостоверяются его подписью. Он предупреждается об ответственности за дачу заведомо ложных пояснений. Ст. 17.9 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за заведомо ложное пояснение специалиста, за отказ или за уклонение от исполнения обязанностей п.5 ст. 25.8 КоАП РФ.

В ходе административного расследования, проводится опрос свидетелей. Свидетель - любое лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, подлежащие установлению по данному делу. Свидетель обязан дать правдивые показания, сообщить все известное ему по делу об административном правонарушении, ответить на поставленные вопросы. Перед началом опроса свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, по ст. 17.9 КоАП РФ. За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей свидетель несет административную ответственность п.6 ст. 25.6 КоАП РФ. В случае если свидетель не владеет языком, на котором ведется производство по делу об административном правонарушении, приглашается переводчик. В ходе опроса недопустимо применение насилия, угроз и иных незаконных мер воздействия. Показания свидетеля заносятся в протокол об административном правонарушении. По окончании опроса свидетель имеет право знакомиться с протоколом, внести в него дополнения или уточнения, сделать замечания. Свидетель вправе не свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких родственников. В примечании ст. 25.6 КоАП РФ, под близкими родственниками понимаются родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки. При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего 14 лет, в обязательном порядке должен присутствовать педагог или психолог. Также в случае необходимости опрос несовершеннолетнего производится в присутствии законного представителя (ст. 25.3 КоАП РФ).

Результатом административного расследования является составление протокола об административном правонарушении либо вынесение постановления о прекращении дела об административном правонарушении.

Применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

В целях пресечения административных правонарушений, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения принятого по нему постановления уполномоченные лица вправе применять предусмотренные КоАП РФ меры процессуального обеспечения производства.

В КоАП РФ, по сравнению с КоАП РСФСР, расширен перечень мер обеспечения производства по делу. К мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении относятся: доставление; административное задержание; личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и документов; отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида; медицинское освидетельствование на состояние опьянения; задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации; арест товаров, транспортных средств и иных вещей; привод. При этом возможность применения в процессе производства по делу об административном правонарушении таких из перечисленных мер, как осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальном предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, арест товаров, транспортных средств и иных вещей, привод, КоАП установлена впервые. Россинский Б.В. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях// Закон и право. 2002.№ 12

Статья 27.2 КоАП РФ говорит о доставлении, то есть принудительном препровождении физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности составления его на месте выявления административного правонарушения. В ней содержится перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять доставление по соответствующим подведомственным делам об административных правонарушениях.

Доставление - это принудительное препровождение физического лица в соответствующее служебное помещение. В ст. 27.2 КоАП РФ указаны служебные помещения различных органов, в компетенцию которых входит составление протокола об административном правонарушении.

Срок осуществления доставления не установлен. Но ст. 27.2 КоАП РФ определяет, что доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок. О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Доставление во многих случаях является составной частью такой процессуальной меры, как административное задержание.

Административное задержание, согласно ч.1 ст. 27.3 КоАП РФ, представляет собой кратковременное ограничение свободы физического лица, которое может быть применено в исключительных случаях: если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Основанием применения административного задержания является совершение лицом административного правонарушения, зафиксированного в протоколе. Административное задержание как кратковременное ограничение свободы физического лица, которое может применяться только в исключительных случаях на срок не более трех часов, ст. 27.5 КоАП РФ в ч.1 установлен общий срок, а в соответствии с ч.2 и3 указанной статьи, до 48 часов. Комментарий к кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Николаев А.А. М. 2003. стр. 556

В ст. 27.3 КоАП РФ содержится перечень лиц, уполномоченных в пределах установленной компетенции осуществлять административное задержание.

При задержании составление отдельного протокола является обязательным, предусмотренного ст. 27.4 КоАП РФ, в протоколе указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания. В протокол могут также вносится объяснения задержанного и данные о доставлении его для составления протокола. Протокол о задержании правонарушителя, так же как и протокол о правонарушении, является документом, свидетельствующим о возбуждении дела об административном правонарушении. Следовательно, решение о задержании может быть принято раньше, чем составлен протокол о выявленном административном нарушении. Это действие приемлемо тогда, когда лицо, выявившее правонарушение, само осуществляет производство по нему, то есть составляет протокол о нарушении, протокол о задержании и выполняет все другие процессуальные действия. Комментарий к кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Николаев А.А. М. 2003. стр. 559.

Если же выявивший нарушение только доставляет виновника в служебное помещение для составления протокола, а ведение дела поручается другому лицу, то без протокола об административном правонарушении решить вопрос о задержании может быть затруднено. На должностных лиц органов милиции возлагается обязанность не только задержания лиц, совершивших правонарушения, подведомственные милиции в соответствии со ст. 23.3 КоАП РФ, но и задержание всех правонарушителей, с просьбой о содействии которых обратилось лицо, уполномоченное составлять соответствующий протокол. Обращение должно быть оформлено письменно, с указанием совершенного правонарушения и основания задержания.

Статья 27.6 определяет место и порядок содержания задержанных лиц, которое зависит от того, с каким правонарушением оно связано, и кто из уполномоченных лиц осуществляет применение данной меры. Законодательно закреплены технические и санитарно-гигиенические требования, предъявляемые к содержанию задержанных в административном порядке. Они должны быть укреплены, изолированы, иметь специальную охрану и вообще быть приспособлены к принудительному содержанию, исключающему возможность побега. Несовершеннолетние правонарушители, подвергнутые административному задержанию, должны содержаться отдельно от взрослых лиц, чтобы избежать притеснений со стороны взрослых.

Личный досмотр и досмотр личных вещей ст. 27.7 КоАП РФ, производится в целях составления протокола об административном правонарушении, установления личности правонарушителя, своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и в целом для обеспечения производства по указанному делу. В ней предусмотрены дополнительные основания для производства досмотра. Это досмотр с целью обнаружения орудия или предмета совершения административного правонарушения.

В ч. 2 ст. 27.7 определен круг лиц уполномоченных для досмотра личных вещей. Они перечислены в статьях 27.3 и 27.2 КоАП РФ.

При производстве личного досмотра и досмотра, вещей должны соблюдаться гарантии законности. В связи с эти ч. 3 ст. 27.7 КоАП РФ предусматривает производство личного досмотра и досмотра вещей, находящихся при физическом лице. Гарантиями законности при проведении досмотра является: производство досмотра только в связи с правонарушением и в предусмотренных законом целях; досмотру должно предшествовать предложение лицу, совершившему правонарушение, предъявить вещи или другие предметы, явившиеся орудием совершения или предметом правонарушения, документы, подтверждающие личность нарушителя; осуществлять досмотр могут только уполномоченные лица; личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым, в специально отведенных помещениях, отвечающих требованиям санитарии и гигиены, в присутствии двух понятых того же пола. Участие только одного понятого будет нарушением процессуального порядка. Часть 4 данной статьи предусматривает исключительные случаи досмотра без понятых, когда имеются достоверные сведения о наличии у досматриваемого оружия и других предметов, которыми возможно причинение вреда жизни и здоровью окружающих. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Сидоренко Е.Н. М. 2002. стр.821

В соответствии с ч. 5 ст. 27.7 обнаруженные орудия и предметы правонарушения являются вещественными доказательствами, которые могут быть зафиксированы при помощи фото-, кино-, видеосъемки. Не менее важным обстоятельством для дела являются факт и место обнаружения вещественных доказательств, поэтому фиксация процесса досмотра на кино- и видеопленку, а моменты и места обнаружения вещественных доказательств - на фотопленку являются значимыми процессуальными действиями.

В ч. 6 ст.27.7 КоАП РФ предусмотрены способы документального фиксирования произведенного личного досмотра и досмотра вещей лица. Факт личного досмотра заносится в протокол доставления, протокол задержания, либо составляется отдельный протокол личного досмотра и досмотра, вещей нарушителя. Такой протокол в качестве необходимых реквизитов должен содержать сведения о дате составления протокола, которая соответствует дате проведенного досмотра. Местом совершения данного процессуального действия может быть место совершения правонарушения, место его обнаружения или доставления, то есть соответствующее служебное помещение. Должны быть указаны должность, фамилия и инициалы составившего протокол об административном правонарушении; фамилия, имя, отчество правонарушителя, число, месяц и год рождения, место жительства, место работы, учебы, род занятий и иные сведения о правонарушителе. Вещественные доказательства должны быть описаны с отражением их индивидуальных признаков, по которым возможна была бы их идентификация. В соответствии с ч. 7 ст. 27.7 КоАП РФ в протоколе досмотра должны быть отражены данные о применении кино-, фото-, видеосъемки или иных способах фиксации вещественных доказательств.

Если подозреваемое в совершении правонарушения лицо находится на транспорте (личной, арендованной, служебной или доверенной на управление и использование автомашине или ином транспортном средстве) то, помимо личного досмотра и досмотра ручной клади и багажа, возникает необходимость досмотра транспортного средства и осмотра, вещей что регулируется правилами статей 27.8 и 27.9 КоАП РФ.

Осмотр в соответствии со ст.27.8 КоАП РФ объектов производится с целью проверки соответствия производимой продукции, работ, услуг и тому подобного зарегистрированной деятельности юридического лица и исполнению действующего законодательства применительно к виду деятельности, выявления нарушений. Осмотр производится должностными лицами, уполномоченными составлять протокол об административном правонарушении в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ.

Осмотр движимого и недвижимого имущества и документов индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица или юридические лица любой организационно-правовой формы, является официальным процессуальным действием. Осмотр должен проводится в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых. В соответствии с ч.4 ст.27.8 составляется протокол осмотра. Данный документ должен иметь установленные настоящей статьей реквизиты. На территории осматриваемого объекта могут находиться транспортные средства, работники предприятия. Их досмотр регулируется нормами статей 27.7 и 27.9 КоАП РФ.

В ст. 27.9 КоАП РФ урегулирован процессуальный порядок проведения досмотра транспортного средства как меры обеспечения административного производства. Досмотр установленных настоящей статьей объектов производится с целью обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения, следов и иных вещественных и документальных доказательств. Статья не дает четкого определения транспортных средств, которые входят в ее юрисдикцию, а дано лишь общее понятие « транспортное средство любого вида». Следовательно, сюда входят: гужевой, автомобильный, железнодорожный, морской, речной, воздушный, космический, трубопроводный и все другие виды транспорта независимо от его вида Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Николаев А.А. М. 2003. стр. 576..

Досмотр транспортного средства любого вида - это визуальное обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности. Досмотр производится в присутствии двух понятых и лица, в чьем владении находится транспортное средство, собственника, арендатора, наемного водителя и т.д. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр транспортного средства, может быть произведен в отсутствие владельца. Также одновременно может проводиться личный досмотр водителя и пассажиров транспортного средства, а также осмотр личных вещей и багажа в автомобиле, в соответствии со ст. 27.7, 27.8 КоАП РФ. При досмотре транспортного средства составляется протокол, либо делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании. При одновременном проведении личного досмотра и осмотра багажа составляются соответствующие протоколы. Но все названные действия, возможно, отразить в одном протоколе, который и должен именоваться по числу проведенных процессуальных действий. Например: протокол досмотра автотранспортного средства, лица и осмотра, личных вещей. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Николаве А.А. М. 2003. стр. 577.

В статье 27.10 КоАП РФ говорится об изъятии вещей и документов. Изъятие - это временное или постоянное прекращение обладания вещью, предметом, документом или транспортным средством собственника или пользователя ими, специально уполномоченными лицами, названными в статьях 27.2,27.3 и 28.3 КоАП РФ при совершении административного правонарушения, если они были предметом или орудием правонарушения или носят на себе следы совершения правонарушения. Иначе говоря, являются вещественными и документальными доказательствами. Данная мера служит средством обеспечения доказательствами выявленного правонарушения. Она направлена также на принудительное ограничение возможности правонарушителя пользоваться и распоряжаться вещами, транспортным средством, документами, явившимися орудием или предметами совершения правонарушения. В ч.1 и2 ст.27.10 КоАП РФ, при изъятии вещей и документов обязательно присутствие двух понятых. При этом особенно важна наиболее полная фиксация вещественных доказательств в протоколе об изъятии вещей и документов.