Административный процесс

Статья 27.12 КоАП РФ предусматривает применение таких мер как отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьянения. Как правило, состояние опьянение водителя является грубым нарушением правил эксплуатации транспортного средства, которое влечет за собой отстранение водителя от управления транспортным средством.

Отстранением от управления транспортным средством одновременно является мерой, направленной на пресечение правонарушения.

В соответствии с ч.3,4 и 5 ст. 27.12 КоАП РФ, об отстранении от управления транспортным средством, а также о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляется соответствующий протокол, копия которого вручается лицу, в отношении которого применена данная мера. В нем указывается дата, время, место, основания отстранения от управления или направление на медицинское освидетельствование, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о транспортном средстве и о лице, в отношении которого применена данная мера. Протокол подписывается понятыми, должностным лицом, его составившим и лицом, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении иными лицами, участвовавшими при отстранении и производстве освидетельствования.

Статья 27.13 КоАП РФ говорит о задержании транспортного средства, запрещение его эксплуатации.

Задержание транспортного средства означает, что водитель отстраняется от управления, ему запрещается его эксплуатировать, при этом транспортное средство помещается на специально оборудованную охраняемую стоянку или иное место по назначению должностного лица, которое произвело задержание транспортного средства.

О применении указанной меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении. Протокол о задержании транспортного средства, создавшего препятствие для движения других транспортных средств, в отсутствие водителя составляется в присутствии двух понятых.

Запрещение эксплуатации транспортного средства производится путем отстранения водителя от эксплуатации и снятия государственных номерных знаков лицами, которые уполномочены составлять протокол об административном правонарушении. О задержании составляется протокол по общим правилам, присутствие понятых не обязательно, кроме случаев, когда отсутствует водитель транспортного средства. Копия протокола обязательно вручается лицу, в отношении которого применена данная мера.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей ст. 27.14 КоАП РФ, арест представляет собой процессуальное действие, направленное на ограничение права собственности по использованию или распоряжению указанными предметами. Должностное лицо, указанное в ст. 27.3, ч.2 ст. 28.3 КоАП РФ, уполномоченное на составление протокола об административном правонарушении, в присутствии владельца, его законного представителя объявляет о наложении ареста и составляет опись товаров, вещей, транспортных средств и предметов, которые использовались как орудия или являются предметами правонарушения, разъясняет владельцу или его законному представителю о запрещении пользоваться и распоряжаться арестованным имуществом. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Николаев А.А. М. 2003. стр. 600. Затем указанные в описи вещи и транспортные средства передаются на хранение собственнику или иному лицу, о чем берется расписка, в которой он предупреждается об ответственности за сохранность переданного ему на хранение имущества.

О произведенном аресте составляется протокол, установленной формы, делается запись о применении фото - и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, которые прилагаются к протоколу. Обязательно участие двух понятых, копия протокола должна быть вручена лицу, в отношении которого применен арест, либо его законному представителю.

Доставление это принудительное препровождение физического лица в служебное помещение органа внутренних дел, в помещение органа местного самоуправления сельского поселения или в иное служебное помещение в зависимости от субъекта реализации доставления в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, осуществляется до возбуждения дела об административном правонарушении Тимошенко И.В. Административная ответственность. М. 2003. стр. 192. Является актом возбуждения дела и производится для строго определенной цели - составления протокола об административном правонарушении. Привод осуществляется в процессе производства по возбужденному административному делу, по причине невозможности рассмотрения дела без участия лица, подвергнутого приводу.

Применяется привод в отношении физических лиц, совершивших административное правонарушение, если производство ведется в отношении юридического лица, то приводу может быть, подвергнут законный представитель. Закон допускает возможность привода свидетелей. Осуществляется привод на основании определения, которое выносится уполномоченным лицом, исполняется органами милиции.

Для того чтобы обеспечить привлечение к административной ответственности лица совершившего административное правонарушение на стадии возбуждения дела могут применяться такие меры как: доставление; административное задержание; личный досмотр; досмотр вещей; досмотр транспортного средства; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и документов; отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида; медицинское освидетельствование на состояние опьянения; задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации; арест товаров, транспортных средств и иных вещей; привод; их значение заключается в том, что они способствуют всестороннему и полному исследованию обстоятельств дела, то есть формированию доказательственной базы, обеспечивают логическое завершение стадии возбуждения дела.

4. Процессуальные сроки

Возбуждение дела об административном правонарушении, как всякая деятельность, осуществляется во времени, всегда занимает какой-то его отрезок. Важнейшее средство обеспечения законности и обоснованности производства - законодательное закрепление сроков совершения процессуальных действий. В КоАП РФ определены сроки для составления протокола, постановления прокурора об административном правонарушении на основании (ст. 28.5 КоАП РФ), срок проведения административного расследования (ст. 28.7 КоАП РФ), срок направления протокола, постановления прокурора об административном правонарушении для рассмотрения дела об административном правонарушении (ст. 28.8 КоАП РФ).

Любой процессуальный срок представляет собой промежуток времени, отведенный законодателем на совершение тех или иных процессуальных действий. Установление процессуальных сроков направлено на обеспечение оперативного и своевременного разрешения дела. Ранее вопрос о сроках составления протокола не был регламентирован КоАП РСФСР, поэтому ст. 28.5 КоАП РФ и содержащиеся в ней положения являются новеллой административного законодательства.

Срок, в который должен быть составлен административный протокол, зависит от характера совершенного административного правонарушения и условий его совершения. В КоАП РФ установлены возможные временные промежутки составления протокола об административном правонарушении: составление его немедленно после выявления факта совершения правонарушения (ч.1 ст. 28.5 КоАП РФ); и при невозможности составления протокола об административном правонарушении на месте выявления нарушения, уполномоченное должностное лицо вправе применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, протокол в этом случае должен быть составлен в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, по общему правилу, может быть вынесено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения. Давностный срок привлечения к административной ответственности - это срок, после которого исключается возможность назначения административного наказания. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Сидоренко Е.Н. М.2002. стр.63 Процессуальные сроки закрепляют отрезки времени, в рамках которых должностные лица должны осуществить какое - либо процессуальное действие. Процессуальные сроки должны учитывать сроки давности. Поэтому протокол об административном правонарушении должен составляться немедленно после выявления факта совершения правонарушения. Иногда требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Однако не всегда имеется реальная возможность составления протокола об административном правонарушении в указанный срок, например правонарушение выявлено в выходной или праздничный день, а для составления протокола необходимо участие представителя юридического лица. В данной ситуации срок составления протокола может быть более длительным, но само по себе нарушение срока составления протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ст.28.5 КоАП РФ, не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ. Постановление Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 9 декабря 2003г. № 10964/03// СПС «Консультант - Плюс». Таким образом, нарушение процессуальных сроков при оформлении протокола об административном правонарушении не повлечет за собой освобождение от ответственности, если не были нарушены сроки давности.

В случае необходимости проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования. Срок административного расследования не может превышать одного месяца с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил начальником вышестоящего таможенного органа - на срок до шести месяцев. При этом срок административного расследования исчисляется месяцами. При его исчислении не принимаются во внимание тот час и те сутки, которыми начинается течение срока. Следует отметить, что в КоАП РФ не установлены правила исчисления сроков. Анализ действующего законодательства, в том числе уголовно - процессуального, гражданско - процессуального, позволяет утверждать, что в настоящее время существуют общие правила исчисления сроков. Например, срок исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, то срок оканчивается в последние сутки месяца. Если окончание срока приходится на нерабочий день, то последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день. Эти же правила фактически применяются в производстве по делу об административном правонарушении. Иначе исчисляются сроки в часах и днях. Они истекают в обозначенный период.

Сроки проведения административного расследования не всегда согласуются со сроками давности привлечения к административной ответственности. Согласно ст. 4.5 КоАП РФ лицо не подлежит привлечению к ответственности, как правило, по истечении 2 месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - 2 месяцев со дня его обнаружения. За отдельные виды административных правонарушений, например, в области антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, валютного законодательства, законодательства о защите прав потребителя, в области налогов и сборов, таможенного дела, охраны окружающей среды и некоторых других административных правонарушений. В соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности законодатель определяет в 1 год со дня их совершения, ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ. Но для проведения административного расследования в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движения и на транспорте давностный срок остается двухмесячным. Данная норма не предусматривает возможность приостановления производства по делу об административном правонарушении на период проведения экспертизы и продление на это время срока давности привлечения к ответственности.

Таким образом, сроки проведения процессуальных действий могут быть длиннее, чем сроки давности привлечения к административной ответственности.

В связи с этим целесообразно дополнить КоАП РФ положением, предусматривающим возможность приостановления производства по делу на период проведения экспертиз, а также иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, и продления на этот период срока давности привлечения к административной ответственности.

Глава II. Оформление решений, выносимых на стадии возбуждения дела об административном правонарушении

В данной главе рассмотрены типовые акты и основные решения принимаемые на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, которые являются наиболее значимыми и служат основанием для дальнейшего производства по делу об административном правонарушении либо прекращении дела на данной стадии, а также проведения административного расследования.

С момента составления протокола или вынесения прокурором постановления о возбуждении административного производства дело об административном правонарушении считается возбужденным. Также на данной стадии уполномоченным должностным лицом принимается решение о проведении административного расследования (ст. 28.7 КоАП РФ), решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ч.5 ст. 28.1 КоАП РФ).

В этих случаях выносится мотивированное определение, которое как процессуальный документ впервые закреплено в КоАП РФ и выносится в строго обозначенных случаях.

При наличии определенных обстоятельств, предусмотренных в ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не начинается, а начатое подлежит прекращению, о чём выносится соответствующее постановление.

1. Требования к протоколу об административном правонарушении, постановлению прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении

административный правонарушение прокурор постановление

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, составляемым для закрепления сведений, связанных с фактом совершения административного правонарушения. С момента составления протокола об административном правонарушении, дело об административном правонарушении считается возбужденным, в силу ч.4 ст.28.1 КоАП РФ, или вынесении прокурором постановления о возбуждении административного производства. В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется во всех случаях, за исключением тех, когда дела об административном правонарушении возбуждаются прокурором по ч.1 ст. 28.4 КоАП РФ, а также в рамках упрощенного производства, когда административное наказание назначается без составления протокола.

КоАП РФ не содержит императивных требований к форме составления протокола. Протокол об административном правонарушении может быть составлен от руки, либо он может быть изготовлен с помощью технических средств (компьютер, пишущая машинка), оформляться в свободной форме или на типовом бланке, данные протоколы будут равнозначны.

Протокол об административном правонарушении является основным и нередко единственным документом, в котором фиксируются обстоятельства административного правонарушения. От того насколько грамотно и мотивированно он составлен, зависит правильность рассмотрения дела по существу. В связи с этим в ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ приводится перечень сведений, которые должны содержаться в протоколе. Все они могут быть поделены на три группы.

Первая группа сведений, содержащихся в протоколе об административном правонарушении, это сведения о месте и дате составления протокола, и лице, составившем протокол. Указывается должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол. Должность лица, составившего протокол, должна быть указана без сокращений с указанием органа, в котором находится должность. Но лицо, уполномоченное составить протокол, не всегда полностью указывает свою должность. Отсутствие сведений о лице, составившем протокол, делает его дефектным, так как неизвестно, уполномоченным ли лицом составлен данный протокол. В случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных КоАП РФ, если недостатки препятствуют рассмотрению дела, недостатки протокола об административном правонарушении должны быть устранены в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении. После устранения недостатков материалы дела вместе с внесенными изменениями возвращаются указанным лицам в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

Вторую группу сведений, которые должны содержаться в протоколе об административном правонарушении, составляют сведения, о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отношении юридических лиц - сведения о наименовании и месте нахождения юридического лица. Для физического лица такими сведениями является - фамилия, имя, отчество, дата и год рождения, место рождения, место жительства и место работы или учебы. Протокол должен составляться на основании паспорта или других документов, удостоверяющих личность нарушителя, поскольку нередки случаи когда нарушители, чтобы избежать ответственности, выдают себя за других известных им граждан. В случае отсутствия документов, удостоверяющих личность (паспорт, удостоверение водителя), необходимые сведения могут быть проверены в адресном бюро, а также по месту жительства и работы (учебы) нарушителя с помощью телефонной связи. В отношении должностного лица обязательно нужно указать, помимо фамилии, имени, отчества, занимаемую им должность. В отношении индивидуального предпринимателя в протоколе об административном правонарушении нужно указать номер свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. В целях установления личности нарушителя допускаются доставление и административное задержание лица, личный досмотр, досмотр вещей, транспортного средства и изъятие вещей и документов.

Третья группа сведений связана с закреплением обстоятельств совершения административного правонарушения. В протоколе должно содержаться описание события административного правонарушения, которое включает указание на время. Время совершения административного правонарушения должно быть зафиксировано путем полного указания числа, месяца и года, так как имеет важное значение в силу того, что постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено, по общему правилу, не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ. Моментом, с которого начинает течь давностный срок, является день совершения правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении фиксируется место совершения правонарушения. Фиксация места совершения правонарушения необходима, поскольку по общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения (ч.1 ст. 29.5 КоАП РФ). При этом речь идет об определенном населенном пункте; о конкретном месте, например, участке дороги, где водитель транспортного средства был остановлен инспектором ГИБДД за превышение скорости.

В протоколе должно содержаться подробное описание события административного правонарушения, которое включает характеристику совершенного деяния, определение его юридической квалификации в соответствии с нормами КоАП РФ, закона субъекта РФ, которыми установлена административная ответственность за совершение административного правонарушения. В протоколе необходимо указать те обстоятельства, которые свидетельствуют о наличии административного правонарушения и его характере. Например: 25 июня 2003г. был составлен протокол об административном правонарушении на гражданина Стамбровского П.В.. В отношении которого было возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа выданного Октябрьским судом г. Красноярска. Стамбровский П.В. находясь в помещении Межрайонного подразделения Службы судебных приставов Красноярского края по Октябрьскому и Железнодорожному районам г. Красноярска (ул. Маерчака,38), препятствовал судебному приставу-исполнителю в наложении ареста на имущество, находящееся при нем - сотовый телефон: разукомплектовал сотовый телефон (снял аккумуляторную батарею), на неоднократные требования судебного пристава-исполнителя вернуть батарею отвечал категорическим отказом, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.8 КоАП РФ. 17 июля 2003г. судьей по данному делу гр. Стамбровский П.В. был оштрафован на 1000 рублей. Методические рекомендации по применению судебными приставами-исполнителями норм Кодекса РФ об административных правонарушениях. От 10 декабря 2003г № 113. С.9

При составлении нередко допускаются ошибки и неточности. Не полностью излагаются фактические обстоятельства правонарушения, переписывается только статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, нет подробного описания события правонарушения. Встречаются общие фразы типа: «Нарушил общественный порядок», из таких записей трудно понять, в чем конкретно выразилось противоправное деяние, при рассмотрении дела по ним невозможно проверить правильность его юридической квалификации.

В протоколе об административном правонарушении указываются фамилии, имена, отчества, адреса потерпевших и свидетелей в случае, если таковые имеются. Наличие свидетелей не является обязательным условием при составлении протокола. При наличии свидетелей их показания должны быть записаны, и свидетель подписывает протокол об административном правонарушении, ст. 25.6 КоАП РФ.

В протоколе фиксируется объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело. Законным представителем юридического лица является его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Объяснения отражаются в протоколе должностным лицом, составившим протокол, а в случае необходимости записываются нарушителем и приобщаются к делу. В дальнейшем, исходя из объяснений нарушителя, можно сделать вывод о наличии его вины в содеянном и выявить обстоятельства, смягчающие ответственность - чистосердечное раскаяние.

В протоколе фиксируются и иные сведения, необходимые для разрешения дела. Например, сведения, которые влияют на назначение наказания - имущественное, финансовое положение, наличие иждивенцев, состояние здоровья, инвалидность, описание нанесенного ущерба, который является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу, прошлое противоправное поведение (судимость, привлекался ли к административной ответственности), что является обстоятельствами отягчающими административную ответственность в соответствии с п. 2 ст. 4.3 КоАП РФ.

Протокол предъявляется для ознакомления физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, и иным участникам производства по делу - потерпевшему, законному представителю физического лица, защитнику и представителю, свидетелю. Им разъясняется право делать подлежащие внесению в протокол замечания, дополнения и уточнения. Протокол должен также содержать запись о разъяснении участникам в соответствии с КоАП РФ их прав, обязанностей, ответственности, что удостоверяется подписями указанных лиц. Целесообразно разъяснять указанные права лицам, участвующим в производстве, перед началом составления протокола. Все внесенные замечания об уточнении и дополнении протокола подлежат обязательной фиксации и подлежат удостоверению подписями сделавших их лиц.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. На практике не редки случаи, когда по окончании составления протокола об административном правонарушении физическое лицо или законный представитель юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, отказываются подписать соответствующий протокол в силу различных причин. В данном случае должностное лицо вносит в протокол об административном правонарушении запись об отказе участника подписать протокол, которая удостоверяется подписью должностного лица.

Существенным процессуальным нарушением является опрос и составление протокола, когда нарушитель находится в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, то есть когда он не может дать объяснения по существу дела, понять содержание протокола и подписать его. В протоколе не следует фиксировать объяснения нарушителя, данные им в состоянии алкогольного или наркотического опьянения. Учитывая это, фиксация объяснения, ознакомление с протоколом нарушителя, находящегося в нетрезвом состоянии, должно производится после его вытрезвления.

В случае, если правонарушение совершено группой лиц, протокол составляется на каждого нарушителя в отдельности. Это имеет существенное значение для отражения в протоколе данных о личности правонарушителя и обстоятельств совершения правонарушения, а также роли в его совершении каждого участника правонарушения. Составление одного протокола на всех правонарушителей не позволяет конкретизировать обвинение, предъявляемое каждому из них, и лишает их возможности прямо в протоколе дать свои объяснения по существу дела. Скворцов С.М. Принципы наложения административных взысканий. М. ВНИИ МВД СССР 1984. стр. 45

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, обязано вручить копию постановления физическому лицу, законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему.

Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ, должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, и выносится в сроки установленные ст.28.5 КоАП РФ. То есть составляться по тем же правилам, что и протокол об административном правонарушении.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении должно быть подписано прокурором. Протокол в данном случае не составляется.

Постановление прокурора о возбуждении производства подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в десятидневный срок. О результатах его рассмотрения сообщается прокурору в десятидневный срок (ст. 25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Протокол, постановление прокурора является основанием для дальнейшего производства по делу об административном правонарушении. От того, насколько грамотно, обстоятельно и мотивированно они составлены, зависит правильность рассмотрения дела по существу и обоснованность применения наказания.

2. Требования к определениям, выносимым на стадии возбуждения дела

Определение как процессуальный документ впервые закреплено в КоАП РФ, оно выносится в строго обозначенных в КоАП РФ случаях, требования к содержанию определения по делу об административном правонарушении предусмотрены в статье 29.12 КоАП РФ. Хотя в данной статье речь идет об определениях, которые выносятся на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, но реквизиты определений, выносимых на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, должны быть такими же.

На стадии возбуждения дела об административном правонарушении определение выносится в случаях отказа в возбуждении дела об административном правонарушении (ч.5 ст. 28.1 КоАП РФ), для проведения административного расследования (ч.2 ст.28.7 КоАП РФ).

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, когда из материалов (объяснений, документов и т.п.) не усматривается достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, или при наличии иных обстоятельств, исключающих производство по делу (ст. 24.5 КоАП РФ), должностное лицо, рассмотревшее указанный материал, сообщение, заявление, должно вынести мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. О принятом решении должно быть сообщено заявителю, хотя это не предусмотрено ст. 28.1 КоАП РФ, и на практике не всегда сообщается заявителю, а это является нарушением его прав на защиту. В самом КоАП РФ должно быть указание на то, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, должно быть направлено заявителю. Заявитель имеет право обжаловать определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в порядке установленном для обжалования постановлений по делу об административном правонарушении (ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ решение о проведении административного расследования оформляется определением, а если факт совершения административного правонарушения выявлен прокурором, то в виде постановления.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении должно быть мотивированным. В определении о возбуждении дела об административном правонарушении указываются место и дата его составления, т.к. это имеет значение для исчисления срока проведения административного расследования. Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения, и в дальнейшем дело рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование. В определении указывается должность и фамилия инициалы лица, составившего определение.

В отличие от положения ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ о составлении протокола об административном правонарушении, которая предусматривает обязательность описания события правонарушения, в ч.3 ст. 28.7 КоАП РФ, установлено, что в определении уполномоченного должностного лица либо в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении указывается повод для возбуждения такого дела и данные, свидетельствующие о наличии события административного правонарушении Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Сидоренко Е.Н. М. 2002. стр.852, а также статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Примерный образец определения о назначении административного расследования приведен в приложении № 1.

В соответствии с п.3 ч.4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования. Иными словами, с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования, о проведении экспертизы и иных процессуальных действий, у участников производства по делу возникают процессуальные права и обязанности, в первую очередь, право на обжалование действий должностного лица, уполномоченного проводить расследование. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования обжалуется в общем порядке.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, для составления протокола обязательно требуется присутствие нарушителя или его законного представителя, а для вынесения определения о назначении административного расследования присутствие нарушителя не обязательно.

Статья 28.7 КоАП РФ не содержит также нормы об обязательном уведомлении лиц, заинтересованных в исходе дела, о возбуждении административного расследования, однако очевидно, что это может повлечь за собой нарушение прав участвующих лиц и, в первую очередь, права на защиту. Поэтому представляется, что указанные лица должны быть уведомлены о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

3. Требования к постановлению о прекращении дела

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении до передачи дела на рассмотрение выносится в соответствии со ст. 28.9 КоАП РФ.

При наличии определенных обстоятельств предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а именно: отсутствии события административного правонарушения; отсутствии состава административного правонарушения; действия лица в состоянии крайней необходимости; издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; отмены закона, установившего административную ответственность; истечения сроков давности привлечения к административной ответственности; наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела; смерти физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, производство по делам об административных правонарушениях не начинается, а начатое подлежит прекращению.

О прекращении дела об административном правонарушении выносится мотивированное постановление с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 КоАП РФ. В постановлении указываются должность, фамилия имя отчество должностного лица, дата и место вынесения постановления, сведения о лице, в отношении которого дело прекращено: фамилия, имя, отчество, дата рождения, а для юридического лица указываются его наименование и правовой статус, обстоятельства которые были установлены. В ст. 24.5 КоАП РФ, предусмотрены основания прекращения производства по делу, решение должно быть мотивированным, указан срок и порядок обжалования постановления. В постановлении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах (ст.27.10 КоАП РФ), а также о вещах, на которые наложен арест (ст. 27.14 КоАП РФ), вещественных доказательствах. Постановление о прекращении производства по делу вступает в силу с момента его вынесения. Копия постановления в трехдневный срок вручается или высылается лицу, в отношении которого велось производство, его представителю. Данное постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке лицом в отношении которого велось производство об административном правонарушении, законным представителем юридического лица.

Определение

о назначении административного расследования

«___»_______200_г. ____________________ (место составления)

Я,______________________________________________________

(должность, фамилия, инициалы лица, вынесшего решение)

выявил__________________________________________________

(повод для возбуждения дела об административном правонарушении,

________________________________________________________,

данные о наличии события административного правонарушения)

ответственность за которое предусмотрена ст. __________ КоАП РФ. На основании ст. 28.7 КоАП РФ,

решил:

возбудить дело об административном правонарушении и провести следующие процессуальные действия: ______________________________________________________________________________________________________ ( принятое решение )

Копии определения направляются сторонам.

____________________

(подпись)

Размещено на Allbest.ru