Ответственность за коррупционные преступления по законодательству Российской Федерации и других стран

Размещено на http://www.allbest.ru/

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Кафедра уголовного права

Курсовая работа

Ответственность за коррупционные преступления по законодательству Российской Федерации и других стран

Выполнила работу студентка

Плахотнюк М.Д.

Работу проверил

д. э. н., проф.

Подшибякин А.С.

Москва 2011 г.

План

Введение

Глава 1. Коррупция, как социальное явление в Российской Федерации и за рубежом

1.1 Понятие коррупции, виды и формы ее проявления

1.2 Некоторые аспекты развития коррупции в России и борьбы с ней

1.3 Зарубежные антикоррупционные законодательства

Глава 2. Уголовно-правовая характеристика коррупционных преступлений в органах власти

2.1 Уголовная ответственность за коррупционные преступления по зарубежному законодательству

Глава 3. Борьба с коррупцией в органах власти и основные направления ее предупреждения

3.1 Уголовная ответственность за коррупционные преступления по Российскому законодательству. Проблемы борьбы с коррупцией в органах власти

Заключение

Список литературы

Введение

На сегодняшний день проблема коррупции является чрезвычайно важной и насущной в политической, экономической, социальной жизни как России, так и всего мира. Каждый из нас знает, что это такое, и, возможно, многие уже на практике сталкивались с ней. Дело в том, что коррупция существует практически во всех сферах жизни общества, она проявляется в самых разнообразных формах и видах.

На официальном сайте аналитического бюро Транспаренси Интернешнл (Transparency International) по данным на 2006 год, Россия занимает в рейтинге 121-е место. Ее показатель за 2006 год составил 2,5. Для сравнения: уровень коррупции в таких странах как Финляндия, Испания, Новая Зеландия - 9,6; Германия - 8; США - 7,3; Китай, Египет - 3,3. Специалисты Transparency International отмечают, что коррупция остается характерной чертой России и ситуация ухудшается. Значит, наша страна является одной из наиболее коррумпированных стран мира, и ее "успехи" в этом существенно опережают достижения национальной экономики.

Коррупция разрушает демократическое общество, мешает развитию бизнеса, как малого, так и среднего, и крупного. Из рук чиновников "уполномоченные" коммерческие структуры получают разрешение заниматься видами деятельности, приносящими огромные прибыли, т.е. получают привилегию быть богатыми. В свою очередь, они платят за это государственным чиновникам взятки нового типа, которые практически нераскрываемы в ходе расследования. Коррупция - очень сложное политическое и социальное явление, в нем причина и следствие часто переплетаются между собой, и довольно часто становится трудно определить, является ли то или иное проявление коррупции следствием старого, или это проявления чего-то нового.

Цель данной работы - рассмотреть меры ответственности за коррупционные преступления по Российскому законодательству и по законодательствам зарубежных стран.

Глава 1. Коррупция, как социальное явление в Российской Федерации и за рубежом

1.1 Понятие коррупции, виды и формы ее проявления

Российское законодательство ранее не включало термин «коррупция» в число уголовно-правовых понятий. Однако новый ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 25.12.2008 N 273-ФЗ "О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ", который вступил в силу 10 января 2009 года, четко раскрыл это понятие. Определение коррупции дано в статье 1 Закона. Коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача и получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды данному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

В широком смысле под «коррупцией» понимается злоупотребление общественным доверием для личной выгоды. Для характеристики этого социального явления можно выделить следующие признаки:

- сознательное подчинение должностным лицом публичных интересов интересам личным;

- скрытность исполнения решения;

- присутствие взаимных обязательств между теми, кто принимает государственные решения, и теми, кому это выгодно;

- попытка скрыть акт коррупции каким-нибудь юридическим обоснованием.

В лаконичной форме понятие «коррупция» -- это злоупотребление публичной властью ради частной выгоды. Выделяются различные формы коррупции: взяточничество, протекционизм, лоббизм, незаконное распределение общественных ресурсов, незаконная приватизация, незаконное финансирование политических партий, вымогательство, предоставление льготных кредитов, заказов и т.

Нередко в действительности не делается различия между понятиями «коррупция» и «цивилизованный лоббизм». Вместе с тем с позиции государственного управления различие между ними заключается в наличии при лоббировании жесткой, установленной законом процедуры принятия решений, обеспечивающей свободное участие в ней заинтересованных сторон на конкурсной основе. В этом случае круг сторон, занятых в подготовке решения, расширяется до необходимого количества, что позволяет в полной мере учесть существующие в обществе интересы и позиции. Коррупция, наоборот, не только резко сужает количество лиц, участвующих в выработке решения, но и определяет их набор случайным образом, что обусловливает несоответствие значительной части принимаемых решений общественным устремлениям.

Значимость выбранной тематики обуславливается тем, что в результате противоправных действий причиняется существенный вред нормальной деятельности органов государственной власти, интересам государственной службы или службы в органах местного самоуправления. Кроме этого данное преступное проявление имеет высокий уровень латентности и обладает рядом отличительных признаков:

1)Деяние совершается специальным субъектом (должностное лицо или лицо, занимающее государственную должность);

2)Факт совершения возможен лишь благодаря занимаемому служебному положению и авторитету занимаемой должности;

3)Нарушение нормальной деятельности публичного аппарата управления.

Уголовный Кодекс РФ, принятый в 1996 году, предусматривает два самостоятельных преступления: получение взятки (ст. 290 УК РФ), и дача взятки (ст. 291 УК РФ).

К преступлениям коррупционного характера относятся в первую очередь предусмотренные уголовным законодательством деяния, непосредственно связанные с подкупом коррупционеров: воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий, соединенное с подкупом; незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, совершенное путем подкупа; подкуп участников или организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов; коммерческий подкуп; получение взятки; дача взятки; провокация взятки либо коммерческого подкупа; подкуп свидетеля, потерпевшего в целях дачи ими ложных показаний либо эксперта в целях дачи им ложного заключения или ложных показаний, а равно переводчика с целью осуществления им неправильного перевода.

Кроме того, к этим преступлениям относятся и иные предусмотренные уголовным законодательством следующие деяния коррупционного характера:

· невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат;

· регистрация незаконных сделок с землей; контрабанда, совершенная должностным лицом с использованием своего служебного положения;

· злоупотребление должностными полномочиями; злоупотребление полномочиями частными нотариусом и аудитором, совершенное в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц; превышение должностных полномочий при наличии у виновного корыстной или иной личной заинтересованности;

· незаконное участие в предпринимательской деятельности; служебный подлог.

Особенностями коррупционной преступности являются:

· несводимость коррупционной преступности к совокупности лишь должностных преступлений; использование виновным своего служебного положения вопреки интересам службы; наличие у него корыстной или иной личной заинтересованности и умысла на совершение противоправного деяния;

· непосредственное причинение ущерба авторитету государственной службы, службы в органах местного самоуправления, службы в коммерческих и иных организациях; специфичность субъектов совершения преступлений. Коррупционные преступления совершают не только должностные лица, но и иные государственные, муниципальные служащие, служащие коммерческих или иных негосударственных структур. В качестве же подкупающих выступают любые физические и юридические лица; относительная стабильность регистрируемых преступлений при их высокой латентности, достигающей 90%;

· тесная связь с организованной преступностью, представители которых выделяют на подкуп чиновников от 30 до 50% преступно нажитых средств;

· повышенная общественная опасность.

Одним из существенных условий, способствующих совершению коррупционных преступлений, являются недостатки организационно-распорядительного характера и социального контроля. К ним относятся: недостатки планирования, нарушение договорной дисциплины; недостатки в организации служебной деятельности (распределение обязанностей, передача полномочий, чрезмерная загрузка и т.п.); недостатки в подборе и расстановке кадров (прием на работу дилетантов, лиц с сомнительной репутацией, по признаку семейственности и т.п.); недостатки учета и контроля; бесхозяйственность (расточительство при использовании энергоресурсов, материальных и людских ресурсов); недостатки в воспитательной работе; недостатки в работе контролирующих и правоохранительных органов, отсутствие контроля за доходами и расходами должностных лиц, служащих, а также за выполнением ими служебных обязанностей, не реагирование на факты коррупции.

Существование недостатков социального контроля - результат крупных просчетов в управлении делами государства и общества, в формировании экономических и организационно-правовых основ функционирования государственной и иной службы, в распространении психологии вседозволенности и допустимости использования любых средств обеспечения личного благополучия, как служащих, так и лиц, их подкупающих. В результате ослаблена и работа правоохранительных органов, их борьба с должностной и коррупционной преступностью.

Не случайно ежегодно вскрывается крайне незначительное число соответствующих преступлений (около 4000-4500 получения взятки, до 2500 - дачи взятки, 2500 - коммерческого подкупа и т.п.). Еще меньше лиц, виновных в совершении этих преступлений (около 4000), фактически привлекаются к уголовной ответственности. При этом к лишению свободы приговариваются лишь около трети осужденных взяточников. Конечно, во многом такое положение объясняется привлечением к ответственности случайных, невысокого ранга взяточников, а не лиц, занимающих в государственном и ином аппарате высокие должности или имеющих высокопоставленных покровителей.

Большое значение в системе детерминант коррупционной преступности имеют и негативные личностные характеристики самих государственных и иных служащих, особенно учитывая колоссальный рост в стране их количества. К числу этих характеристик относятся, к примеру, такие черты, как антиобщественная установка, корысть, зависть, карьеризм, готовность принести в жертву материальной выгоде закон, нормы морали, профессиональную честь. На формирование и проявление этих черт личности служащих существенное влияние оказывают: изначальная настроенность служащих на использование своей работы в личных корыстных интересах; наличие в их среде лиц с высоким уровнем материального благосостояния, достигнутого за счет криминальной деятельности; наличие дорогостоящих привычек и интересов; ориентированность на высокие стандарты жизни, достигнутые сослуживцами; некоторое снижение уже достигнутого ранее уровня материальной обеспеченности личности и желание поднять его с помощью совершения преступлений; желание возместить понесенные ранее расходы на получение образования, устройство на работу, а также включиться в общий процесс коррупции.

Структура преступлений, которые можно отнести к коррупции, выглядит следующим образом: хищения путем присвоения или растраты чужого имущества - 60%; злоупотребление служебными полномочиями, их превышение - 13%; служебный подлог - 10%; получение взяток - 5%; дача взяток - 3,5%; иные преступления - 8,5% (коммерческий подкуп, воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, регистрация незаконных сделок с землей, незаконное участие в предпринимательской деятельности, халатность).

1.2 История развития коррупции в Российской Федерации

Долгое время, коррупции чиновников в России было законным: до 18-го века, правительственные чиновники пережил " кормления "(" кормления "- т.е. ресурсы, предоставляемые, кто заинтересован в своей области бизнеса).

С 1715 года, получение взятки в любой форме стало преступлений, как должностные лица стали получать фиксированные зарплаты. Вместе с тем, ряд должностных лиц в соответствии Петра Великого , увеличилось настолько, что зарплаты стали выплачивается нерегулярно, и взятки, особенно для чиновников рангом пониже, снова стал их основным источником дохода. Вскоре после смерти Петра, система "Кормление" был восстановлен и фиксированной зарплаты только вернулся с Екатериной II . Заработная плата государственных служащих была выплачена в бумажных денег , которые в начале 19 века начали падать значительно по сравнению с металлическими деньгами. Отсутствие безопасности в рамках бюрократия снова привело к росту коррупции.

В Советской России , взяточничество считалось контрреволюционной деятельности, и Уголовный кодекс в 1922 году сделал его карается смертной казнью. По данным опроса, проведенного в 2006 63% россиян негативно или очень негативно на взятки, но только 51% имели те же взгляды на дачу взятки (с 37% нейтральные по этому вопросу). В то же время 38% процентов были отрицательными или весьма негативно на отчетности о случаях коррупции в полиции. 20 ноября 2009 года Государственная Дума приняла закон "Об общих принципах предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций", который позволяет должностным лицам, чтобы граждане платить за "коммунальные услуги" и "общественные функции". По словам авторов закона оно предназначено, чтобы сделать его проще для граждан и организаций иметь государственных услуг для них, однако, в соответствии с русской парламентских оппозиционных партий КПРФ и ЛДПР , это эффективно легализует коррупцию.

1.3 Зарубежные антикоррупционные законодательства

В августе 1990 года была принята Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности, в которой рассматривались как уголовно-правовые, так и гражданско-правовые аспекты международного сотрудничества по борьбе с данным видом преступлений. В ноябре 1996 г. Комитет Министров Совета Европы принял Программу действий по борьбе с коррупцией.

Конвенция ООН против коррупции принята 31 октября 2003 года и является комплексным универсальным международным договором, препятствующим развитию и распространению коррупции во всех сферах жизнедеятельности. Отдельные государства также предприняли попытку дать законодательное определение коррупции. Так, в УК Китая глава 8 именуется «Коррупция и взяточничество». Коррупция признается самостоятельным преступлением. Статья 382 УК Китая гласит, что коррупция- присвоение, воровство, получение мошенническим путем или незаконное завладение иными способами общественным имуществом государственными служащими и лицами, которым государственными органами, компаниями, предприятиями и организациями, народными объединениями поручено управление и хозяйственное распоряжение государственным имуществом, с использованием своих служебных преимуществ.

В мире различают две модели борьбы с коррупцией: сингапурскую и шведскую. В 1965г., когда Сингапур приобрел независимость, там был очень высокий уровень коррупции. С целью преодоления этого явления регламентировали действия чиновников, упростили процедуры, строго следили за соблюдением этических стандартов, создали автономное Бюро по расследованию случаев коррупции, ужесточили наказания и укрепили судебную систему. Были предприняты и неординарные акции. Например, были поголовно уволены все сотрудники таможенной службы. Сегодня Сингапур занимает ведущее место в мире по отсутствию коррупции.

Швеция в середине 19 века так же отличалась высоким уровнем коррупции. Для борьбы с этим явлением госрегулирование основали на стимулах - через налоги, льготы, субсидии, а не через запреты. Открыли доступ граждан к государственным документам, создали независимую и эффективную систему правосудия. Парламент и правительство установили высокие этические стандарты для чиновников и стали добиваться их исполнения. Вначале зарплата чиновником была в 12-15 раз выше заработка рабочих, сейчас всего в 2 раза. Сейчас в Швеции один из самых низких уровней коррупции.

Необходимо рассмотреть действия антикоррупционных законодательств на примере зарубежных стран для дальнейшего противопоставления их антикоррупционному законодательству Российской Федерации .

В американском законодательстве разработано определение понятия коррупции, ее сущности, содержания, особенностей и разновидностей, определены меры по ее предупреждению.

За различные виды коррупции - взятка, "беловоротничковая преступность", «кикбэкинг» (выплата части незаконно полученных денег участнику сделки), махинации и пр. - предусмотрены штрафы в тройном размере взятки или тюремное заключение до 15 лет либо то и другое одновременно, а при отягчающих обстоятельствах - заключение на срок до 20 лет. В США создана стройная система надзора за правонарушениями. Действуют комитеты Сената и Палаты представителей Конгресса США, Комитет по этике в правительстве. Главным координирующим ведомством правительства по борьбе с правонарушениями является Министерство юстиции, взаимоотношения которого с Конгрессом по вопросу борьбы с коррупцией имеют весьма напряженный характер.

Особая роль в борьбе с коррупцией отведена ведущему органу уголовного и политического сыска - Федеральному бюро расследований. В мероприятиях по предотвращению коррупции и наказанию преступников участвуют также прокуратура, специальные службы Пентагона, полиция, суд.

В борьбе с коррупцией существует строгое распределение обязанностей, прав и функций между законодательной, исполнительной и судебной властями. Конгресс разрабатывает и принимает соответствующие законы и осуществляет надзор за их выполнением. Обе его палаты обладают сильными рычагами влияния на политику администрации путем выделения или ограничения бюджетных ассигнований на государственные расходы, включая борьбу с коррупцией. Контроль за правонарушениями осуществляется Конгрессом через постоянные и специальные комитеты его палат.

Проблемами коррупции занимаются в основном Специальный сенатский комитет по этике и Комитет по стандартам служебного поведения должностных лиц Палаты представителей. Правонарушения, связанные с коррупцией, заслушиваются также в Комитетах по правительственным операциям, делам почтового ведомства и гражданской службы, науке, космосу и технике, доходам и расходам. Комитеты поддерживают контакты с федеральными министерствами и ведомствами, проводят слушания и расследования деятельности правительственных органов. Иногда слушания по делам о коррупции проводятся на заседаниях объединенных комитетов обеих палат по налогообложению и экономическим вопросам.

Конгресс имеет право приглашать и заслушивать на заседаниях комитетов руководителей министерств. Для рассмотрения более узких вопросов создаются подкомитеты. По составу они немногочисленны, но в их работе принимают участие, помимо законодателей, представители ведомств и лоббисты. С 1946 г. действует Закон о федеральном регулировании лоббистской деятельности, в соответствии с которым любая организация, оказывающая давление на Конгресс, обязана регистрировать своих лоббистов и сообщать о своих интересах в законодательной сфере.

Каждый лоббист обязан ежеквартально публиковать отчет о своей деятельности в "Ведомостях Конгресса". Нарушители закона могут быть подвергнуты штрафу в размере до 10 тыс. долл. США или тюремному заключению на срок до пяти лет. Вообще же лоббисты действуют в интересах "групп давления". Через них монополии, формально не нарушая законов, оказывают нажим на законодателей, а сами лоббисты успешно занимаются "торговлей влиянием".

Бывшим членам палат Конгресса США запрещено заниматься лоббистской деятельностью в течение одного года. По завершении службы в должности конгрессмены в течение одного года не вправе вступать в деловой контакт со своими бывшими сотрудниками, появляться в палате или в законодательном отраслевом офисе с намерением повлиять на официальные действия от имени третьей стороны.

Непосредственно в Министерстве юстиции борьбой с коррупцией занимается криминальное управление. Оно осуществляет надзор за соблюдением уголовного законодательства, фиксирует проникновение организованной преступности в легальный бизнес и профсоюзы для извлечения дополнительных доходов и маскировки запретной деятельности. Выяснилось, что в 80-е гг. ежегодные доходы от организованной преступности составляли свыше 160 млрд. долл. США.

При этом секция по борьбе со злоупотреблениями, объединяя усилия всех подразделений криминального управления против преступлений "белых воротничков", фокусировала свою деятельность на борьбе с коррупцией, попытках срыва выполнения правительственных программ и мошенничествах, затрагивающих транснациональные операции, безопасность обмена товарами, банковскую практику и интересы потребителей. Она расследовала также аферы общенационального масштаба или чрезвычайной сложности.

Несколько иначе действует ФБР. Типичная комплексная операция была проведена им при разоблачении правонарушений мэра Вашингтона Дж. Бэрри. После выявления связи с торговцем наркотиками за Дж. Бэрри было установлено наружное наблюдение, привлечена к сотрудничеству его "личная знакомая", подставлена ее "подруга" из числа агентов, проводились секретное фотографирование и подслушивание. Операция завершилась арестом Бэрри. ФБР вообще часто внедряет агентуру ради раскрытия коррупции официальных лиц. В 1987 г. оно направило в штат Нью-Йорк своего агента Силона, который под видом бизнесмена устанавливал контакты с представителями муниципалитетов и предлагал им различные машины и механизмы для коммунальных служб, в течение двух лет за взятки поставлял нужное городским властям оборудование. Все разговоры с чиновниками он записывал на магнитофон.

В ходе выявления и судебного разбирательства случаев взяточничества и подкупа ФБР всегда использует аппаратуру подслушивания и демонстрирует затем в суде записи в качестве доказательства виновности коррупционеров. ФБР и комиссии постоянно обращают внимание на соответствие доходов и расходов как чиновников, так и бизнесменов. Вообще любые нарушения в сфере точных объявлений должностными лицами о своих доходах влекут за собой крупные штрафы и административные взыскания, а возможно - и уголовное преследование. В 1978 г. Конгресс США принял Закон об этике в правительстве, задача которого «сохранять честность государственных чиновников и учреждений и способствовать таковому». Подписывая закон, президент США Дж. Картер заявил, что "этот закон не только сделает правительственных чиновников честными, но и заставит их сохранять честность" и, благодаря ему, «обществу будет предоставлена возможность оценивать, является ли честным тот или иной кандидат, а также тот или иной государственный чиновник»

В 1989 г. Конгресс США принимает закон, который внес некоторые изменения в нормы, регулирующие этику поведения должностных лиц, и распространил положения закона об этике на все ветви федеральной власти - законодательную, исполнительную и судебную. Были также созданы специальные ведомства, призванные осуществлять контроль за соблюдением этических норм. Контроль возложен: а) в отношении членов и сотрудников аппарата Палаты представителей Конгресса - на Комитет по стандартам официального поведения Палаты представителей Конгресса США; б) в отношении сенаторов и сотрудников Сената - на Комитет Сената США по этике; в) в отношении федеральных судей и сотрудников аппаратов судов - на Административное управление судов США; г) в отношении должностных лиц органов исполнительной власти - на Управление по этике в правительстве.

Принципы организации и деятельности всех этих органов контроля сходны. Так, например. Комитет Сената США по этике состоит из шести членов, включая начальника аппарата, юридического советника, его помощника, следователей, консультантов и канцелярских работников. Комитет имеет широкие полномочия в проведении своих расследований. Он может проводить слушания, потребовать показания под присягой, может затребовать корреспонденцию, книги, бумаги и документы. Лица, отказавшиеся давать показания или представить документы, могут быть подвергнуты ответственности за неуважение к Конгрессу. Комитет не имеет полномочий осудить члена или работника Сената по обвинению в уголовном правонарушении, однако если комитет подозревает того или другого в совершении уголовного правонарушения либо подозревает свидетеля в ложном показании, он передает дело в Министерство юстиции США для дальнейшего расследования и возможного обвинения. Поскольку случаи коррупции государственных чиновников могут иметь последствия политического характера, в отделе по уголовным делам Министерства юстиции существует подразделение, которое занимается рассмотрением случаев коррупции в государственных учреждениях - Сектор честности государственных чиновников (Public Integrity Section).

В отличие от комитета, указанный сектор в сотрудничестве с ФБР может проводить секретные расследования, включая негласные операции, по жалобам относительно неправильного поведения.

Для служащих органов исполнительной власти существует "Кодекс этики правительственной службы", нормы которого вправе устанавливать государственный секретарь США от имени президента страны.

Каждое ведомство, входящее в систему органов исполнительной власти, имеет специально назначенного сотрудника, которому надлежит координировать и контролировать соблюдение норм этики должностными лицами внутри ведомства и осуществлять деловую связь данного ведомства с Главным контрольно-финансовым управлением США и Управлением по этике в правительстве. Само же Управление по этике в правительстве руководит своими представителями в ведомствах, решает проблемы, возникающие в связи с квалификацией нарушений стандартов поведения, допускаемых должностными лицами, рассматривает наиболее "деликатные" ситуации и решает вопрос о применении в определенных случаях уголовной ответственности. коррупция уголовная ответственность

Представляется, что принятие соответствующих законов по этике для отечественных законодательной, исполнительной и судебной властей, а также создание специальных ведомств по контролю за исполнением этических норм дало бы положительный эффект по существенному снижению уровня коррупции в органах власти.

Рассмотрим современное антикоррупционное законодательство Германии. В Германии законодательно борьба с коррупцией осуществляется: на федеральном уровне - Бундестагом - посредством принятия уголовно-правовых и других актов; на уровне земель - Ландтагами - посредством принятия служебно-правовых актов. В сфере исполнительной власти: на федеральном уровне - Федеральным министерством внутренних дел и другими органами (превентивные функции), а также Федеральным министерством юстиции в сфере уголовного преследования (репрессивные функции); на уровне земель - соответствующими земельными министерствами. Выявлением и пресечением фактов коррупции в системе государственной и муниципальной служб в основном занимаются полиция земель, прокуроры, органы внутренних расследований, счетные и ревизионные органы.

В Германии с 1995 г. создано специальное подразделение для осуществления различных проверок всех государственных и муниципальных органов власти, целью которого является профилактика и снижение уровня коррупции в органах власти. Это подразделение называется Служба внутренних ревизий. Рассмотрим ее организационную структуру и основные функции на примере Земли Северный Рейн-Вестфалия. Высшим органом надзора является Главная служба внутренних ревизий МВД Земли Северный Рейн-Вестфалия, которая напрямую подчинена госсекретарю и не входит в общую структуру системы МВД. По этой причине Главная служба обладает достаточной степенью независимости в работе. В ее состав входит руководитель отдела и два ответственных исполнителя, один из которых - полицейский. Основные задачи Главной службы внутренних ревизий - это ревизии в МВД и ревизии высших органов власти и ведомств, которые не имеют собственных служб внутренней ревизии.

Направления проверок, проводимых Главной службой внутренней ревизии:

- анализ уязвимых для коррупции мест в организации труда служащих;

- перепроверка положений концепции профилактики и борьбы с коррупцией. Здесь в частности: обучение и повышение квалификации, повышение уровня правосознания служащих, ротация кадров, усиление ответственности руководителя;

- обработка поступающих сообщений о коррупции;

- оценка ежегодных отчетов других отраслей управления;

- согласование антикоррупционных мероприятий общефедерального масштаба;

- профессиональный надзор за внутренними ревизиями (установка руководящих направлений, программ проверок, подведение итогов (оценка проверок, консультации, координация);

- стратегическое планирование борьбы с коррупцией;

- иные антикоррупционные мероприятия (например, составление обзоров состояния коррумпированности органов власти).

Средним надзорным звеном является Служба внутренних ревизий «П». Она имеется в пяти окружных правительствах и находится при вице-президенте окружного правительства, который одновременно руководит кадровой службой и организацией труда. Состоит она также из трех человек - один заведующий сектором и два ответственных исполнителя на окружное правительство. Служба внутренней ревизии «П» проводит ревизию во всех отделах окружных правительств, а также проверки в подчиненных структурах и в коммунальных управлениях. Направления проверок те же, что и у Главной службы внутренних ревизий. Службы внутренних ревизий не обладают полицейскими и прокурорскими полномочиями, однако они имеют право на информационный опрос лиц, имеющих отношение к проверкам, на ознакомление со всеми служебными актами (постановлениями, распоряжениями, приказами и т.д.), а в случае установления уголовно наказуемых фактов коррупции - направлять материалы в полицию либо прокуратуру для расследования.

В Германии имеется своего рода Федеральная программа по борьбе с коррупцией, которая называется "Концепция предупреждения и противодействия коррупции". Она принята 26.02 1996 г. на постоянно действующей Конференции министров внутренних дел/сенаторов земель (IMK). Концепция не ограничена временными рамками. Предусмотренные ею мероприятия в настоящее время претворяются на уровне земель. Похожие концепции существуют и на муниципальном уровне. Их выполнение контролируется посредством представления регулярных отчетов в IMK.

13 августа 1997 г. в ФРГ был принят Закон "О борьбе с коррупцией", в котором наряду со множеством антикоррупционных мер были внесены принципиальные изменения в действовавшее уголовное законодательство (см. ниже).9 сентября 1997 г. был принят Закон "Об ограничениях заниматься второстепенной деятельностью", который предусматривает предписания о праве совместительства государственных служащих. Закон предусматривает расширение круга видов деятельности по совместительству и общего срока работы по совместительству, а также содержит изменения перечня видов работ по совместительству для федеральных и военных служащих, которые призваны сделать контроль руководства органов государственной власти более эффективным. Введено новое основание запрета недозволенного совместительства. Так, работа по совместительству запрещена, если она представляет собой работу по второй профессии, несовместимой с основной. Регулирование распространяется на полностью или частично задействованных служащих и военнослужащих.

Выполнение работы по совместительству ограничено сроком в пять лет. Служащие и военные в настоящее время должны предоставить по месту службы не только доказательства о виде и объеме работы по совместительству, но и сведения об оплате по совместительству, а также обо всех происходящих изменениях. Кроме того, «новеллой» является обязанность уведомления об определенных дозволенных видах совместительства.

В настоящее время необходимо сообщать о своей литературной, научной, творческой деятельности, деятельности в качестве докладчика или эксперта, деятельности в ассоциациях служащих. Данные сведения предоставляются кандидатом при приеме на работу, наряду с ними сообщается также о виде, объеме и предполагаемом размере оплаты такой работы. Данное уведомление составляется в письменной форме, а в случае изменения данных, они сообщаются дополнительно. Выдача разрешения на совместительство запрещена, если есть основания опасаться, что в результате совместительства будет нанесен вред служебным интересам.

Такие основания имеются в случаях, когда:

1) по виду и объему основной деятельности затраты служащего настолько велики, что осуществление дополнительной работы затруднит точное выполнение служебных обязанностей;

2) деятельность по совместительству противоречит служебным интересам;

3) совместительство осуществляется в сфере, где задействован или может быть задействован орган власти, к которому принадлежит служащий;

4) совместительство может нарушить принцип аполитичности и беспристрастности служащего;

5) совместительство может нанести вред авторитету государственного управления.

Второстепенной деятельностью занимаются, в основном, руководители и чиновники высокого уровня, а на среднем и низшем уровне - достаточно редко. Аналогичные требования, а также другие антикоррупционные положения имеются в законах о федеральной и земельной службах и тарифно-правовых уложениях, в которых также содержатся этические требования к государственным служащим.

Исходя из вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

1. Приведенные примеры показывают действительную озабоченность руководства зарубежных стран принятием действенных мер по борьбе и профилактике коррупции в органах власти.

2. Представляется, что принятие соответствующих законов по этике для отечественных законодательной, исполнительной и судебной властей, создание специальных ведомств по контролю за их исполнением, соответствующих контролирующих структур, а также принятие ряда иных антикоррупционных законов дало бы положительный эффект по существенному снижению уровня коррупции в органах власти Российской Федерации.

Глава 2. Уголовно-правовая характеристика коррупционных преступлений в органах власти

2.1 Уголовная ответственность за коррупционные преступления по зарубежному законодательству

Отличительная особенность должностных преступлений состоит в том, что они совершаются людьми, которые сами призваны соблюдать и охранять законы. Широкая распространенность этих преступлений, коррумпированность государственного аппарата во многих странах Запада заставляет законодателей этих стран принимать особо строгие меры борьбы со взяточничеством, злоупотреблениями и другими опасными должностными преступлениями, и, напротив, не придавать большого значения менее опасным и более распространенным преступлениям чиновников (например, получение подарка на относительно небольшую сумму не считается преступлением).

Современная законодательная практика стран Запада свидетельствует о непрекращающихся попытках найти оптимальную линию борьбы с должностными преступлениями. Среди должностных преступлений для нас особый интерес представляют так называемые "коррупционные" преступления - взяточничество и злоупотребления служебным положением, ответственность за которые и рассмотрим на примере ряда стран. Например, в ряде стран установлена разная степень наказуемости за взяточничество в зависимости от того, была ли получена взятка за действия законные или незаконные. В других странах придается решающее значение тому, была ли получена взятка до выполнения обещанных действий или после них.

В этой связи особый интерес представляет возникшая за последние годы в США и других странах проблема квалификации предварительного подкупа должностного лица без указания конкретных действий, которые должны быть совершены им "из благодарности".

Нередко возникает вопрос о том, как отличать "подарки", поучаемые должностными лицами "в знак расположения", от взяток, являющихся уголовным преступлением. Наибольшее внимание этой проблеме уделяется в США, где даже не законодательным путем, а часто правоприменительной практикой, в зависимости от роста инфляции, вырабатывается негласное правило, согласно которому государственный служащий может, не опасаясь преследований, принимать подарки стоимостью до 5 или даже 100 долл. США.

Итак, рассмотрим на примере законодательства США то, как регулируется уголовная ответственность за коррупционные преступления. Говоря о взяточничестве, следует отметить, что в американском уголовном законодательстве и в уголовно-правовой доктрине принято различать четыре основные формы этого преступления:

1) собственно взяточничество, представляющее собой посягательство на деятельность публичной администрации;

2) так называемое коммерческое взяточничество;

3) взяточничество, связанное с деятельностью профсоюзов;

4) взяточничество в области спорта.

Этими видами отнюдь не исчерпывается коррупция, но, с точки зрения законодателя, и на федеральном, и на уровне штатов чаще всего эти четыре области представляются наиболее существенными и заслуживающими того, чтобы подкуп лиц, занимающих в них соответствующее положение, стал объектом уголовного преследования. Не рассматривая три последние формы взяточничества, основное внимание уделим преступлениям, связанным с посягательством на деятельность публичной администрации.

Наиболее подробно в американском законодательстве изложены нормы, регулирующие ответственность за взяточничество в сфере деятельности публичной администрации. Общеупотребительный термин "публичный служащий" разъясняется применительно к данной категории преступлений в п. 7 ст. 240.00 Примерного УК: "Публичный служащий" - это любое должностное лицо или служащий государства, включая законодателей и судей, и любое лицо, принимающее участие в осуществлении государственной функции в качестве присяжного заседателя, советника или консультанта или в каком-либо ином качестве".

В соответствие с пунктом «а» ст. 1 Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, «понятие "публичное должностное лицо" охватывает определения "должностное лицо", "публичный служащий", "мэр", "министр" или "судья", существующие в национальном праве государства, в котором данное лицо отправляет свою должность, как они применяются в уголовном праве этого государства».Пункт «с» этой же статьи гласит, что в случае разбирательства, касающегося какого-либо публичного должностного лица другого государства, государство, осуществляющее преследование, может применять определение публичного должностного лица лишь в той степени, в какой это определение не противоречит его национальному праву. То есть Конвенция, устанавливая понятие «публичное должностное лицо» одновременно предусматривает отсылку к национальному определению данной категории субъектов, в соответствии с которым и будет осуществляться разбирательство. Иными словами, по данной Конвенции любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию или предоставляющее какую-либо публичную услугу, признается должностным лицом, но вменять ему признаки должностного лица, которые отсутствуют в его национальном законодательстве, нельзя. Кроме того, в ст. 2 Конвенции ООН 1999г. против коррупции также дано понятие иностранного должностного лица. Им признается любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе иностранного государства, и любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию для иностранного государства, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия. Эта же Конвенция рассматривает иностранных должностных лиц как публичных должностных лиц, а значит, и предусматривает возможность привлечения их к ответственности на территории другого государства.

Дефиниция «должностное лицо международной организации» охватывает «должностных лиц или иных нанятых по контракту сотрудников какой-либо межправительственной или наднациональной организации или органа, членом которых является Сторона, а также любого прикомандированного или не прикомандированного лица, которое осуществляет функции, соответствующие функциям, выполняемым такими должностными лицами или агентами».Таким образом, международный механизм борьбы с коррупцией фактически позволял и ранее привлекать к ответственности за совершение должностных преступлений любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию или предоставляющее какую-либо публичную услугу, в любом государстве, но с обязательным учетом норм того государства, где лицо осуществляет свою публичную деятельность, касающихся определения статуса должностного лица.

В разделе 18 Свода законов США ответственность за взяточничество, совершаемое должностными лицами, предусмотрена § 201 главы 11 "Взяточничество, нечестные доходы и злоупотребление своим положением публичными должностными лицами". Согласно этому закону, субъектами взяточничества являются не только те, кто получает взятки, но и те, кто их дает. Под теми, кто получает взятки, в контексте главы 11 понимаются три категории должностных лиц: а) публичные должностные лица, к которым относятся члены Конгресса, члены постоянных комиссий, служащие, наемные работники или лица, действующие от имени США, департаментов, представительств, органов исполнительной власти в силу официальных функций или на основании полномочий, а также присяжные; б) лица, выбранные для исполнения обязанностей публичного лица, отобранные в качестве кандидатов или назначенные, если они уведомлены официально о предстоящем отборе или назначении; в) специальные правительственные служащие, в число которых входят чиновники или служащие федеральных законодательного и исполнительного органов, любого независимого органа США, которые работают за вознаграждение или без него не менее 130 дней в году.

Ответственности за дачу взятки подлежит всякий, кто дает, предлагает, обещает что-либо ценное публичному должностному лицу или кандидату на эту должность с целью:1) повлиять на его официальные действия, т.е. на решение находящегося в его ведении вопроса, дела, тяжбы, производства и пр.;

2) оказать влияние на должностное лицо с тем, чтобы совершить, помочь совершить, сговориться, разрешить какие-либо обманные действия либо создать возможность для совершения обмана или склонить должностное лицо к действию или бездействию в нарушение его законных обязанностей.

Таким образом, целью взятки могут быть как законные, так и незаконные действия должностного лица. Дачей взятки являются также прямые или косвенные действия лица, которые направлены на то, чтобы другое лицо (любое) дало ложную присягу во время слушания вопроса в суде, департаменте или в комитете любой из палат Конгресса. Получателями взяток могут быть лишь должностные лица указанных выше категорий. Таким образом, тот, кто, являясь публичным должностным лицом, в нарушение возлагаемых на него по закону обязанностей прямо или косвенно просит, требует, вымогает, выпрашивает, добивается, соглашается, получает, договаривается получить что-либо ценное для себя в силу исполненного или предстоящего исполнения им какого-либо официального действия или бездействия, совершает взяточничество. Наказанием как для тех, кто дает, так и для тех, кто получает взятку, является штраф в сумме до 10 000 долл. США или (и) лишение свободы на срок до 2 лет.

Наказанию наряду с ныне функционирующим подлежит как бывший, так и будущий служащий. Уголовное законодательство США приравнивает ко взяткам их специфические формы, выражающиеся в получении служащими незаконных вознаграждений за исполнение своих служебных обязанностей. Так, согласно § 203 разд. 18 Свода законов США, тот, кто, являясь членом Конгресса или лицом, избранным в Конгресс, либо членом постоянной комиссии, а также служащим и наемным работником органов законодательной, исполнительной и судебной власти США, просит, требует, получает или соглашается получить, помимо предусмотренной законом платы за исполнение своих официальных обязанностей, компенсацию за услуги в отношении какого-либо процесса, ходатайства, спора, обвинения и прочих вопросов, где США являются стороной либо имеют существенный материальный интерес, совершает преступление в виде взяточничества и наказывается штрафом до 10 000 долл. США или (и) лишением свободы на срок до 2 лет с запрещением занимать какую-либо государственную должность. Совершает аналогичное преступление и тот, кто предлагает указанным выше должностным лицам дополнительное вознаграждение.

Вторую группу должностных коррупционных преступлений составляют злоупотребления служебным положением. К этой группе должностных преступлений, совершаемых государственными служащими, федеральное законодательство (гл. 11) относит занятия, не совместимые с основными должностными обязанностями. Так, согласно § 204 разд. 18 Свода законов США, если конгрессмены или лица, избранные в Конгресс, либо члены постоянных комиссий практикуют в Претензионном суде, они совершают злоупотребление, наказуемое штрафом до 10 000 долл. США или (и) лишением свободы на срок до 2 лет. Государственный служащий или лицо, работающее по найму, в органах законодательной, исполнительной или судебной власти США, не может выступать, если это не входит в его обязанности, в качестве представителя или обвинителя в каком-либо требовании, предъявляемом США, а также получать вознаграждение, проценты, долю и прочее за оказание помощи в предъявлении такого требования. Эти же лица не могут представлять чьи-либо интересы в гражданских, административных и уголовных делах, в которых стороной являются США либо в которых государство имеет прямую и существенную материальную заинтересованность (§ 205). Наказываются эти действия штрафом до 10 000 долл. США или (и) лишением свободы сроком до 2 лет.

Уголовную ответственность несут также указанные выше лица, если они принимают участие лично и непосредственно в качестве государственных служащих в каких-либо делах, где они, их супруги, несовершеннолетние дети, партнеры, организации, в которых они служат, являются доверительными собственниками либо партнерами, а также организации, с которыми они ведут переговоры о предстоящей работе, имеют финансовый интерес (§ 208).

Они не несут ответственности только тогда, когда имеется письменное разрешение на такое участие со стороны вышестоящего должностного лица, заключившего, что финансовый интерес незначителен и не затрагивает чести и должностного положения участвующего в деле служащего.Примечательным является то, что в законодательстве США преступления, связанные с выборами и политической деятельностью выделены в отдельную главу. Эта особая группа деяний содержится в гл. 29 разд. 18 Свода законов США. В ней предусматривается ответственность кандидатов на какие-либо выборные должности, которые в обмен на поддержку своей кандидатуры обещают кому бы то ни было назначение на публичную или частную должность или получение работы по найму.

Ответственность наступает и для тех, кто обещает работу по найму или иную выгоду за участие в политической деятельности, выступление за или против кандидата или политической партии при выборах кандидатов на занятие любой политической должности, во время проведения общих или специальных выборов или во время отбора кандидатов. К этой же группе отнесено и домогательство политического сотрудничества со стороны сенаторов, членов палаты представителей, служащих США или лиц, получающих заработную плату или вознаграждение от казначейства США, которые прямо или косвенно домогаются, получают или иным способом участвуют в домогательстве или получении любого пожертвования, подписки или вознаграждения из политических соображений для сотрудничества с другим таким же должностным лицом, служащим и пр.Наказываются все указанные выше деяния штрафом в 5000-10 000 долл. США или (и) лишением свободы на срок до 2 или 3 лет.

Опыт зарубежных государств в сфере регулирования ответственности за преступления, совершаемые государственными служащими и лицами, приравненными к ним, а также смежных с ними должностных преступлений весьма разнообразен, часто противоречив и изменчив (даже когда речь идет об одной и той же стране), но, во всяком случае, крайне поучителен.

Глава 3. Борьба с коррупцией в органах власти и основные направления ее предупреждения

Уголовная ответственность за коррупционные преступления по Российскому законодательству. Проблемы борьбы с коррупцией в органах власти.

В настоящее время в России коррупция и взяточничество приобрели угрожающие размеры.«Коррупция приобрела характер одной из основных угроз национальной безопасности России. Многие государственные институты и функции вследствие коррупционного поражения не только утратили эффективность, но и переродились в свою противоположность. Коррупция стала ведущим фактором стагнации экономики, сохранения и развития выраженного социального неравенства вопреки официальным усилиям государства. Значительная часть федеральных экономических программ потерпела крах в результате коррупционной блокады. Коррупция в значительной степени ограничила свободное действие экономических законов и уменьшила предсказуемость развития страны». По заключениям экспертов объем коррупционного рынка в РФ от 240 до 316 млрд. долларов. Средний размер взятки чиновнику от 10 до 130 тысяч долларов.

Как уже было сказано выше , в мире различают две модели борьбы с коррупцией. Россия решила избрать первую модель. Этот вариант ни кем научно не обоснован. Законодатель пошел по пути ужесточения ответственности за преступления коррупционной направленности, к числу которых относятся, в первую очередь, должностные преступления (гл. 30), преступления, предусмотренные ст. 160, ч. 3 ст. 188 УК РФ, преступления против правосудия, если они совершаются работниками этих органов за вознаграждение. Вероятно, на усиление борьбы с коррупционными преступлениями направлены и изменения последних лет - введение в УК РФ пятого примечания к ст. 285 о иностранных должностных лицах и должностных лицах публичной международной организации (2008г.), ст. 285-3 Внесение в единый государственный реестр заведомо недостоверных сведений (2010г.), ст. 286-1 УК РФ Неисполнение сотрудниками органа внутренних дел приказа (2010г.), ч. 2 ст. 292 УК РФ служебный подлог как материальный состав, 292-1 УК РФ Незаконная выдача паспорта гражданина РФ, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшие незаконное приобретение гражданства РФ (2008г.). За злоупотребление должностными полномочиями максимальный размер наказания 4 года лишения свободы, а за неисполнения приказа - 2 года лишения свободы. За те же деяния, повлекшие тяжкие последствия, в ч. 1 ст. 285 УК РФ предусмотрено максимальное наказание 10 лет лишения свободы с обязательным лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет, а в ч. 2 ст. 286- 1 УК РФ - пять лет лишения свободы без дополнительного наказания.