Ответственность за коррупционные преступления по законодательству Российской Федерации и других стран

Деяние, предусмотренное статье 286 УК РФ, заключается в неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа начальника, отданного в установленном порядке и не противоречащего закону. К сожалению, в законе не уточняется, о каком по содержанию приказе идет речь. Приказы могут быть связаны с деятельностью полиции как правоохранительного органа (например, приказ о проведение рейда, задержании лица, регистрации факта преступления и т.п.) либо с деятельностью отделов и управлений внутренних дел как обычной организации (например, приказ о списание пришедшего в негодность оборудования или проведении ремонта). Представляется логичным допустить, что законодатель, указав на специального исполнителя преступления, подразумевал только приказы первого вида. Определенные сложности возникают при определении субъективной стороны рассматриваемого состава преступления. Законодатель указал лишь на умышленную форму вины по отношению к самому факту неисполнения приказа, не упомянув о форме вины по отношению к последствиям. А ведь именно отношение к конститутивным последствиям является определяющим при установлении формы вины в материальных составах преступления. Не указание на форму вины по отношению к последствиям позволяет сделать вывод, что законодатель допускает и умышленную, и неосторожную форму вины. Но наличие в части 2 данной статьи квалифицирующих признаков, указывающих на совершение данного преступления в соучастии, свидетельствует о том, что рассматриваемое преступление может быть совершено только с прямым или косвенным умыслом. Часть 2 ст. 286-1 УК РФ содержит несколько квалифицирующих признаков: неисполнение приказа, совершенное группой лиц, группой лиц по предварительному сговору либо повлекшее тяжкие последствия. О совершении преступления любой группой идет речь в ст. 35 УК РФ. Подобное совершение рассматривается только в рамках института соучастия.

Одним из обязательных объективных качественных признаков соучастия является совместность деятельности участников группы. Усилия виновных объединяются, каждый из них выполняет свою долю единого преступления. Совместность предполагает объективную взаимную обусловленность действий соучастников. Это такая объективная зависимость, при которой действия одного соучастника создают условия, облегчают возможность совершения деяния другого соучастника. Поскольку данное преступление совершается путем бездействия, то практически невозможно представить, как группа лиц может объединить усилия, а ее участники оказывать друг другу содействие в неисполнении приказа.

Служебный подлог является частным случаем злоупотребления служебными полномочиями. Существование ст. 292 УК РФ до 2008г. было оправдано тем, что это был формальный состав в сравнении с материальным составом, предусмотренным ст. 285 УК РФ. Но, появившаяся в 2008г. ч. 2 ст. 292 УК РФ является специальным составом к ст. 285 УК РФ. При конкуренции ч. 1 ст. 285 УК РФ и ст. 292 УК РФ, в соответствии с ч. 3 ст. 17 УК РФ, надо применять ст. 292 УК РФ, но санкция ч. 2 и 3 ст. 285 УК РФ более строгая, чем ч. 2 ст. 292 УК РФ.

Однако до сих пор остались некрименализированными такие деяния, которые считались преступлением в законодательстве Российской империи и считаются таковыми в ряде международных конвенций и законах других государств, как посул взятки и обещание ее принять. Так и не разрешен (в том числе и на уровне постановления Пленума Верховного Суда РФ) вопрос о разграничении преступлений, предусмотренных ст. 285 и 286 УК РФ. Подобная нечеткость не может способствовать единообразию правоприменительной практике, выработке единой уголовно-правовой политики во всех регионах страны.

Коррупция как криминальное явление находится в глубинной связи с организованной преступностью. Организованная преступность не только проникает в структуры власти, но и использует их для создания более благоприятных для себя условий. Значительное распространение коррупции отражает качественно новый уровень организованной преступности, становится сегодня реальным фактором дестабилизации обстановки в стране, угрозы дискредитации преобразовательных процессов в экономике. Все это нужно учитывать при разработке политики борьбы с коррупцией. Кроме того, существует достаточно большое количество факторов, способствующих расширению коррупции, появлению новых форм (помимо предусмотренных в ст. 285-293 УК РФ) коррупционного поведения, опасность расширительного толкования субъекта коррупция. Поэтому необходимо применение целого комплекса правовых мер различного характера. Качественно новая концептуальная основа программы борьбы с коррупцией должна быть составной частью программы борьбы с преступностью. При этом основой этой программы должна быть целенаправленная и эффективная работа по выделению и закреплению системы ценностей, интересов и целей государства и общества, которые будут выступать интегрирующим началом государства в решении задач борьбы с организованной преступностью, оздоровлении общества в целом. Процесс совершенствования уголовного законодательства, для. повышения эффективности противодействия коррупционным проявлениям должен основываться на прочной теоретической базе с соблюдением принципов уголовной политики, с учетом социальной, экономической, криминологической обусловленности, с учетом исторических традиций и международного опыта.

Заключение

Таким образом, коррупционная преступность - это целостная, относительно массовая совокупность преступлений (и лиц, их совершивших), посягающих на авторитет государственной службы или службы в органах местного самоуправления, службы в коммерческих и иных негосударственных организациях, выражающихся в незаконном получении (и предоставлении) материальных или иных благ и преимуществ лицами, уполномоченными на выполнение государственных, муниципальных функций или служебных функций в коммерческих и иных негосударственных структурах. Хотя коррупция - общемировое явление, в каждой стране она имеет свои особенности, свой размах, свои традиции. России в этом смысле «повезло»: отечественная коррупция щедро наделена специфическими чертами. Многое из того, что есть у нас, в других странах либо совсем не развито, либо не приобрело такого истинно российского размаха.

Особенно сильно страдает от коррупционного пресса малый бизнес. По мнению президента общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» Сергея Борисова, малое предпринимательство на сегодняшний день развивается вопреки выстроенным для него преградам. 70% усилий предприниматели тратят на хождение по мукам, на преодоление административных барьеров и на выплату статусной ренты.

Также следует отметить, что антикоррупционная политика обязана стать постоянной частью государственной политики. Практически это означает, что необходимо безотлагательно разработать и запустить антикоррупционную программу, которая должна перерасти в постоянно действующую систему ограничения коррупции. Разработка и реализация такой программы должны базироваться на точном понимании природы коррупции, на анализе причин неудач борьбы с ней, осознании существующих предпосылок и ограничений, на ясных и продуктивных принципах.

Список литературы

1. Уголовный Кодекс РФ. 1996.

2. Уголовный кодекс Китайской Народной Республики .1997.

3. Примерный уголовный кодекс (США) Пер. с англ. А. С. Никифорова ; Под ред. Б. С. Никифорова. -М.,1969.

4. Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности . Страсбург, 8 ноября 1990г.

5. Конвенции ООН 1999г. против коррупции.

6. Конвенция Организации объединённых наций против коррупции. Нью-Йорк: ООН, 2003.

7. Свод законов США.1989г.

8. Программу действий по борьбе с коррупцией. Комитет Министров Совета Европы. 1996.

9. Закон "О борьбе с коррупцией",ФРГ.1997.

10. Закон "Об ограничениях заниматься второстепенной деятельностью",ФРГ.1997.

11. Korraptionsbekampfling im offentlichen Dienst / R. Heyer, Wissenschaftliche Dienste des Deutschen Bunde-stages. 1998. 25 марта

12. Пояснительная записка к проекту Федерального закона «Основы антикоррупционной политики» // Уголовное право, 2001, № 1, с. 97

13. Российская газета 5.6.2008г. с. 5.

14. Агыбаев А.Н., Нукенов М.О. Понятие “коррупционная преступность” и система мер борьбы с ней // Проблемы совершенствования борьбы с преступностью, наркобизнесом, терроризмом, религиозным экстремизмом: Сб. науч. тр.стр.69.2001.

15. Богданов, И. Я. Коррупция в России: «Соц.-экон. и правовые аспекты» / И. Я. Богданов, А. П. Калинин; Рос. акад. наук. Ин-т соц.-полит. исслед. -- М., стр 26.2001.

16. Гаухман Л.Д. Коррупция и коррупционные преступления Законность, 2000, № 6, с. 4.

17. Иванов Н. Коррупция - историческая неизбежность? // Уголовное право 2009 № 6 с. 104.

18. Кирпичников А. Коррупция и Закон в русском сознании стр.45.1996г.

19. Козонов, Э. Ю. Коррупция: истоки и пути преодоления / Козонов Э. Ю., Жукаев А. М. -- М.: МАКС Пресс, МГУ им. М. В. Ломоносова,стр. 76. 2006.

20. Кузьминов Я. И. «Тезисы о коррупции». -- М.: Гос. ун-т. Высш. шк. экономики, стр. 32 .2000.

21. Нукенов М.О. Проблемы борьбы с коррупционной преступностью(уголовно-правовые, криминологические и криминалистические аспекты)стр.7. 2005.

22. Макаров А. А. Коррупция в системе органов внутренних дел. -- М.: Nota Bene, стр 44.2009.

23. Михайлов Л.В. Борьба с коррупцией в США (80-е годы) // Вопросы истории.стр. 89 - 1994. - № 5.

24. Ответственность за должностные преступления в зарубежных странах. - М.: Юр. литература, стр.62-63.1994.

Размещено на Allbest.ru