Конституционное право на неприкосновенность жилища в Российской Федерации и его гарантии

Размещено на http://www.allbest.ru/

ГОУ ВПО

Факультет юридический

Кафедра государственного и административного права

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Конституционное право на неприкосновенность жилища в Российской Федерации и его гарантии

Работа допущена к защите:

УФА - 2011

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Понятие и содержание права на неприкосновенность жилища

2. Законодательные ограничения права на неприкосновенность жилища в России и практика их применения

3. Проблемы правового регулирования реализации принципа неприкосновенности жилища в России

3.1 Реализация принципа неприкосновенности жилища в жилищном законодательстве

3.2 Реализация принципа неприкосновенности жилища в уголовном законодательстве

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

Развитие российского конституционализма, становление института прав и свобод в соответствии с международными стандартами сталкивается со многими проблемами, отголоски которых порождены недавним советским прошлым.

Право на неприкосновенность жилища является по своему содержанию социально-экономическим, обеспечивающим человеку определенную независимость, свободу. Это право в настоящее время закреплено в ст. 25 Конституции РФ: «Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Главной задачей современного правового государства является защита прав и свобод человека и гражданина. Основные положения этого отражены в таких международно-правовых документах, как Всеобщая декларация прав и свобод человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт о социально-экономических правах 1966 г. Приведение национального законодательства в соответствие с международными нормами, особенно в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина, является основным направлением законодательной деятельности государства и российской правовой науки. Активное участие Российской Федерации в международных отношениях налагает на нее дополнительные обязательства по соблюдению европейских конвенций о защите личных прав и свобод граждан, включая право на неприкосновенность жилища. Государство не просто обязано гарантировать человеку это право, но и обеспечить его защиту правовыми средствами, поскольку данное право составляет существенный элемент индивидуальной свободы.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации неоднократно отмечал значимость защиты частной жизни граждан, в том числе жилища. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2003 году / Российская газета. - 2004. - № 3537. - от 29 июля. В докладе Уполномоченного по правам человека в РФ за 2008 год особое внимание уделено проблеме отсутствия четких и недвусмысленных определений таких понятий как «место жительства» и «место пребывания». Для их разграничения используются туманные формулировки - «постоянно или преимущественно проживает» и «проживает временно». Как долго должен жить человек в конкретном месте, чтобы считаться проживающим там постоянно, а не временно, непонятно. Нет однозначного ответа на вопрос о критериях для определения факта преимущественного проживания. Между тем отсутствие единой интерпретации указанных понятий чревато прямым нарушением прав граждан. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2008 год / Российская газета. -2009. - № 68.

Наряду с провозглашением прав человека существует важная задача обеспечения соблюдения этих прав всеми гражданами и государством. Для обеспечения и защиты прав и свобод, а также интересов человека государством используются методы различных отраслей права.

Объектом данной работы являются предусмотренное международно-правовыми актами и Конституцией РФ право на неприкосновенность жилища как субъективное право человека и гражданина.

Предметом настоящего исследования являются правовые нормы отечественного законодательства, определяющие форму осуществления принципа неприкосновенности жилища и предусматривающее правовые гарантии его реализации, материалы соответствующей правоприменительной практики, юридическая литература по исследуемой проблеме.

Цель исследования - это рассмотрение эффективности осуществления принципа неприкосновенности жилища в современной России. Указанная цель выпускной квалификационной работы обусловила постановку и решение следующих задач: 1) рассмотреть понятие принципа неприкосновенности жилища и его развитие в России; 2) изучить законодательные ограничения права на неприкосновенность жилища в Российской Федерации и практику их применения; 3) изучить и выделить основные проблемы правового регулирования реализации принципа неприкосновенности жилища в России.

В принципе проблема реализации конституционного принципа неприкосновенности жилища не нова и давно разрабатывается как в теоретическом, так и теоретико-прикладном аспектах. По ней имеется значительное число работ. Среди них можно назвать труды С.С. Алексеева, О.Е. Кутафина, А.В. Малькова, В.Н. Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецовой, А.В. Наумова, В.С. Нерсесянца и других ученых.

Методологическую основу исследования составляют современные методы познания, в частности, общенаучные (диалектический, системный, социологический) и специальные (нормативно-логический, историко-юридический, метод восхождения от абстрактного к конкретному, от общего к частному, сравнительного правоведения и др.). Их применение в сочетании с последними достижениями философской, социологической, политологической и юридической мысли позволило выявить и проанализировать и дать адекватную оценку конституционным положениям и, в конечном счете, предложить решение поставленных нами задач.

Нормативно-правовую основу настоящей работы составили нормы, содержащиеся в Конституции Российской Федерации, федеральных законах регламентирующих неприкосновенность жилища, и различные стороны индивидуальной свободы.

Структура выпускной квалификационной работы обусловлена актуальностью данной проблемы, объектом, предметом, целью и задачами настоящего исследования. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключительной части и библиографического списка использованных источников.

1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ПРАВА НА НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ЖИЛИЩА

Эволюция развития общества происходит благодаря социальным нормам и обеспечению человека правовым положением.

В правах человека сконцентрированы все важнейшие социальные нормы и принципы - не только правовые, но и моральные, политические, религиозные, философские, которые в различные эпохи придавали им своеобразную окраску в соответствии с экономическим строем и культурой того или иного общества Байтин М.И. О современном понимании права // Журнал российского права. 1999. № 1. С. 99 - 100.. Прогресс общества невозможен, если с каждой новой ступенью развития человек не получает все больший объем свободы. Античный раб свободнее первобытного дикаря, средневековый крепостной свободнее античного раба, а наемный рабочий буржуазного общества свободнее средневекового крепостного.

Право на жилище ст. 40 Конституции России отнесено к числу основных прав человека и гражданина. Согласно ее ст. 17 основные права и свободы человека и гражданина неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Право на жилище не подлежит ограничению даже в условиях чрезвычайного положения (ст. 56). Конституция России предусматривает вполне определенные гарантии права на жилище, что делает его устойчивым. Согласно положениям Конституции РФ жилищное законодательство должно основываться на необходимости беспрепятственного осуществления жилищных прав, их судебной защиты.

Рассмотрим развитие принципов неприкосновенности личности, и неприкосновенности жилища в том числе. Конституционализм в России в начале XX в. нашел отражение в ряде документов, например, в Резолюции частного совещания земских деятелей (6 - 8 ноября 1904 г.) См.: Конституционализм: исторический путь России к либеральной демократии. С. 526 - 528., созванного в рамках первого всероссийского земского съезда, указывалось, что правильное течение и развитие государственной и общественной жизни возможно лишь при условии живого и тесного общения и единения государственной власти с народом. Для устранения возможности проявления административного произвола необходимо установление и последовательное проведение в жизнь принципа неприкосновенности личности и частного жилища Кутафин О.Е Российский конституционализм. М., Норма, 2008. С 44..

В настоящее время большинство европейских конституций закрепляет право на неприкосновенность частной жизни в комплексе с другими смежными правами: правом на неприкосновенность личности, жилища, правом на защиту чести и достоинства, при этом опыт построения конституционных норм весьма разнообразен. Так, в Конституции ФРГ (ст. 10), Конституции Италии (ст. 15), Конституции Китая (ст. 40) закрепляется свобода личности и тайна сообщений. Конституции стран Восточной Европы отличаются более подробной регламентацией права на неприкосновенность частной жизни, при этом право на тайну сообщений и запрет на сбор информации в отношении личности в большинстве конституций предусматриваются в отдельных статьях. Такое строение конституционной нормы характерно, например, для Конституции Болгарии, ст. 32 которой декларирует право на неприкосновенность личной жизни, ст. 34 - свободу и тайну переписки и иных сообщений.

На данном этапе развития общества частная жизнь индивида протекает в условиях высоких технологий, когда процессы сбора информации и ее обработки практически неотделимы друг от друга. Канадская комиссия по защите частной жизни сделала компиляцию одного дня канадского гражданина. Они показывают жизнь канадского гражданина с раннего утра: когда он выезжает со стоянки своей машины, на шоссе записывают его координаты, для того чтобы прислать ему штраф. Он пользуется мобильным телефоном, а местонахождение человека, который пользуется мобильным телефоном, легко определить. На стоянке в своем офисе он показывает карточку, для того чтобы въехать в ворота. В офисе он включает компьютер, посылает электронную почту другу или деловую электронную почту, а ее очень легко перехватить не только администраторам системы, но и его боссу. Он звонит своей матери, и его начальник может отслеживать его телефонный разговор. Банковский автомат, которым он пользуется для того, чтобы купить что-то по кредитной карточке, назначение визита к доктору и так далее - все это отслеживается По материалам семинара "Неприкосновенность частной жизни в эпоху современных технологий", проведенного 27 - 28 февраля 1999 г., Санкт-Петербург // http://www.libertarium.ru/libertarium/citwatch.. Таким образом, в настоящее время информационная составляющая концепции неприкосновенности частной жизни вышла на первый план. Если раньше границы сферы частной жизни имели условное физическое выражение и проходили по стенам жилища ("мой дом - моя крепость"), то сейчас они становятся информационными.

В русском же языке "частное" - производное от "часть", то есть отдельное, взятое в обособлении, но тесно взаимосвязанное с целым. И действительно, учитывая неделимость пространства социальных отношений, о разделении частного и публичного можно говорить лишь с оговорками, так как в течение длительного времени исторически довольно сложно обнаружить границы частного и публичного. "Именно поэтому мы говорим об известной обособленности личности от общества - полное, абсолютное ее определение невозможно", - справедливо отмечает Ф.М. Рудинский Рудинский Ф.М. Наука прав человека и проблемы конституционного права. М., 2006. С. 294..

Следует отметить, что в российской научной литературе понятие "частная жизнь" до недавнего времени практически отсутствовало и анализировалось понятие "личная жизнь".

В научной литературе высказывается точка зрения, согласно которой «формирование института государственной охраны личной жизни как конституционной нормы в советском, а в дальнейшем и в законодательстве Российской Федерации началось в середине 30-х годов XX в.». Однако необходимо отметить, что отдельные элементы данного права законодательно закреплялись и анализировались еще в дореволюционной России. Так, Почтовый устав 1857 г. и Телеграфный устав 1976 г. закрепляли тайну корреспонденции, нормы по охране указанной тайны содержались в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., Уголовном уложении 1903 г. См.: Балашкина И.В. Особенности конституционного регулирования права на неприкосновенность частной жизни в Российской Федерации // Право и политика. 2007. № 7. С. 14-18; Бокаев А.Ф. Становление уголовно-процессуального законодательства о неприкосновенности жилища в дореволюционной России // Вестник Калининградского юридического института МВД России 2011. № 1. С. 171-173.

Первая советская Конституция 1918 г., положившая начало существованию социалистической конституционной модели, отказывалась от преемственности по отношению к буржуазным правовым актам и не предусматривала развернутого каталога личных прав Конституция (Основной закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. Принята V Всероссийским съездом Советов в заседании от 10 июля 1918 г. // Хрестоматия по истории государства и права России / Сост. Ю.П. Титов. М., 1998. С. 305 - 317. См. также: Кукушкин Ю.С., Чистяков Д.И. Очерк истории Советской Конституции. М., 1980. С. 8..

Эти права граждан получили регламентацию только в Конституции СССР 1936 г. Конституция Союза Советских Социалистических Республик 1936 г. // Известия Центрального исполнительного комитета. 1936. № 283. 1 дек., предусматривавшей неприкосновенность личности, жилища и тайну переписки (ст. ст. 127 и 128).

Нормы второй общесоюзной Конституции, очевидно, свидетельствуют о рецепции права habeas corpus. Подобное заимствование О заимствовании норм о тайне связи см.: Бурылов А.В. Право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений в Российской Федерации (Конституционно-правовой анализ). Автореф. дис... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003. С. 7. положило начало процессу трансформации указанных прав с учетом того, что правовая норма была перенесена на совершенно новую почву, а следовательно, не могла не приобрести несколько иное содержание. При рецепции права аспект соответствия сущности прав экономическому базису должен вызывать озабоченность законодателя в первую очередь. Советский законодатель верно понял классовую сущность некоторых прав и заимствовал лишь то, что возможно было приспособить к советскому строю. См.: Хужокова И.М. Эволюция содержания права на неприкосновенность частной жизни в России // Адвокатская практика. 2006. № 4. С. 56-61.

Эффект соответствия принципам социалистической организации государства и общества при рецепции норм о частной жизни достигался за счет неполного признания права (из всех составляющих комплексного права на неприкосновенность частной жизни были заимствованы лишь неприкосновенность жилища и тайна переписки), отказа от признания иных прав (например, неприкосновенности частной собственности), существования дополнительных обязанностей и особенностей реализации, что качественно влияло на институт прав человека в СССР. По этой причине "простое прочтение" текста Конституции СССР 1936 г. может ввести в заблуждение Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебн. курс: В 2 т. Т. 1. М., 2005. С. 205. См. также: Кузин В.Н., Кузнецов В.В. История отечественного права: советский период: Курс лекций / Под ред. С.Ю. Наумова. Саратов, 2004. С. 134..

В 1948 г. ООН была принята Всеобщая декларация прав человека Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. Организации Объединенных Наций // Российская газета. 1998. 10 дек., ст. 12 которой предусматривает, что никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств.

В 1976 г. в отношении Советского Союза вступил в силу Международный пакт о гражданских и политических правах 16 декабря 1966 г., ст. 17 которого предусматривает, что никто не может подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным или незаконным посягательствам на неприкосновенность его жилища или тайну его корреспонденции или незаконным посягательствам на его честь и репутацию и каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291..

Эти международные документы и объективные особенности развития советского права стали основными причинами расширения каталога личных прав в советской Конституции 1977 г. Основная норма впервые в советской истории предусматривала, что личная жизнь граждан, тайна переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений охраняются законом (ст. 56) Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. № 41. Ст. 617..

Право граждан на жилище впервые провозгласила Конституция СССР 1977 г. Согласно ее ст. 44 это право обеспечивалось развитием и охраной государственного и общественного жилищного фонда, содействием кооперативному и индивидуальному строительству, справедливым распределением под общественным контролем жилой площади, предоставляемой по мере осуществления программы строительства благоустроенных жилищ. См.: Шешко Г.Ф. Право на жилище: конституционные принципы и жилищное законодательство // Цивилист. 2007. № 4. С. 34-38.

Право граждан на жилище нашло отражение в Конституции РСФСР и Конституции РФ. Статья 25 Конституции РФ закрепила неприкосновенность жилища, согласно которым никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Разъяснения судам по поводу применения приведенных конституционных положений даны Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 13 «О некоторых вопросах, связанных с применением ст. 23 и 25 Конституции Российской Федерации» См.: в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 6 февраля 2007 г. № 7..

Право на неприкосновенность является одним из трех видов неприкосновенности гражданина (наряду с неприкосновенностью частной жизни и личной неприкосновенностью), установленных в конституционном праве, и означает следующее: только в случаях, предусмотренных федеральным законом или установленных вступившим в силу судебным решением, можно войти в квартиру или иное жилище против воли проживающих в нем лиц Популярный юридический энциклопедический словарь / Ред. колл. О.Е. Кутафин, В.А. Туманов, И.В. Шмаров. М.: Большая юрид. энциклопедия, 2000. С. 426, 427..

Право на неприкосновенность жилища является также одним из важнейших в международном праве и закреплено во многих международных правовых актах (ст. 12 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.). Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. предусматривает, что не должно быть никакого вмешательства со стороны государственных органов в пользовании этим правом, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий (постатейный)// Под ред. Ю.А. Дмитриева. ЗАО Юстицинформ, 2007. С. 45.

Согласно ст. 17 Международного пакта о гражданских и политических правах никто не может подвергаться произвольным или незаконным посягательствам на неприкосновенность жилища. В соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. Ст. 163. каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

Конституционный принцип неприкосновенности жилища означает запрет входить в него против воли проживающих в нем лиц. Право на неприкосновенность жилища является личным неимущественным правом и составляющей права на неприкосновенность частной жизни (ст. 150 ГК РФ). Все, что происходит в жилище, не может быть предано гласности (обнародовано) без согласия на то заинтересованных лиц Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Юристъ, 2002. С. 176..

На каждом этапе новых социально-экономических условий жизни в последующей конституции иначе по сравнению с предыдущей определялось право на жилище. Конституцией РФ 1993 г. было предложено принципиально новое решение вопроса реализации права граждан на жилище.

Конституционный принцип неприкосновенности жилища нашел свое развитие в статье 3 Жилищного кодекса Российской Федерации Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. Ст. 14.. Согласно указанной статье Жилищного кодекса Российской Федерации никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан иначе как в предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации целях и в предусмотренных другим федеральным законом случаях и в порядке или на основании судебного решения. Право на неприкосновенность жилища развивалось и получило закрепление в отраслевых нормативно-правовых актах: ст. 12 УПК РФ, в ст. 11 ФЗ «О милиции» Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции». В ред. Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991 г. Ст. 503., а затем в ст. 15 ФЗ «О полиции» Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011 г. Ст. 900., а равно в некоторых иных.

На наш взгляд, наиболее полно проанализировал содержание права на жилище П.И. Седугин, по мнению которого, данное право имеет шесть юридически значимых возможностей: стабильность пользования имеющимся жильем; улучшение своих жилищных условий; использование жилья в интересах других граждан; обеспечение жильцам здоровой среды обитания; недопустимость произвольного лишения граждан жилья; неприкосновенность жилища. См.: Седугин П.И. Жилищное право. М.: Норма, 1997. С. 19 - 20. Право на неприкосновенность жилища также является конституционным, в соответствии со статьей 25 Конституции Российской Федерации. При этом никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Право на неприкосновенность жилища относится к числу основных гражданских прав и свобод, гарантируемых Конституцией РФ согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Оно предоставляет гражданину возможность беспрепятственного выбора различных вариантов личной жизни (семейной, одинокой), устройства быта, нравственного поведения, если оно не противоречит нормам права и принципам общественной морали.

Социальная ценность права на неприкосновенность жилища выражается в том, что оно обеспечивает такое существенное личное благо, как возможность уединения и частной жизни, недопустимость произвольного, незаконного вмешательства в область личной свободы человека, является защитным правовым средством от неправомерных действий должностных лиц, влекущих ухудшение качества жилища и коммунального обслуживания проживающих. Макаров Г.П. Неприкосновенность жилища - конституционное право граждан // Гражданин и право. 2008. № 1. С. 53.

Это право гражданина направлено на охрану со стороны государства его жилья от незаконных вторжений, обысков и других посягательств должностных лиц и отдельных граждан.

Социальная ценность права на неприкосновенность жилища выражается в том, что оно обеспечивает такое существенное личное благо, как возможность уединения и частной жизни, недопустимость произвольного, незаконного вмешательства в область личной свободы человека, является защитным правовым средством от неправомерных действий должностных лиц, влекущих ухудшение качества жилища и коммунального обслуживания проживающих.

Конституционное право на неприкосновенность частной жизни (ст. 23) немыслимо без гарантии прав на неприкосновенность жилища, с которыми связана значительная часть коммуникационных отношений в личной жизни человека. Тайны частной жизни, хранящиеся в жилище и интересующие компетентные органы, не могут быть доступны без обоснованного судебного решения.

Согласно ст. 42, каждый имеет право на благоприятную окружающую экологическую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими нарушениями. Государственная защита права неприкосновенности гарантируется статьей 45 Конституции РФ. При этом устанавливается, что каждый гражданин вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Одновременно государство обязано возмещать вред, причиненный гражданам незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В буквальном смысле понятие "неприкосновенность" можно понять так: человек не может быть подвергнут принудительным мерам, откуда бы они ни исходили.

Но в Конституции РФ в это понятие заложен более широкий смысл. Право на неприкосновенность жилища нельзя рассматривать как средство глухой, непроницаемой защиты между областью личной частной жизни и интересами общества.

Понятие неприкосновенности жилища в юридическом смысле право гражданина на неприкосновенность жилища проявляется как личное право, закрепленное в различных правовых нормативных актах: от Конституции РФ, законодательства субъектов Федерации и до решений органов местного самоуправления. Совокупность этих норм обеспечивает юридическую защиту неприкасаемости жилища граждан.

Статья 25 Конституции РФ состоит по существу из двух частей:

Первая - "Жилище неприкосновенно". Это законченная правовая норма, выражающая сам принцип неприкосновенности жилища, который предполагает широкий аспект возможных его нарушений и который не может быть сведен только к уголовно наказуемому деянию.

Вторая - "Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения". В данном случае незаконное проникновение в жилище является лишь одним из многих возможных нарушений его неприкосновенности, хотя по степени общественной опасности оно наиболее значимо и карается по ст. 139 УК РФ.

Право на неприкосновенность жилища складывается из конституционных, уголовных, гражданских и административных правовых и процессуальных норм.

Эти нормы исходят из того, что современное жилище имеет двойственный характер: с одной стороны, оно является традиционным домашним очагом, местом, закрытым от чужих взоров, свободным от посторонних бесцеремонных и грубых вторжений; с другой - это ячейка, составная часть общей индустрии быта, связанная с многочисленными коммуникациями (электричество, водоснабжение, газификация, водоотведение, телефонная связь, телевидение и т.п.).

Поэтому нарушения права неприкосновенности жилища могут быть выражены не только в виде незаконного проникновения посторонних лиц в жилище, но и в самоуправных действиях должностных и иных ответственных лиц по произвольному отключению систем жизнеобеспечения жилых помещений, а также в действиях допускающих порчу и преждевременный износ жилых зданий, игнорирующих санитарно-эпидемиологические требования (грызуны в подвальных помещениях), что влечет гражданскую и административную ответственность. Подобные нарушения права граждан на неприкосновенность жилища стали сегодня повседневной явью, о чем неустанно вещают средства массовой информации. Макаров Г.П. Неприкосновенность жилища - конституционное право граждан // Гражданин и право. 2008. № 1. С.

Итак, можно заключить, что сущность права неприкосновенности жилища состоит в следующем:

во-первых, какое-либо вторжение в жилище без согласия проживающих в нем граждан в принципе запрещено и уголовно наказуемо. Оно может быть осуществлено в исключительных, строго указанных в законе случаях;

во-вторых, нарушение неприкосновенности жилища может происходить и по другим основаниям, не связанным с незаконным проникновением в него постороннего лица (лиц). Такими основаниями могут служить противоправные действия должностных и иных лиц по произвольному отключению жилища от систем жизнеобеспечения, приводящие к порче жилища и находящегося в нем имущества, нарушающие установленные санитарно-эпидемиологические требования, что влечет за собой, как отмечалось, имущественную (гражданскую) или административно-правовую ответственность.

2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВА НА НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ЖИЛИЩА В РОССИИ И ПРАКТИКА ИХ ПРИМЕНЕНИЯ

В условиях, когда в обществе и государстве меняется отношение к неприкосновенности личной жизни, которая является гарантией реализации других прав и интересов граждан, обеспечение неприкосновенности жилища правовыми средствами становится очень актуальным. Каждый гражданин России имеет закрепленное и гарантированное ст.25 Конституции РФ право на неприкосновенность жилища от незаконных проникновений, как со стороны других граждан, так и со стороны представителей государства.

Права и свободы человека, провозглашенные в Конституции РФ, признаются непосредственно действующими, определяющими смысл, содержание и применение законов. Уровень демократичности любого государства определяется не только законодательным закреплением прав и свобод человека, но и реальным обеспечением их соблюдения. Неприкосновенность жилища является межотраслевым институтом, так как регламентируется нормами гражданского, конституционного и уголовно-процессуального права. Шелестюков В.Н. Уголовно-правовые средства обеспечения неприкосновенности жилища. Автореф. дис... канд. юрид. наук. Красноярск, 2006. С. 12.

Вместе с тем немаловажную роль в обеспечении неприкосновенности жилища играют и нормы уголовного права. Необходимость уголовно-правового регулирования в механизме обеспечения неприкосновенности жилища объясняется важностью права на неприкосновенность жилища. Во-первых, тайна происходящего в жилище способствует гармоничному развитию личности, так как позволяет человеку реализовывать свои духовные и материальные потребности, во-вторых, обеспечивает физическую и психическую неприкосновенность личности, ее собственности, а также тайну личной, семейной жизни, тайну переписки телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений граждан.

Нарушение неприкосновенности жилища порождает у граждан чувство страха, незащищенности, дискредитирует государство, не способное обеспечить провозглашенное право неприкосновенности жилища. Распространенность нарушений неприкосновенности жилища является одной из проблем обеспечения неприкосновенности личности.

К уголовно-правовым средствам обеспечения неприкосновенности жилища относятся средства охраны и средства защиты.

К средствам охраны неприкосновенности жилища следует относить нормы, содержащие запрет на нарушение неприкосновенности жилища (ст.139 ч.3 ст. 158, 161, 162, ст.ст.167 и 330 УК РФ), а также положения ст.37 УК РФ, регламентирующей основания и условия причинения права на необходимую оборону, так как нарушение неприкосновенности жилища должно рассматриваться основанием возникновения права на необходимую оборону.

К средствам защиты неприкосновенности жилища следует относить не только действия государственных органов по применению мер уголовно-правового воздействия к лицам, нарушившим неприкосновенность жилища, но и действия граждан, причиняющих вред в состоянии необходимой обороны при защите неприкосновенности жилища.

В уголовном праве России дооктябрьского периода неприкосновенность жилища рассматривалась как важное условие свободы человека. Ответственность за нарушение неприкосновенности жилища была дифференцирована в зависимости от содержания объективной стороны (неоставление жилища или вторжение в жилище), способа проникновения в жилище, количества проникающих и времени суток, когда осуществлялось проникновение. Преступлением также признавалось незаконное проникновение в помещение и на земельный участок, на котором находился дом. Кроме этого, нарушение неприкосновенности жилища рассматривалось как основание для причинения вреда в состоянии необходимой обороны.

В советском уголовном законодательстве до 1960-х годов, ввиду небольшой доли частного жилого сектора в городах и дискриминации частных интересов, отсутствовала норма, непосредственно предусматривающая уголовную ответственность за нарушение неприкосновенности жилища. По причине неудачной формулировки диспозиции положения ст. 136 УК РСФСР применялись крайне редко.

Анализ законодательства зарубежных стран позволяет сделать вывод о том, в нем предусмотрена ответственность не только за нарушение неприкосновенности жилища, но и служебных помещений, а также земельных участков. Объективную сторону нарушения неприкосновенности жилища образует не только вторжение против воли владельца или проживающего в нем лица, но и нахождение там вопреки его воле, если до этого имелось согласие хозяина на нахождение в жилище.

Также в законодательстве зарубежных стран причинение вреда в состоянии необходимой обороне при защите неприкосновенности жилища рассматривается как случай «привилегированного» причинения вреда в состоянии необходимой обороны, когда допускается причинение любого вреда лицу, нарушающему неприкосновенность жилища. Авшеев, Э. Ю. Уголовно-правовая охрана права на неприкосновенность жилища. Автореф. дис... канд. юрид. наук. Ростов на Дону,2005. С. 9.

Неприкосновенность жилища можно рассматривать как с формальной (внешней) стороны, как личное неимущественное право, охраняемое государством, так и с содержательной (внутренней) стороны, как возможность реализовывать свои потребности в уединении. Поэтому непосредственным объектом нарушения неприкосновенности жилища является охраняемая уголовным законом возможность реализовывать свои потребности в уединении. Механизм причинения вреда объекту преступления - общественным отношениям, складывающимся в сфере реализации гражданами права на неприкосновенность жилища и охраняемым государством, заключается в воздействии на субъект отношения, так как неприкосновенность жилища выступает составным элементом неприкосновенности личности. В качестве дополнительного объекта, т.е. тех общественных отношений, которым вред причиняется неизбежно, наряду с основным объектом выступают отношения обеспечивающие неприкосновенность здоровья при проникновении с применением насилия или угрозой его применения, а также интересы службы при проникновении в жилище с использование служебного положения. В качестве факультативного объекта могут выступать отношения собственности. Потерпевшим от нарушения неприкосновенности жилища является лицо, проживающее в жилище. Учитывая, что нарушение неприкосновенности жилища посягает на личное неимущественное право, уголовное преследование при нарушении исключительного права на неприкосновенность жилища относится к делам частно-публичного обвинения и может быть прекращено при примирении с потерпевшим.

Последствия нарушения неприкосновенности жилища выражаются в причинении имущественного ущерба, морального и психического вреда лицу, проживающему в жилище.

Требование о недопустимости посягательства на неприкосновенность жилища человека содержится в ст. 17 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., в ст. 12 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.

Согласно Конвенции о защите прав человека и основных свобод Собр. законодательства Рос. Федерации.. 2001. № 2. Ст. 168; Бюллетень международных договоров. 2001. № 3. каждый имеет право на уважение его жилища. Вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права возможно только тогда, когда это предусмотрено законом и необходимо в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Отступление от указанного конституционного принципа неприкосновенности жилища возможно только в строго определенных целях:

- спасения жизни граждан и (или) их имущества;

- обеспечения личной безопасности граждан или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера;

- задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая. Семина Т.А., Селионов И.В. Порядок исполнения исполнительных документов, связанных с проникновением в жилище: новеллы в законодательстве Российской Федерации об исполнительном производстве // Жилищное право. 2008. № 4. С. 41-46.

Некоторые случаи, когда допускается легальное проникновение уполномоченных лиц в жилище в связи с преступлением (в целях предупреждения или раскрытия преступления), а также при чрезвычайных ситуациях, предусмотрены федеральными законами. Например, в соответствии с п. 3 ст. 11 ФЗ от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" В редакции Федерального закона от 3 мая 2011 г. № 96-ФЗ. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. Ст. 1146. на территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, на период проведения такой операции допускается беспрепятственное проникновение лиц, проводящих контртеррористическую операцию, в жилые и иные принадлежащие физическим лицам помещения для осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом. Согласно п. 2 ст. 25 ФЗ от 22.08.1995 г. № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" В редакции Федерального закона от 25 ноября 2009 г. № 267-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995 Ст. 3503. в ходе проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций спасатели имеют право, в частности, на беспрепятственный проход в жилые помещения для проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 24 декабря 1993 г. № 13 "О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации" Бюллетень Верховного Суда. 1994. № 3. С. 12. определил: "Исходя из того, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом или на основании судебного решения, суды должны рассматривать материалы, подтверждающие необходимость проникновения в жилище, если таковые представляются в суд" (п. 2).

Конституция РФ (ст. 25) предусматривает возможность ограничения неприкосновенности жилища в случаях, прямо установленных законом. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" В редакции Федерального закона от 7 марта 2005 г. № 1-ФКЗ. // Собр. законодательства Рос. Федерации 2001 г. Ст. 2277. допускает ограничение неприкосновенности жилища в условиях чрезвычайного положения, что основано на положении ст. 56 Конституции, которая не дает ст. 25 в перечне статей, определяющих права и свободы, не подлежащих ограничению в условиях чрезвычайного положения.

Ограничение неприкосновенности жилища согласуется со статьями 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14 октября 2004 г. № 297-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб граждан Магденко Александра Михайловича и Магденко Натальи Николаевны на нарушение их конституционных прав положением пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О судебных приставах".

Жилищный кодекс РФ содержит положения, предусматривающие определенные ограничения пользователя жильем в реализации его прав, основанных на договоре социального найма жилого помещения. Законодатель устанавливает соответствующие условия, несоблюдение которых не позволяет произвести желаемые действия (обмен, поднаем, вселение временных жильцов и др. - ст. ст. 72, 74, 76, 80 и др.).

Правом на защиту от проникновения в жилище обладают проживающие в нем граждане независимо от того, кто является посягателем: физическое лицо, представитель юридического лица, должностное лицо государственного или муниципального органа.

Правонарушением согласно ст. 3 ЖК РФ является посягательство на жилое помещение, занимаемое на законных основаниях. Таким образом, это правило не подлежит применению в отношении граждан, например, самовольно занявших жилое помещение. Шешко Г.Ф. Право на жилище: конституционные принципы и жилищное законодательство // Цивилист. 2007. № 4. С. 14-21.

В п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам рекомендовано учитывать, что положения ч. 4 ст. 3 Кодекса о недопустимости произвольного лишения жилища, под которым понимается лишение жилища во внесудебном порядке и по основаниям, не предусмотренным законом, действуют в отношении любых лиц, вселившихся в жилое помещение.

Следует обратить внимание на то, что принцип недопустимости произвольного лишения жилища действует только в отношении граждан, владеющих жилищем на законных основаниях. Поэтому например, гражданин, самоуправно (т.е. самовольно, без законных оснований) вселившийся в жилое помещение, выселяется из данного помещения на основании решения суда без предоставления другого жилого помещения. Кроме того, с учетом конкретных обстоятельств дела и мотивов совершения деяния такой гражданин может быть привлечен к уголовной ответственности за самоуправство (ст. 330 УК РФ), если правомерность его действий оспаривается лицом, право которого нарушено, и если такими действиями был причинен существенный вред. Квалифицирующим признаком в данном случае является совершение самоуправства с применением насилия или с угрозой его применения.

Основания и порядок законного выселения лица из жилого помещения могут определяться не только Кодексом, но и иными федеральными законами. Например, п. 2 ст. 687 ГК РФ содержит перечень случаев, когда договор найма жилого помещения (не только договоры найма, предусмотренные Кодексом, но и договор коммерческого найма) может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя. В соответствии со ст. 78 ФЗ от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" обращение залогодержателем взыскания на заложенные жилой дом или квартиру и реализация этого имущества являются основанием для прекращения права пользования ими залогодателя и любых иных лиц, проживающих в таких жилом доме или квартире, при условии, что такие жилой дом или квартира были заложены по договору об ипотеке либо по ипотеке в силу закона в обеспечение возврата кредита или целевого займа, предоставленных банком или иной кредитной организацией либо другим юридическим лицом на приобретение или строительство таких или иных жилого дома или квартиры, их капитальный ремонт или иное неотделимое улучшение, а также на погашение ранее предоставленных кредита или займа на приобретение или строительство жилого дома или квартиры. Тихомиров М.Ю. Собственность и иные вещные права на жилые помещения: практическое пособие. - М.: "Изд. Тихомирова М.Ю.", 2011. С.

Конституционная обязанность Российского государства защищать права и свободы личности раскрывается через гарантированность их государственной защиты. Это проявилось в установлении перечня государственных органов, обладающих определенной законом компетенцией по защите прав и свобод граждан. Их система обусловлена особенностями государственного устройства России, историческими традициями, международным опытом, требованиями, вытекающими из международных договоров и соглашений Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления и их должностные лица осуществляют свою деятельность по созданию юридических, благоприятных условий, обеспечивающих недопущение остановки процесса реализации прав (охрану), а в случае таковой - их восстановление (защиту), а также оказание квалифицированной помощи во время охраны и защиты прав и свобод. Хованский О. Правовые основы доступа в жилое помещение // Право и экономика. 2009. № 1. С.

Применительно к праву на неприкосновенность жилища сложность обеспечения реализации заключается в том, что категория "жилище" в контексте ст. 3 Кодекса следует понимать не только место жительства, т.е. место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (жилой дом, квартира, комната в квартире), но и место пребывания (гостиница, санаторий, дом отдыха и т.п.).

Субъективное право на жилище обладает сложной структурой, включающей в себя ряд личных неимущественных прав, регулирующихся отраслевыми нормативно-правовыми актами, такими, как Гражданский кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс, Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики", Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Закон Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", Основы законодательства об Архивном фонде Российской Федерации, Федеральный закон "О связи", Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации", Трудовой кодекс Российской Федерации. Исследование конституционно-правового механизма обеспечения права на неприкосновенность жилища невозможно без анализа содержательного аспекта понятий "обеспечение", "реализация", "юридические гарантии".

Правовое обеспечение права на неприкосновенность жилища может быть выражено в двух направлениях - правовое обеспечение реализации конституционного права и правовое обеспечение конституционно-правовой защиты (охраны) данного права.

Правомерную реализацию основных прав и свобод обеспечивают определенные условия и специальные средства, определяемые юридической наукой как гарантии. Конституция России содержит целый ряд положений правоохранительного свойства, которые обеспечивают как пользование правами и свободами, так и порядок их восстановления. В части 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации закреплена норма, обобщающая различные виды государственной поддержки прав и свобод и правила их восстановления в случае нарушения последних «государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется». В осуществлении этого конституционного положения задействованы все органы государства и некоторые общественные структуры. Вся совокупность гарантий состоит из международно-правовых и внутригосударственных. Международно-правовой механизм - возможность обращения в Европейский суд по правам человека или иные международные правозащитные организации в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Баур Н.П. Особенности защиты неприкосновенности частной жизни // Развитие правоотношений в современном обществе: проблемы и перспективы, всерос. Науч.-практ. конф. Всероссийская научно-практическая конференция «Развитие правоотношений в современном обществе: проблемы и перспективы», 23 октября 2009 г. - Волгоград - М.: ООО «Глобус», 2009. С. 257-268.

К национально-правовым гарантиям неприкосновенности жилища в конституционном праве традиционно относят общие, организационные и специальные гарантии. В числе общих выделяются политические, экономические, идеологические. Хотя в науке больше предпочтения отдается изучению юридических гарантий, следует отметить, что и общие гарантии должны учитываться при исследовании прав человека как имеющие огромное влияние на законодательство и практику его применения в целом.

Специальные гарантии - это юридические способы и средства, обеспечивающие конкретные условия и порядок реализации правовой нормы, поэтому в теории права их называют "собственно гарантии реализации" Патюлин В.А. Государство и личность в СССР. М., 1974. С. 233.. Специальных гарантий выделяется много, но все они объединены одной целью - созданием юридического механизма реализации права на неприкосновенность жилища.

Согласно ч. 2 ст. 80 Конституции Российской Федерации, гарантом прав и свобод человека и гражданина является Президент Российской Федерации. Организационное наполнение статуса Президента Российской Федерации как гаранта прав и свобод человека и гражданина выражается в его непосредственном руководстве рядом федеральных органов исполнительной власти, полномочия которых связаны с защитой прав и свобод человека и гражданина, в том числе права на неприкосновенность жилища. Президент России укрепляет свой правозащитный потенциал посредством развития конституционного института своих полномочных представителей. Помимо полномочных представителей Президента в федеральных округах, в целях обеспечения деятельности Президента Российской Федерации как гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина и представления интересов Президента России в федеральных органах власти полномочные представители главы государства назначены в палатах федерального парламента и в Конституционном Суде Российской Федерации.

Правозащитной деятельности главы государства содействует такой совещательный и консультативный орган, как Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации. В целях защиты прав и свобод человека и гражданина Комиссия взаимодействует с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченными по правам человека в субъектах Федерации, уполномоченным России при Европейском суде по правам человека и с правозащитными структурами. К сожалению, на сегодняшний момент отсутствует практика обязательного опубликования докладов о соблюдении прав человека, составляемых Комиссией, да и сами доклады составляются нерегулярно, что вызывает критическую оценку общественности, а сама Комиссия по правам человека многими конституционалистами признается "неэффективной структурой, мало что сумевшей сделать для защиты прав и свобод человека и гражданина" Мархгейм М.В. Конституционная система защиты прав и свобод человека и гражданина в России. М., 2004. С. 211..