Информированность как гарантия реализации прав гражданина в сфере пенсионного обеспечения

Указанный перерасчет наиболее положительно сказался и на размерах пенсий работающих пенсионеров, граждан в возрасте 80 лет и старше, инвалидов и участников Великой Отечественной войны, инвалидов с детства, детей-инвалидов. Важен и тот факт, что новая пенсионная система устанавливает прямую и справедливую зависимость размера пенсии от величины заработной платы. При этом застрахованные лица обладают возможностью непосредственно влиять на размер своей предполагаемой пенсии, то есть они становятся активными субъектами системы обязательного пенсионного страхования.

Положенные и другие позитивные изменения были бы невозможны при ранее действовавшей пенсионной системе, которая не отвечала на актуальные вызовы действительности, в частности, негативную демографическую ситуацию и не учитывала современные экономические условия. При этом дореформенная пенсионная система не соответствовала основополагающему положению обязательного социального страхования, неотъемлемой составной частью которого является обязательное пенсионное страхование, - принципу эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов.

Реформирование пенсионной системы осуществляется согласно целому пакету федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов.

Правовым фундаментом новой системы обязательного пенсионного страхования следует признать Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Данный законодательный акт устанавливает организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в России, определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, а также их ответственность.

Страховщиком в сфере обязательного пенсионного страхования в России является ПФР, который осуществляет свои полномочия в статусе государственного учреждения и вместе с территориальными органами и составляет единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования. При этом по обязательствам ПФР перед застрахованными лицами государство несет субсидиарную ответственность.

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ устанавливает круг страхователей, застрахованных лиц, а также определяет виды страхового обеспечения [29]. Выделяют две категории страхователей: лица (организации, индивидуальные предприниматели, физические лица), производящие выплаты физическим лицам, и лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой (адвокаты, индивидуальные предприниматели, частные детективы и занимающиеся частной практикой нотариусы). Следует иметь в виду, что застрахованными лицами наравне с гражданами Российской Федерации могут являться проживающие на территории нашей страны иностранцы и апатриды. Данное положение полностью соответствует конституционному принципу всеобщности социального обеспечения.

Согласно Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ с начала 2002 г. введены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, поскольку налоговый механизм формирования пенсионных средств может существовать только при чисто распределительной пенсионной системе, но никак не при пенсионной системе, в основе которой лежат страховые принципы с накопительным компонентом.

Согласно Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ с 1 января 2004 г. в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию могут выступать негосударственные пенсионные фонды (НПФ). Поэтому застрахованное лицо, начиная с указанной даты, вправе отказаться от получения накопительной части трудовой пенсии из ПФР и передать свои накопления в НПФ.

Важнейшим законодательным актом, через который проводится пенсионная реформа и который устанавливает непосредственно нормы и условия пенсионного обеспечения, является Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» [29]. Данным Федеральным законом определены понятие, виды и структура трудовой пенсии, круг лиц, имеющих право на пенсию, и источники финансирования трудовых пенсий.

Выделяются три вида трудовой пенсии: по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца. Лицам, имеющим одновременно право на различные виды трудовой пенсии, может устанавливаться только одна пенсия по их выбору.

Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 5 лет страхового стажа при достижении мужчинами возраста 60 лет, женщинами - 55 лет. Тарифы страховых взносов в ПФР установлены статьями 22 и 23 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ в неравных процентных долях отдельно для финансирования страховой и накопительной частей пенсии. При этом размер процентной доли тарифа на какую либо из указанных частей зависит от возраста лиц, за которых страхователь уплачивает страховые взносы (чем старше гражданин, тем выше тариф на страховую часть и ниже на накопительную). Максимальный тариф страховых взносов с годового дохода работника до 100 000 руб. составляет 13% от фонда оплаты. Объектом обложения страховыми взносами и базой для начисления страховых взносов являются объект налогообложения и налоговая база по единому социальному налогу, которые определены в главе 24 «Единый социальный налог» Налогового кодекса Российской Федерации. При этом страховые взносы, как и единый социальный налог, при соблюдении определенных условий начисляются с применением регрессивной (обратно пропорциональной) шкалы размеров платежей (с увеличением базы для начисления страховых взносов тариф не увеличивается, а уменьшается).

Отметим, что адвокаты, индивидуальные предприниматели, а также лица, добровольно вступившие в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, уплачивают суммы страховых взносов в виде фиксированных платежей. Размер фиксированного платежа в расчете на месяц устанавливается исходя из стоимости страхового года, ежегодно утверждаемой Правительством Российской Федерации. Минимальный размер фиксированного платежа устанавливается в размере 150 руб. в месяц и является обязательным для уплаты.

Право на пенсию по инвалидности возникает в случае наступления
инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой
деятельности III, II или I степени, определяемой по медицинским
показаниям. Нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца,
состоявшие на его иждивении, обладают правом на пенсию по случаю
потери кормильца. Принципиально, что Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ не устанавливает каких-либо ограничений по выплате трудовой пенсии работающим пенсионерам.

В целях соблюдения пенсионных прав застрахованных лиц при переходе к новой пенсионной системе Законом от 17 декабря 2001 г. №173 ФЗ закреплен порядок и механизм оценки названных прав по состоянию на 1 января 2002 г. путем их преобразования (конвертации) в расчетный пенсионный капитал.

С введением пенсионной реформы потребовалось внесение соответствующих дополнений и изменений в нормативную правовую базу по персонифицированному учету, который является технологической основой всей системы обязательного пенсионного страхования. В этой связи был принят Федеральный закон от 31 декабря 2002 г. № 198-ФЗ «О внесении дополнений и изменений в Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страховании», направленный на реализацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета положений рассмотренных выше законодательных актов.

Необходимо иметь в виду, что Федеральный закон от 15 декабря 2001г. №166-ФЗ не охватывает все возможные случаи государственного пенсионного обеспечения. Пенсионное обеспечение отдельных категорий граждан, осуществляемое за счет средств федерального бюджета, может регулироваться другими законодательными актами. В этой связи нельзя не отметить Федеральный закон от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией».

Такова краткая характеристика федеральных законов, в соответствии с которыми в нашей стране осуществляется реформирование системы пенсионного обеспечения.

Реализация пенсионной реформы потребовала принятия значительного числа подзаконных нормативных правовых актов. Принятые и вступившие в силу постановления Правительства Российской Федерации, разъяснения Минтруда России, а также другие документы опубликованы в «Российской правде», а также специальных сборниках по пенсионной реформе [29, с. 3-7].

Законодательная база новой пенсионной системы еще окончательно не сформирована. В рассмотрении Государственной Думы находятся законопроекты нескольких федеральных законов из пакета пенсионной реформы. Предстоит принятие законодательных актов: «Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации», «О страховом взносе на финансирование обязательных профессиональных накопительных систем», «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации» и другие.

Итак, исходными предпосылками концептуального характера в Конституции РФ, а также в законодательной базе по пенсионному обеспечению, являются:

1* многоуровневый характер пенсионной системы и возможность ее развития;

2* в новой пенсионной системе должны сочетаться распределительный метод со страховым, что автоматически требует одновременного использования принципов солидарности и накопительности пенсионных взносов;

3* основная исходная предпосылка состоит в необходимости соответствия между экономической природой формирования источника финансирования пенсии и экономической природой формирования самой пенсии;

4* проектируемая система определяет роли, права и обязанности субъектов пенсионного обеспечения (государства, работодателей и работников), устанавливая на основе социального консенсуса распределение финансового «бремени».

Сквозным принципом всей системы пенсионного обеспечения выступает необходимость закрепления ответственности по каждой модели пенсионного обеспечения за конкретной организационной структурой:

1) распределительная модель реализуется ведомствами исполнительной власти;

2) страховая обязательная модель реализуется Пенсионным фондом;

3) страховая добровольная модель реализуется частным страховщиком.

Все это является составным элементом реализации реформирования пенсионной системы. Главное при этом, чтобы конституционные гарантии уровня жизни пенсионеров не только не снижались, но и укреплялись, а на переходный период государство должно помимо страховой пенсионной модели предусматривать комплекс резервных мероприятий, направленных на упреждение социальных и финансовых кризисов пенсионной системы.

Глобальное реформирование пенсионной системы в РФ, предполагает рационализацию и оптимизацию условий и норм пенсионного обеспечения, повышение уровня трудовых пенсий за счет перераспределения имеющихся ресурсов и изменения подходов к их использованию, что и является основной целью реформы.

Исходя из выше изложенного, можно сделать вывод, что смешанная модель пенсионного страхования Германии взята за основу в России и фактически действует в Российской Федерации как распределительная модель потому, что пенсионные выплаты накопительной части трудовой пенсии еще не ведутся.

Приоритетной целью государственно-правовой политики в настоящее время должна быть систематизация законодательных актов из пакета пенсионной реформы, принятие в соответствии с ними указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, актов Минтруда России и ПФР, а также информирование граждан об указанных нововведениях через СМИ (например: создание на 1-ом канале России телепрограммы «Мои пенсионные права»), газеты, журналы, юридическую литературу. Важнейшими информационными агентами являются отделения ПФ РФ в центре и регионах, которые непосредственно проводят работу с населением: памятки застрахованным лицам (приложение 3); путеводители по пенсионной реформе; методические рекомендации.

2.2 Оптимизация работы отделений ПРФ в сфере обеспечения пенсионных прав граждан Волгоградской области

Численность населения Волгоградской области составляет 2,6 млн. человек, в том числе застрахованных лиц - 2,3 млн. человек. Из общей численности населения области доля пенсионеров, получающих пенсии по Федеральным законам «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», составляет 28 % [61].

Численность пенсионеров на 1 марта 2010 года составила 737,7 тыс. человек, из них 8,4 тыс. человек являются получателями страховой части трудовой пенсии как военнослужащие. Получателей пенсий, проживающих в городской местности - 554,6 тыс. человек или 75,1 %, в сельской местности - 174,5 тыс. человек или 24,9 %.

Из общего числа получателей трудовых пенсий доля пенсионеров, получающих пенсии по старости, составляет 88,9 %, по инвалидности - 5,8 %, по случаю потери кормильца -5,3 %.

Удельный вес мужчин и женщин в общей численности пенсионеров составляет 33,9 % и 66,1 % соответственно. Превышение численности женщин-пенсионеров над численностью мужчин-пенсионеров составляет 246,7 тыс. человек.

С увеличением возраста наблюдается сильная тенденция уменьшения численности мужчин - пенсионеров. Доля пенсионеров в возрастной группе «80 лет и старше» в общей численности пенсионеров составляет 10,7 % или 78,9 тыс. человек.

Средний размер всех видов пенсий в феврале 2009 года составил 4349 рублей. Прожиточный минимум пенсионера на 4 квартал 2008 года, установленный Постановлением Главы Администрации Волгоградской области № 74 от 29.01.2009 года, составляет 3469 рублей. Доля пенсионеров, получающих пенсионные выплаты в размере ниже установленной величины прожиточного минимума, составляет 20,9% или 151,3 тыс. человек.

Средний размер всех видов пенсий на 1 марта 2010 года составил 6 820 рублей (приложение 2).

Кроме выплаты пенсий и пособий производятся дополнительные выплаты за особые заслуги перед государством, государственным служащим, членам летных экипажей судов гражданской авиации, специалистам ядерного оружейного комплекса. Общая численность получателей по состоянию на 01.03.2010 г. составила 1689 человека.

Пенсионный фонд производит еще три вида выплат:

1. С 1 января 2005 года в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ выплачивается ежемесячная денежная выплата.

Общая численность получателей по состоянию на 01.03.2010 г. составляет 264 906 человек.

2. С 1 мая 2005 года по Указу Президента РФ от 30.03.2005 № 363 выплачивается дополнительное материальное обеспечение отдельным категориям граждан в связи с 60-летием Победы.

Общая численность получателей по состоянию на 01.03.2010 г. составляет 19702 человек.

3. С 1 сентября 2005 г. по Указу Президента РФ от 01.08.2005 № 887 выплачивается дополнительное материальное обеспечение инвалидам вследствие военной травмы.

4. С 1 января 2006 года в соответствии со ст. 9.1. Закона № 4301-1 от 15.01.1993 года выплачивается ежемесячная выплата Героям Советского Союза, Героям РФ и членам семей погибших (умерших) Героев и полных кавалеров ордена Славы. С 1 июля 2006 года в соответствии с Федеральным законом № 5 - ФЗ от 09.01.1997 года выплачивается ежемесячная денежная выплата Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы.

Общая численность получателей по состоянию на 01.03.2010 г. составляет 1880 человек.

С 1 января 2010 г. неработающим пенсионерам, у которых общая сумма материального обеспечения ниже прожиточного минимума пенсионера, установленного на территории Волгоградской области, установлена социальная доплата.

В общую сумму материального обеспечения входит: пенсии, ЕДВ (включая стоимость набора социальных услуг), дополнительное материальное (социальное) обеспечение, а также меры социальной поддержки (помощи), установленные законодательством Волгоградской области.

Размер прожиточного минимума пенсионера на 2010 г.: по РФ - 4 780 руб.; по Волгоградской области - 4 284 руб. (установлен Законом Волгоградской области от 03.11.2009 № 1946-ОД «Об установлении прожиточного минимума для пенсионеров в Волгоградской области на 2010 год и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Волгоградской области»).

С 2010 года в регионе производится федеральная социальная доплата к пенсии. Количество пенсионеров, которым с 01.03.2010 г. установлена социальная доплата к пенсии, составляет 67,8 тыс. чел. (с учетом мер социальной поддержки, предоставляемых в регионе), средний размер социальной доплаты составляет 949,67 руб.

Выплата пенсий производится через Управление Федеральной почтовой связи, Сберегательный банк (461 филиал), банки - «Возрождение», «Московский индустриальный», «Русский Южный банк», «Внешторгбанк», «Нокссбанк», «Петрокоммерц», «Россельхозбанк», «Банк Москвы», «Донской инвестиционный банк», «Волгопромбанк», «Экспресс-Волга», «Связь-банк», «Центр-инвест», «БТА Банк», «Русь-Банк». А также выплатой пенсий занимается негосударственный пенсионный фонд «Империя».

Количество пенсионеров, получающих пенсии через банковские структуры, в марте 2010 года составило 217,9 тыс. человек или 30,1% от общего количества получателей пенсий.

Для нынешних пенсионеров и застрахованных лиц, попадающих под действие дореформенной, и новой пенсионной системы правительство предполагает довести средний размер трудовой пенсии до 2,5 размеров прожиточного минимума к 2020 году. Для застрахованных лиц, полностью попадающих под действие новой пенсионной системы, предполагается создать необходимые условия для получения трудовой пенсии по старости на уровне 40% утраченного заработка, на который начислялись страховые взносы, в реальном выражении. Основными механизмами достижения выдвинутых ориентиров являются:

1) Повышение уровня пенсионного обеспечения лиц старшего поколения и ликвидация бедности среди пенсионеров. Данный ориентир будет выполнен с помощью валоризации (повышение денежной оценки) пенсионных прав, приобретенных до 01.01.2002 года, с учетом советского стажа до 01.01.1991 года на 10% плюс 1% за каждый год вышеуказанного стажа, а также за счет введения минимального уровня материального обеспечения.

2) Усиление гарантированности страховых принципов предоставления трудовых пенсий.

Перевод базовой части трудовой пенсии в состав страховой части, ее индексация по общему правилу - росту доходов пенсионного Фонда России на каждого пенсионера (а не по росту цен), при условии установления достаточных источников финансирования системы обязательного пенсионного страхования. Установление, начиная с 2015 года, зависимости размера базовой составляющей страховой части трудовой пенсии по старости от продолжительности трудового стажа в момент ее назначения предполагает:

3) Создание условий для формирования пенсионных прав застрахованных лиц в необходимом объеме. Повысится тариф взносов, учитываемых на индивидуальных лицевых счетах граждан, с 14% до 16%.

4) Совершенствование накопительной составляющей пенсионной системы. Стимулирование личных инициатив по повышению пенсии за счет формирования дополнительных накоплений и обращения за пенсией в более позднем возрасте. Расширение инвестиционного портфеля государственной управляющей компании в целях предоставления возможности повышения доходности инвестирования средств пенсионных накоплений [11, с. 4].

В результате принятых ориентиров, Правительство планирует достичь следующих результатов: к концу 2009 года средний размер социальной пенсии будет обеспечивать прожиточный минимум пенсионера и составит 4176 руб., трудовые пенсии возрастут в среднем за год на 1113 руб. и в 2010 году составят 5749 руб., трудовая пенсия по старости будет выплачиваться в размере 6091 руб. Данные предложения по совершенствованию пенсионной системы не будут связаны с финансовыми рынками, а будут финансироваться за счет средств Стабилизационного Фонда.

С учетом изменений, происшедших в экономике во второй половине 2008 года, Министерство экономического развития уточнило прогноз социально-экономического развития на ближайшие 3 года. Это потребует пересмотра параметров бюджета Пенсионного фонда. В 2009 году произошла еще одна индексация. В связи с этим, бюджетная поддержка фонда увеличена с 52 до 66 процентов. В 2010 году потребуется также усилить взаимодействие с Федеральной налоговой службой, с Федеральной службой судебных приставов по обеспечению сбора страховых взносов [61].

Таким образом, в 2009 году были решены задачи по подготовке изменений пенсионного законодательства, которые вступили в силу с 1 января 2010 года, и которые направлены на дальнейший рост пенсионного обеспечения. В 2010 году произойдет переход на страховые принципы пенсионного обеспечения. Единый социальный налог будет заменен на страховые платежи (26% в ПФ РФ). Это позволит сбалансировать пенсионную систему, повысить ее устойчивость, снизить зависимость от бюджетных вливаний. Процесс формирования пенсии будет более прозрачным и понятным.

На сегодняшний день недостатки организации системы пенсионного обеспечения граждан в Волгоградской области можно устранить с помощью мер, направленных на разработку правового механизма работы органов ПФР со страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование в случае непредставления страхователями сведений персонифицированного учета, стимулирование добровольных пенсионных накоплений. А также расширения перечня инструментов при инвестировании средств пенсионных накоплений управляющими компаниями, включая государственную управляющую компанию, и изменения порядка инвестирования средств пенсионных накоплений, формируемых в пользу застрахованных лиц, не воспользовавшихся правом выбора инвестиционного портфеля (управляющей компании).

2.3 Анализ информированности граждан о современной системе пенсионного обеспечения (в Волгоградской области)

В январе-феврале 2010 года было проведено социологическое исследование (анкетный опрос) населения г. Волгограда (частично Волгоградской области - 12 респондентов из 100), в котором приняли участие 100 респондентов 30-66 лет, из них: мужчин n=40, женщин n=60 (пенсионеры, работающие пенсионеры, пенсионеры по инвалидности, лица предпенсионного возраста, предприниматели, неработающие, работники государственных и негосударственных предприятий).

В качестве образца для проведения исследования была взята анкета социологического опроса населения, проведенного органами ПФР в Южном Федеральном округе в 2006 - 2007 г.г., который был изменен в связи с вступившими в силу законными нововведениями в сфере пенсионного страхования и обеспечения.

Анкета включала 21 вопрос:

· 1,2,3 - вопросы, касающиеся социально-правового статуса респондентов;

· 4,11,12,14,15,21 - отношение к реформе и нововведениям в целом и их перспективности;

· 5,6,10 - информированность респондентов о правах и обязанностях по пенсионному обеспечению;

· 7,8,9,13 - вопросы, касающиеся информированности граждан о накопительной части пенсии, надёжности её инвестирования;

· 16,17,18,19,20 - вопросы, касающиеся информированности и отношения граждан к программе государственного софинансирования пенсионных накоплений.

По полу и возрасту (таблица 3) респонденты распределись следующим образом:

Таблица 3

Пол и возраст респондентов

ПОЛ	ВОЗРАСТ (лет)
Мужской	Женский	До 55-60	Более 55-60
40%	60%	30% (из них 10% муж., 20% жен.)	70% (из них 30% муж., 40% жен.)
		М=43года	М=62года

По социальному статусу респонденты распределились следующим образом (таблица 4 ):

Таблица 4

Социальный статус респондентов.

ПОЛ	Мужской %	Женский %
Пенсионер	25	30
Работающий пенсионер	13	8
Лицо предпенсионного возраста	1	16
Работающий	1	6
Не ответили на вопрос	0	0

Распределение респондентов по социальному статусу указывает на высокий процент граждан, которые после выхода на пенсию, продолжают работать (21%). Это подтверждает необходимость повышения пенсии как минимум до стандарта, указанного Европейской социальной хартией, Конвенция МОТ №102 (уровень пенсии должен быть не ниже 40% заработной платы квалифицированного работника). Повышение пенсии отразится не только на благосостоянии пенсионеров, но и позволит освободить вакантные места для молодых работников, нуждающихся в этих местах сегодня.

По распределению респондентов по отношению к пенсионной реформе (таблица 5) можно сделать заключение, что, преобладает положительное в целом отношение к проведению реформы (66,0%), однако настораживает процент не определившихся респондентов (26,0%). Причём не определившиеся респонденты есть как среди лиц мужского, так и женского пола, из них 16% в возрасте до 55-60 лет. По-видимому такой высокий процент обусловлен тем, что до выхода на пенсию, респонденты не могут однозначно ответить как отразится реформа лично на их пенсии, однако большинство граждан допенсионного возраста положительно расценивают введение накопительной части пенсии (таблица 8).

Таблица 5

Отношение к пенсионной реформе

Пол	Мужской %	Женский %
Возраст (лет)	До 60	После 60	До 55	После 55
Положительное	3	24	10	29
Отрицательное	1	4	0	3
Не определился	6	2	10	8

Анализируя распределение респондентов об их информированности об основных положениях реформы (таблица 6), можно предположить о том, что основные положения реформы в целом известны гражданам (71%), о частичном знании положений реформы указали 24% опрошенных, что указывает на недостаточную проработанность или сложность изложения самой концепции пенсионной реформы, либо о недоступности ознакомления с текстом положений реформы. Не были ознакомлены 5% респондентов с основными положениями реформы, этот показатель коррелирует с процентом не определившихся респондентов в отношении к пенсионной реформе (таблица 5).

Таблица 6

« Известны ли Вам основные положения пенсионной реформы?»

Пол	Мужской %	Женский %
Возраст (лет)	До 60	После 60	До 55	После 55
Да	2	22	13	34
Нет	1	2	1	1
Частично	7	6	6	5

Показатели распределения респондентов об источниках получения информации (таблица 7), свидетельствуют о том, что первое место среди информационных агентов по пенсионному обеспечению занимают Отделения ПФР и его сотрудники. Их деятельность по информированию граждан в целом можно считать положительной (41%), однако, повысить этот показатель поможет выпуск и рассылка дополнительной персонифицированной информации (брошюры, памятки и т.п.), которая является необходимой и своевременной мерой повышения знаний о правах и обязанностях застрахованных лиц. СМИ как информационный агент занимает вторую позицию (25%), 13% опрошенных мужчин предпочитают получать информацию о правах и обязанностях по пенсионному обеспечению именно из этого источника. Респонденты женского пола - преимущественно от родственников, знакомых и т.п. (19%). Слишком малое количество опрошенных (4%) уделяет внимание нормативным источникам. Кроме того, неудовлетворительной можно считать информационную деятельность работодателей (страхователей) (6%), которые недостаточное внимание уделяют информированию своих работников (застрахованных лиц) о реализации пенсионной реформы.

Таблица 7

Источники информации о правах и обязанностях по пенсионному обеспечению

Ответ	Мужчины %	Женщины %
СМИ	13	12
Законодательная литература	1	3
Информация на стендах ПФР	3	9
От сотрудников пенсионного фонда	18	11
От своих родст-венников, знакомых	3	19
Иное: 1) от работодателя 2) не имею инфор-мации	1 1	5 1

Интересным представляется распределение респондентов к нововведением пенсионного законодательства (таблица 8). Отношение респондентов к накопительной части пенсии - положительное (79%), причём 5% респондентов отметили, как очень положительное, не определившихся - 4%, по-видимому из-за незнания основных положений пенсионной реформы. Отрицательное отношение наблюдается у 12% респондентов, это мужчины и женщины пенсионного возраста, для которых накопительная часть пенсии имеет второстепенное значение, в связи с выходом на пенсию. Положительным нововведением можно считать то, что на накопительную часть пенсии: 1) распространяется право размещения накопительных средств в различных фондах (государственных и негосударственных), по выбору гражданина; 2) распространяются наследственные права (согласно Ч.3 ГК РФ).

Таблица 8

Отношение к накопительной части пенсии

ПОЛ	Мужской %	Женский %
ВОЗРАСТ (лет)	До 60	После 60	До 55	После 55
Положительное	20	8	34	17
Отрицательное	0	7	0	5
Иное: 1) не определился 2) очень хорошее нововведение	2 0	1 2	0 3	1 0

По участию в накопительной части будущей пенсии мнение респондентов различно (таблица 9). С увеличением возраста респондентов мужского и женского пола уменьшается возможный процент отчисления из зарплаты на свой счёт. Об этом указали 68 респондентов старше 55-60 лет, процент от 1-го до 6-ти. Старшее поколение выражает сомнение в возможности накопления безналичных денежных средств, по-видимому в связи с тем, что большинство из них были обмануты финансовыми обвалами и дефолтами 90-ых годов XX-го века, выплаты по которым до сих пор не реализованы на 100%. Молодое поколение видит в процентной ставке возможность накопления средств на достойную доплату к базовой части пенсии, 4 респондента указывают на максимальный процент отчисления из зарплаты в накопительную часть пенсии. 24 респондента в возрасте до 55-60 лет отдают предпочтение ставке накопления от 6-ти до 12-ти процентов (по сравнению со ставками 1-5% у лиц старше 55-60 лет), так как считают её целесообразной для будущего развития пенсионной системы.

Таблица 9

« Если бы респонденты участвовали в накопительной части пенсии, то из 100% заработной платы какой процент отчислили на свой счет?»

Процент отчисления	Мужской пол %	Женский пол %
	До 60	После 60	До 55	После 55
1	0	8	0	13
2	0	7	0	17
3	0	6	0	3
4	0	5	2	3
5	1	1	3	1
6	5	2	7	2
Иное: От 7 до 12 %	4	1	8	1

Из результатов распределения ответов респондентов о возможном инвестировании накопительной части пенсии в государственные и негосударственные фонды, можно сделать выводы, что доверие граждан по отношению к сохранению и приумножению накопительной части пенсии традиционно по сравнению с аналогичными исследованиями и приоритеты остаются за Государственным пенсионным фондом (62,0%) растёт доверие к негосударственным пенсионным фондам, (15%) и страховым компаниям (10%), это следует расценивать как положительную тенденцию. Однако, достаточно высокий процент опрошенных не доверяющих пенсионной реформе, а также не ответивших на запрос ПФР (6%).

Распределение респондентов об информированности данных персонифицированного учета распределились следующим образом (таблица 10) : данные указывают на общую информированность большинства граждан (97%) о состоянии средств на индивидуальном персонифицированном счете, что свидетельствует об эффективности работы ПФР и его отделений по персональному осведомлению граждан, лишь 3% граждан не получали этой информации.

Таблица 10

Получали ли респонденты сведения о состоянии средств на персонифицированном счете (если «да», то сколько раз?)

Ответ	Мужчины %	Женщины %
Да: 1раз 2 раза 3 и более раз	16 14 8	38 14 7
Нет	2	1

Распределение респондентов на вопрос: «Считаете ли Вы, что финансы пенсионной системы нужно рассматривать как средства инвестирования в экономику страны?» большинство дали положительный ответ (94%), не считают финансы пенсионной системы средством инвестирования 4% респондентов, остальные респонденты не ответили на вопрос (2%).

Большинство респондентов мужского и женского пола поддерживают государственные экономические программы (таблица 11) (60%), в основном отечественные (21%), совместные (12%). Частным (7%) и зарубежным (9%) экономическим программам доверие граждан - незначительное.

Таблица 11

Финансирование, каких экономических программ через пенсионную систему респонденты бы поддержали.

Ответ	Мужчины %	Женщины %
Частных	2	5
Государственных	18	32
Совместных	5	7
Отечественных	10	11
Зарубежных	4	5
Никаких	1	0

Большинство респондентов на вопрос: «Считаете ли Вы, что пенсионные накопления должны периодически индексироваться?» ответили положительно (92%) и это соответствует законодательно урегулированному вопросу об индексации пенсионных накоплений. Затруднились ответить (1%). Иное, из них 7% респондентов указали, что процент индексации должен соответствовать проценту инфляции в РФ.

Мнение респондентов по вопросу: «В чем должна заключаться финансовая и социальная гарантия государства по защите пенсионеров в накопительной части пенсии?» заключается в следующем: большинство респондентов выбрали оба варианта, т.е. подтвердив защиту пенсионных средств на уровне международных норм и экономической и социальной стабильности в России (97%, из них 40% мужчин и 57% женщин). В качестве других предложений, 3% респондентов указали на возможность судебной защиты прав пенсионеров.

Распределение респондентов в вопросе о перспективах реформ (таблица 12) указывает, что в основном респонденты оценивают перспективность реформы в России: в возрасте до 55-60 лет - 27% опрошенных, после 55-60 лет - 56% опрошенных. Пессимистичные настроения высказали 8% респондентов и только 2% указали на возможность «больших» перспектив. Затруднились ответить 7% респондентов.

Таблица 12

Имеет ли перспективы пенсионная реформа в нашей стране (мнение респондентов)

Вариант ответа	Мужской пол %	Женский пол%
	До 60	После 60	До 55	После 55
Да	8	22	19	34
Нет	1	2	0	5
Затрудняюсь ответить	0	6	1	1
Иное: 1) имеет большие перспективы	1	0	1	0

По распределению респондентов на вопрос «Знаете ли Вы о том, что принят Закон от 30.04.2008 № 56-ФЗ, позволяющий увеличить пенсии за счет дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии» получены следующие данные: осведомлены 88,03% опрошенных, что-либо слышали о нем 10,26% и ничего не знают о данном законе 1,71% респондентов. Данные свидетельствуют о том, что подача информации о Законе в средства массовой информации и другие каналы информационного сообщения дает положительный результат.

Большинство респондентов положительно оценивают закон 41,88%, отрицательно - 23,93%, затрудняются с ответом 34,19% (вопрос 17). В ходе опроса респонденты высказывали мнение, что суть Закона не до конца понятна и порождает его неприятие. Вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии (вопрос 18). намереваются 38,46% респондентов, не воспользуются этой возможностью 41,88%, не определен выбор еще у 19,66% опрошенных. Таким образом, следует, что высок уровень недоверия к нововведениям.

Распределение респондентов по вопросу: «В каком размере Вы согласны отчислять из своей зарплаты дополнительный страховой взнос на накопительную часть трудовой пенсии» указывает, что: согласны отчислять из своей зарплаты дополнительный страховой взнос на накопительную часть трудовой пенсии 2000 рублей в год - 30,00%; от 2000 руб. до 5000 руб. - 26,67%, от 5000 руб. до 10000 руб. - 12,22 %; от 10000 руб. до 12000 руб. - 27,78 %, свыше 12000 руб. в год согласны отчислять 3,33% опрошенных. В связи с недоверием части респондентов к Закону и его эффективности, чаще называлась сумма в размере 2000 руб., характеризуя ее как незначительную потерю для бюджета в случае неэффективности Закона.

Отложить срок назначения пенсии с целью получения государственной поддержки формирования пенсионных накоплений в более высоком размере (вопрос 20): готовы 26,61% (из них на 1 - 5 лет - 19,27 %, на 6 - 10 лет - 1,83 %, на срок более 10 лет - 5,51%), не готовы - 44,95 % респондентов, затруднения в ответе вызваны у 28,44 % опрашиваемых. Часть респондентов из числа не готовых откладывать выход на пенсию поясняли, что, выйдя на пенсию, намереваются продолжать работать, с целью получения дополнительного дохода.

Результаты анкетного опроса указывают на следующее:

ь Преобладает положительное отношение к проведению реформы, однако, настораживает процент не определившихся респондентов;

ь Основные положения реформы доведены до сведения граждан, большинство из них знакомятся со своими пенсионными правами посредством деятельности ПФР (беседы, разъяснения, информация на стендах ПФР), однако слишком малый процент уделяет внимание нормативным источникам и доверяет информации «понаслышке», т.е. от своих родственников, знакомых;

ь Введение накопительной части пенсии оценивается положительно, но с увеличением возраста респондентов мужского и женского пола уменьшается возможный процент отчисления из зарплаты на свой счёт. Большинство из опрошенных респондентов в возрасте до 55-60 лет отдают предпочтение ставке накопления от 6-ти до 12-ти % (по сравнению со ставками в 1-5%), считают ее целесообразной для будущего развития пенсионной системы;

ь Доверие граждан по отношению к сохранению и приумножению накопительной части пенсии традиционно по сравнению с аналогичными исследованиями и приоритеты остаются за Государственным пенсионным фондом и отечественной экономикой, растет доверие к негосударственным пенсионным фондам и поддержание совместных программ (частных с государственными), что следует расценивать как положительную тенденцию;

ь Финансовые и социальные гарантии государства по защите пенсионеров и накопительной части пенсии большинство респондентов видят в защите пенсионных прав на международном уровне и в социально-экономической стабильности России.

ь Выявлено, что уровень доверия к закону у 24,35 % респондентов крайне низок, а также нейтрально закон оценивают 34,78 %. Наибольшее число желающих вступить в правоотношения и принимать участие в программе было отмечено среди возрастной группы до 35 лет. Отмечается нежелание респондентов откладывать срок пенсии с целью получения государственной поддержки формирования пенсионных накоплений в более высоком размере - 44,95 % и затруднение в ответе на этот вопрос - 28,44 %. Несмотря на относительно высокий показатель ответов об осведомленности о данном законе, большинство респондентов не смогли ответить, в чем заключается суть закона. Таким образом, необходимы доступные разъяснения и толкования положений закона №56 «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

На основе проведенного исследования была разработана инструкция «Защита прав граждан на информацию в сфере пенсионного обеспечения». В инструкции содержится: перечень основных нормативно-правовых актов по пенсионному обеспечению граждан; список должностных лиц, судебных органов и некомерческих организаций; формы и способы обращения к ним, а также адреса электронных ресурсов, по которым можно обратиться к вышеперечисленным должностным лицам и организациям и получить в законодательно установленные сроки ответ (приложение 5).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Защита от социальных рисков является объективно закономерной функцией современного общества в его взаимоотношениях с людьми, общностями, социальными группами, то есть с элементами общественной инфраструктуры. Смысл этой функции - обеспечение необходимых условий существования каждого гражданина и устойчивости общества как целостного образования.

Обеспечение пенсией нетрудоспособного населения является одной из самых значительных социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку непосредственно затрагивает интересы примерно более 30 процентов населения любой страны, а косвенно все население.

В рамках выпускной квалификационной работы, было сфокусировано внимание на социологическом анализе трех узловых проблем, образующих предметное поле исследования:

1) наиболее приоритетные направления совершенствования пенсионного обеспечения в РФ с учетом международного опыта и реализации задач по формированию социального государства;

2) позитивные и негативные факторы, присущие современному этапу социальных реформ российского государства и детерминирующие процесс реформирования пенсионного обеспечения пожилых граждан;

3) эффективность проводимой информационной политики Пенсионного фонда РФ по обеспечению пенсионных прав граждан.

При этом важнейшими задачами данного этапа реформирования системы пенсионного обеспечения РФ являются:

1) плавное изменение структуры формирования пенсий с увеличением накопительной составляющей;

2) обеспечение институциональных условий и параметров эффективного управления пенсионными накоплениями и гарантированность выплаты накопительной части пенсии застрахованным лицам 1967 года рождения и моложе;

3) развитие системы негосударственного пенсионного обеспечения и пенсионного страхования;

4) повышение уровня доверия граждан - застрахованных лиц к финансово-экономическим и политико-правовым институтам;

5) усиление правовой защищенности пенсионеров через совершенствование законодательных норм и соблюдение конституционных прав по обеспечению достойного уровня жизни;

6) стимулирование представителей молодежных поколенческих когорт к включению в систему дополнительного добровольного страхования, с осознанием всей полноты ответственности за свое будущее

7) повышение качества доведения информации о пенсионных правах и законодательных изменениях в сфере пенсионного обеспечения посредством СМИ, институтов гражданского общества.

Анализ эмпирических исследований подтверждает тот факт, что у граждан формируется собственное видение социальной политики государства, ее приоритетов, в основе которых лежит повышение качества и уровня жизни для всех возрастных групп. Ожидание российского общества на успех построения социального государства и информационного общества связан с усилением межпоколенной солидарности, взаимной ответственности граждан, государства и институтов гражданского общества.

ВЫВОДЫ

1. Анализ основных принципов гарантированности пенсионного обеспечения в России указывает на отсутствие их реализации в полном объеме. Было бы ошибкой рассматривать недостатки действующей системы государственного пенсионного страхования как нечто случайное и временное, полагая, что при более благоприятных социально-экономических условиях они исчезнут сами собой, а система станет гарантировано защищать пенсионные права граждан и работать эффективно. Необходимо добиваться полного соблюдения и гарантий реализации принципов пенсионного страхования в практической деятельности ПФР. Только продвигаясь по пути совершенствования государственного пенсионного страхования РФ, можно достигнуть реальных успехов как в зарубежных странах (Латинская Америка от 44% в Чили до 88% в Коста-Рике; Восточная Европа и Центральная Азия от 38% в Хорватии до 86% в Турции), т.е. размера пенсии более 40% от средней заработной платы в стране (в настоящее время в России - 25%).

2. Современный этап реформирования пенсионного обеспечения пожилых граждан связан с целым комплексом факторов (экономических, политических, социокультурных, психологических и др.) глобального и регионального уровней и определяется в конечном итоге выработкой и признанием приоритетов социальной политики в условиях модернизации государственных и общественных институтов России. Важнейшим аспектом реформы пенсионного обеспечения является информационное обеспечение граждан, особенно представителей молодежных возрастных когорт о правовых, финансовых, социально-экономических возможностях в трудоспособном возрасте увеличить размер своей будущей пенсии и тем самым обеспечить индивидуальную социальную безопасность в пожилом возрасте. Здесь конечно возникает вопрос о низком уровне доверия к финансово-экономическим и правовым институтам, что способствуют поддержанию низкой инвестиционной активности граждан в вопросах формирования пенсионных накоплений.

3. Законодательными гарантиями в пенсионном обеспечении граждан РФ являются правовые нормы Федерального и регионального уровня. Приоритетной целью государственно-правовой политики в настоящее время должна быть систематизация законодательных актов из пакета пенсионной реформы, принятие в соответствии с ними указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, актов Минтруда России и ПФР, а также информирование граждан об указанных нововведениях через СМИ (например: создание на 1-ом канале России телепрограммы «Мои пенсионные права»), газеты, журналы, юридическую литературу. Важнейшими информационными агентами являются отделения ПФ РФ в центре и регионах, которые непосредственно проводят работу с населением: памятки застрахованным лицам (приложение 3); путеводители по пенсионной реформе; методические рекомендации.

4. На сегодняшний день недостатки организации системы пенсионного обеспечения граждан в Волгоградской области можно устранить с помощью мер, направленных на разработку правового механизма работы органов ПФР со страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование в случае непредставления страхователями сведений персонифицированного учета, стимулирование добровольных пенсионных накоплений. А также расширения перечня инструментов при инвестировании средств пенсионных накоплений управляющими компаниями, включая государственную управляющую компанию, и изменения порядка инвестирования средств пенсионных накоплений, формируемых в пользу застрахованных лиц, не воспользовавшихся правом выбора инвестиционного портфеля (управляющей компании).

5. Анкетный опрос информированности граждан (N=100) о современной системе пенсионного обеспечения указывает на следующие моменты:

- Основные положения реформы доведены до сведения граждан, в основном посредством деятельности ПФР, однако только 4% читали законы, 22% доверяют информации «понаслышке», т.е. от своих родственников, знакомых.

- Большинство (79%) граждан информированы о накопительной части пенсии и оценивают положительно, но старшее поколение выражает сомнение в возможности накопления безналичных денежных средств, по-видимому в связи с тем, что большинство из них были обмануты финансовыми обвалами и дефолтами 90-ых годов XX-го века, выплаты по которым до сих пор не реализованы на 100%.

- Накопительную часть пенсии граждане в основном доверяют ПФР и отечественной экономике, растет доверие к негосударственным пенсионным фондам и поддержание совместных программ (частных с государственными), что следует расценивать как положительную тенденцию;

- Финансовые и социальные гарантии государства по защите пенсионеров и накопительной части пенсии большинство респондентов видят в защите пенсионных прав на международном уровне и в социально-экономической стабильности России.

- Проведенное исследование по вопросам информированности граждан о законодательных новеллах (законе «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений») показало, что осведомленность высока, но требуются дополнительные разъяснения и уточнения о предоставляемых нововведением возможностях, поскольку даже частичная неясность Закона порождает недоверие граждан.

Разработанная нами инструкция «Защита прав граждан на информацию в сфере пенсионного обеспечения» поможет любому гражданину получить достоверную информацию о своих правах на пенсионное обеспечение, а также гарантированно защитить их, поскольку в инструкции содержится четкая схема предусмотренной современным законодательством всех уровней (международный, федеральный, региональный) защита.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Афанасьев, М. В. О современном этапе реформирования пенсионной системы в Российской Федерации: текущее состояние и проблемы [Текст] : Аналитическая записка / М. В. Афанасьев. - М.: Институт Комплексных Стратегических Исследований, 2007. - 156 с.

2. Альперович, В. Д. Проблемы старения: Демография, психология, социология / В. Д. Альперович - М. : ООО «Издательство Астрель»; ООО «Издательство АСТ», 2004. - 352 с.

3. Бровчак, С. В. Пенсионное обеспечение. Российский и зарубежный опыт [Текст] / С. В. Бровчак. - М.: Вече, 2008. - 36 с.

4. Бродский, Г.М. Право и экономика пенсионного обеспечения. / Г.М.Бродский. - СПБ., 2006. -315 с.

5. Воронин, Ю. В. Комментарий к пенсионному законодательству Российской Федерации [Текст] / Ю. В. Воронин. - М.: Норма, 2007. - 248с.

6. Воронин, Ю. В. На паях с государством [Текст] // Российская газета.- 2008.- 23 апреля.

7. Глобализация и социальная политика развитых стран: Сб. обзоров и рефератов / РАН ИНИОН; отв. ред. И сост. С. Я. Веселовский. - М. : ИНИОН РАН, 2008. - 280 с.

8. Гонтмахер, Е. Чтоб Вам жить на одну пенсию [Текст] // Российская газета.- 2008.- 28 мая.- № 113.

9. Зырянова, К. М. Зарубежный и отечественный опыт регулирования пенсионной системы [Текст] / К. М. Зырянова // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2007. - №3. - С. 28-48.

10. Каледина, А. Пенсионная реформа начинается заново [Текст] // Известия.- 2008.- 27 ноября.

11. Кот, Е. М. Эволюция пенсионной системы: тенденции и перспективы развития в условиях социально-ориентированной рыночной экономики [Текст] / Е. М. Кот // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2007. - №11.-С. 4-20.

12. Куртин, А. В. О бюджетной политике Пенсионного фонда России [Текст] / А. В. Куртин // Вестник ПФР.- 2006. - №1.- С. 9-18.

13. Куртин, А. В. О Пенсионной системе России [Текст] / А. В. Куртин // Пенсионные деньги. - 2006. - № 1. - С. 26

14. Люблин, Ю. З. Анализ численности и состава пенсионеров, как инструмент оценки результатов введения Федерального закона № 113-ФЗ О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий [Текст] / Ю. З. Люблин // Пенсия. - 2003.- № 6. - С. 11.

15. Люблин, Ю. З. Российская пенсионная реформа: проблемы, противоречия, перспективы [Текст] / Ю. З. Люблин // Человек и труд. - 2006. - №12. - С. 18.

16. Люблин, Ю. З. Трудности пенсионной реформы в России [Текст] / Ю. З. Люблин // Вестник ПФР. - 2003. - № 2. - С. 14

17. Люблин, Ю. З. Российская пенсионная реформа: проблемы, противоречия, перспективы [Текст] / Ю. З. Люблин, В. Д. Роик // Человек и труд. - 2004. - № 3. - С. 29-38.

18. Люлев, Ю. Д. Российская пенсионная система и пути ее реформирования [Текст] / Ю. Д. Люлев // Вопросы экономики. - 2007. - №8. - С. 10.

19. Малеева, Т. М. Пенсионная реформа в России: История, результаты, перспективы [Текст] / Т. М. Малеева. - М.: [б. и.], 2005. - 168 с.

20. Моргунов, В. К. Бюджет 1999 года [Текст] / В. К. Моргунов // Экономист. - 1999. - № 3. - С. 12-19.

21. Отчетные данные ПФР за 9 месяцев 2009 г. Краткие информационно-статистические данные по пенсионному обеспечению на территории Волгоградской области [Текст]: аналитические данные // Отдел организации выплаты пенсий ПФ РФ по Волгоградской области - Волгоград: [б. и.], 2009. - 20 с.

22. Панков, Ю. В. Пенсионная система Российской Федерации [Текст] / Ю. В. Панков. - М.: Самиздат, 2007. - 248 с.

23. Пенсионный фонд Российской Федерации в 2005 году: основные показатели финансово-экономической деятельности [Текст]: документы. - М.: Современная экономика и право, 2005. - 148 с.

24. Поляков, А. С. Формирование бюджетной политики 2000 [Текст] / А. С. Поляков // Деньги и банки. - 2006. - №3. - С. 37-42.