Конституционно-правовой статус органов судейского сообщества

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Конституционно-правовой статус судей
• 1.1 Понятие правового статуса судей
• 1.2 Конституционные принципы статуса судей
• Глава 2. Органы судейского сообщества в Российской Федерации
• 2.1 Понятие органов судейского сообщества
• 2.2 Высший орган судейского сообщества - Всероссийский съезд судей
• 2.3 Конференции судей субъектов Российской Федерации
• 2.4 Совет судей Российской Федерации и советы судей субъектов Российской Федерации
• 2.5 Высшая квалификационная коллегия судей
• Глава 3. Основные задачи органов судейского сообщества
• 3.1 Содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства
• 3.2 Защита прав и законных интересов судей
• 3.3 Участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности
• 3.4 Утверждение авторитета судебной власти
• Заключение
• Список использованных источников

Введение

Актуальность работы. В Конституции Российской Федерации в рамках принципа разделения властей идея отделения судебной власти от законодательной и исполнительной нашла свое выражение в выделении главы 7 «Судебная власть» Конституция Российской Федерации от 12.12.2003 г. // Российская газета, №7, 21.01.2009 г..

Конституция Российской Федерации в ст. 118 и Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» № 1-ФКЗ от 31.12.1996 г. // Собрание законодательства РФ, 06.01.1997 г., № 1, ст. 1. в ст. 1 предусматривают, что судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей.

Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия.

Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны. Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» № 3132-1 от 26.06.1992 г. // Российская юстиция, № 11, 1995 г., Статья 1.

Таким образом, судебная власть как одна из ветвей единой государственной власти представляет собой систему властеотношений по реализации судами возложенных на них функций государства, важнейшей из которых является правосудие, т.е. осуществляемая судами деятельность по рассмотрению и разрешению в судебных заседаниях гражданских, административных, уголовных дел, а также конституционно-правовых споров при неуклонном соблюдении требований закона и установленного им процессуального порядка. Правосудие в России строится на демократических принципах, закрепленных в Конституции РФ.

Согласно ст. 1 Федерального Закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», судейское сообщество в Российской Федерации образуют судьи федеральных судов всех видов и уровней, судьи судов субъектов Российской Федерации, составляющих судебную систему Российской Федерации. Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» № 30-ФЗ от 14.03.2002 г. // Собрание законодательства РФ, 18.03.2002 г., № 11, ст. 1022.

Деятельность судов РФ, развитие и совершенствование, динамика деятельности судебной системы и органов судейского сообщества, наиболее актуальная тема в нынешних условиях социально-демократического общества.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с формированием, организацией и осуществлением деятельности органами судейского сообщества в России.

Предметом курсового исследования является: анализ нормативно-правовых актов, анализ учебно-юридической литературы, анализ авторских работ по теме работы.

Целью данной работы является раскрытие конституционно-правового статуса органов судейского сообщества в Российской Федерации, определение задач данных органов и их реализация.

Для правильного понимания и раскрытия темы курсовой работы в первой главе работы раскрывается характеристика конституционного-правового статуса судей, во второй ее главе дается понятие органов судейского сообщества, их полномочия, порядок формирования, а также результаты деятельности, в третьей главе работы раскрываются основные задачи органов судейского сообщества и способы их осуществления.

В настоящей работе используются описательный, формально- юридический, логический, сравнительно-правовой и системный методы.

Глава 1. Конституционно-правовой статус судей

1.1 Понятие правового статуса судей

Все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом. Особенности правового положения некоторых категорий судей, включая судей военных судов, определяются федеральными законами, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, также законами субъектов Российской Федерации.

Особенности правового положения судей Конституционного Суда Российской Федерации определяются федеральным конституционным законом.

Судьям в зависимости от занимаемой должности, стажа работы в должности судьи и иных предусмотренных законом обстоятельств присваиваются квалификационные классы. Присвоение судье квалификационного класса не означает изменение его статуса относительно других судей в Российской Федерации.

Законодательство предусматривает достаточно высокие требования к носителям судейской мантии (по сравнению с требованиями для лиц, замещающих депутатский мандат или должность в системе исполнительной власти). Общие конституционные предписания детализируются в Законе РФ от 26.06.1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации». Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» № 3132-1 от 26.06.1992 г. // Российская юстиция, № 11, 1995 г.

Требования к кандидату на должность судьи закреплены в статье 119 Конституции РФ, а также ФЗ «О статусе судей в Российской Федерации»:

* гражданство РФ, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;

* возрастной ценз - не моложе 25 лет;

* высшее юридическое образование;

* стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет (под юридической профессией понимается любая деятельность, связанная с наличием юридического образования: работа в качестве следователя, прокурора, адвоката, нотариуса, юрисконсульта, преподавателя, научного сотрудника и т. п.);

* не имеющий или не имевший судимости либо уголовное преследование в отношении которого прекращено по реабилитирующим основаниям;

* не признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

* не состоящий на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;

* не имеющий иных заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи, отсутствие медицинских противопоказаний (кандидат проходит предварительное медицинское освидетельствование; перечень заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, утвержден Постановлением Совета судей РФ от 26.12.2002 № 78). Червонюк В.И. Конституционное право России. - М., 2004. С. 268.

Дополнительные (повышенные) требования установлены для судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, судей окружных арбитражных судов, флотских и окружных военных судов, судов общей юрисдикции регионального уровня и др.

Порядок назначения на должности судей призван обеспечить независимость судебной власти. Судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ; судьи других федеральных судов назначаются на должность Президентом РФ; судьи конституционных (уставных) судов назначаются на должность законодательными органами субъектов РФ; мировые судьи назначаются (избираются) на должность по региональному законодательству с учетом требований Федерального закона от 17.12.1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации». Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» № 188-ФЗ от 17.12.1998 г. // Собрание законодательства РФ, 21.12.1998 г., № 51, ст. 6270.

Однако в наделении полномочиями судей велика роль самого судейского сообщества. Прежде всего обязательное условие для назначения на должность судьи - успешная сдача квалификационного экзамена, проводимого квалификационными коллегиями судей.

В составе квалификационных коллегий представлены и другие ветви власти: Президент РФ, представители общественности, назначаемые законодательными органами субъектов РФ и Советом Федерации.

Это дает основание говорить о том, что в формировании судейского корпуса принимают участие все ветви государственной власти, хотя и не непосредственно (в частности, согласия региональных органов государственной власти на назначение судей федеральных судов, на территории соответствующего субъекта РФ, не требуется). Президент РФ назначение на должность федерального судьи или представление кандидатуры Совету Федерации осуществляет не произвольно, а по представлению или с учетом мнения председателей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ (порядок представления кандидатур на должности судей Конституционного Суда РФ закреплен в Федеральном конституционном законе от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» № 1-ФКЗ от 21.07.1994 г. // Собрание законодательства РФ, 25.07.1994 г., № 13, ст. 1447.).

Итак, в функционировании судебной власти на любом уровне велика роль судейской общественности, органов судейского сообщества. Членами этого сообщества являются все судьи с момента принесения присяги.

1.2 Конституционные принципы статуса судей

Статус судьи характеризуется следующими конституционными принципами: независимости (ст. 120 Конституции РФ), несменяемости (ст. 121) и неприкосновенности (ст. 122) Российская газета, №7, 21.01.2009 г..

Независимость судьи проявляется в его подчинении только Конституции РФ и федеральному закону (данный принцип не колеблет возможность разрешения спора на основе регионального закона или акта подзаконного характера, поскольку отправные принципы осуществления правосудия, процессуальные нормы, на основе которых принимается решение, закреплены федеральным законодательством). В деятельности по осуществлению правосудия судьи никому не подотчетны.

На обеспечение независимости судьи направлен и целый ряд правовых, социальных и материальных гарантий (запрет осуществлять какое-либо воздействие на судью в судебном процессе, установление ответственности за вмешательство кого бы то ни было в деятельность по осуществлению правосудия, несменяемость и неприкосновенность судьи, возможность предоставления личной охраны и охраны жилища, выдачи огнестрельного оружия, переселения в другую местность, финансирование судов из федерального бюджета, материальное и социально-бытовое обеспечение, соответствующее высокому статусу судьи, особая государственная защита не только судьи, но и членов его семьи, имущества и т.д.).

Одновременно это главное условие самостоятельности и эффективности судебной власти, ее способности защищать права и свободы людей. Подчинение судей Конституции РФ указывает на то, что судьи в первую очередь обязаны обеспечивать применение конституционных норм, поскольку Конституция РФ есть акт высшей юридической силы и к тому же имеет прямое действие. Они должны также подчиняться федеральным законам, что однако не следует понимать как право на игнорирование законов субъектов РФ.

Меры обеспечения независимости судей закреплены и в ряде специальных законов, в частности в Федеральных законах «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» № 45-ФЗ от 20.04.1995 г. // Собрание законодательства РФ, 24.04.1995 г., № 17, ст. 1455. «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» Федеральный закон «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации»№ 6-ФЗ от 10.01.1996 г. // Собрание законодательства РФ, 15.01.1996 г., № 3, ст. 144. и др.

Несменяемость судьи означает невозможность его перевода (назначения, избрания) на другую должность (в том числе вышестоящую) или в другой суд без его согласия. Несменяемость не означает пожизненность - предельный возраст для пребывания в должности судьи федерального суда составляет 65 лет (в должности судьи Конституционного Суда РФ - 70 лет).

Первое назначение на должность судьи федерального суда (кроме судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ) осуществляется на три года, затем - без ограничения срока; первое назначение (избрание) на должность мирового судьи осуществляется на срок не более пяти лет, а последующие назначения (избрания) - на срок не менее пяти лет.

Несменяемость не означает также невозможности прекращения полномочий судьи досрочно. Основаниями досрочного прекращения полномочий судьи являются: отставка, смерть судьи (равно как объявление его умершим), признание судьи ограниченно дееспособным или недееспособным, неспособность осуществлять полномочия судьи по состоянию здоровья, утрата гражданства РФ, осуществление несовместимой со статусом судьи деятельности, увольнение судьи, а также досрочное прекращение полномочий в качестве санкции дисциплинарной ответственности (решение об этом принимает соответствующая квалификационная коллегия судей при наличии дискредитирующих обстоятельств).

Полномочия судьи приостанавливаются в случае признания его безвестно отсутствующим, на период предвыборной кампании, в случае избрания судьи депутатом представительного органа власти, а также в случае возбуждения в отношении него уголовного дела.

Неприкосновенность судьи (судейский иммунитет) заключается в особом порядке привлечения его к уголовной ответственности (включая привлечение в качестве обвиняемого по другому уголовному делу, изменение квалификации состава преступления, если это ведет к усилению ответственности, осуществление некоторых процессуальных действий - заключения под стражу) и к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке.

Уголовное дело в отношении любого судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором РФ на основании заключения коллегии из трех профессиональных судей соответствующего суда общей юрисдикции (Верховного Суда РФ или суда субъекта РФ) и с согласия соответствующей квалификационной коллегии судей (для судей Конституционного Суда РФ - с согласия судей Конституционного Суда).

Привлечение судьи к административной ответственности осуществляется по представлению Генерального прокурора РФ такими же коллегиями, состоящими из трех профессиональных судей Верховного Суда РФ или суда общей юрисдикции субъекта РФ. Составы указанных коллегий судей ежегодно утверждаются соответствующими квалификационными коллегиями. Неприкосновенность судьи распространяется также на занимаемые им помещения, транспорт, средства связи, переписку и т. п.

К тому же следует отметить, что правосудие в РФ независимо от вида судопроизводства и судебного органа осуществляется на основе общих конституционных принципов, развитых в специальном и процессуальном законодательстве.

судейское сообщество правовой

Глава 2. Органы судейского сообщества в Российской Федерации

2.1 Понятие органов судейского сообщества

Органы судейского сообщества формируются и действуют в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами для выражения интересов судей как носителей судебной власти.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального Закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», органами судейского сообщества в Российской Федерации являются: Всероссийский съезд судей; конференции судей субъектов Российской Федерации; Совет судей Российской Федерации; советы судей субъектов Российской Федерации; общие собрания судей судов; Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации; квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 3 Федерального Закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» деятельность органов судейского сообщества регулируется актами (регламентами, положениями), принимаемыми этими органами.

К таким актам относятся в частности Положение о квалификационных коллегиях судей, Положение о квалификационной аттестации судей, Постановление ВС РФ «Об утверждении Положения о квалификационных коллегиях судей и Положения о квалификационной аттестации судей» от 13.05.1993 г. № 4960-1 // Ведомости СНД и ВС РФ, 17.06.1993 г., № 24, ст. 856. Положение о порядке работы квалификационных коллегий судей, Положение о порядке работы квалификационных коллегий судей (утв. Высшей квалификационной коллегией судей РФ 22.03.2007 г.) // Вестник Высшей квалификационной коллегии судей РФ, 2007 г., № 2(12). Регламент Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, Регламент Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации (утв. V Всероссийским съездом судей 29.11.2000 г.) // Российская юстиция, № 4, 2001 г. Кодекс судейской этики Кодекс судейской этики (утв. VI Всероссийским съездом судей 02.12.2004 г.) // Российская юстиция, № 1-2, 2005 г. и др.

В Верховном Суде Российской Федерации формируются общее собрание судей Верховного Суда Российской Федерации и Совет судей Верховного Суда Российской Федерации, полномочия, порядок формирования и деятельности которых регулируются положением, принимаемым общим собранием судей Верховного Суда Российской Федерации.

Итак, рассмотрим основные органы судейского сообщества в Российской Федерации, в частности на примере субъекта - Архангельской области.

2.2 Высший орган судейского сообщества - Всероссийский съезд судей

Согласно ч. 2 ст. 29 Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», высшим органом судейского сообщества является Всероссийский съезд судей, который формирует Совет судей Российской Федерации и Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» № 1-ФКЗ от 31.12.1996 г. // Собрание законодательства РФ, 06.01.1997 г., № 1, ст. 1.

В пункте 2 ст. 3 и п. 1 ст. 6 ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» установлено, что первым и высшим органом судейского сообщества является Всероссийский съезд судей.

Съезд правомочен принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных коллегий судей, а также правомочен утверждать кодекс судейской этики и акты, регулирующие деятельность судейского сообщества.

Решения съезда принимаются простым большинством голосов, если съездом не устанавливается иной порядок принятия решений.

В настоящее время действует Кодекс судейской этики, утвержденный VI Всероссийским съездом судей 02.12.2004 г.

Согласно Кодекса судейской этики, в своей профессиональной деятельности и вне службы судья обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, руководствоваться Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации» Российская юстиция, № 11, 1995 г. и другими нормативно-правовыми актами, правилами поведения, установленными Кодексом, общепринятыми нормами морали, способствовать утверждению в обществе уверенности в справедливости, беспристрастности и независимости суда.

Выполнение обязанностей по осуществлению правосудия должно иметь для судьи приоритетное значение над иными занятиями.

Судья должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти. Он не вправе причинять ущерб престижу своей профессии в угоду личным интересам или интересам других лиц.

Судья в любой ситуации должен сохранять личное достоинство, заботиться о своей чести, избегать всего, что могло бы причинить ущерб репутации и поставить под сомнение его объективность и независимость при осуществлении правосудия.

Таковы общие характеристики, предъявляемые к судье Кодексом судейской этики.

Делегаты на съезд избираются по следующим нормам представительства, установленным ФЗ «Об органах судейского сообщества».

Нормы представительства подвержены некой закономерности, а именно чем выше судебная инстанция, тем больше от нее выдвигается делегатов на Всероссийский съезд судей.

Так от судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ - по десять судей; от судей каждого федерального арбитражного суда округа - по два судьи; от судей каждого арбитражного апелляционного суда - по два судьи; от судей каждого верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа - по одному судье, а также дополнительно по одному судье от каждых 50 судей каждого верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа; от судей каждого арбитражного суда субъекта РФ - по одному судье, а также дополнительно по одному судье от каждых 30 судей каждого арбитражного суда субъекта РФ; от судей каждого окружного (флотского) военного суда - по два судьи; от судей гарнизонных военных судов - по одному судье от каждого субъекта РФ, на территории которого действуют гарнизонные военные суды; от судей районных судов - по одному судье от каждого субъекта РФ, а также дополнительно по одному судье от каждых 100 судей районных судов, действующих на территории субъекта РФ; от мировых судей - по одному судье от каждого субъекта РФ; от судей каждого конституционного (уставного) суда субъекта РФ - по одному судье.

Делегаты на съезд от судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов избираются на общих собраниях судей этих судов, а делегаты от судей иных судов - на конференциях судей субъектов РФ.

Съезд созывается один раз в четыре года Советом судей РФ. Внеочередной съезд должен быть созван, если решение об этом принято конференциями судей не менее чем в половине субъектов РФ.

Съезд считается правомочным, если в его работе принимают участие более половины избранных делегатов.

Председательствует на съезде Совета судей РФ, в настоящее время Ю.И. Сидоренко.

Общее количество делегатов на последнем VII Всероссийском съезде судей, прошедшем в 2008 году составило 700 делегатов, представлявших федеральные суды общей юрисдикции, арбитражные, военные суды, а также высшие суды России, в его работе также участвовали и мировые судьи.

На VII съезде выступили Президент Дмитрий Медведев, Председатель Конституционного Суда Валерий Зорькин, Председатель Высшего Арбитражного Суда Антон Иванов, Председатель Верховного Суда Вячеслав Лебедев и другие.

2.3 Конференции судей субъектов Российской Федерации

Конференции судей субъектов Российской Федерации представляют судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, а также мировых судей, судей районных судов и гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих субъектов РФ.

Конференции судей правомочны принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества в субъектах РФ, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных коллегий судей, а также правомочны утверждать акты, регулирующие деятельность органов судейского сообщества в субъектах РФ.

В пункте 2 статьи 7 ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» Собрание законодательства РФ, 18.03.2002 г., № 11, ст. 1022. говорится о процедуре созыва конференции судей и порядке избрания на нее делегатов.

Решения конференций судей принимаются простым большинством голосов, если конференциями не устанавливается иной порядок принятия решений.

Конференции судей созываются советом судей соответствующего субъекта Российской Федерации по мере необходимости, но не реже одного раза в два года.

Порядок избрания делегатов на первую конференцию судей и нормы их представительства от соответствующих судов утверждаются советом судей соответствующего субъекта РФ, на последующие конференции судей - конференцией судей.

Делегаты на конференции судей избираются с учетом необходимости представительства на них судей соответственно от верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, а также от мировых судей, судей районных судов и судей гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих субъектов РФ.

Председательствует на конференции судей председатель совета судей соответствующего субъекта РФ.

С 2005 года органы судейского сообщества - Конференция судей и Совет судей Архангельской области - неоднократно в своих решениях высказывались о необходимости принятия комплексной (целевой) программы развития мировой юстиции в Архангельской области, предлагали Управлению по организационному обеспечению деятельности мировых судей Архангельской области приступить к ее разработке и согласовать данный вопрос с заинтересованными ведомствами, высказывали готовность принять активное участие в работе над программой.

Актуальность подобной программы очевидна, это невозможность преодоления ряда проблем и существенных недостатков обеспечения функционирования мировой юстиции в регионе в рамках текущего планирования и финансирования.

В программных методах нуждается решение следующих ключевых проблем в обеспечении деятельности мировых судей Архангельской области: 1) недостаток служебных помещений, занимаемых мировыми судьями и работниками их аппаратов и несоответствие этих помещений нормативным требованиям, в том числе требованиям безопасности; 2) необходимость создания единой информационной системы для судебных участков, автоматизации судебного делопроизводства у мировых судей; 3) необеспеченность установленных действующим законодательством (ст.20.1 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации») требований к постоянному поддержанию уровня квалификации, необходимого для осуществления полномочий мирового судьи, и периодическому его повышению в учреждениях высшего профессионального образования, а также потребности в обеспечении и поддержании профессионального уровня работников аппарата мировых судей, необходимого для надлежащего исполнения ими своих обязанностей государственных гражданских служащих Архангельской области.

Во многих регионах РФ подобные комплексные (целевые) программы развития мировой юстиции приняты и успешно реализованы либо осуществляются в настоящее время, что позволило местным органам государственной власти преодолеть имевшиеся проблемы и недостатки, возникшие при решении поставленных перед исполнительной властью задач по обеспечению деятельности мировых судей.

В связи с изложенным, прошедшая 4 марта 2009 года XXIII Конференция судей Архангельской области, обсудив перспективы дальнейшего совершенствования института мировых судей и проблемы обеспечения их деятельности, предложила администрации Архангельской области рассмотреть и одобрить представленную Концепцию программы «Развитие мировой юстиции Архангельской области на 2010-2012 годы» и приступить к разработке самой Программы.

Также по результатам работы за 2008 год XXIII Конференция судей Архангельской области в принятом по результатам конференции решении сделала вывод, что во исполнение решений VI Всероссийского съезда судей и XXII областной конференции судей судейское сообщество Архангельской области в 2008 году принимало меры по обеспечению качественного осуществления правосудия в разумные сроки, по укреплению авторитета судебной власти и в целом справилось с поставленными перед ним задачами.

Так согласно решению XXIII Конференции Архангельской области, на конец 2008 года правосудие в области осуществляли 322 судьи.

Судами общей юрисдикции Архангельской области в 2008 году всего было рассмотрено 219 442 дел и материалов, в том числе 11 795 уголовных дел (по отношению к 2007 г. снижение на 0,9%), 133 334 гражданских дел (увеличение на 13,6%), 74 293 административных дела (увеличение на 2,6%). Значительная доля из числа рассмотренных дел приходится на мировую юстицию, так среднемесячная нагрузка на одного мирового судью по-прежнему высока и составила 223 дела в месяц.

Военные суды рассмотрели 177 уголовных, 939 гражданских, 226 административных дел и 329 иных материалов.

Арбитражным судом Архангельской области было рассмотрено 13 842 дела, что на 12,6% больше, чем в 2007 году.

При возрастающей нагрузке качество рассмотрения дел во всех судах области осталось на высоком уровне. Утверждаемость приговоров и решений от числа рассмотренных дел соответственно составила: в Архангельском областном суде - 98,4% и 95,4%, в районных судах - 96,1% и 97,7%, у мировых судей - 95,5% и 99,7%, в военных судах - 98,2% и 98,9%.

Утверждаемость судебных актов, вынесенных Арбитражным судом Архангельской области, также стабильно высока и составила: 98,4% по апелляции и 98,7% по кассации от общего количества рассмотренных дел.

К тому же в решении была отмечена продолжительность положительной тенденции сокращения случаев нарушения процессуальных сроков и общей продолжительности рассмотрения дел в районных (городских) судах и мировыми судьями области. При этом Архангельском областном суде за указанный период процессуальные сроки соблюдены по всем рассмотренным делам.

Также пристальное внимание уделялось судами профилактической и аналитической работе. Судьями судов общей юрисдикции вынесено 1282 частных определения (постановления). В общей сложности проведено 261 обобщение судебной практики по уголовным, гражданским и административным делам и иным материалам.

Следует также отметить, что в районных и военных судах области были установлены и функционируют подсистемы ГАС «Правосудие», эксплуатируются программные изделия «Судебное делопроизводство и статистика», «Банк судебных решений», «Интернет-портал», во многих судах внедряются новые информационные технологии и устанавливается соответствующее оборудование (информационные киоски, системы аудио-видео протоколирования судебных заседаний и т.п.).

Что не менее важно в решении отмечены и минусы в работе судебных органов, а именно то обстоятельство, что уровень реального исполнения судебных решений в Архангельской области, хотя и повысился, достигнув 63,4% (в 2007 г. не превышал 50%), тем не менее, остался невысоким, что не способствует укреплению авторитета судебной власти. Решение XXIII Конференции судей Архангельской области от 04.03.2009 г. // Судья, № 5-6, 2009 г.

На ХХIII Конференции судейским сообществом Архангельской области единогласно принято решение о ее проведении с периодичностью один раз в два года. Таким образом, следующая отчетно-выборная Конференция судей Архангельской области пройдет уже в 2011 году.

2.4 Совет судей Российской Федерации и советы судей субъектов Российской Федерации

Совет судей Российской Федерации является выборным органом судейского сообщества, подотчетным только съезду.

Совет судей Российской Федерации созывается по мере необходимости, но не реже двух раз в год.

Рабочим органом Совета судей Российской Федерации является Президиум Совета судей Российской Федерации, который создается для оперативного коллегиального решения вопросов, определяемых регламентом Совета судей Российской Федерации.

Заседания Президиума Совета судей Российской Федерации проводятся по мере необходимости, но не реже четырех раз в год.

Председатель Совета судей Российской Федерации созывает Совет судей Российской Федерации, Президиум Совета судей Российской Федерации и руководит их работой в соответствии с регламентом Совета судей Российской Федерации.

Председатель Совета судей Российской Федерации представляет Совет судей Российской Федерации в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в общественных объединениях, средствах массовой информации, а также при осуществлении международного сотрудничества.

По поручению председателя Совета судей Российской Федерации его полномочия может осуществлять один из его заместителей.

В статье 10 ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» дается перечень полномочий советов судей в РФ.

Так Совет судей РФ в своей деятельности созывает Всероссийский съезд судей; дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ и заслушивает его годовые отчеты об организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности; избирает судей в состав Высшей квалификационной коллегии судей РФ вместо выбывших в период между съездами; изучает, обобщает и распространяет опыт работы органов судейского сообщества, разрабатывает рекомендации по совершенствованию их деятельности; определяет порядок участия судей гарнизонных военных судов, действующих за пределами РФ, в работе органов судейского сообщества субъектов РФ, а также осуществляет иные полномочия, отнесенные к его ведению федеральными законами.

К тому же Представители Совета судей РФ вправе участвовать в обсуждении проекта федерального закона о федеральном бюджете в Федеральном Собрании РФ.

Совет судей РФ, а также иные органы судейского сообщества в пределах своей компетенции осуществляют прямые связи с органами судейского сообщества и профессиональными объединениями (ассоциациями) судей других государств, с международными организациями, а также со средствами массовой информации.

Совет судей Российской Федерации формируется Всероссийским съездом судей из числа судей федеральных судов, а также судей судов субъектов РФ.

В Совете судей Российской Федерации устанавливаются следующие нормы представительства: от судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ - по два судьи; от судей федеральных арбитражных судов округов - три судьи; от судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов - пять судей; от судей арбитражных судов субъектов РФ - восемь судей; от судей окружных (флотских) военных судов - два судьи; от судей гарнизонных военных судов - три судьи; от судей районных судов - восемь судей; от мировых судей - пять судей; от судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ - три судьи; от каждого субъекта РФ - по одному судье, избираемому съездом по представлению соответствующей конференции судей субъекта РФ.

Совет судей РФ избирает из своего состава подотчетных ему председателя Совета судей РФ и его заместителей, которые не могут быть избраны на данные должности более двух раз подряд.

Президиум Совета судей РФ избирается Советом судей РФ из числа его членов с учетом необходимости представительства в нем судей федеральных судов, в том числе судей Конституционного Суда РФ, судей судов общей юрисдикции, включая военные суды, судей арбитражных судов и судей судов субъектов РФ. В его состав входят председатель Совета судей РФ и его заместители.

Советы судей субъектов Российской Федерации при осуществлении своих полномочий: рассматривают в период между конференциями судей все вопросы, отнесенные к компетенции конференций судей, за исключением избрания квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации и заслушивания их отчетов; созывают конференции судей; избирают судей в состав квалификационных коллегий судей соответствующих субъектов Российской Федерации вместо выбывших в период между конференциями судей. Собрание законодательства РФ, 18.03.2002 г., № 11, ст. 1022.

Советы судей субъектов РФ избираются конференциями судей в количестве и порядке, которые определяются конференциями судей в соответствии с их регламентами с учетом необходимости представительства в них судей, действующих на территориях соответствующих субъектов РФ.

Совет судей субъектов РФ избирает из своего состава подотчетных ему председателя совета судей субъекта РФ и его заместителей, которые не могут быть избраны на указанные должности более двух раз подряд.

Полномочия члена совета судей могут быть досрочно прекращены по его инициативе или в случае совершения им дисциплинарного проступка. Решение о досрочном прекращении полномочий членов советов судей принимается соответственно съездом или конференцией судей, а в период между съездами (конференциями) судей - соответствующим советом судей.

26 февраля 1993 года на VI Конференции судей Архангельской области был избран первый состав Совета судей области. Тогда же было утверждено и положение о Совете судей области, согласно которому Совет образуется на основании закона «О статусе судей в Российской Федерации» и проводит свою работу в соответствии с данным законом при соблюдении принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность.

14 июня 2002 года на XVI внеочередной Конференции судей Архангельской области в связи с принятием Федерального Закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» произошло объединение судей всех судов области и был принят Регламент Совета судей Архангельской области.

С момента образования Совета судей области прошло уже более 16 лет. ХХIII Конференцией судей, состоявшейся в марте 2009 года, был избран восьмой по счету состав Совета судей Архангельской области.

Следует также отметить, что Совет судей РФ и советы судей субъектов РФ могут осуществлять свои полномочия только если их составы сформированы не менее чем на две трети.

2.5 Высшая квалификационная коллегия судей

Высшая квалификационная коллегия судей РФ рассматривает вопросы, отнесенные к ее компетенции федеральными конституционными законами, федеральными законами, и принимает мотивированные решения.

Так Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации:

1) рассматривает заявления кандидатов на должности Председателей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, их заместителей и представляет Президенту РФ свои заключения;

2) рассматривает заявления кандидатов на должности председателей, заместителей председателей других федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, военных судов и представляет соответственно Председателю Верховного Суда РФ и Председателю Высшего Арбитражного Суда РФ свои заключения;

3) рассматривает представления Председателя Верховного Суда РФ об утверждении судей Верховного Суда РФ членами Президиума Верховного Суда РФ, членами Кассационной коллегии Верховного Суда РФ, а также об утверждении председателя Кассационной коллегии Верховного Суда РФ, председателей Судебной коллегии по гражданским делам, Судебной коллегии по уголовным делам, Военной коллегии, иных коллегий и их заместителей и представляет Председателю Верховного Суда РФ свои заключения;

4) проводит в обязательном порядке проверки опубликованных в СМИ сведений о поведении судьи, не соответствующем требованиям, предъявляемым кодексом судейской этики, и подрывающем авторитет судебной власти, если заключение о рекомендации на должность судьи давалось этой коллегией;

5) объявляет в СМИ об открытии вакантных должностей председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, военных судов с указанием времени и места приема и рассмотрения документов;

6) приостанавливает, возобновляет либо прекращает полномочия (за исключением прекращения полномочий судей, достигших предельного возраста пребывания в должности судьи), а также приостанавливает, возобновляет либо прекращает отставку председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, военных судов, членов Совета судей РФ и Высшей квалификационной коллегии судей РФ, председателей советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов РФ и их заместителей;

7) осуществляет квалификационную аттестацию председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и районных судов), а также судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и военных судов;

8) дает заключения о возможности привлечения судей, пребывающих в отставке, к исполнению обязанностей судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и военных судов;

9) присваивает судьям первый и высший квалификационные классы;

10) налагает дисциплинарные взыскания на председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а также на судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и военных судов, членов Совета судей РФ и Высшей квалификационной коллегии судей РФ, председателей, заместителей председателей советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов РФ за совершение ими дисциплинарного проступка;

11) утверждает положение о порядке работы квалификационных коллегий судей;

12) рассматривает вопросы, отнесенные к компетенции ККСС РФ, в случае невозможности их разрешения этими коллегиями;

13) рассматривает жалобы на решения квалификационных коллегий судей субъектов РФ;

14) знакомится с работой квалификационных коллегий судей субъектов РФ, заслушивает сообщения их председателей о проделанной работе и дает рекомендации, направленные на совершенствование деятельности указанных коллегий; изучает и обобщает практику работы ККС, организует учебу членов этих коллегий;

15) принимает решения о представлении судей к награждению государственными наградами РФ и присвоении им почетных званий РФ;

16) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Следует отметить, что ВККС РФ может осуществлять свои полномочия, если ее состав сформирован не менее чем на две трети.

Квалификационные коллегии судей субъектов РФ рассматривают вопросы, отнесенные к их компетенции федеральными конституционными законами, федеральными законами, и принимают мотивированные решения в отношении судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов РФ, мировых судей, судей районных судов, а в случаях, предусмотренных НПА субъектов РФ, - в отношении судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ.

Их полномочия определены статьей 19 ФЗ «Об организации судейского сообщества в Российской Федерации».

Глава 3. Основные задачи органов судейского сообщества

3.1 Содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства

Основными задачами органов судейского сообщества согласно федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» являются: 1) содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства; 2) защита прав и законных интересов судей; 3) участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности; 4) утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых кодексом судейской этики. Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» № 30-ФЗ от 14.03.2002 г. // Собрание законодательства РФ, 18.03.2002 г., № 11, ст. 1022.

Однако со всей очевидностью ясно, что эти четыре задачи не являются исчерпывающими, ибо в процессе совершенствования судебной системы и судопроизводства могут появиться и другие задачи органов судейского сообщества.

Рассмотрим первую задачу - содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства.

При этом изначально необходимо рассмотреть такие понятия, как «судебная система», «судопроизводство», «совершенствование».

Итак, судебная система - это совокупность судов, построенная в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними задачами и целями. В Российской Федерации, как уже ранее было сказано, суды подразделяются на два вида: суды федеральные и суды субъектов РФ.

Конституция РФ предусматривает следующие виды органов, которым принадлежат полномочия по осуществлению судебной власти: Конституционный Суд Российской Федерации (ст. 125), суды общей юрисдикции (ст. 126), арбитражные суды (ст.127). Конституция Российской Федерации // Российская газета, №7, 21.01.2009 г. Все они относятся к федеральным судам. Они различаются по структуре и объему полномочий.

К судам общей юрисдикции (сюда входит наибольшее количество федеральных судов) относятся: Верховный Суд Российской Федерации; верховные суды республик в составе РФ, краевые, областные, суды городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга), суды автономной области и автономных округов; районные (городские) суды.

К судам общей юрисдикции относятся так же военные суды: это военные суды округов (флотов) и гарнизонов, а также Военной коллегии, как подразделения Верховного Суда РФ. В отличие от военных судов другие суды общей юрисдикции иногда называют «общими» судами. Согласно ст. 4 Федерального закона «О судебной системе Российской Федерации» к судам общей юрисдикции относятся и мировые судьи.

Вторую ветвь судов составляют арбитражные суды: федеральные арбитражные суды округов и арбитражные суды субъектов РФ (арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов).

Конституционный Суд РФ занимает обособленное положение среди федеральных судов.

Согласно ч. 1 ст. 27 Закона «О судебной системе РФ» в субъектах Федерации могут создаваться конституционные (уставные) суды для рассмотрения вопросов о соответствии законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти, органов местного самоуправления субъекта РФ, а также для толкования конституции (устава) субъекта РФ. Указанные суды не образуют стройную судебную систему (подсистему), ибо конституционные (уставные) суды не имеют взаимосвязанных и взаимоподчиненных структур и функционируют автономно друг от друга.

Судопроизводство представляет собой производство в суде. Очевидно, не случайно законодатель в п. 2 ст. 118 Конституции РФ указывает: «Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства». Судопроизводство - это совокупность процессуальных (процедурных) норм, определяющих порядок деятельности при отправлении правосудия, право участников процесса, гарантии их прав, общие положения (принципы) построения данной отрасли права.

Прежде всего, к совершенствованию указанных систем можно отнесли факт распространения и публикаций Советом судей РФ и ВККС РФ разъяснений по вопросам применения материальных и процессуальных правовых норм, а также постановлений Совета судей РФ.

Так, в 2002 г. вышел в свет первый номер «Вестника Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации». В первом «Вестнике» председатель Высшей квалификационной коллегии судей РФ В. Кузнецов отметил: «Еще недавно мы вели лишь разговоры о том, что наша работа не находит адекватного отражения в общественном сознании и средствах массовой информации, что судебная власть является единственной ветвью государственной власти, не имеющей собственной системы информационного обеспечения. Сегодня от слов мы перешли к делу. Система информационного обеспечения судебной власти начинает формироваться. И «Вестник Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации» является одним из первых и надежных звеньев этой системы».

В настоящее время в «Вестнике» публикуется обширный круг информации о деятельности органов судейских сообществ. Кроме решений Высшей квалификационной коллегии судей РФ (а они, естественно, составят основу каждого номера) на его страницах регулярно публикуются решения квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, касающиеся практики квалификационных коллегий, законодательные и нормативные акты, регулирующие деятельность органов судейского сообщества, сведения о членах квалификационных коллегий, в том числе о представителях общественности и Президента Российской Федерации, статистика, а также информация о порядке и правилах отбора кандидатов в судьи, ответы на возникающие в работе коллегий вопросы.

Так можно сделать вывод, что «Вестник Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации» играет важную роль в совершенствовании деятельности органов судейского сообщества.

В Архангельской области в целях выполнения указанной задачи в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» № 262-ФЗ от 22.12.2008 г. // Российская газета, № 265, 26.12.2008 г. и Федеральной целевой программой «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 годы», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 21.09.2006г. № 583 был разработан и утвержден постановлением Совета судей Архангельской области от 25.02.2010 г. Регламент редакционной коллегии журнала «Судебный вестник Архангельской области», который устанавливает порядок формирования и деятельности редакционной коллегии журнала «Судебный вестник Архангельской области», а также взаимодействия редакционной коллегии с судебными и иными органами.