Преступления против общественной безопасности и общественного порядка

99

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

ВВедение

ГЛАВА 1. ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ и общественный порядок: ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

1.1 Концепция общественной безопасности в свете правовой науки России

1.2 Общественный порядок: идеи развития и современное представление

ГЛАВА 2. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ и общественного порядка

2.1 Классификация преступлений против общественной безопасности и общественного порядка

2.2 Понятие и криминологические особенности преступлений против общественной безопасности и общественного порядка

2.3 Криминологическая характеристика, детерминанты и предупреждение наиболее опасных преступлений против общественной безопасности и общественного порядка

Глава 3. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ и порядка: ВОПРОСЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

3.1 Ответственность за преступления против общественной безопасности и общественного порядка

3.2 Оценка эффективности деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности и общественного порядка

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность выбранной темы обусловлена проблемами обеспечения общественной безопасности и общественного порядка Российской Федерации, которые органически связаны с политическими, экономическими, социальными, государственно-правовыми реформами, проводимыми в стране, проблемами формирования гражданского общества, демократии, что требует, на наш взгляд, их системного осмысления в контексте с Концепцией национальной безопасности Российской Федерации.

Здесь необходимо отметить принципиальную позицию, которую высказывают в разной интерпретации в своих научных трудах ведущие ученые-криминологи, исследующие современные проблемы обеспечения безопасности и общественного порядка, в том, что эти категории образуют органически присущий ем структурный элемент, наделенный собственным содержанием, установление которого носит не только теоретический, но и сугубо практический интерес, поскольку прямо влияет на формирование особого направления правоохранительной политики государства, определяющего систему стратегических и тактических мер противодействия угрозам общественной безопасности и общественного порядка.

В связи этим возникают задачи по дальнейшему развитию норм законодательства, действующих в сфере обеспечения общественной безопасности, с учетом критического осмысления национального и зарубежного опыта, "...но главное - научного обоснования Концепции обеспечения общественной безопасности Российской Федерации как совокупности понятийных категорий, отражающих систему стратегических и тактических мер противодействия угрозам общественной безопасности.

Преступления против общественной безопасности и общественного порядка имеют присущую им характерную черту - причинение вреда неопределенно широкому кругу общественных отношений (личности, собственности, деятельности органов государственной власти, предприятий, учреждений, организаций) и неопределенно большому числу потерпевших (а не законным правам и интересам какого-либо одного члена человеческого общества). В результате совершения этих преступлений нарушаются безопасные условия жизни многих людей в процессе: социального общения человеческих индивидов; производства различного рода работ; обращения с источниками повышенной опасности; нормального функционирования государственных и общественных институтов.

Уголовный кодекс Российской Федерации значительно расширил границы общественных отношений, составляющих в совокупности единый видовой объект - общественная безопасность, которая включает в себя несколько групп общественных отношений, складывающихся в сферах обеспечения безопасных условий для жизнедеятельности людей, реализации их прав и свобод, функционирования общественных и государственных институтов, поддержания общественного порядка, производства различного рода работ и обращения с источниками повышенной опасности (машинами, механизмами, приборами, оружием, боеприпасами и др.).

Глава 24 УК РФ «Преступления против общественной безопасности» входит в раздел IX кодекса «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка», который включает, помимо названных выше, уголовно-правовые нормы, устанавливающие ответственность за преступления против здоровья населения и общественной нравственности, экологические преступления, преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта, преступления в сфере компьютерной информации. опасность работы на взрывоопасных объектах (ст.217 УК), общественный порядок (ст.213 УК).

Таким образом, общественная безопасность и общественный порядок являются для рассматриваемой группы преступлений родовым объектом, который состоит, в свою очередь, из различных групп общественных отношений - видовых объектов, например, общественной безопасности (в узком смысле слова), общественного порядка (в узком смысле слова), здоровья населения и общественной нравственности, экологической и компьютерной безопасности. Вместе с тем общественный порядок на уровне видового объекта, то есть определенной однородной группы общественных отношений, охраняемых нормами, предусмотренными гл.гл. 24-28 УК РФ, ни в одной из этих глав не назван. Думается, это не в полной мере отражает действительное положение дел, так как и в главе 24, и в главе 25 ряд уголовно-правовых норм (ст. ст. 213,214,240,241,242,243,244,245 УК) предусматривают ответственность за посягательства на различные стороны общественного общественный порядок безопасность преступление

С объективной стороны преступления против общественной безопасности, как правило, совершаются путём действия: терроризм (ст.205 УК), захват заложника (ст.206 УК), бандитизм (ст.209 УК) и др. Единственное преступление против общественной безопасности, которое может совершаться только путём бездействия, это небрежное хранение огнестрельного оружия (ст.224 УК). Некоторые преступления этой группы могут совершаться как посредством действия, так и бездействия: нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст.217 УК); нарушение правил пожарной безопасности (ст.219 УК) и др.

Преступления против общественной безопасности содержат как материальные (например: нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст.216 УК); нарушение правил учёта, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий (ст.218 УК); нарушение правил пожарной безопасности (ст.219 УК)), так и формальные составы преступлений (например: терроризм (ч.ч.1 и 2 ст.205 УК); заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207 УК); незаконное обращение с радиоактивными материалами (ст.220 УК)). Часть из рассматриваемых преступлений относится к преступлениям с усечённым составом, то есть фактически уже на стадии приготовления к преступлению или покушения на преступление деяние признаётся оконченным. Такими преступлениями являются: организация незаконного вооруженного формирования или участие в нём (ст.208 УК); бандитизм (ст.209 УК); организация преступного сообщества (преступной организации)(ст.210 УК).

Субъективная сторона многих преступлений против общественной безопасности характеризуется умышленной формой вины (например, терроризм (ст.205 УК), захват заложника (ст.206 УК), заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст.207 УК), организация незаконного вооруженного формирования или участие в нём (ст.208 УК), бандитизм (ст.209 УК)). Неосторожная вина присуща, например, таким преступлениям как нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст.215 УК), нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст.216 УК).

Цель преступления является необходимым признаком состава следующих преступлений: терроризм (ст.205 УК); захват заложника (ст.206 УК); бандитизм (ст.209 УК); организация преступного сообщества (преступной организации)(ст.210 УК); угон судна воздушного или водного транспорта, либо железнодорожного подвижного состава (ст.211 УК); пиратство (ст.227 УК).

Мотивы, как правило, не влияют на квалификацию преступлений против общественной безопасности, за исключением некоторых случаев, указанных в уголовном законе (например, наличие корыстных побуждений при захвате заложника (п. "з" ч.2 ст.206 УК) выступает в качестве квалифицирующего обстоятельства).

Целью дипломной работы является криминологическая характеристика преступлений против общественной безопасности и общественного порядка по уголовному праву России

В соответствии с этой целью были поставлены и решены следующие задачи:

- изучить понятие общественная безопасность и общественный порядок:

теоретико-методологические аспекты;

- исследовать преступления против общественной безопасности и общественного порядка и их предупреждение;

- раскрыть вопросы ответственности и совершенствование законодательной ответственности за преступления, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.

Объектом исследования является реальное состояние общественной безопасности и общественного порядка.

Предметом исследования являются уголовное законодательство Российской Федерации, действующее и в историческом аспекте, материалы следственно-судебной практики.

Теоретическую основу составляют труды отечественных и зарубежных авторов по уголовному праву, криминологии, уголовному процессу, криминалистике: В.В. Аванесова, А.И. Алексеева, Ю.М. Антоняна, Л.Д. Гаухмана, Я.И. Гилинского, П.С. Дагеля, А.И. Долговой, И.И. Карпеца, В.Н. Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецовой, Н.С. Лейкиной, В.В. Лунеева, С.Ю. Марочкина, Р.И. Михеева, А.И. Михлина, В.А. Наумова, Б.С. Никифорова, В.П. Панова, В.И. Пинчука, А.А. Пионтковского, Э.Ф. Побегайло, А.В. Сахарова, В.Я. Тация и др., а также труды представителей дореволюционной правовой мысли - Н.С. Таганцева, И.Я. Фойницкого.

Нормативную базу дипломной работы составляют: Конституция Российской Федерации, действующее уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное законодательство России, руководящие постановления Пленума Верховного Суда РФ, относящиеся к проблемам исследования.

Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.

Глава 1. ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ и общественный порядок: ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

1.1 Концепция общественной безопасности в свете правовой науки России

В 1990-х гг. концепцию общественной безопасности разрабатывали европейские ученые, ставшие свидетелями стремительного разрушения национальной и культурной идентичности своих стран, главным образом под воздействием феномена иммиграции. По их мнению, в отличие от национальной безопасности, основанной на политическом контроле ситуации, общественная безопасность означает "способность общества сохранять свою сущность неизменной в условиях постоянно изменяющихся окружающих условий и фактических или возможных угроз". То есть речь идет о сохранении - при обеспечении необходимых условий для развития - традиционных структур языка, культуры, общественного устройства, религии и национальной идентичности Осипов Г.В., Кузнецов В.Н. Социология и государственность (достижения, проблемы, решения). М.: Вече, 2005. С. 187 - 189. .

Как известно, в 90-х годах учеными ВНИИ МВД России проводилась разработка проекта Доктрины общественной безопасности РФ, в которой общественная безопасность определялась как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства от общественно опасных деяний, стихийных бедствий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций.

Сегодня в условиях прохождения активного процесса формирования современного подхода к обеспечению национальной безопасности России мы снова возвращаемся к этому вопросу.

Основными ключевыми моментами, на которые следует обратить внимание, являются следующие.

1. Прежде всего, отсутствие единого подхода к основному понятийному аппарату в области национальной безопасности, а именно слабая проработка в российском законодательстве категорий "национальная безопасность", "виды национальной безопасности" - "общественной безопасности", "государственной безопасности" и др.

Закон РФ "О безопасности" от 5 марта 1992 г., представляющий не категорию "национальная безопасность", а "безопасность" как "состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз", сегодня не решает в полном объеме всех поставленных задач.

В Законе "О безопасности" перечисляются виды безопасности: государственная, экономическая, общественная, оборонная, информационная, экологическая и др., но не представляются их определения и строгое толкование принципов классификации. В частности, в ст. 13 Закона "О безопасности" о статусе Совета Безопасности Российской Федерации говорится, что этот конституционный орган "рассматривает... проблемы общественной безопасности".

2. В настоящее время отсутствует единое мнение о том, является ли общественная безопасность видом национальной безопасности. Одни авторы отмечают, что неотъемлемой частью национальной безопасности является общественная безопасность, которую "призваны обеспечивать органы государства (прежде всего милиция, внутренние войска, службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций), а также органы местного самоуправления, общественные организации и движения" Возженников А.В. Национальная безопасность: теория, политика, стратегия. М., 2000. С. 69 - 70 и др. . Другие авторы не включают понятие "общественная безопасность" в систему национальной безопасности, но обращают внимание на важность проблемы безопасности общества Степашин С.В. Безопасность человека и общества (Политико-правовые вопросы): Монография. СПб., 1994.. На наш взгляд, национальная безопасность является общим родовым понятием, объединяющим в себе совокупность видов национальной безопасности, не зависящих от отраслевых признаков. То есть общественная безопасность является видом национальной безопасности.

3. Категория "общественная безопасность" неоднократно упоминается в российском законодательстве. Анализ действующего законодательства выявил более 2500 вхождений в него понятия "общественная безопасность" без ее определения: в нескольких десятках международных правовых актов; сотнях федеральных законов; сотнях нормативных актов субъектов Российской Федерации, местных органов власти и ведомственных правовых актов. Так, в п. "б" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ говорится, что вопросы обеспечения общественной безопасности определяются как находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Уголовное законодательство понятие "общественная безопасность" использует в качестве родового объекта преступлений, предусмотренных разделом IX УК РФ "Преступления против общественной безопасности и общественного порядка". Административное законодательство устанавливает в главе 20 КоАП РФ административную ответственность за совершение правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и т.д.

В ст. 9 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" и Указе Президента РФ от 12 февраля 1993 г. N 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации" среди основных задач милиции определено обеспечение общественной безопасности.

Определение общественной безопасности было найдено лишь в Приказе МВД РФ от 15 марта 2002 г. N 240 "Концепция развития службы общественной безопасности МВД РФ" - "состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от общественно опасных деяний и негативного воздействия чрезвычайных обстоятельств, вызванных криминогенной ситуацией в Российской Федерации, а также чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, катастрофами, авариями, пожарами, эпидемиями и иными чрезвычайными событиями".

4. В юридической литературе существуют различные определения общественной безопасности. Это приводит, в частности, "к ненужному совмещению, а точнее, параллелизму функций российских силовых структур в сфере борьбы с преступностью" Калачев Б.Ф., Кобец П.Н. Проблемы борьбы с преступностью в системе обеспечения внутренней безопасности Российской Федерации. М.: ВНИИ МВД России, 2006. С. 33..

В Юридическом энциклопедическом словаре говорится, что "общественная безопасность (в праве) - система общественных отношений и юридических норм, регулирующих эти отношения в целях обеспечения общественного спокойствия, неприкосновенности жизни и здоровья населения, нормального труда и отдыха граждан, нормальной деятельности государственных и общественных организаций, учреждений и предприятий" Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. А.Я. Сухарев. М., 1984. С. 204..

Проведенное исследование позволило выявить два основных подхода к определению общественной безопасности.

Первый подход основан на широком понимании общественной безопасности и характеризует ее, как правило, нормальным режимом функционирования общественной жизни. Так, А.А. Кармолицкий представляет общественную безопасность как "систему отношений, которые складываются в процессе предупреждения и устранения угрозы жизни, здоровья граждан и их имущества" Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. М., 1996. С. 559. ; А.А. Николаев - как "состояние, при котором сохраняются общественное спокойствие, неприкосновенность личности, целостность собственности, т.е. нормально функционируют все общественные институты" Комментарий в КоАП / Под общ. ред. А.А. Николаева. Т. 1. М., 2003. С. 1023. ; П.Г. Городецкий - как "установленный законом режим общественной жизни, обеспечивающий нормальное функционирование государственных и муниципальных органов, организаций, независимо от форм собственности, формирования гражданского общества, отдельных граждан и их объединений".

При таком подходе существует опасность трактовки общественной безопасности слишком широко, поскольку термин "общественный" охватывает своим содержанием всю совокупность социальных явлений. С точки зрения этимологии такое понимание верно, но при этом происходит отождествление общественной безопасности с национальной безопасностью, т.е. смешивается видовое и родовое значение. Поэтому учеными предлагается ограничить содержание общественной безопасности лишь сферой защищенности от преступных посягательств на права граждан и их объединений, а также от угроз техногенного и природного характера.

Второй подход основан на узком понимании системы общественных отношений, связанных с источниками повышенной опасности. Этот подход имеет место, как правило, в уголовно-правовой и административно-правовой литературе Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник. М., 1996. С. 32., где к сфере общественной безопасности относят те общественные отношения, которые связаны с проявлением негативных свойств источников повышенной опасности при неправильном пользовании ими. Так, Л.Л. Попов трактует общественную безопасность как "систему общественных отношений, складывающихся в соответствии с правовыми, техническими, строительными и другими нормами при использовании объектов и предметов, представляющих повышенную опасность для людей и общества в целом, или при наступлении особых условий в связи со стихийными бедствиями либо по другим чрезвычайным обстоятельствам социального или техногенного характера" . Г.А. Туманов и В.И. Фризко определяют общественную безопасность "совокупностью опосредованных источниками повышенной опасности отношений, регулируемых юридическими, и техническими, и организационными нормами с целью предотвращения и устранения угрозы жизни и здоровью людей, материальным ценностям и окружающей среде" Туманов Г.А., Фризко В.И. Общественная безопасность и ее обеспечение в экстремальных условиях // Советское государство и право. 1989. N 8. С. 21. .

Некоторые авторы под общественной безопасностью понимают "систему отношений, связанных с предотвращением или ликвидацией тяжких последствий в отношении жизни и здоровья человека, вызываемых как опасными для окружающих деятельностью или поведением людей, так и действием стихийных сил природы или эпидемиями" Здир Я.А. По поводу прочитанного // Советское государство и право. 1967. N 2. С. 137. ; "систему связей и отношений, складывающихся при соблюдении технико-юридических норм, направленных на предотвращение и устранение опасных ситуаций и угрозы жизни и здоровью людей, а также имуществу от действия стихийных сил природы или деятельности, представляющей повышенную опасность для окружающих" Безденежных В.М., Емелин А.С., Кардашова И.Б., Кудин В.А., Попов В.И., Постольник В.А., Черепанов Е.А. Учебное пособие. Общая часть. М., 2004. 384 с. .

При этом ученые дифференцируют источники повышенной опасности на определенные категории: 1) машины, механизмы, приборы, технологические процессы, энергетические и иные установки, другие технические средства, создаваемые людьми для удовлетворения своих материальных и духовных потребностей; 2) стихийные силы природы - пожары, землетрясения, ураганы и иные явления, возникающие независимо от воли и сознания людей; 3) вещества и предметы, подпадающие под так называемую разрешительную систему, - оружие, боеприпасы, ядовитые, взрывчатые и радиоактивные вещества; 4) действия и бездействие физических лиц, которые создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, материальным и духовным ценностям, например применение оружия и эксплуатация неисправных транспортных средств Туманов Г.А., Фризко В.И. Указ. соч. С. 21.. В ст. 1079 ГК РФ имеется характеристика деятельности юридических лиц и граждан, связанной с повышенной опасностью для окружающих: "Использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с ней деятельности и др.".

Однако такое определение сферы общественной безопасности необоснованно сужает ее. Нельзя все общественные отношения, складывающиеся в сфере безопасности, сводить к тем, которые возникают в связи с обеспечением безопасности при стихийных бедствиях, эпидемиях и эпизоотиях, а также в связи с пользованием предметами и материалами, являющимися источниками повышенной опасности. Сфера общественной безопасности обладает более широким кругом общественных отношений, поскольку зависит от многих социальных факторов, в частности от состояния правопорядка, благоустройства населенных мест, оборудования объектов, предназначенных для массового посещения людьми (стадионов, зданий и других сооружений) и т.п.

Например, в Приказе МВД РФ N 240 2002 г. говорится, что наряду с криминализацией важных сфер жизнедеятельности отмечается возрастание таких угроз общественной безопасности, как недостаточная эффективность деятельности правоохранительных органов в силу их разобщенности, нерешенности проблем правового, материально-технического, финансового, кадрового и социального обеспечения; снижение уровня доверия населения к государственным и муниципальным органам, разрушение привычных для Российской Федерации стереотипов поведения, норм морали и нравственности, возросшее безразличие общества к антиобщественным явлениям, прогрессирующий износ средств производства, технологического оборудования, транспортных средств, снижение уровня контроля за состоянием систем безопасности.

5. В большинстве определений общественной безопасности используется норма Закона "О безопасности" - "состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз". Например, Б.Ф. Калачев, П.Н. Кобец понимают общественную безопасность как "отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения ущерба жизненно важным интересам личности, общества и государства от опасных деяний и негативного воздействия чрезвычайных ситуаций, вызванных социальными конфликтами, неконтролируемой миграцией, стихийными бедствиями, катастрофами, авариями, пожарами, эпидемиями и иными особыми обстоятельствами" Калачев Б.Ф., Кобец П.Н. Указ. соч. С. 37 - 52.. А.М. Воронов предлагает рассматривать общественную безопасность в общеюридическом смысле как "правовое состояние защищенности личности и общества от факторов, создающих потенциальную и реальную опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства, выраженных, в частности, в общественно опасных действиях (бездействии) и охраняемых системой норм административного, информационного, уголовного, экологического и др. отраслей права"; в управленческом, административно-правовом и информационно-правовом смыслах как "состояние защищенности нормами административного и информационного права определенной совокупности общественных отношений, складывающихся в области жизнедеятельности личности и общества, безопасного функционирования государственных органов, общественных организаций (объединений) и граждан, реализации их прав, свобод и законных интересов" Воронов А.М. Общественная безопасность: административные и информационно-правовые проблемы обеспечения и организации управления. М., 2004. С. 35. и т.д.

На наш взгляд, применение нормы Закона "О безопасности" при определении общественной безопасности вполне логично. Кстати, и в Федеральном законе от 9 февраля 2007 г. "О транспортной безопасности" транспортная безопасность представлена как "состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства" СЗ РФ. 2007. N 7. Ст. 837..

Однако следует отметить, что понятия "защита", "защищенность" представляют безопасность в статике, а не в динамике, т.е. ограничивают ее в развитии, принижают ее свойство предупреждать опасности и угрозы. Безопасность следует рассматривать в тесной связи со всеми сторонами жизни общества, коренной задачей которого является его развитие Философский энциклопедический словарь. М., 1983. С. 516. .

Недопустимо также характеризовать общественную безопасность как стабильность. Стабильность и общественная безопасность являются условиями развития государства, т.к. обеспечение стабильной внешней и внутренней среды для государства неотделимо от уровня обеспечения общественной безопасности. Вместе с тем государство может ощущать себя в безопасности и в период нестабильности или активных перемен. Общественную безопасность следует рассматривать как ее системное свойство, позволяющее развиваться и процветать в условиях опасностей и угроз.

В заключение хотелось бы еще раз обозначить основные предложения:

- во-первых, целесообразно разработать новый Федеральный закон "О национальной безопасности Российской Федерации" как "систему всеобуча безопасности в России" Шершнев Л.И. Указ. соч. С. 37.. Национальную безопасность рассматривать как состояние устойчивого развития личности, общества и государства, гарантированной реализации и защиты национальных интересов Российской Федерации Кардашова И.Б. МВД России в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Дис. ... д.ю.н. М., 2007. ;

- во-вторых, четко определить в этом Законе виды национальной безопасности, в том числе общественную безопасность;

- в-третьих, разработать пакет нормативных правовых актов (в виде концепций, доктрин) по каждому виду национальной безопасности.

Проблема понимания категории "общественный порядок" продолжает оставаться до конца не разрешенной, поскольку по-прежнему проводятся научные изыскания на данную тему. Следует отметить, что сформировавшегося современного образа социально-правовой категории "общественный порядок" ранее не знали ни в науках философии и юриспруденции, ни в юридической практике прошлых лет. Формированию названной категории предшествовал длительный период, связанный с основными этапами развития человечества, который имеет особый политико-правовой смысл.

Немаловажную роль в развитии категории "общественный порядок", по нашему мнению, сыграл и процесс заимствования, постепенного проникновения в русский язык иностранных слов, или то, что филологи называют интернационализацией словарного состава. Кроме того, как следствие экспансии иноязычной лексики происходил процесс изъятия из русского языка устаревших словообразований и введения вместо них новых. Все вместе взятое и определило, на наш взгляд, формирование категории "общественный порядок", ее эволюцию и наличие того ее содержания, которое мы сегодня можем наблюдать.

Точный и единый период введения в юридический обиход понятия "общественный порядок" установить вряд ли удастся, поскольку оно непосредственным образом связано с сущностью (природой) самого права. Здесь лучше всего, как нам представляется, обратиться к наукам - философии и социологии права.

Политико-правовой смысл в мотивации категории "общественный порядок" мы связываем прежде всего с понятием "политика", под которым подразумевается, как отмечал Н.Н. Алексеев, все то, что относится к государству, к внутренней или внешней государственной жизни, к внутренним или внешним государственным отношениям Алексеев Н.Н. Предисловие. Идея государства. 2-е изд. СПб.: Издательство "Лань", 2001. С. 3..

Политико-правовая мысль оформлялась в античной Греции в середине V века до н.э. Как пишет по этому поводу А.В. Горожанин, в это время Аристотелем были выдвинуты две основные политические категории - закон и общее благо Горожанин А.В. Государство и полиция: Монография / Под ред. В.П. Сальникова. Санкт-Петербургский университет МВД России; Академия права, экономики и безопасности жизнедеятельности. СПб.: Фонд "Университет", 2001. С. 11..

В словаре русского языка благо в одном из его значений рассматривается как добро, благополучие, в т.ч. то, что дает достаток, удовлетворяет потребности. Добро - это нечто положительное, хорошее, противоположное злу. Благополучие, в свою очередь, здесь же рассматривается как спокойствие и счастливое состояние как жизнь в довольстве и полной обеспеченности Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. 4-е изд., дополненное. М., 1997. С. 49, 50, 169. . Философия понятие "добро" как нормативно-оценочную категорию морального сознания рассматривает в предельно обобщенной форме, как должное и нравственно-положительное, благо Философский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1983. С. 171. .

Следует отметить, что понятие "благо" в русском языке имеет большое количество производных от него слов. К ним следует отнести, например, такие, как: благоденствие, благоденствие - счастливая, благополучная жизнь, пора, покой, мир и довольство; благоустройство, благоустроенный - наличие всех необходимых удобств, содержание в полном порядке, снабженный всеми удобствами; благочиние, благочинный - послушание, порядок, спокойствие, приличие(ый), благопристойность(ый); благость - доброта, милосердие; благодатный - полный благ; благородство, благородный - поступки, поведение, понятия и чувства, соответствующие дворянскому происхождению и его званию, согласованные с правилами истинной чести и высокой нравственности; благосостояние - достаток, благополучие; благоденствие - то же, что благополучие, и др. Медиа, 2003. Т. 1: А - З. 2003. С. 90 - 95; Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. 4-е изд., дополненное. М.: Азбуковник, 1997. С. 49, 50. .

Таким образом, из вышеизложенного можно заключить, что все названные категории и понятия: благо, добро, благополучие, благоустройство и др. - имеют общее происхождение и взаимосвязаны между собой. Взаимосвязь эта, с точки зрения философии, есть закон, т.е. постоянное и необходимое отношение, связь между явлениями, существующая в объективном мире независимо от человеческого сознания Толковый словарь русского языка / Под ред. проф. Д.Н. Ушакова. Т. 1. М.: Изд-во "Вече", 2001. С. 379. . Данное качество взаимосвязи между названными понятиями указывает на одно из свойств сформировавшейся в дальнейшем категории "общественный порядок", которые мы должны собрать воедино для ее характеристики.

Анализируя общее благо как категорию права, В.С. Нерсесянц отмечает, что государство (полис) и представленное в нем высшее благо и справедливость являются выражением политической природы человека, который согласно Аристотелю достигает в нем своей высшей цели (благой жизни) Нерсесянц В.С. Философия права. Учебник для вузов. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1998. С. 68. .

1.2 Общественный порядок: идеи развития и современное представление

Представленная древнегреческими мыслителями идея взаимосвязи политики и закона получила свое развитие в государственности Древнего Рима как публично-правовой общности. Здесь надо сказать, что общность для Рима была основой построения государственности. Как отмечает известный теоретик российского права, цивилист Габриэль Феликсович Шершеневич (1863 - 1912), подобно греческим городам-полисам Рим после удачных Пунических войн обнаружил явную наклонность из небольшой городской общины превратиться во всемирное государство Шершеневич Г.Ф. История философии права. СПб.: Издательство "Лань", 2001. С. 120.

Следует обратить внимание на то, что общий интерес всех свободных членов государства, представленный в новой римской концепции, согласно трактовке государства Марка Туллия Цицерона (106 - 44 гг. до н.э.), отличался от древнегреческой концепции, выраженной через категорию "общее благо". Он предстает одновременно как согласованное правовое общение этих членов, как определенное правовое образование, "общий правопорядок" (О государстве, I, XXXII, 49)

Таким образом, уже в период развития римской государственности стали говорить о социально-политическом сообществе, представляющем некий социум (сообщество) в условиях его политической (государственной) формы организации. Общее благо членов данного социального сообщества - это благо всех его членов как субъектов общего правопорядка.

Изложенное выше позволяет нам заключить, что категории "общее благо" и "общий правопорядок" являются по своей природе правовыми, а значит, и государственными.

Понятие "общий правопорядок" вполне, на наш взгляд, отвечает сегодняшнему пониманию правопорядка, который представляет собой порядок общественных отношений, закрепленный правовыми нормами; правовой порядок Словарь русского языка: в 4-х томах / АН СССР, Институт русского языка; под ред. А.П. Евгеньевой. 3-е изд., стереотип. М.: Русский язык, 1985 - 1988. Т. 3. М., 1987. С. 355. .

Отсюда вполне справедливым и убедительным выглядит тезис В.П. Малахова о том, что "социальный порядок возможен только в рамках правовой формы" Малахов В.П. Философия права. Учебное пособие. М.: Академический проект; Екатеринбург, 2002. С. 134.. Это означает, что правовая форма не может создаваться иначе, как в государстве.

В дальнейшем, как отмечает А.Я. Малыгин, постепенно нарушение общего интереса, общего порядка, общих правил начинает, в отличие от личной обиды, приобретать иное содержание, которое осознается как ценность, условие, предпосылка нормальной жизнедеятельности, нуждающейся в надежной охране Малыгин А.Я. Возникновение органов обеспечения правопорядка. Теория государства и права. Учебник / Под ред. проф. В.В. Лазарева. 2-е изд-е, перераб. и доп. М.: Право и закон, 2001. С. 74. .

С точки зрения обеспечения общего блага, общего правопорядка государством, его специально создаваемыми для этих целей органами власти можно говорить о том, что должно быть подвергнуто контролю и надзору, что необходимо в нем защищать, охранять. Т.е. речь идет о ценностях, составляющих объект (предмет) государственной защиты и охраны, представляющих общественный интерес конкретного сообщества (союза, государства). Такими ценностями как раз и являются все те перечисленные нами выше понятия, представляющие счастье, добро, покой, мир, честь, достоинство и др., как связанные с категорией "общественный порядок" непосредственно, отражающие ее содержание в качестве родового объекта охраны и защиты специальными органами государства.

Следует отметить и то, что на первоначальном этапе развития государственности не было органов, специально осуществлявших функции защиты безопасности граждан и охраны установленного общественного порядка, ставших необходимыми обществу. Характерным для периода возникновения органов обеспечения правопорядка является то, что они продолжительное время объединяли в своем ведении как собственно полицейские, так и судебные, а равно и карательные (исполнение собственных судебных решений) функции Малыгин А.Я. Возникновение органов обеспечения правопорядка. Теория государства и права. Учебник / Под ред. проф. В.В. Лазарева. 2-е изд-е, перераб. и доп. М.: Право и закон, 2001. С. 75. .

Появление соответствующих органов государственной власти для целей защиты и охраны избранных государством общественных интересов, специфики функций является еще одним мотивационным обстоятельством и признаком, позволяющим относить рассматриваемую нами категорию к полицейской.

Исследуя теории, которые определяют право как "порядок мира", Е.Н. Трубецкой отмечает, что правовой порядок задается целью водворения мира между людьми Трубецкой Е.Н. Энциклопедия права / Оформление обложки С. Шапиро, А. Олексеенко. СПб.: Издательство "Лань", 1999. С. 33..

Цели общего правопорядка не только обусловливали необходимость выделения соответствующих государственных полицейских функций, но и отражали объективное содержание возникающих новых правоотношений, именуемых вначале как благоустройство и благочиние, затем как благосостояние и безопасность, а впоследствии - общественным порядком и общественной безопасностью.

Таким образом, цель, которую определяет государство для обоснования своего существования, является еще одним обстоятельством, мотивационно характеризующим необходимость формирования рассматриваемой нами категории. Цель определяет подлинный политико-правовой смысл рассматриваемых категорий "общее благо" и "общий правопорядок". Фактическим отражением целей формируемой категории общественного порядка является создание в различные времена специальных органов в государстве, осуществляющих функции защиты общественных ценностей и охраны общего благосостояния.

Функция обеспечения порядка, как отмечает А.Я. Малыгин, всегда выступала в качестве важнейшего средства обеспечения стабильности общества Малыгин А.Я. Возникновение органов обеспечения правопорядка. Теория государства и права. Учебник / Под ред. проф. В.В. Лазарева. 2-е изд-е, перераб. и доп. М.: Право и закон, 2001. С. 72.. Таким образом, обоснование появления государственной функции обеспечения порядка есть еще один мотивационный признак, подтверждающий естественную природу категории "общественный порядок".

В этой связи развитие рассматриваемой нами категории непосредственно зависит от целей и приоритетных функций государства определенного исторического периода. Так, А.В. Корнев, ссылаясь на известного профессора естественного и международного права университета в Галле Христиана Вольфа, пишет, что цель государства усматривается в осуществлении народного благоденствия, народного счастья Корнев А.В. Возникновение полицейского права. Теория государства и права. Учебник / Под ред. проф. В.В. Лазарева. 2-е изд-е, перераб. и доп. М.: Право и закон, 2001. С. 76..

Счастье - это состояние довольства, благополучия, радости от полноты жизни, от удовлетворения жизнью; чувство и состояние полного, высшего удовлетворения. Или благоденствие, благополучие, земное блаженство; желанная насущная жизнь без горя, смут, тревоги; покой и довольствие; вообще, все желанное, все то, что покоит и доволит человека по убеждениям, вкусам и привычкам его Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. М.: Рус. яз.; Медиа, 2003. Т. IV: Р - Я. 2003. С. 371; Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. Российская академия наук / Институт русского языка им. В.В. Виноградова. 4-е изд., дополненное. М.: Азбуковник, 1997. С. 783; Толковый словарь русского языка / Под ред. проф. Д.Н. Ушакова. Т. 1. М.: Изд-во "Вече", 2001. С. 352. .

Наука философия счастье выводит из понятия морального сознания, обозначающего такое состояние человека, которое соответствует наибольшей внутренней удовлетворенности условиями своего бытия, полноте и осмысленности жизни, осуществлению своего человеческого назначения. Понятие счастья не просто характеризует определенное конкретное объективное положение или субъективное состояние человека, а выражает представление о том, какой должна быть жизнь человека, что именно для него является блаженством. Поэтому понятие счастья имеет нормативно-ценностный характер. В зависимости от того, как истолковывается назначение и смысл человеческой жизни, понимается и содержание счастья Философский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1983. С. 668..

Связывая с категорией "счастье" дальнейшую мотивацию формирования и развития категории "общественный порядок", мы приходим к периоду христианизации общества, дальнейшего развития идей государства и правовых учений, его теологической теории. Это была эпоха великой схоластики и политической борьбы между церковью и государством. "Религию, которая победила Римскую империю и в течение 18 веков господствовала над значительной частью цивилизованного человечества, - говорит Ф. Энгельс, - нельзя обойти молчанием, считая ее собранием бессмыслиц, сочиненных шарлатанами" Цит. по: Алексеев Н.Н. Идея государства. 2-е изд. СПб.: Издательство "Лань", 2001. С. 135. .

При всей схоластичности в подходах общественного развития, пишет В.М. Корельский, теологическая теория не отвергала необходимости создания и функционирования земного государства, обеспечения надлежащего правопорядка. Придавая государству и государственной власти божественный ореол, она присущими ей средствами поднимала их престиж, сурово осуждала преступность, способствовала утверждению в обществе взаимопонимания и разумного порядка .

Дальнейшее развитие эпохи христианизации в развитии западных феодальных обществ было отмечено новыми процессами. В это время к началу XIII в. наметился рост торговли и промыслов, развитие городов и формирование новой городской жизни, создание вместо центров средневековой мысли - монастырей, новых центров - средневековых университетов. Политическая теология ранней феодальной эпохи превратилась в ряд политических доктрин, которые создавались под влиянием учений Аристотеля. В это время ясно видно появление новых политических идей, пробуждение нового научного духа, корни которого заложены в мышлении классической древности.

Одним из выдающихся схоластов и богословов того времени был Фома Аквинский, преподававший философию и теологию в университетах Парижа, Рима, Лиона, Неаполя, Кельна, Пизы и др. городов. Его сочинение "Богословская Сумма", отражающее все отрасли знания, содержит учения о праве и законе. В этом произведении свое представление об общем благе Фома Аквинский связывает с блаженством, человеческой деятельностью. Блаженство состоит именно в обладании желанным предметом; это - известная деятельность души, ибо в деятельности заключается совершенство Чичерин Б.Н. Политические мыслители древнего и нового мира. Серия "Мир культуры, истории и философии". СПб.: Издательство "Лань"; Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999. С. 46 - 48..

Блаженство в словарях русского языка понимается как высокая степень счастья, наслаждение Толковый словарь русского языка / Под ред. проф. Д.Н. Ушакова. Т. 1. М.: Изд-во "Вече", 2001. С. 86..

В своем трактате "О правлении князей", разбирая вопрос о должности царя и его обязанностях, Фома Аквинский наставляет, что прежде всего надо заботиться о водворении в обществе добродетели. Царство, говорит автор трактата, должно уподобляться правлению, установленному в самой природе. Цель соединенной толпы состоит в добродетельной жизни; следовательно, такова должна быть задача управления Чичерин Б.Н. Политические мыслители древнего и нового мира. Серия "Мир культуры, истории и философии". СПб., 1999. С. 79 - 83..

Как видим, добродетель получает свое развитие в период христианизации общества. Христианская этика в эпоху средневековья выдвинула три основных добродетели - веру, надежду и любовь. В них вкладывалось прежде всего религиозное содержание (вера в Бога, надежда на его милость и любовь к Богу). Добродетели придавался аскетический характер отказа от мирских благ и земных радостей в пользу загробной жизни.

Понятие добродетели широко продолжали использовать теоретики эпох Возрождения и буржуазного Просвещения. Но они связывали это понятие, в противоположность христианскому учению, с земными интересами и счастьем человека Словарь по этике / Под ред. И.С. Кона. Издание четвертое. М.: Издательство политической литературы, 1981. С. 75.

Еще одним представителем философской и богословской мысли является Марсилий Падуанский (род. около 1270 г.), гражданин города Падуи, плебейского происхождения. Н.Н. Алексеев с творчеством Марсилия, связывает пробуждение нового научного духа, корни которого заложены в мышлении классической древности. Характеризуя личность Марсилия, автор отмечает, что, подобно другим средневековым писателям того времени, он находился под огромным влиянием Аристотеля. Он учился медицине и праву, был католическим священником, участвовал в военном походе против Рима, был профессором и некоторое время ректором Парижского университета. Известность доставила ему его книга "Защитник мира". В ней Марсилий отвергает учение о божественном происхождении государственной власти. Библейский рассказ об установлении общественного порядка у евреев самим Богом через посредство Моисея Марсилий считает продуктом веры, не доказуемым разумом. Марсилий, первый из известных политических мыслителей на тот период, установил принципиальное различие между высшей законодательной властью и властью правительственной исполнительной

Как отмечает Г.Ф. Шершеневич, по мнению Марсилия, "существование государства обусловливается его целью. Эта цель - благо всех членов общежития, благо как физическое, так и духовное" Шершеневич Г.Ф. История философии права. СПб.: Издательство "Лань", 2001. С. 165. .

Подводя итог самому длительному мотивационному периоду и процессу формирования категории "общественный порядок", можно выделить ее общие свойства (качества). К ним, на наш взгляд, следует отнести прежде всего такие свойства, которые подчеркивают ее государственную (полицейскую) основу. Среди них: во-первых, это то, что общественный порядок возник и развивался вместе с обществом и государством и в этом смысле целиком относится к политической категории; во-вторых, функция охраны общественного порядка во все времена была государственной функцией, которую добровольно брало на себя государство, оправдывая свое существование; в-третьих, взаимосвязь категорий и понятий "благо", "добро", "благополучие", "благоустройство" и др. обусловлена тем, что все они возведены в ранг объектов государственной ценности; в-четвертых, необходимость охраны общественного порядка связана с созданием специальных государственных органов для целей обеспечения его.

Можно заключить, что формирование категории "общественный порядок" обусловлено естественно-историческим ходом развития общества и государства одновременно с его органами защиты тех общественных ценностей, которые составляют содержание этой категории.

Проблема политико-правового смысла категории "общественный порядок" представляет собой начало в развитии названной категории и является первым мотивационным периодом для раскрытия ее сущности (природы).

Мотивационный период развития категории "общественный порядок", на наш взгляд, завершается началом нового эволюционного периода развития названной категории, отсчет которого следует начинать примерно с конца XIV века, когда термин "полиция", понимаемый как совокупность различных элементов общественного порядка, общественного благополучия, вошел в употребление в официальном языке законодательства. Однако данный эволюционный период дальнейшего развития категории "общественный порядок" является предметом нового научного исследования.

Обеспечение же счастья граждан, безопасности и благосостояния будет считаться назначением полицейской государственной деятельности еще долго, как отмечает Ю.Н. Старилов Старилов Ю.Н. Создание основ административного права. К истории развития административного права // Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: история развития и основные современные концепции. М., 2002. С. 13.

ГЛАВА 2. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ИХ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ

2.1 Классификация преступлений против общественной безопасности и общественного порядка

Выявить и познать объективно существующие закономерности, различные процессы, явления и на этой основе провести научные обобщения и сделать правильный вывод невозможно без использования системного подхода, или по-другому - системности. Системный подход всегда занимал одно из центральных мест в каждой отрасли науки. Формирование системного взгляда оказывается в настоящее время существенным фактором в развитии и движении современной науки уголовного права, становится основой для научных исследований.

В современной отечественной науке под системами обычно понимают: во-первых, определенного рода сложные объекты, которые характеризуются не только множественностью, но и разнотипностью, разнокачественностью образующих их элементов и связей; во-вторых, совокупность объектов, взаимодействие которых вызывает появление новых интегративных качеств, не свойственных отдельно взятым образующим систему компонентам Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. М., 1981. С. 18. . При таком употреблении в качестве системы можно рассмотреть любой объект действительности, лишь бы он представлял собой относительно целостное множество элементов Краткий словарь по философии / Под ред. И.В. Блауберга, И.К. Паншина. М., 1979. С. 287. .