Главная Коллекция "Otherreferats" Государство и право Совершенствование деятельности органов государственного управления по организации социальной защиты населения (на примере Магаданской области)

Совершенствование деятельности органов государственного управления по организации социальной защиты населения (на примере Магаданской области)

Основные функции и принципы организации социальной политики. Направления государственного регулирования в сфере социальной защиты населения. Нормативно-правовое регулирование социальной защиты в субъекте Федерации (на примере Магаданской области).

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 23.09.2011
Размер файла 89,9 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Размещено на http://www.allbest.ru/

"СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ)"

Содержание

  • Введение
  • Глава 1. Социальная защита населения как инструмент социальной политики государства
  • 1.1 Социальная политика. Социальная защита населения: сущность, функции, принципы организации
  • 1.2 Направления государственного регулирования в сфере социальной защиты населения
  • Глава 2. Нормативно-правовая база социальной защиты населения
  • 2.1 Федеральное законодательство в сфере социальной защиты
  • 2.2 Нормативно-правовое регулирование социальной защиты в субъекте Федерации (на примере Магаданской области)

Введение

Закрепленное в ст.22 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) право каждого члена общества на социальное обеспечение гарантируется в Российской Федерации каждому гражданину. Россия как социальное государство берет на себя обязательства по предоставлению социальной помощи нуждающимся в ней гражданам. Социальное обеспечение лиц, не имеющих гражданства, иностранных граждан, проживающих на территории Российской Федерации, по общему правилу, производится на основании ратифицированных международных и межправительственных договоров.

В настоящее время Российская Федерация столкнулась с рядом серьезных проблем экономического, политического, социального характера. Проблемы эти имеют в своей основе множество причин, среди которых одна из важнейших - несовершенство системы социальной поддержки населения, существующей на сегодняшний день. Таким образом, для перехода на новый уровень развития России необходимо реформировать, усовершенствовать систему социальной поддержки населения в Российской Федерации.

Актуальность темы определяется сложностью и противоречивостью современного периода становления российской государственности, кризисными проявлениями во всех сферах российской действительности. Переход к рынку, ухудшение условий жизни значительной части населения страны, в особенности безработных, пенсионеров, семей с детьми, выявили неспособность прежней системы социального обеспечения гарантировать каждому достойный жизненный уровень. Многочисленные недостатки современной системы социальной поддержки населения хорошо известны не только специалистам, но и всем тем, кто сталкивается с работой органов социальной поддержки населения по долгу службы и в повседневной жизни. Именно поэтому реформирование системы социальной поддержки населения России и практически полное обновление прежнего советского законодательства в области социального обеспечения представляет собой один из важнейших пунктов программы обновления российской системы управления, что также говорит об актуальности выбранной темы исследования.

Актуальность темы определяется также необходимостью перехода российских государственных органов управления по социальной защите населения от традиционных образцов реагирования к эффективному принятию решений, оптимизации управленческих структур, улучшения управленческого стиля.

Одним из наиболее актуальных направлений совершенствования социальной защиты населения на современном этапе реформы жилищно-коммунального хозяйства является реформа системы поддержки социально незащищенных слоев населения России в целом и, в частности, жителей Магаданской области, имеющих право на частичную компенсацию оплаты жилищно-коммунальных услуг.

Другими актуальными вопросами, которые будут исследованы в настоящей работе являются проблемы обеспечения доступности социального обслуживания населения и обеспечение проезда пенсионеров к месту проведения отпуска, к месту постоянного жительства; социальная поддержка жителей ликвидируемых населенных пунктов Магаданской области.

Состояние научной разработки темы. В учебной и научной литературе тема исследования практически не освещена, что свидетельствует о необходимости проведения настоящего исследования. Вместе с тем в российской общественной науке в последние годы появился ряд работ, посвященных теме совершенствования деятельности органов государственного управления по социальной защите населения, но в большинстве случаев эти работы касаются лишь некоторых аспектов этой деятельности.

Сущность и содержание социальной защиты населения раскрывается в работах Беличевой С.А., Бобковой П.В., Бондаренко Б.Н. и др. Практические и методологические аспекты социальной работы освещаются Ф. Парслоу, М. Доэлом, С. Шадлоу, Холостовой Е.И., Бурлак Г.Ю., Григорьевой С.И., Гусляковой Л.Г. и др. Вопросам повышения эффективности деятельности органов социальной защиты населения посвящены работы Прониной Л.И., Алексеевой Л.С. и др. Отдельные проблемы социальной защиты населения и пути их преодоления освещены в публикациях Малышевой Н. (Социальная защита. Социономия. - 2004. - №1. - с.2-6), Широва А. (Социальная защита. - 2004. - №2. - с.3-6), Гуринович В. (Социальная защита. Социономия. - 2004. - №2. - с.2-7), Стазаевой И. (Социальная защита. Социономия. - 2003. - №4. - с.7-10), Набатовой И. (Социальная защита. Социономия. - 2004. - №3. - с.6-10), Позднякова С.А. (Гражданин и право. - 2002. - №4. - с.10-17) и др.

Цель работы заключается в изучении деятельности органов государственного управления по социальной поддержке населения на примере Департамента социальной поддержки населения администрации Магаданской области и разработка предложений по совершенствованию его деятельности.

Задачи работы:

1. исследование сущности и содержания социальной защиты населения;

2. анализ нормативно-правовой базы социальной защиты населения в Российской Федерации, включая федеральное законодательство и законодательство Магаданской области;

3. изучение формирования и развития системы социальной поддержки населения в Магаданской области;

4. анализ деятельности Департамента социальной поддержки населения администрации Магаданской области, выявление основных тенденций и проблем;

5. разработка направлений совершенствования системы социальной поддержки населения в Магаданской области.

Объектом исследования настоящей работы является Департамент социальной поддержки населения администрации Магаданской области, предметом - совершенствование управленческой деятельности органов государственного управления по социальной поддержке населения на примере Департамента социальной поддержки населения администрации Магаданской области.

Хронологические рамки исследования. В настоящей работе анализируются некоторые аспекты развития состояния социальной поддержки населения в Магаданской области за период 2003-2005г. г.

Теоретико-методологическая и источниковая база исследования. Источники и литературу, на изучении которых основана данная работа, можно условно разделить на пять групп.

Во-первых, это официальные документы - федеральное законодательство и законодательство Магаданской области - осуществляющие нормативно-правовое регулирование в сфере социальной защиты населения РФ.

Во-вторых, это комментарии к действующему законодательству.

В-третьих, это аналитические работы и статьи российских и зарубежных авторов, которые посвящены теоретическим и практическим аспектам социальной поддержки населения. В-четвертых, это публикации, анализирующие актуальные проблемы социальной поддержки населения РФ. В-пятых, это статистические сборники, архивные материалы, статистические отчеты, материалы текущего делопроизводства Департамента социальной поддержки населения администрации Магаданской области.

Практическая значимость исследования определяется важностью поиска путей совершенствования системы социальной поддержки населения для современной России. Работа позволяет по-новому осмыслить и объяснить комплекс проблем, связанных с неэффективностью функционирования органов государственного управления по социальной поддержке населения, и оценить меры, предпринимаемые для его совершенствования.

Глава 1. Социальная защита населения как инструмент социальной политики государства

1.1 Социальная политика. Социальная защита населения: сущность, функции, принципы организации

Социальная защита - это неотъемлемая часть социальной политики, система мер, направленных на соблюдение социальных прав человека, удовлетворение его социальных потребностей. "Социальная защита проявляется в системе приоритетов и механизмов по реализации законодательно закрепленных социальных, правовых и экономических социальных гарантий граждан, обеспечивающих определенный уровень социальной защищенности, достижения социально-приемлемого уровня жизни населения в соответствии с конкретными условиями общественного развития. " Социальная политика, уровень и качество жизни. Под общей редакцией В.Н. Бобкова и А.П. Починка, Словарь. - М.: Издательство ВЦУЖ, 2001, стр. 197.

Социальная защита населения - это система принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, действий и средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и др.; комплекс государственных мер социально-экономического и правового характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований (переход к рыночным отношениям) и связанного с этим снижения их уровня жизни. Словарь-справочник по социальной работе/ С.А. Беличева, П.В. Бобкова, Б.Н. Бондаренко и др.; Под ред.Е.И. Холостовой. - М.: Юристъ, 1997. - 417 с.

В России право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией РФ и регламентировано законодательством РФ. Система социальной защиты населения включает в себя: социальное обеспечение, социальное страхование и социальную поддержку (помощь). Социальная защита населения осуществляется за счет федерального, регионального и местного бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов. Назначение системы социальной защиты населения состоит в том, чтобы с помощью нормативно-правовых, экономических, социально-психологических, организационно-технических средств и рычагов осуществлять поддержку и помощь нуждающимся в этом группам населения и определенным гражданам. В законодательстве, принятом в этой области на федеральном уровне с 1990 г. по настоящее время, нашли правовое закрепление следующие принципы социальной защиты населения: гуманность, социальная справедливость, всеобщность социального обеспечения, достигнутая путем расширения круга получателей пенсий, пособий, услуг и появления новых видов социального обеспечения в ответ на возникновение новых социальных рисков (например, социальных пенсий, пособия по безработице, компенсационных выплат лицам, подвергшимся нацистским преследованиям, ежемесячных пособий ВИЧ-инфицированным, пособий пострадавшим от воздействия радиации и т.д.); применение дифференцированного, адресного подхода в обеспечении различных социально-демографических групп и слоев населения; использование комплексных мер по социальной защите населения; стремление государства зафиксировать размер социальных выплат с учетом минимального потребительского бюджета; демократизация, во многих случаях, условий назначения и получения социальных выплат; предоставление возможности судебной защиты прав человека в этой области.

Система социальной защиты населения выполняет функцию поддержания реального сохранения денежной единицы в условиях инфляции, оперативного механизма защиты отдельных слоев населения (нетрудоспособных, малообеспеченных, безработных, семей с детьми) от нововведений, приводящих к снижению их жизненного уровня (индексация денежных доходов, установление льготных цен на товары и услуги для пенсионеров, льготное налогообложение и. т.д.). Основные цели социальной защиты населения - избавление от абсолютной нищеты (когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума), оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.

Составным элементом социальной защиты населения в кризисных условиях перехода к рыночным отношениям является социальная помощь, обеспечение в денежной или натуральной форме, в виде услуг, предоставляемых с учетом социальных гарантий, законодательно установленных государством; совокупность социальных услуг, медико-социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально-психологическая, социально-педагогическая и иная поддержка человека со стороны государственных и негосударственных структур в период его кризисного состояния, в сложных жизненных ситуациях. Она выполняет функцию вспомоществования по бедности отдельным группам населения в экстремальных условиях; носит характер единовременных и периодических денежных доплат к пенсиям и пособиям, натуральных выдач и услуг в целях нейтрализации критических жизненных ситуаций, неблагоприятных экономических условий. Социальная помощь (поддержка) осуществляется за счет местных органов власти, предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания адресной, дифференцированной помощи нуждающимся. Программы социальной помощи предназначены для адресной, избирательной поддержки наиболее социально уязвимых групп населения. Как правило, система социальной помощи является институтом попечительства, вспомоществования с вытекающими отсюда особенностями прямого государственного управления.

"Социальное обеспечение - это участие общества в содержании тех своих членов, которые из-за нетрудоспособности либо некоторых других не зависящих от них причин не имеют достаточных средств к существованию" Российская Федерация. Законы. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Ответ. ред. Л.А. Окунькова. - М.: Издательство БЕК, 1994. - с. 44. . Социальное обеспечение осуществляется посредством денежных выплат (пенсий, социальных пособий и др.), предоставления гражданам натуральных видов содержания, социальных услуг за счет средств обязательного социального страхования, бюджетных ассигнований и иных источников.

"Проведение такой социальной политики, которая бы обеспечивала достаточный жизненный уровень каждого члена общества, в том числе и в случаях, когда он по независящим от него причинам не может трудиться - одна из задач социального государства. Важнейшим условием ее реализации является создание эффективной системы социального обеспечения. Она включает в себя комплекс мер, принимаемых государством по обеспечению и обслуживанию граждан в старости, при инвалидности, в случае потери кормильца, в период безработицы, болезни, беременности и в иных жизненных ситуациях, когда они не могут использовать свой труд для систематического получения дохода либо вознаграждения за труд" Российская Федерация. Законы. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Ответ. ред.В. В. Лазарев. - СПС "Гарант", - 2003. - Комментарий к статье 39. .

Большое значение для становления эффективной системы социального обеспечения имеет такой подход законодателя, как адресность социальных выплат, льгот и услуг. Адресная социальная помощь - система мер по оказанию помощи отдельным, действительно нуждающимся лицам или группам населения для преодоления или смягчения жизненных трудностей, поддержания их социального статуса и полноценной жизнедеятельности Словарь-справочник по социальной работе/ С.А. Беличева, П.В. Бобкова, Б.Н. Бондаренко и др.; Под ред.Е.И. Холостовой. - М.: Юристъ, 1997. - 417 с. . Основные виды и формы адресной помощи: денежная помощь (единовременные пособия, пособия для оплаты транспортных услуг, помощь в оплате жилья и коммунальных услуг, дотации на оплату питания и лечения и др.), натуральное обеспечение (предоставление предметов первой необходимости, выделение лекарственных препаратов, обеспечение бесплатного питания и др.), гуманитарная помощь, услуги и льготы (направление в реабилитационные центры, организация надомного социально-бытового обслуживания, предоставление льгот по оплате коммунально-бытовых услуг, создание специальных аптек или отделов в аптеках для малоимущих граждан, прикрепление к магазинам по продажам продуктов питания и предметов первой необходимости по социально низким ценам и др.). Для определения нуждающихся в помощи лиц законодателем используются различные социально оправданные критерии дифференциации. К числу основных из них относятся: учет специфики видов общественно полезной деятельности (например, меры по социальной защите военнослужащих, работников органов внутренних дел, налоговой полиции, судей, государственных служащих и др.); категории обеспечиваемых по уровню материального достатка либо по иным критериям (например, малообеспеченные граждане, достигшие 80-летнего возраста, многодетные, граждане, пострадавшие от стихийных бедствий, беженцы и вынужденные переселенцы). Здесь адресность достигается за счет получения такими гражданами дополнительных льгот, бесплатных или со значительной скидкой услуг, специальных пособий и компенсаций, предназначенных только для них.

Важной положительной чертой законодательства России в области социальной защиты населения является принцип многообразия и всесторонности социальной защиты населения. Суть его состоит в том, что гражданин, имеющий право на социальную защиту, может получать одновременно различные виды социального обеспечения. Так, пенсионер наряду с пенсией (двумя пенсиями, если это инвалид войны: по старости и по инвалидности) вправе получать различные пособия на детей, скидку при приобретении лекарств, вплоть до бесплатного их получения; бесплатные государственную или муниципальную медицинскую помощь и лечение, бесплатный проезд на городском транспорте (в ряде регионов Российской Федерации), выплату эквивалента льготы по оплате жилья, коммунальных услуг на персонифицированные счета и т.д.

Элементом социальной защиты населения является социальное страхование. Социальное страхование распространяется прежде всего на активное, занятое население и финансируется за его счет, а также за счет работодателей. Главная особенность нынешнего социального страхования состоит в том, что в России созданы Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ, Фонд социального страхования РФ. Все эти фонды являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями; денежные средства этих фондов не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат, хотя и являются государственной собственностью Российской Федерации. Частью 2 Налогового кодекса РФ введен единый социальный налог, включающий и уплату сумм работодателями в Пенсионный фонд РФ. Ставка налога дифференцирована в зависимости от размера налоговой базы на каждого отдельного работника нарастающим итогом с начала года. Кроме того, в его формировании участвует государство с целью финансирования выплат пенсий и пособий военнослужащим, работникам МВД и их семьям, социальных пенсий, а также большинства видов пособий. По тем же правилам исчисляются и платежи налога в Фонд социального страхования и в фонды обязательного медицинского страхования, а дотации государства в названные фонды также значительны. Для всех этих фондов аккумулирование средств происходит и за счет добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств указанных фондов.

Конституция закрепляет право каждого на защиту от безработицы (ч.3 ст.37). Такая защита обеспечивается наряду с иными мерами материальной поддержкой граждан, не имеющих работы и заработка, трудового дохода и официально признанных безработными. Согласно Закону РФ "О занятости населения в Российской Федерации", государство гарантирует безработным гражданам обеспечение социальной поддержки, основной формой которой является выплата пособия по безработице в течение определенного законом срока, а в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переквалификации по направлению органов службы занятости - выплата стипендии. Целевое назначение пособия по безработице (стипендии) состоит в том, чтобы предоставить указанным лицам временный источник средств к существованию. К гарантиям социальной поддержки безработных Закон относит и оплату периода их временной нетрудоспособности. Перечисленные выплаты безработным относятся к выплатам, осуществляемым в рамках системы социального обеспечения.

"Статья 39 Конституции гарантирует каждому "социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом", поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Содержание данной статьи конкретизирует конституционное положение статьи 7 Конституции о том, что Россия социальное государство. Социальное обеспечение - это участие общества в содержании тех своих членов, которые из-за нетрудоспособности либо некоторых других, не зависящих от них причин, не имеют достаточных средств к существованию. В статье 39 упоминается денежная форма социального обеспечения - государственные пенсии и социальные пособия. " Российская Федерация. Законы. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации \Ответ. ред.О.Е. Кутафин, СПС "Консультант плюс",-2005г. - Комментарий к ст. 39.

В настоящее время в Российской Федерации обеспечивается адресная социальная защита населения при оплате услуг жилищно-коммунальной сферы путем субсидирования граждан. В соответствии со ст.159 Жилищного кодекса Российской Федерации "субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. ". Жилищный кодекс РФ № 188 - ФЗ от 29. 12.2004 Собрание законодательства. 2005. - № 1 (часть 1). - ст. 14. (Постановлением Правительства РФ от 29.08.2005 N 541 установлен федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере 22 процентов.) Субсидии предоставляются органом местного самоуправления или уполномоченным им учреждением гражданам, на основании их заявлений. Субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении гражданами соглашений по ее погашению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 утверждено Положение о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которым в том числе установлен порядок финансирования расходов на обеспечение предоставления субсидий, а также порядок финансирования расходов на предоставление субсидий гражданам Постановление от 14 декабря 2005 года № 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", Собрание законодательства 2005. - № 51. - ст. 5547. .

Важнейшей составной частью социальной защиты населения является институт органов социальной работы. Цель их деятельности - проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения из потребностей, развивать экономическую самостоятельность в управлении. Эффективность работы органов социальной защиты населения выражается в разрешении проблем экономического, социально-политического и духовного развития, обеспечении стабилизации общества. Объектами управления в системе социальной защиты населения являются учреждения и организации, трудовые и учебные коллективы этой системы, а также отношения между людьми. Субъекты управления - органы, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи населению (министерства, комитеты, департаменты, управления, отделы социальной защиты населения, трудовые коллективы). Основная функция органов, учреждений социальной защиты населения - совершенствование деятельности ее различных структурных элементов, регулируемой определенными нормами и контролируемой социальными институтами для обеспечения достижения поставленных целей. Основные уровни органов социальной работы: республика (Федерация), регион, трудовой коллектив, негосударственные (благотворительные) общественные организации. Важную роль в системе социальной защиты населения играют профессиональные союзы, администрация и различные формы самоуправления в трудовых коллективах.

Основные функции органов социальной защиты населения на федеральном уровне: организация пенсионного обслуживания; медико-социальная экспертиза, реабилитация инвалидов и оказание протезно-ортопедической помощи; социальная помощь семье и детям; подготовка законодательства по социальной защите населения; внешнеэкономическое и международное сотрудничество, а также разработка положений по основам социальной политики; анализ и прогноз уровня жизни различных категорий населения; разработка социальных нормативов и др.

Функции органов социальной поддержки населения на региональном уровне регламентируются вышестоящими органами при определенной самостоятельности и включают: обеспечение в пределах своей компетенции проведение единой государственной политики по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения, осуществление функций управления, координации и контроля деятельности находящихся в его ведении структурных элементов, анализ положения в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения и выработка управленческих решений по совершенствованию государственной социальной политики на уровне субъекта Российской Федерации, привлечение внебюджетных средств для финансирования социальных проектов. Определенные функции выполняют различные благотворительные организации и фонды социальной помощи населению: социально-медицинская помощь одиноким, престарелым, немощным; социальная реабилитация инвалидов; правовая помощь социально нуждающимся категориям населения и. т.д.

1.2 Направления государственного регулирования в сфере социальной защиты населения

Социальная политика является составной частью внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике, и регулирующая отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения.

Социальная политика по своему происхождению вторична относительно экономики, которая была и остается определяющей материальной основой решения всех социальных задач. Любые социальные программы ничего не стоят, если они не обеспечены экономически. Однако соотношение экономики и политики не может быть сведено к соотношению между экономической и социальной политикой государства. Здесь особое значение приобретает взаимодействие двух видов политики, при котором приоритет может иметь то один, то другой вид.

Вторичность происхождения социальной политики не означает второстепенность ее значимости. Во-первых, в социальной сфере реализуются результаты хозяйственной деятельности, проверяется ее эффективность в удовлетворении потребности людей. Во-вторых, в социальной политике находит отражение ее гуманность. В конечном итоге забота о человеке, о создании условий для его гармоничного развития является самоцелью общественного прогресса. В-третьих, без действенной социальной политики невозможна активизация творческого начала в деятельности человека, как главного составляющего производительных сил общества.

Главная задача социальной политики состоит в гармонизации общественных отношений путем выработки и осуществления организационно-экономических, научно - технических и нравственно-правовых мер по их регулированию. Последовательное проведение социальной политики в жизнь способствует упрочению политической устойчивости общества.

Разрешение такой социальной проблемы как бедность - есть одно из направлений деятельности государства и связано с поддержкой на уровне прожиточного минимума тех лиц, которые в силу объективных и субъективных причин живут за чертой бедности. В противном случае рост численности малоимущего населения приводит к социальным взрывам и нестабильности в жизни общества. Сокращение численности малоимущих граждан и малоимущих семей с детьми - одна из приоритетных задач социальной политики государства.

Одним из важнейших направлений социальной политики является создание социально гарантированных условий для жизнедеятельности граждан, то есть социальная защита населения. Это предполагает: во-первых: поддержание баланса между денежными доходами населения и товарными ресурсами, во - вторых: создание благоприятных условий для улучшения жилищный условий граждан, в-третьих: развитие сферы услуг населению, в-четвертых: поддержка граждан, относящихся к низкодоходным группам населения, в-пятых: расширение материальной базы укрепления здоровья населения, роста его образованности и культуры.

В социальной политике можно выделить две взаимодействующие и взаимообусловленные стороны: научно-познавательную и практически-организационную.

Научно-познавательный компонент выступает как результат анализа и осмысления назревших в обществе потребностей, тенденций развития социальных процессов, как обобщенный результат и оценка предыдущего курса социальной политики государства. Он отражает уровень общественного мнения и настроения, степень социальной устойчивости различных слоев населения. Весь этот аналитический материал дает возможность органам государственного управления выработать концентрацию социальной политики, сформулировать ее главные задачи и направления.

"Практически-организационная сторона социальной политики государства связана с непосредственным осуществлением концептуальных положений, стратегических задач социальной политики. Здесь большое значение приобретает разносторонняя организаторская деятельность органов государственного управления системой социальной поддержки населения, работа с населением, подчиненная задачам социальной политики государства. Всесторонне взвешенная, научно обоснованная социальная политика государства, созвучная с интересами граждан страны, составляет важнейшую основу социальной работы, обеспечивая ее целеустремленность, а организаторам - уверенность в практических шагах.

Организаторская работа - это распорядительная деятельность управленческих органов по рациональному разделению труда при решении поставленных задач по оптимальному использованию сил и средств, способов стимулирования для качественного и своевременного выполнения задания. Организаторская работа по реализации социальной политики предполагает: глубокое уяснение, вытекающих из содержания социальной политики, задач, всесторонний анализ и оценку условий для их решения; подбор и расстановку кадров, создание или изменение организационных структур в интересах решения стоящих задач; доведение до исполнителей задания, определение их функций, полномочий и ответственности, ресурсов и средств, имеющихся в распоряжении; разъяснение смысла и социальной значимости качественного и своевременного выполнения задач, способов стимулирования труда; координацию усилий и действий структурных подразделений и конкретных исполнителей, обеспечение целеустремленности их деятельности; проведение хода исполнения задач по этапам и в целом, оценку деятельности исполнителей, извлечение уроков и формулирование выводов для последующей деятельности.

Вычленение в социальной политике двух ее аспектов разумеется носит условный характер. Нельзя абсолютизировать какую-либо из этих сторон социальной политики, тем более противопоставлять. Оба этих компонента социальной политики могут рассматриваться лишь в неразрывном единстве, во взаимосвязи, как внутренне спаянные части цельного явления.

Научно-познавательная сторона формулирует цели и общее содержание развития социальной сферы, ее инфраструктуры определяет направленность, стратегию организаторской работы, а следовательно, выполняет важную методологическую функцию в отношении социальной работы в обществе.

Однако методологическая функция научно-познавательного компонента социальной политики не означает односторонности ее воздействия на характер и содержание организаторской и социальной работы в обществе. Социальная работа с ее разветвленной структурой органов управления в различных регионах общества и обширной сетью социальных учреждений оказывает обратное и притом активное воздействие на социальную политику, поскольку играет роль обратной информационной связи в системе управления социальными процессами. Вбирая в себя практически-организационный аспект социальной политики государства, она обеспечивает реализм последствий, проверяет ее жизненность. Такова диалектика взаимодействия социальной политики и социальной работы." Теория и методика социальной работы. Учебное пособие М.: издательство "Союз", 2001 год, стр. 94-95, Часть 1, коллектив авторов В.И. Жуков, И.Г. Зайнышева, Е.И. Холостова

В наиболее общем виде, давая определение социальной политики, можно сказать, что социальная политика - это деятельность государства и институтов гражданского общества, направленная на управление социальным развитием, умножение и распределение материальных и духовных благ для обеспечения достойного уровня и качества жизни всех слоев населения и каждого гражданина отдельно.

"Социальная политика направлена на разрешение противоречий между текущими и перспективными интересами общества, между несовпадающими интересами различных его социальных слоев. Социальная политика тесно взаимосвязана с экономической политикой, существенно зависит от нее, но вместе с тем оказывает на нее определяющее влияние. Социальная политика реализуется через разработку и осуществление государственных долго-, средне - и краткосрочных направлений и программ социально-экономического развития страны, реализацию программ общественных объединений и политических партий, реализацию социально-экономического потенциала семей и каждого человека" Социальная политика, уровень и качество жизни. Под общей редакцией В.Н. Бобкова и А.П. Починка, Словарь. - М.: Издательство ВЦУЖ, 2001, стр. 197.

Наметившаяся в последнее время корректировка курса реформ в сторону их большей социальной направленности предполагает переход от преимущественно государственной социальной политики к социальной политике как активному взаимодействию государства с негосударственными институтами, когда возможности государственной власти дополняются и существенно обогащаются социальным потенциалом всего общества. Но здесь и заложена основная трудность решения проблемы: стабильность общества, в условиях которой только и возможно достигающее поставленных целей проведение преобразований, в том числе формирование гражданского общества, может обеспечить именно правильная социальная политика; в то же время без развитого гражданского общества невозможна и сама эффективная социальная политика. В таком контексте приоритет последней очевиден. Это следует и из духа и буквы Конституции Российской Федерации, относящей социально-защитительную функцию государства к числу его основных функций. В статье 7 Основного закона Россия провозглашается социальным государством, "политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека". Отношения в социальной сфере развиваются под влиянием социальной политики.

В социальный комплекс страны входит система социальной защиты населения, здравоохранение, образование, культура, сфера труда и занятости, служба миграции, пенсионный и другие фонды, миссии милосердия и другие, в том числе благотворительные организации. Определенные задачи социального плана решаются федеральными правительственными (Министерство внутренних дел, Министерство обороны и др.) и негосударственными организациями (благотворительный фонд социальной защиты населения, негосударственные пенсионные фонды и пр.).

На правительственном уровне основные цели и приоритеты социальной политики в современных условиях сводятся к тому, чтобы стабилизировать уровень жизни граждан Российской Федерации, не допустить дальнейшего обнищания населения страны. Для достижения этой цели предусматривается создать экономические и правовые условия, стимулирующие активную часть общества на производительный труд как основу личного благосостояния и благополучия общества; поддержать оптимальное соотношение между доходами трудоспособной части общества и нетрудоспособными гражданами; усилить адресность социальной поддержки, ограничить и сократить масштабы бедности; обеспечить основные социальные гарантии в области доходов населения и сохранить на уровне действующих гарантии медицинского обслуживания, образования и культурного развития; стабилизировать положение в жилищной сфере; обеспечить сдерживание безработицы и поддержать вынужденных мигрантов. В соответствии с поставленными целями Правительство РФ намерено сосредоточить свои усилия на ряде приоритетных направлений социальной политики. В их числе: предотвращение снижения реальных денежных доходов населения; обеспечение баланса экономических интересов работников, предпринимателей и нетрудоспособных граждан; реформирование социальной сферы, прежде всего здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры; усиление воздействия государства на занятость населения и активизация работы по переподготовке кадров. Для реализации основных направлений социальной политики предусматривается разграничение полномочий при разработке и осуществлении политики в социальной сфере между федеральными и региональными органами государственной власти.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами федеральные органы власти: принимают законодательные и нормативные акты, регулирующие общие принципы социальной политики в РФ; устанавливают единую систему федеральных минимальных социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания, образования, культуры; разрабатывают федеральные целевые социальные программы, принимают меры по реализации и определяют источники их финансирования; формируют внебюджетные государственные фонды (пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд занятости населения, фонд обязательного медицинского страхования, фонд социальной поддержки населения); осуществляют финансирование объектов социальной инфраструктуры, находящихся в федеральном ведении; определяют условия и порядок компенсации денежных доходов и сбережений населения в связи с инфляцией; оказывают методическую и организационную помощь региональным органам власти и негосударственным структурам по вопросам социальной политики, обобщают и распространяют передовой опыт решения социальных проблем. Региональные органы власти: с учетом местных условий и возможностей разрабатывают и реализуют региональные социальные программы, изыскивают возможности повышения минимальных гарантий, установленных на федеральном уровне; обеспечивают функционирование учреждений социальной инфраструктуры, находящихся в ведении местных органов власти; разрабатывают нормативные акты, регламентирующие порядок организации и представления адресной социальной помощи населению регионов; определяют и реализуют порядок обеспечения слабозащищенных слоев населения товарами, продуктами и услугами, создают в рамках действующего законодательства необходимые условия для деятельности благотворительных организаций и общественных фондов.

Контуры социальных мероприятий с определенной корректировкой правительственного курса изложены в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы). В связи со сложностью поставленных в программе задач, их реализация на практике оказалась затруднительной и продолжается по настоящее время.

В вышеназванной программе была намечена задача - вести курс на опережающий рост социальных расходов по сравнению с другими видами бюджетных затрат. В числе других вопросов затронуты проблемы бедности, отмечено неоправданное расслоение населения по доходам и материальному обеспечению. Выделено и главное: создать условия для нормальной трудовой и предпринимательской деятельности, стабилизировать уровень жизни россиян, преодолеть явную несправедливость в распределении доходов, оказать необходимую помощь наименее защищенным слоям населения. В соответствии с Программой должны проводиться меры, направленные на закрепление наметившихся тенденций стабилизации уровня жизни населения, существенное сокращение масштабов бедности, оптимизацию ситуации на рынке труда.

"В Германии и во Франции для лиц с доходами ниже или на уровне прожиточного минимума помимо страховых взносов на детей, государственных социальных выплат, работодатель выплачивает прямые доплаты к заработной плате работнику на иждивенцев - детей в возрасте до 18 лет. В американской и европейской моделях "черта бедности" является термином, который используется исключительно для сферы социальной защиты и характеризует межбюджетное перераспределение по бедности. Этот показатель скорее политический, чем экономический и преодолевается политической волей государства и негосударственного сектора. " Журнал "Социальная защита", № 9, 2003 год, стр. 5,6 автор Ржаницина Л. Статья "В

Особое внимание в условиях недостаточности финансовых ресурсов в настоящее время уделяется усилению адресности социальной поддержки малообеспеченных групп населения, к числу которых относятся многодетные семьи, молодые и неполные семьи с детьми, многие пенсионеры, граждане, потерявшие работу. Повышение эффективности социальной помощи этим группам населения осуществляется как на федеральном, так и на региональном уровнях. На федеральном уровне предусмотрено постепенное повышение размеров оплаты труда, пенсий, стипендий, пособий и компенсационных выплат, поэтапное приближение их к величине прожиточного минимума. На региональном уровне осуществляется в дополнение к федеральным социальным гарантиям комплекс мер по оказанию адресных мер социальной поддержки в зависимости от среднедушевого дохода гражданина или семьи. Расширяются активные формы помощи - предоставление бесплатных или льготных услуг, обеспечение продуктами питания и необходимыми видами непродовольственных товаров по социально приемлемым ценам и т.п. Намечается предпринять меры по содействию этим категориям граждан в самозанятости, надомной работе, создании малых и семейных предприятий, получении необходимой профессиональной подготовки и переподготовки.

Предусматривается провести работу по определению государственных минимальных стандартов по основным показателям уровня жизни населения с тем, чтобы на их основе прогнозировать бюджетные ассигнования на эти цели, проводить мероприятия по поддержанию уровня реальных государственных социальных гарантий в области доходов, занятости, социальных услуг.

Политика в области доходов населения будет осуществляться в следующих основных направлениях: поэтапное повышение уровня минимальных государственных гарантий - минимальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий, их своевременная и полная индексация. При этом будет учитываться расширение платности медицинских, образовательных и культурных услуг, существенный рост стоимости жилищно-бытового и транспортного обслуживания; создание максимально благоприятных экономических, правовых и организационных условий для роста заработной платы, пенсий, пособий и других денежных доходов населения. В условиях проведения курса на сдерживание инфляции, поставленные задачи будут решаться на основе определенного перераспределения доходов и изменения механизмов их формирования, путем комплексного совершенствования системы налогообложения, как фонда оплаты труда предприятий, так и индивидуальных доходов и имущества населения.

Основное направление политики занятости - необходимость сохранения относительно стабильной занятости населения в качестве важнейшего условия повышения уровня жизни граждан России. Основными задачами государственной политики занятости на ближайший период являются: предотвращение массовых увольнений работников и сохранение рабочих мест на предприятиях посредством опережающей профессиональной подготовки и переподготовки, перевода излишней численности в развивающиеся отрасли; сдерживание, с учетом ограниченных экономических и финансовых возможностей, увеличения масштабов безработицы; создание условий для быстрейшего трудоустройства безработных граждан; обеспечение эффективной целевой поддержки граждан, потерявших работу; смягчение последствий долговременной безработицы.

Особое внимание в соответствии с правительственной программой уделено трудоустройству и реабилитации граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке, прежде всего, инвалидов, выпускников общеобразовательных школ и профессиональных учебных заведений, лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Среди других рассматриваются и такие направления социальной политики, как социальное страхование и пенсионное обеспечение.

Вместе с тем, рассчитывать в ближайшее время на выработку и реализацию эффективной социальной политики не приходится, поскольку условия, необходимые для формирования многофункциональной социальной политики, пока не сложились. Во-первых, отсутствует экономическая база, позволяющая формировать сильную социальную политику. Во-вторых, социальная ситуация в России осложняется тем, что проводимая в последние годы налоговая и бюджетная политика не привели к достижению финансовой стабильности. Рационализация финансовой системы, особенно в ее бюджетной части, остается важнейшим и пока недостающим условием формирования эффективной социальной политики. В-третьих, нуждаются в корректировке как темпы, так и способы политического реформирования. Переход на эволюционную, цивилизованную модель политических действий является важнейшим условием формирования и осуществления результативной социальной политики. В решающей мере это зависит от характеристики, структуры, организации и мотивов действий органов политической власти. Корректировка курса реформ, устранение нарастающего антагонизма между властью и обществом превращается в решающий фактор социальной политики.

Ключевым условием реформирования социальной сферы и повышения ее эффективности является разработка и осуществление федеральной программы подготовки и переподготовки специалистов для социальной сферы. Социальная сфера общества приобретает решающее значение для продвижения страны по пути реформ, а социальный комплекс нуждается в специалистах, способных обеспечить эффективное функционирование системы социальной помощи, поддержки и защиты населения.

Сокращение масштабов бедности и развитие социальной помощи.

10. Разработка новой редакции федеральный ноябрь февраль Минздравсоцразвития Федерального закона "Об основах закон 2006 г. 2007 г. России социального обслуживания населения Минэкономразвития в Российской Федерации" России (необходимо внедрение рыночных заинтересованные механизмов в сферу социального федеральные органы обслуживания)

1. Государственный доклад о положении доклад июль Минздравсоцразвития детей в Российской Федерации 2006 г. России (проведение оценки положения детей МВД России в Российской Федерации и Минобрнауки России определение приоритетных Минкультуры России направлений государственной Минюст России политики по решению проблем Росспорт детства)

Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что в условиях переходной экономики первостепенное значение имеет укрепление прав и социальных гарантий в сфере занятости населения, в защите уязвимых слоев граждан, обеспечение им душевого дохода не ниже прожиточного минимума, в предотвращении снижения реального уровня жизни. И как результат деятельности целостной системы законодательно закрепленных экономических, юридических и социальных прав и свобод, социальных гарантий граждан, обеспечивающих населению определенный минимальный уровень социальной безопасности и жизнедеятельности должна стать социальная защищенность населения.

социальная политика защита население

Глава 2. Нормативно-правовая база социальной защиты населения

2.1 Федеральное законодательство в сфере социальной защиты

Законодательную базу социального обеспечения в России составляют следующие основные законы: Федеральный закон "О трудовых пенсиях в РФ" № 173 - ФЗ от 17.12.2001 (СЗ РФ,24 декабря 2001, № 52, ст.4920, с изм. и доп.), а также законы РФ: от 12 февраля 1993 г. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (ВВС РФ, 1993, N 9, ст.328; с изм. и доп.), "О ветеранах" (СЗ РФ, 2000, N 2 ст.161; с изм. и доп.), от 19 мая 1995 г. "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (СЗ РФ, 1995, N 21, ст. 1929; с изм. и доп.), от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в Российской Федерации" (ВВС РФ, 1991, N 18, ст.565; с изм. и доп.), от 2 августа 1995 г. "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (СЗ РФ, 1995, N 32, ст.3198; с изм. и доп.), от 24 ноября 1995 г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (СЗ РФ, 1995, N 48, ст.4563; с изм. и доп.), от 12 января 1996 г. "О погребении и похоронном деле" (СЗ РФ, 1996, N 3, ст.146; с изм. и доп.), ФЗ от 1 апреля 1996 г. "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" (СЗ РФ, 1996, N 14, ст.1401), от 24 июля 1998 г. (в ред. ФЗ от 17 июля 1999 г.)"Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (СЗ РФ, 1998, N 31, ст.3803; 1999, N 29, ст.3702); ФЗ от 16 июля 1999 г. "Об основах обязательного социального страхования" (СЗ РФ, 1999, N 29, ст.3686)., Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в редакции Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, Федеральный закон от 20.11.1999 г. № 201-ФЗ "О потребительской корзине в целом в Российской Федерации", Федеральный закон от 05.04.2003 г. № 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 15.02.2006 г. № 24-ФЗ.

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены