Главная
Коллекция "Otherreferats"
Государство и право
Правовые аспекты регулирования занятости в Российской Федерации
Правовые аспекты регулирования занятости в Российской Федерации
История развития института государственного регулирования занятости населения в России. Виды безработицы, круг граждан, считающихся занятыми. Правовой статус безработного, его права и обязанности. Система органов в сфере занятости, наемный труд.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 23.09.2011 |
| Размер файла | 108,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Тема: "Правовые аспекты регулирования занятости в Российской Федерации".
План
- Введение
- 1. Общая характеристика законодательства о занятости населения
- 1.1 История развития института государственного регулирования занятости населения в России
- 1.2 Понятие и виды безработицы
- 2. Понятие занятости
- 2.1 Круг граждан, считающихся занятыми
- 3. Правовой статус безработного, его права и обязанности
- 3.1 Понятие подходящей работы
- 3.2 Порядок и сроки выплаты пособий по безработице
- 3.3 Содействие занятости граждан, нуждающихся в особой социальной защите
- 4. Система органов в сфере занятости
- 5. Заемный труд
- Заключение
- Список используемой литературы
Введение
Россияне старших поколений помнят времена, когда о безработице говорили исключительно как о явлении, присущем только зарубежным странам. Отсутствие в стране безработицы считалось одним из важнейших завоеваний социализма, об этом можно было прочитать в любом школьном учебнике тех лет. С переходом государства к рыночным формам ведения экономики ситуация в стране в корне изменилась. Изменилось и отношение к труду. Закрытие и перепрофилирование предприятий в результате проведенной приватизации стало массовым явлением. Впервые за многие годы в стране появились безработные.
В нашем государстве возникла насущная потребность всестороннего и глубокого изучения этого социального явления и мирового опыта.
Все без исключения государства мира уделяют проблемам безработицы самое пристальное внимание, и объясняется это достаточно просто: безработица и порожденные ею проблемы затрагивают все слои общества. Без решения этих проблем невозможно успешное развитие экономики. Поэтому необходимо своевременно реформировать систему трудовых отношений и пособий по безработице. Такого рода вопросы постоянно находятся в центре внимания стран Евросоюза, России и в настоящее время оживлено обсуждаются ими.
Объектом настоящей дипломной работы явились особенности содержания и механизма правового регулирования занятости в России.
Предметом работы явилась регулируемая правом совокупность общественных отношений, складывающиеся между двумя сторонами в процессе применения норм занятости, научные идеи и концепции, посвященные данной проблеме; нормы международного и национального права, регулирующие данные отношения.
В соответствии с поставленной целью в исследовании решались следующие задачи:
1) дать общую характеристику законодательства о занятости населения в России;
2) изложить историю развития института государственного регулирования занятости населения;
3) раскрыть правовой статус безработного, его права и обязанности;
4) рассмотреть систему органов в сфере занятости;
5) дать понятие подходящей работы.
В качестве методологической основы выступают общенаучные и частнонаучные методы познания. Исходя из объекта исследования, в работе использовались исторический, логический, системный, а также специальные юридические методы - сравнительно-правовой.
Нормативную базу исследования составляют Конституция РФ, законы, подзаконные нормативные акты РФ, международно-правовые акты.
1. Общая характеристика законодательства о занятости населения
1.1 История развития института государственного регулирования занятости населения в России
Эволюцию института государственного регулирования занятости можно рассматривать двояким образом. С одной стороны, государство начало активно вмешиваться в экономические процессы, включая занятость населения, только в 20 веке. С другой стороны, в нормативных актах прошлых эпох можно найти свидетельства стремления государства обеспечить максимальную занятость недостаточных людских ресурсов для преимущественно экстенсивного хозяйствования. К таким фактам относятся: законы, охраняющие институт рабства; законы, закрепляющие закрепощение крестьян; законы, прикрепляющие работников к цехам или мануфактурам. Все эти акты преследовали цель обеспечения экономики необходимой рабочей силой, и она существенно отличается от цели современного законодательства о занятости, защищающего интересы безработных. Это заставляет исследователей игнорировать факт наличия института регулирования занятости до конца 19 века. Но второй подход расширяет рамки анализа эволюции данного явления.
"В российской практике госрегулирования занятости можно выделить несколько периодов. Критерии выделения: цель, способы обеспечения занятости и направленность на определенный сектор экономики.
Первый период охватывает достаточно длительную эпоху - с 9 по конец 19 века. Цель регулирования - обеспечение рабочей силой с начала активно развивающегося феодального аграрного (до середины 18 века), а затем капиталистического промышленного производства (середины 18 до конца 19 века). Основными способами регулирования являются законодательные методы, которые закрепляют работников за землевладельцами и владельцами мануфактур, и административные, которые обеспечивают исполнение законодательства. Интересы подневольного населения не принимаются во внимание.
В России первые свидетельства того, что государство стало активно способствовать обеспечению работниками вотчин, содержится в Русской Правде. Среди субъектов, упоминаемых в документе, целый ряд тех, кто имел зависимый (холоп, челядь) или полузависимый статус (рядовичи, закупы, вдачи). Свод законов среди наказаний называет также обращение в рабство. Аналогичный вид наказания содержался в Новгородской и Псковской Судных Грамотах. Еще один источник сведений - княжеские уставные грамоты данной эпохи, которые устанавливали повинности феодально-зависимого населения.
Окончательное закрепление крестьян за крупными землевладельцами приходится на 15-17 века - период становления поместного хозяйства и расширения централизованного феодального государства. Последнее, обеспечивая себя и помещиков рабочей силой, осуществило ряд важных мероприятий с целью закрепощения крестьян. Важнейшими этапами этого процесса стали 1497 (издание Судебника и введения Юрьева Дня), 1550 (новый Судебник, который регламентировал правовое положение кабальных людей), 1581 (указ о "заповедных летах"), 1607 (введение 15-го срока сыска беглых крестьян), 1649 годы (Соборное Уложение - окончательное оформление крепостного права).
Государство сыграло свою роль и в обеспечении рабочей силой зарождающегося ремесленно-промышленного производства. В 15-17 веках в России возникают первые мануфактуры, которые в нашей стране обслуживались трудом крепостных. Дворцовые и казенные предприятия использовали труд населения московских слобод. Рабочие получали жалование, но не имели права бросить работу. На вотчинных мануфактурах применялся труд крепостных крестьян. Часть мануфактур (преимущественно купеческие) использовали вольнонаемный труд разорившихся ремесленников, беглых крестьян, но рынок наемного труда был настолько узок, что владельцы предприятий стремились закрепить за предприятиями рабочие руки. Государство охотно шло на встречу. Так, по Указу 1721 года купцам разрешалось покупать для мануфактур крепостных крестьян. Они не могли продаваться отдельно от предприятий. Чуть позже, Указом 1736 года, за предприятиями окончательно было закреплена значительная часть наемных работников.
Однако развитие товарно-денежных отношений вскоре потребовало иных форм занятости населения. К концу 18 века возрастает потребность в более производительном наемном труде. Помещики переводят все большее количество крестьян на оброк, государство не препятствует развитию вольнонаемного труда. Потребовалась регламентация отношений между фабрикантами и наемными работниками. Первые документы относятся к 1835 и 1845 годам. Но глобальные изменения начались в 60-70 годах: отмена крепостного права, формирование фабрично-заводского законодательства. Эти изменения в нормативной базе регулирования занятости со стороны государства были объективно обусловлены потребностями становления промышленного капитала и усилением его влияния на государственную власть. Парадокс ближайших лет пореформенного периода заключался в том, что на многих вотчинных и посессионных мануфактурах сократилась численность рабочих за счет вернувшихся в деревню". // История государства и права. № 8, 2005г. Аронова С.А. "Эволюция института государственного регулирования занятости населения в России". На смену госзакрепления рабочих за предприятиями пришло закрепление их на определенный период локальными нормативными актами заводов и фабрик. Государство несколько дистанцировалось от решения проблем занятости. В итоге вплоть до 1880 года наем рабочих на предприятия практиковался на основе договора сроком на 1 год. До истечения установленного срока у рабочих забирались в контору паспорта, и не имея права требовать досрочного расчета, они фактически оказывались прикрепленными к фабрике. Это же положение закреплялось в правилах внутреннего распорядка ряда предприятий. Таким образом, к концу 19 века государство устранилось от законодательного закрепления работников за работодателями, но не выработало новых традиций регламентирования занятости.
Второй период эволюции института государственного регулирования занятости приходится на конец 19 века - 1917 год. Цель регулирования - смягчения конфликтов между наемными работниками и работодателями. Принимались нормативные акты под давлением растущего рабочего движения. Методы регулирования - по-прежнему законодательные и административные. Сектор, на который направлено регламентирование, - промышленность. Нормативные акты, созданные в этот период, имеют лоскутный характер. Они мало взаимосвязаны друг с другом и касаются вопросов продолжительности рабочего дня, дисциплины труда, системы наказаний работников, регламентации возможности стачек, ограничений использования труда малолетних и женщин. Наиболее последовательными и значимыми нормативными актами в данный период были Правила 1886 года - "Правила о надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих и об увеличении числа чинов фабричной инспекции" - и Закон "О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабрично-заводской промышленности". В 1913 году все нормативные акты о труде рабочих были объединены в Устав о промышленном труде. Но, не смотря на рост безработицы во время экономических кризисов, ни каких мер по защите рабочих от безработицы не принималось.
Третий период эволюции института государственного регулирования занятости начинается в 1917 году и продолжался до 90-х годов 20 века (до 1991 года). В этот период государство отказывается от функции преимущественного обеспечения интересов производства рабочей силой и начинает учитывать интересы рабочих. Применяется вся совокупность методов обеспечения занятости - законодательные, административные, экономические. регулирование охватывает все сферы деятельности человека.
Уже в период после февральской революции создается Министерство труда (май 1917 года), принимается ряд законов в пользу рабочих (8 часовой рабочий день, о рабочих комитетах).29 октября 1917 года был принят Декрет о 8 часовой рабочем дне. До начала Гражданской войны были приняты нормативные акты об инспекциях и биржах труда, коллективных договорах, отпусках. В декабре 1918 года был принят КЗоТ, в котором имелись некоторые противоречия: с одной стороны, закреплялась трудовая повинность, с другой - право на труд. Советскому государству были нужны рабочие руки во все возрастающем количестве. Этим обусловливалось желание обязать всех трудоспособных работать. С другой стороны, право на труд давало возможность решить проблему безработицы. Действительно, СССР стал первой страной в мире, где с 30-х годов в связи с отсутствием безработных были закрыты биржи труда. Тем не менее двойственность отношения к трудовой деятельности сохранялось вплоть до 90-х годов в разных формах. Потребность в дешевой труде в силу противостояния социалистической и капиталистической систем была настолько велика, что в качестве трудовых ресурсов рассматривались осужденные к лишению свободы и применялась трудотерапия в психиатрических лечебницах.
Четвертый, последний, этап эволюции института государственного регулирования занятости начался в 1991 году с принятием Закона РФ "О занятости населения в РФ" и продолжается до настоящего времени. Цель - обеспечение эффективной продуктивной полной занятости населения. Методы регулирования - преимущественно законодательные и экономические. Принуждение применяется в основном к работодателям, нарушающим законодательство о занятости.
Таким образом, эволюция института регулирования занятости со стороны государства в нашей стране имеет ряд специфических моментов, связанных с более поздним появлением законодательства, учитывающего интересы работников в обеспечении рабочими местами, а также со значительно более быстрым его становлением в период плановой экономики. В настоящее время этот институт достаточно типичен для рыночной системы хозяйствования, но и более социален в силу накопленного опыта советской эпохи.
1.2 Понятие и виды безработицы
Существует несколько определений безработицы.
Безработица - это социально-экономическая ситуация, при которой часть активного, трудоспособного населения не может найти работу, которую оно в состоянии выполнить. Причина такой ситуации кроится в количестве людей, желающих найти работу.
Ученые-экономисты различают несколько видов безработицы: фрикционная, структурная и циклическая. Отдельно выделяются такие ее формы, как сезонная и региональная.
"Фрикционная безработица - явление естественное. Ведь постоянно часть работников увольняется, подыскав более подходящую работу, в связи с чем какой-то период они вынуждены не работать. Некоторых работников увольняет администрация, у других закончилась сезонная работа. И те, и другие при наличии свободы выбора вынуждены какое-то время не работать, подыскивая новую работу. Понятно, что этот тип безработицы неизбежен. Более того, он имеет и свои положительные стороны: подыскивая более квалифицированную и высокооплачиваемую работу, граждане тем самым способствуют более рациональному распределению трудовых ресурсов в обществе.
Если в какой-либо отрасли промышленности с развитием новых технологий или изменением потребительского спроса отпадает потребность в производстве какого-либо товара, то, естественно, в этом случае падает спрос и на рабочую силу. Опыт, которым обладают работники данной отрасли, оказывается не востребованным, а для освоения новой профессии требуется определенное время.
Безработица, возникшая в связи с таким падением спроса на рабочую силу в какой-либо отрасли, получила определение как структурная.
Экономистами и социологами часто используется термин "естественный уровень безработицы". Этот уровень равен сумме уровней фрикционной и структурной безработиц, то есть имеется в виду такая ситуация, когда в обществе количество ищущих работу равно числу рабочих мест. Экономика любого государства переживает определенные периоды подъема и спада. В периоды спада спрос на товары и услуги снижаются. В результате сокращается занятость населения, следствием чего является рост безработицы. Такую безработицу, связанную с результатом уменьшения спроса, называют циклической безработицей". // Кадровые решения. № 1, 2005г. Е.А. Ильина "Актуальные проблемы безработицы".
Циклическая безработица - самая опасная форма безработицы. История показывает, что массовая безработица может привести к быстрым социальным и политическим переменам в обществе, так как порожденная ею депрессия, потеря квалификации, самоуважения граждан может привести к упадку моральных устоев, к общественным и политическим беспорядкам. Типов безработицы много, поэтому нет универсального способа для ее сокращения. Каждая страна использует свои формы, методы и средства борьбы с безработицей. Тем не менее, представители самых различных экономических школ приходят к единому мнению по поводу основных методов, способных снизить безработицу.
Уровень фрикционной безработицы может быть снижен в результате принятия государством следующих мер:
1) создание специальных организаций по трудоустройству, предоставляющих самую широкую информацию о рынке труда (как правило, эту функцию выполняют биржи труда, которые собирают информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным);
2) принятие государственных мер по повышению мобильности рабочей силы (отмена административных преград для переезда в другие районы и устранение других факторов, снижающих оперативную переброску рабочей силы: увеличение масштабов жилищного строительства и другие).
Сокращению структурной безработицы способствуют программы профессионального переобучения. Такие программы имеют целью подготовить работников к работе на новом месте с получением необходимой квалификации. Эти программы используются непосредственно как на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях.
Труднее всего бороться с циклической безработицей. Здесь необходимо прежде всего подготовить условия для роста спроса на товары, а также увеличить спрос на рынке труда и услуг. Только в этом случае для удовлетворения возросшего спроса потребуется наем дополнительных работников. одним из способов достижения этой цели является, например, стимулирование роста экспорта, который может привести к росту объемов производства и, соответственно, увеличению занятости.
В мировой практике борьбы с безработицей также широко используется:
1) поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятия с целью повышения конкурентоспособности продукции;
2) предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного возраста;
3) создание и внедрение программ самозанятости, смысл которых - помочь людям открыть собственное дело. Это даст возможность в любой ситуации прокормить себя и свою семью;
4) разработка и реализация программ поддержки молодежи, так как безработица в первую очередь затрагивает пожилых и самых молодых работников. У первых уже в значительной мере снизилась производительность труда, есть проблемы со здоровьем, а у вторых - низкая квалификация, отсутствует необходимый опыт.
Для помощи молодежи используются самые разнообразные методы. Среди них:
1) экономическое стимулирование молодежной занятости;
2) создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодежи;
3) создание центров обучения молодых людей.
Конечно, все эти меры способны в некоторой степени предотвратить безработицу, но все таки следует твердо знать, что полностью ликвидировать или существенно сократить циклическую безработицу они не в состоянии. Такой результат достигается лишь при общем улучшении экономической ситуации в стране. Правительствами всех стран предусмотрены различного рода пособия и социальные льготы для граждан, лишившихся работы. Законы, касающиеся выплат пособий по безработице, существуют во всех прогрессивных странах мира.
Живучесть этих законов объясняется тем, что они основаны на двух главных принципах: социального, гарантирующего гражданам получение основного дохода на период вынужденной безработицы, и финансового, запрещающего безработному принимать в период получения пособия предложения на работу, не соответствующие его квалификации.
Пособие по безработице позволяет работнику искать место, на котором он сможет реализовать свои возможности.
По данным переписи населения (2005 г.), пособия по безработице в России получают 1,2 млн. человек. Конечно, пособие по безработице в России не велико, если сравнивать его с подобными пособиями развитых зарубежных стран, например Швеции или Дании. Помощь государств своим безработным гражданам сегодня в разных странах различна. Например, В германии в соответствии с действующей системой поддержки безработных 67 % зарплаты получают те, кто за последние 3 года не работал 12 месяцев. После этого выплачивается неограниченная помощь в размере 57 % чистого дохода.
Право на защиту от безработицы включено в число неотъемлемых прав человека и соответственно закреплено в ч.1 ст.23 Всеобщей декларации прав человека (ООН, 1948 год). Однако лаконичная декларация и в этом случае ограничивается лишь констатацией наличия у человека данного права. Для того чтобы детально охарактеризовать право на защиту от безработицы, я обратилась к ч.2 ст.6 Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах (ООН, 1966 год). В ст.6 Пакта закреплено положение о том, что участвующие в настоящем Пакте государства признают право на труд, которое включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается, и предпримут надлежащие шаги к обеспечению этого права. Меры которые должны быть приняты участвующими в настоящем Пакте государствами в целях полного осуществления этого права, включают программы профессионально-технического обучения и подготовки, пути и методы достижения неуклонного экономического, социального и культурного развития и полной производительной занятости в условиях, гарантирующих основные политические и экономические свободы человека.
Фактически право на защиту от безработицы рассматривается Пактом как интегральная часть права на труд, проявляющая себя в двух направлениях - через создание системы профподготовки и через организацию занятости. Именно так трактует эти понятия ч.2 ст.6 Пакта, обязывая государства осуществлять право на труд с помощью комплекса мер, направленных на следующие цели:
1) достижение экономического, социального и культурного развития;
2) создание программ профессионально-технического обучения и подготовки;
безработица занятость российская труд
3) достижение полной производительной занятости в условиях, гарантирующих основные политические и экономические свободы человека.
Содержание международных стандартов в области защиты от безработицы.
За исключением комплексной Конвенции № 168 "О содействии занятости и защите от безработицы" (1988 г.), не ратифицированной РФ, всю систему конвенций МОТ, посвященных вопросам защиты от безработицы и содействия в трудоустройстве, можно условно разделить на 3 группы:
1) установленные международные стандарты в области защиты от безработицы - не ратифицированные РФ Конвенции № 2 "О безработице" (1919г.) и № 8 "О пособиях по безработице в случаях кораблекрушения" (1920г.), а также Конвенция № 44 "О пособиях лицам, являющимися безработными по независящим от них обстоятельствам" (1934г.);
2) установленные международные стандарты в части методики обеспечения занятости - ратифицированные РФ Конвенции № 122 "О политике в области занятости" (1964г.) и № 179 "О найме и трудоустройстве моряков" (1996г.), а также не ратифицированные РФ Конвенции № 9 "О трудоустройстве моряков" (1920г.), № 34 "О платных бюро найма" (1933г.), № 88 "Об организации службы занятости" (1948г.), № 96 "О платных бюро по найму" (1949г.), № 181 "О частных агентствах занятости" (1997г.);
3) установленные международные стандарты в области профподготовки - ратифицированные РФ Конвенции № 142 "О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов" (1975г.) и № 159 "О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов" (1983г.).
"Нормы, затрагивающие право на профориентацию, профподготовку, поддержку в сфере трудоустройства и защиты от безработицы, закреплены также в п. п.9, 10, 24 ч.1 и ст.1, п.4 ст.7, ст.9, 10, 15, 17 и 20 Европейской Социальной Хартии 1996г. (подписанной, но не ратифицированной РФ), а также в п. п. "д" п.5, п. п.15 и 16 Европейской Хартии об основных социальных правах трудящихся 1989 года. " //Справочник кадровика. № 2, 2006 г. Д.В. Черняева. "Международные стандарты труда и российское трудовое право: право на защиту от безработицы".
Все эти акты достаточно детально формулируют направления деятельности государства и коммерческих организаций в данной сфере, фактически образуя единый международный стандарт защиты от безработицы.
2. Понятие занятости
В ст.1 Закона РФ "О занятости населения в РФ" от 19.04.1991г. (с изменениями и дополнениями) занятость определена через деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству РФ и приносящую, как правило, им заработок, трудовой доход. Данное определение носит общий характер, оно применимо при решении вопроса о признании граждан занятыми. Из содержания рассматриваемого определения можно выделить следующие обстоятельства, доказанность которых позволяет признать граждан занятыми. Во-первых, таким обстоятельством является осуществление деятельности для удовлетворения личных и общественных потребностей, которые не противоречит действующему законодательству. Во-вторых, к числу таких обстоятельств относится возмездный характер указанной деятельности. Общим правилом ее осуществления является получение заработка. Данное понятие не исключает возможность замены заработка иными выплатами. Принципиальным при решении вопроса о признании гражданина занятым является возмездный характер осуществляемой им деятельности.
Таким образом, определение занятости носит общий характер. В связи с чем, названные обстоятельства подлежат проверке при решении вопроса о признании граждан занятыми.
Прежде всего, нужно четко определиться, что следует понимать под занятостью вообще и трудовой, а также полной, продуктивной и эффективной занятостью в частности. Дело в том, что содержащиеся в п.1 ст.1 Закона о занятости определение занятости все же, на мой взгляд, не совсем конкретно. В частности, из него следует, что речь идет о легальных видах занятости.
В литературе высказываются и другие претензии относительно легального определения занятости и занятых граждан. Например, занятость не может быть деятельностью (как указано в Законе о занятости в понятии занятости). В сфере производства и сфере услуг есть лишь один вид деятельности - труд. Однако занятость и труд - отнюдь не синонимы.
К сожалению, к настоящему времени в литературе (прежде всего экономической) пока не выработано ни всех устраивающее определение занятости, ни единое понимание ее сущности. Что касается юристов, то они в основном придерживаются легального понятия занятости, приведенного в п.1 ст.1 Закона о занятости. Приведем некоторые позиции относительно занятости прежде всего трудовой. При этом имеется ввиду Конвенции МОТ № 122 "О политике в области занятости" 1964 года, в ст.1 которой сказано, что в РФ должна в качестве главной цели проводиться активная политика, направленная на содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости (что в принципе нашло отражение в п.1 ст.5 Закона о занятости), и глобальную программу занятости, одним из 10 ключевым элементов которой является содействие достойной занятости (чего нет в российской законодательстве). Не забыто и эффективная занятость, поскольку в концепции действий на рынке труда прямо подчеркнуто, что наиболее острой проблемой для России в этой сфере остается неэффективная занятость. Последняя определяет меру отставания РФ от развитых стран в производительности труда, безработицу, скрытую от официального наблюдения, когда фактически безработные причисляются к экономически активному населению, а также не соответствие спада производства размеру занятости (излишне рабочей силе).
В толковых словарях русского языка под занятостью понимается "делать что-то", а занятым считается тот, кто имеет ту или иную работу, взятый для какой-нибудь работы. Экономические словари и энциклопедии либо не содержат термина "занятость", отсылая для знакомства с этим понятием к другим источникам, либо приводят одну из имеющихся в литературе точек зрения (включая легальное понятие занятости).
"А. Райкович предлагала различать занятость в широком (это работа, занятие, труд) и узком (это работа в условиях служебного подчинения лиц) смыслах.В.Н. Ягодник под занятостью понимал "обеспеченность всего трудоспособного населения работой, трудом в различных отраслях и сферах общественного производства или общественно-полезной деятельностью".Е.И. Рузавина определяла ее как "движение активной части населения относительно вещественных условий производства в процессе накопления в специфических для данного общества социально-экономических формах". Э.Р. Саруханов - "совокупность экономических отношений, связанных с обеспечением рабочими местами и участием в хозяйственной деятельности". С.Н. Злупко - "общественные отношения планомерного вовлечения трудоспособного населения в общественно-полезный труд".
Приведенные некоторые определения свидетельствуют, во-первых, об отсутствии в недалеком прошлом единства во взглядах на сущность этой важной категории экономики; во-вторых, что они были или слишком пространны, или фиксировали отдельные аспекты; в-третьих, об активных поисках наиболее точного с научной точки зрения определения этого понятия. Можно сказать, что в совокупности имевшиеся в науке определения занятости раскрывали в значительной степени ее суть. С учетом, разумеется, поправок на рыночные отношения в России". //Вопросы трудового права. № 5, 2006 год С. Джиоев. "Понятие и формы содействия трудовой занятости".
С экономической точки зрения структура занятости складывается из трех элементов: привлечение трудовых ресурсов (П); собственно занятость (З); или непосредственная занятость, то есть использование рабочей силы; высвобождение трудовых ресурсов (В). Основная формула движения занятости - П. - З. - В. Это значит, что занятость есть одновременно единство П, З и В. Данные элементы представлены одновременно в занятости и отражают реальные процессы перехода трудовых ресурсов из одного состояния занятости в другое. П и В - непрерывные процессы, которые идут одновременно и без которых невозможно понять собственно занятость.
Причем доминирующее значение принадлежит второму элементу (З). Именно на достижение собственно занятости (включение работника в совокупную рабочую силу и соединение со средствами производства) направлены два других элемента - привлечение П и высвобождение трудовых ресурсов В. В - П - З - формула высвобождения трудовых ресурсов, которая предполагает притяжение рабочей силы, а затем и собственно занятость. Высвобождение при этом выступает не только как один из необходимых и составных моментов занятости, но и как относительно самостоятельный источник, начальный пункт занятости.
Провозглашенная Конституцией РФ свобода труда привела к тому, что в России гибкие или нестандартные разновидности занятости постоянно оттесняют устоявшиеся формы. Если до 70-хх гг. они были характерны лишь для женщин, пенсионеров и молодежи, то сейчас это удел практически любого сегмента рабочей силы. Принято выделять три основные черты, характеризующие стандартную занятость наемного работника:
1) работа у одного работодателя;
2) работа в производственном помещении работодателя;
3) стандартная нагрузка в течение дня, недели, года. Отсутствие какой-либо из перечисленных черт стандартной занятости дает основание говорить о ее нетипичности. При этом, основная проблема заключается в том, что нетипичную занятость работодатели используют в качестве средства, необходимого для того, чтобы обойти закон.
В настоящее время в следствие ускоряющейся информатизации и компьютеризации экономики всего общества прогрессирует развитие так называемой дистанционной занятости. Так, в зависимости от расположения рабочего места различают занятость локальную и дистанционную.
Локальная занятость - рабочее место находится в стенах предприятия. Дистанционная занятость представляет собой труд лиц, не привязанных к постоянному рабочему месту, то есть территориально отдаленных от предприятия. Например, использование услуг дистанционных "электронных надомников". Современные технологии и средства связи предоставляют безграничные возможности для организации рабочего места практически везде: дома, у клиента, в гостинице, автомобиле и т.д.
Развитие нестандартной занятости на современном этапе можно рассматривать как проявление механизма саморегуляции рынка труда. Отсутствие четкого правового регулирования возможных видов занятости работников позволяет работодателю самостоятельно решать вопрос о их статусе. Большую популярность завоевали так называемые неформальные виды занятости. Под неформальной занятостью понимается официально незарегистрированная трудовая деятельность, которая предполагает отсутствие юридического оформления отношений найма или факта самостоятельного обеспечения работой. Основной причиной роста неформальной экономики является рост уровня бедности, а в России большая часть населения живет за чертой бедности. Внутри неформального сектора можно выделить следующие наиболее известные разновидности: частные уроки, медицинские услуги, строительные работы, ремонт бытовой техники, "челночный" бизнес, мелкая торговля. В РФ одной из ключевых сфер неформальной занятости является торговля. Городские вещевые и продуктовые рынки представляют собой крупнейшую составляющую современной неформальной экономики в мире, являясь сосредоточением не только юридически неоформленных отношений найма, но и местами концентрации нелегальных мигрантов и теневого предпринимательства. Неформальная занятость имеет ряд позитивных моментов. Это, прежде всего, сокращение фактической безработицы и снижение напряженности на рынке труда. Для многих это единственная возможность выжить в трудных условиях. Неформальная занятость способствует заполнению не престижных рабочих мест, совершенно не привлекаемых для работников на официально предлагаемых условиях занятости. Кроме того, она открывает широкие возможности гибкого использования рабочей силы, что представляет интерес не только для работодателей, но и для многих категорий работников. В этой социальной роли неформальной занятости и заключается одна из важнейших причин живучести данного феномена в России.
Однако, не смотря на то, что неформальная занятость может дать некоторые преимущества используемым ее предприятиям и работникам, она является негативным феноменом, который наносит серьезный ущерб государственному бюджету и косвенно другим экономическим агентам, действующим в рамках закона. Этот вид занятости является основным источником дохода для многих трудящихся женщин, инвалидов, лиц, освобожденных из мест лишения свободы и других граждан в связи с существующей дискриминацией на официальном рынке труда названных категорий.
Уместно упомянуть о демографическом старении населения, в результате чего увеличивается экономическая нагрузка на общество: в России, как и во многих странах, численность трудоспособного населения лишь не на много превышает число пенсионеров, и это превышение быстро сокращается. Все большая доля молодежи, будет обеспечивать не расширенное воспроизводство трудоспособного населения, а возможно его естественную убыль.
Отмеченная тенденция по расширению нестандартных видов занятости свидетельствует о том, что они представляют собой серьезную деградацию трудовых отношений.
Концепция гибких форм занятости относительно новая в практике различных стран мира, прежде всего развитых. Она призвана оптимизировать количество рабочих часов, время начала и окончания рабочего дня, создать гибкие рабочие места. Причины разработки этой концепции связаны с необходимостью решения проблем безработицы, поиска новых источников рабочей силы и оптимизации ее использования, что актуально для стран, где идет процесс старения населения, а также для малочисленных стран.
Преимущества концепции гибкой занятости:
1) удачное сочетание обязанностей по работе с личными и семейными потребностями, что дает возможность шире привлекать к труду женщин, имеющих детей, а также пожилых лиц и лиц с ограниченными физическими возможностями;
2) быстрее и эффективнее реагировать на изменения между спросом и предложением на рынке труда;
3) содействие росту производительности труда. По оценкам в среднем на 20 % возрастает производительность труда благодаря применению гибких форм занятости;
4) облегчить приток молодых лиц на рынок труда и их адаптацию к работе, сгладить проблему выхода на пенсию за счет постепенного перехода от полной занятости к гибким формам занятости и затем к выходу на пенсию;
5) экономия на издержках в результате увеличения продолжительности работы, экономия на арендной плате, сокращение числа опозданий на работу, сокращение издержек пользования компьютером в часы "пик";
6) регулирование рабочего времени с учетом экономической ситуации на предприятии, в стране в целом;
7) морально-этическая сторона проблемы.
Современный процесс быстрого старения населения характеризуется уменьшением предложения рабочих рук. Одним из путей решения проблемы служат гибкие формы занятости.
Гибкие формы занятости отличаются рядом преимуществ на макроэкономическом и микроэкономическом уровнях. На микроуровне работодатели быстрее реагируют на конъюнктурные изменения рынков товаров и услуг, изменяют режим работы предприятий и компаний без введения сверхурочных работ. На макроуровне данные формы занятости позволяют работодателям эффективнее управлять персоналом, в частности, в период экономических кризисов и спадов использование труда временно занятых лиц или лиц, работающих сокращенную рабочую неделю, позволяет компании пережить экономические трудности без существенного сокращения числа занятых. В мировой практике используются различные формы гибкой занятости:
1) частичная занятость;
2) разделение рабочих мест;
3) гибкий рабочий график (скользящий график);
4) сокращенная рабочая неделя;
5) временная занятость;
6) суммированный учет ежегодных часов работы.
"Перечисленные формы организации рабочего времени не исключают одна другую, а могут взаимно дополняться. В последние два десятилетия гибкие формы занятости стали более широко использоваться как в мировой практике, так и в России. Устроиться на работу с гибким рабочим графиком люди стремятся, чтобы сбалансировать возможности карьерного роста с семейными обязанностями и личными интересами, что свидетельствует о потенциальном расширении гибких форм занятости. На лицо преимущества как для работодателя, так и для работника. " //Трудовое право. № 11, 2004 год Г.М. Костюнина "Гибкие формы занятости: мировой опыт и практика Сингапура".
2.1 Круг граждан, считающихся занятыми
Конституция РФ не обязывает трудоспособного гражданина трудиться; она запрещает принудительный труд, подчеркивает, что труд свободен (ст.37). Понятие "занятые" шире понятия "работники".
В ст.2 Закона РФ "О занятости населения в РФ" перечислены категории граждан, которые считаются занятыми. К их числу отнесены работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо не полного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы. Для отдельной категории граждан для признания их занятыми достаточно привлечения к общественным работам. Перечисленные категории работников соответствуют понятию занятости. Такой вывод напрашивается в связи с тем, что они осуществляют возмездную деятельность на основании норм трудового законодательства. К числу занятых отнесены лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью. Названные лица осуществляют предпринимательскую деятельность, что подтверждается наличием у них документов, позволяющих вести данный вид деятельности. Предпринимательская деятельность носит возмездный характер, так как ее целью является извлечение прибыли. Поэтому и данный вид деятельности вписывается в обстоятельства, характеризующие правовое понятие занятости.
Занятыми считаются и граждане, работающие в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам. Данный вид деятельности не относится к сфере применения норм трудового права. Указанная деятельность осуществляется на возмездной основе, поскольку продукция подсобных промыслов реализуется по соответствующим договорам. Данный вид деятельности также соответствует правовому понятию занятости.
К числу занятых относятся граждане, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых является выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей). Данные виды деятельности осуществляются на возмездной основе. В связи с чем, также можно сделать вывод о соответствии перечисленных видов деятельности правовому понятию занятости граждан.
Занятыми считаются граждане, избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность. Данный вид деятельности является возмездным, так как выполняемая работа оплачивается. Избрание, назначение или утверждение на неоплачиваемую должность не позволяет признать гражданина занятым, поскольку в этом случае отсутствует второй признак правового понятия занятости - возмездный характер выполняемой работы. Тогда как деятельность по оплачиваемой должности вписывается в правовое понятие занятости граждан.
К числу занятых законодательство относит лиц, проходящих военную службу, а также службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Данный вид деятельности также осуществляется на возмездной основе, что позволяет признать его соответствующим правовому понятию занятости граждан.
В ст.2 Закона РФ "О занятости населения в РФ" занятыми названы лица, проходящие общий курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению органов государственной службы занятости. Прохождение перечисленных видов обучения предполагает осуществление обучающимся гражданином деятельности по освоению преподаваемого учебного курса. Возмездной может быть признана деятельность при получении обучающимся стипендии. Лица, не получающие стипендии в процессе обучения, могут претендовать на получение льгот и преимуществ, установленных для незанятых граждан. В свободное от учебы время они могут заниматься другими видами деятельности на возмездной основе, что и позволит признать их занятыми гражданами.
В ст.2 Закона РФ "О занятости населения в РФ" занятыми названы лица, временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службой, исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами. Отсутствие у гражданина возможности осуществлять трудовую деятельность в большинстве случаев компенсируется предоставлением ему гарантии сохранения среднего заработка. Нельзя не заметить, что освобождение гражданина от выполнения трудовой деятельности с сохранением среднего заработка не противоречит правовому понятию занятости граждан. Такое освобождение носит возмездный характер, и по окончании срока освобождения от выполнения трудовой деятельности гражданин вновь приступает к ней на возмездной основе. Поэтому за гражданином сохраняется право на осуществление трудовой деятельности на возмездной основе. Иначе решается вопрос при освобождении гражданина от обязанности осуществлять трудовую деятельность без сохранения за ним среднего заработка.
В ст.2 Закона РФ "О занятости населения в РФ" занятыми названы лица, являющиеся учредителями (участниками) организации. Исключение из этого правила сделано для учредителей (участников) общественных и религиозных (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических ли (ассоциаций, союзов), которые не обладают имущественными правами по отношению к перечисленным организациям. Учредители полного товарищества в п.2 ст.69 ГК РФ и других нормах Кодекса названы участниками. Следовательно, к ним применимо правило о признании их занятыми. Участники товарищества на вере также выступают его учредителями, что позволяет и на них распространять рассматриваемое правило. Общество с ограниченной ответственностью также состоит из участников, являющихся его учредителями. В связи с чем к ним также применимо правило о признании занятыми. Участники общества с дополнительной ответственностью являются его учредителями, что влечет за собой распространение на них правила о признании занятыми. Акционеры являются участниками акционерного общества, в силу чего к ним также применимо рассматриваемое правило. Члены кооперативов участвуют в его деятельности путем внесения имущественных паевых взносов. Поэтому к ним также применимо правило о признании занятыми. При буквальном толковании рассматриваемого правила можно сделать вывод о том, что обладатель единственной акции акционерного общества может быть признан занятым гражданином. Однако при применении рассматриваемого правила необходимо учитывать обстоятельства, входящие в правовое понятие занятости граждан. На это нацеливает и вторая составляющая рассматриваемого пункта, в которой говорится об отсутствии имущественных прав к перечисленным в нем организациям. В связи с изложенным занятыми могут быть признаны лишь учредители (участники), которые осуществляются имущественную деятельность в перечисленных в рассматриваемом пункте организациях на возмездной основе. При чем данная деятельность должна приносить им доход, который не может быть ниже установленного для работников минимального размера заработной платы.
Таким образом, недоказанность обстоятельств, входящих в правовое понятие занятых граждан, не позволяет признать граждан занятыми даже при наличии формальных признаков, перечисленных в ст.2 Закона РФ "О занятости населения в РФ".
3. Правовой статус безработного, его права и обязанности
Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) не зависимо от их организационно-правовой формы и формы собственности в связи с ликвидацией организаций и либо сокращением численности или штата работников организации.
Регистрация безработных проводится органами занятости по их месту жительства при предъявлении паспорта, трудовой книжки (а для впервые ищущих работу - справки с места жительства) и других документов (о специальном образовании, квалификации, среднем заработке за последние 3 месяца). Порядок регистрации безработных граждан, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.04.1997 года в редакции от 05.11.1999 года, предусматривает последовательную регистрацию органом службы занятости безработных граждан, обратившихся в этот орган по месту жительства. Гражданин признается безработным со дня предъявления им необходимых документов. Решение об этом орган занятости должен принять не позднее 11 дней со дня предъявления документов, если в течение 10 дней со дня регистрации не возможно было предоставить ему подходящую работу. Не могут быть признаны безработными:
1) лица, не достигшие 16-летнего возраста;
2) лица, которым назначено трудовая пенсия по старости, в том числе досрочно, или пенсия за выслугу лет;
3) отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах занятости от 2-х вариантов подходящей работы, включая работы временного характера;
4) впервые ищущие работу - отказавшиеся не менее двух раз в течение 10 дней со дня регистрации от профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера;
5) не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации для предложения подходящей работы, или в установленный срок для регистрации в качестве безработных;
6) осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы;
7) осужденные к наказанию в виде лишения свободы;
8) представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка или другие недостоверные данные для признания их безработными.
В соответствии с п.3 ст.3 Закона о занятости, безработными не могут быть признаны граждане, не достигшие 16 лет. Очевидна некоторая несогласованность указанного положения закона и ст.63 Трудового кодекса России, которая предусматривает возможность заключения трудового договора с лицом, достигшим возраста 15 лет, в случае получения им основного общего образования либо оставления общеобразовательного учреждения в соответствии с федеральным законом. Поэтому необходимо установить единый возрастной критерий и предусмотреть возможность признания безработным гражданина, достигшего 15 лет, в указанных выше случаях.
При отказе в признании безработными граждане имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа.
Правовой статус безработного гражданина состоит из прав и обязанностей, которые носят корреспондирующий характер. Праву безработного гражданина на получение подходящей работы корреспондирует обязанность соответствующего органа службы занятости предоставить ему возможность получить информацию об имеющихся вариантах подходящей работы. Безработный гражданин вправе воспользоваться двумя вариантами подходящей работы. В свою очередь орган службы занятости обязан предоставить гражданину два имеющихся варианта подходящей работы.
Они имеют право:
1) быть зарегистрированными в органах службы занятости;
2) на выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности;
3) на выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости;
4) на возможность участия в оплачиваемых общественных работах;
5) на возмещение затрат в связи с переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости;
6) на социальные гарантии в виде досрочного назначения пенсии.
В соответствии со ст.9 Закона безработные граждане имеют право на бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости. Данному праву корреспондирует обязанность соответствующих органов службы занятости и учебных заведений предоставить безработному возможность пройти перечисленные виды профессиональной подготовки.
Подобные документы
Правовой статус безработного в Российской Федерации, его основные права и обязанности. Органы службы занятости, их права и обязанности. Деятельность ГАО ТО Центр занятости населения города Тюмени как субъекта содействия занятости безработных граждан.
контрольная работа [27,4 K], добавлен 29.05.2017Правовое регулирование вопросов занятости и трудоустройства населения. Пособие по безработице: условия, сроки выплаты. Право граждан на содействие обеспечению занятости и трудоустройству. Правовая организация трудоустройства граждан, социальные гарантии.
курсовая работа [26,4 K], добавлен 11.03.2010Общая характеристика законодательства о занятости населения. Правовой статус безработного. Основные принципы государственной политики в области содействия занятости населения. Органы Федеральной службы по труду и занятости, их права и обязанности.
контрольная работа [21,6 K], добавлен 17.03.2010Общая характеристика законодательства о занятости населения. Понятие безработного, его правовой статус. Направления государственной политики в области содействия занятости населения. Анализ ситуации в сфере занятости, на рынке труда в Магаданской области.
дипломная работа [70,6 K], добавлен 23.09.2011Переход от полной занятости к системе рыночной активности. Международно-правовые акты и национальное законодательство о понятии "занятость". Формы занятости и круг лиц, являющихся занятыми. Правовой статус безработного. Трудоустройство и его виды в РФ.
курсовая работа [44,3 K], добавлен 07.04.2009Проблема занятости населения. Основные причины безработицы. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, участие органов местного самоуправления в области содействия занятости населения (на материалах Вологодской области).
дипломная работа [630,6 K], добавлен 07.10.2016Право на труд как основа государственной политики в сфере занятости населения. Организационно-правовые формы и методы предупреждения безработицы. Правовые проблемы реализации государственных программ в сфере занятости в Республике Казахстан и их решение.
дипломная работа [74,3 K], добавлен 07.10.2016Изучение отношений на рынке труда, который является объектом государственного регулирования. Понятие и классификация занятости и безработицы. Анализ статистических данных занятости населения РБ в 2007 году. Социальная защита населения от безработицы.
курсовая работа [857,1 K], добавлен 07.06.2010Политика занятости и ее законодательное регулирование. Виды политики занятости. Содержание и уровни политики занятости. Нестандартные формы занятости. Неформальный сектор экономики. Органы службы занятости. Деятельность органов службы занятости.
курсовая работа [39,1 K], добавлен 30.10.2008Порядок и нормативно-законодательное обоснование процесса правового регулирования занятости и трудоустройства в РФ. Понятие и содержание занятости, безработных граждан и порядок их регистрации, правовой статус. Сущность подходящей и неподходящей работы.
контрольная работа [14,9 K], добавлен 12.07.2011
