Главная
Коллекция "Otherreferats"
Государство и право
Правовые аспекты регулирования занятости в Российской Федерации
Правовые аспекты регулирования занятости в Российской Федерации
История развития института государственного регулирования занятости населения в России. Виды безработицы, круг граждан, считающихся занятыми. Правовой статус безработного, его права и обязанности. Система органов в сфере занятости, наемный труд.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 23.09.2011 |
| Размер файла | 108,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
При отсутствии подходящей работы, а также при прохождении профессионального обучения по направлению органов службы занятости безработные граждане имеют право на получение пособия по безработицы или заменяющей данное пособие стипендии. В свою очередь органы службы занятости обязаны обеспечить их выплату.
В ст.12 Закона безработным гражданам гарантируется компенсация материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органа службы занятости в размерах, установленных действующим законодательством. Их выплата обеспечивается соответствующим органом службы занятости.
Безработный гражданин имеет право на бесплатные медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование при приеме на работу и направлении на обучение. Данному праву корреспондирует обязанность органов службы занятости, медицинских учреждений по бесплатному медицинскому обслуживанию и освидетельствованию безработных граждан. Перечень прав безработных граждан и корреспондирующих им обязанностей органов службы занятости не является исчерпывающим, он может быть расширен в региональном законодательстве, а также в актах органов местного самоуправления.
В Законе РФ "О занятости населения в РФ" исчерпывающим образом определены обязанности безработного гражданина. Безработный гражданин обязан являться в органы службы занятости в установленные сроки для получения предложения о подходящей работе, прохождении профессиональной подготовки, а также для перерегистрации. Безработный гражданин не должен появляться в указанных случаях в органах службы занятости в состоянии алкогольного и наркотического опьянения. Безработный гражданин обязан являться к работодателю с направлением на работу, выданным органом службы занятости.
"В содержании правового статуса безработного входят:
1) его правосубъектность;
2) основные (статутные) его права и обязанности как безработного;
3) основные гарантии указанных статутных трудовых прав безработного.
Закон РФ "О занятости населения в РФ" предусмотрел следующие гарантии безработного:
1) гарантии и компенсации работникам, высвобождаемым из организаций, предоставляемые согласно ст.180, 181 ТК РФ;
2) выплату пособий зарегистрированным безработным в установленном порядке;
3) выплату в период безработицы пособия по временной нетрудоспособности в размере причитающегося пособия по безработице;
4) оказание материальной помощи членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, а также гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением срока его выплаты". Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. 2003г.
3.1 Понятие подходящей работы
В п.1 ст.4 Закона РФ "О занятости населения в РФ" дано понятие подходящей работы. Подходящей считается такая работа, в том числе временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности. В соответствии с п.4 ст.4 Закона подходящей не может считаться работа, если:
1) она связана с переменой места жительства без согласия гражданина;
2) условия труда не соответствуют нормам и правилам по охране труда;
3) предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, за исключением случаев, когда средний месячный заработок гражданина превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте РФ. Сказанное позволяет выделить следующие обстоятельства, доказанность которых позволяет признать подходящей предлагаемую гражданину работу. Во-первых, таким обстоятельством является предоставление гражданину работы, которая соответствует профессиональной пригодности гражданина с учетом уровня его профессиональной подготовки. То есть при предоставлении работы гражданину должны быть учтены имеющаяся у него профессия, а также навыки работы по этой профессии. При предоставлении подходящей работы учитываются и профессиональные навыки гражданина, полученные по последнему месту работы. Во-вторых, предлагаемая работа должна соответствовать условиям последнего места работы. В связи с этим при предложении работы должны быть учтены профессия, должность, специальность по последнему месту работы, размер получаемой заработной платы в сумме, не превышающей прожиточный минимум на территории соответствующего субъекта РФ. Из данного правила сделано исключение для выполнения общественных работ, к которым граждане могут привлекаться и без учета условий последнего места работы. В-третьих, обстоятельством, характеризующим правовое понятие подходящей работы, является соответствие состояния здоровья гражданина предлагаемым условиям для будущей трудовой деятельности. Не может считаться подходящей работа, которая противопоказана гражданину по состоянию здоровья. В-четвертых, обстоятельством, входящим в правовое понятие подходящей работы, являются транспортная доступность предлагаемого гражданину рабочего места. Рабочее место, которое предлагается гражданину в качестве подходящей работы, должно находиться в том же населенном пункте. Предоставление работы в другом населенном пункте связано с переменой места жительства. Поэтому предоставление работы в другом населенном пункте может быть признано подходящей работой исключительно с согласия гражданина. Такое согласие должно быть выражено в простой письменной форме. В пределах населенного пункта максимальную удаленность подходящей работы от места жительства гражданина определяет соответствующий орган местного самоуправления с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности. При превышении установленных органом местного самоуправления нормативов удаленности предлагаемой работы от места жительства гражданина такая работа не может быть признана подходящей. В-пятых, обстоятельством, характеризующим правовое понятие "подходящая работа", является соответствие условия труда по предлагаемой гражданину работе действующим требованиям по охране труда. При возникновении спора между гражданином и органом службы занятости по поводу предлагаемой гражданину работы обязанность доказать перечисленные обстоятельства лежат на представителях соответствующего органа службы занятости.
Из рассмотренных правил признание работы подходящей сделано исключение. В соответствии с п.3 ст.4 Закона оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям действующего законодательства, является подходящей для следующих граждан:
1) впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), уволенных более одного раза в течение одного года, предшествующего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины и иные виновные действия, предусмотренные законодательством РФ, занимавшихся предпринимательской деятельностью, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия;
2) отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности); получить смежную профессию или пройти переобучение после окончания первоначального (двенадцатимесячного) периода безработицы;
3) состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более 3 лет не работавших;
4) обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ. Однако и предлагаемая перечисленным гражданам работа должна соответствовать требованиям действующего трудового законодательства, а также их состоянию здоровья. Предлагаемая им работа не может быть признана подходящей, если она противопоказана по состоянию здоровья. Предлагаемая перечисленным гражданам работа для ее признания подходящей должна соответствовать установленным требованиям транспортной доступности. Однако при предоставлении перечисленным гражданам подходящей работы не учитываются их профессиональные навыки, а также условия последнего места работы.
"Следует отметить, что содержащиеся в законе о занятости критерии подходящей работы несколько отличаются от тех, которые предложены Конвенцией МОТ № 168 "О содействии занятости и защите от безработицы" 1988 года. Согласно ст.21 Конвенции, при определении, какая работа является подходящей, необходимо учитывать, в частности, возраст безработных, трудовой стаж по прежней специальности, имеющийся у них опыт, продолжительность периода безработицы, положение на рынке труда, последствия указанной работы для их личного и семейного положения и то обстоятельство, что рабочее место может быть не занятым как прямой результат остановки производства в связи с ведущимся трудовым спором. Не вызывает сомнений, что указанные критерии определения подходящей работы более полны, нежели предусмотренные российским законодательством, и в большей степени учитывают интересы граждан" //Право и государство. № 2, 2006 год С.Х. Джиоев. "Роль государственной службы занятости в содействии трудового устройства граждан". .
Статья 14 Закона о занятости указывает на необходимость внедрения эффективных механизмов активной политики занятости, включая организацию и проведение специальных мероприятий по профилированию безработных граждан. Под термином "профилирование" законодатель понимает распределение безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда.
Законом о занятости мероприятия по профилированию безработных были предусмотрены только в январе 2003г., в то время как в США и во многих странах Западной Европы профилирование безработных широко применяется для установления профессиональной востребованности лиц, ищущих работу, и, что не менее важно, для определения степени их мотивации к трудовой деятельности. По результатам профилирования безработные объединяются по определенным социально-психологическим группам, для каждой из которых предусмотрены наиболее эффективные мероприятия по содействию в устройстве на работу.
Концепция действий на рынке труда на 2003-2005гг., утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 06.05.2003г. № 568-Р, указывает на необходимость внедрения эффективных механизмов профилирования безработных граждан. В Программе содействия занятости населения г. Москвы на 2002-2005гг., утвержденной Постановлением Правительства г. Москвы от 16.07.2002г. № 548-ПП, в числе приоритетных задач названы разработка и реализация эффективных механизмов профилирования безработных граждан и разработка соответствующих мероприятий по их трудоустройству, а также ориентация программ трудоустройства на наиболее уязвимые категории безработных граждан.
3.2 Порядок и сроки выплаты пособий по безработице
В соответствии с п.1 ст.31 Закона РФ "О занятости населения в РФ" пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. По общему правилу пособие безработным гражданам, уволенным по любым основаниям, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному по последнему месту работы, за три последних месяца работы. В Законе даны обстоятельства, доказанность которых позволяет вынести решение о выплате пособия по безработице в процентном соотношении к среднему заработку уволенного гражданина. Во-первых, таким обстоятельством является наличие у гражданина стажа работы на условиях полного рабочего времени в течение 26 календарных недель в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы. Во-вторых, к числу этих обстоятельств отнесено наличие у гражданина оплачиваемой работы на условиях неполного рабочего времени в пересчете равного 26 календарным неделям полного рабочего времени в течение 12 месяцев, которые предшествовали безработице.
Размер пособия по безработице, назначаемого перечисленным гражданам, составляет в первые три месяца безработицы 75 % среднего месячного заработка по последнему месту работы, за последующие четыре месяца - 60 % среднего заработка, в дальнейшем - 45 % среднего заработка, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия и не ниже его минимальной величины, увеличенных на размер районного коэффициента. Во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), не имеющим профессии (специальности), стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также не имеющим необходимого страхового стажа для назначения пособия в процентном соотношении к среднему заработку, пособие по безработице назначается в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.
По общему правилу, которое закреплено в ч.2 п.3 ст.31 Закона продолжительность выплаты пособия по безработице не может превышать в суммарном исчислении 12 месяцев в течение 18 календарных месяцев. Данное правило не распространяется на граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволенных за нарушение трудовой дисциплины и иные виновные действия, отчисленных за виновные действия с обучения по направлению органов занятости. Общая продолжительность выплаты пособия для перечисленных лиц не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.
Безработным гражданам, имеющим стаж работы, необходимый для назначения пенсии по возрасту (по старости), в ст.32 Закона предусмотрено продление сроков выплаты пособия по безработице. Срок выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий требуемый для назначения пенсии по старости (по возрасту) стаж. В этом случае общая продолжительность выплаты пособия по безработице не должна превышать 24 месяцев в течение 36 календарных месяцев. Для перечисленных лиц, имеющих право на получение пособия продолжительностью 6 месяцев в течение 12 календарных месяцев, продление сроков выплаты пособия не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев. Возможно повторное назначение пособия по безработице по истечении рассмотренных максимальных сроков его получения.
В соответствии с п.6 ст.31 Закона пособие по безработице выплачивается не реже двух раз в месяц при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные службой занятости сроки, но не реже двух раз в месяц. Право на получение пособия может быть ограничено по основаниям, исчерпывающий перечень которых дан в названном Законе. При нарушении сроков выплаты пособия не по вине гражданина, он вправе требовать начисления установленных законодательством процентов за время задержки пособия. Поскольку пособие по безработице по своей правовой природе призвано компенсировать утраченный гражданином заработок в качестве меры ответственности за нарушение сроков выплаты пособия, применимы санкции, установленные в ст.236 ТК РФ за задержку заработной платы. В данном случае применим принцип аналогии.
В п.2 ст.35 Закона перечислены случаи прекращения выплаты пособия по безработице с одновременным снятием гражданина с учета в качестве безработного. К их числу относятся:
1) признание гражданина занятым;
2) прохождение гражданином профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов занятости с выплатой стипендии;
3) длительная (более месяца) неявка безработного в органы занятости без уважительных причин;
4) переезд безработного в другую местность;
5) получение пособия по безработице обманным путем;
6) осуждение лица, получающего пособие по безработице, к наказанию в виде лишения свободы;
7) назначение в соответствии с пенсионным законодательством РФ пенсии по старости (по возрасту), за выслугу лет;
8) смерти безработного;
9) отказа от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина). При наличии перечисленных оснований органы занятости обязаны прекратить выплату пособия по безработице. Решение о прекращении выплаты пособия по безработице должно быть законным и обоснованным.
Выплата пособия по безработице может быть приостановлена в случаях:
1) отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;
2) отказа по истечение трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволившихся по собственному желанию без уважительных причин в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы;
3) явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения;
4) увольнение с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и иные виновные действия, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами занятости, с места обучения за виновные действия;
5) нарушение безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного;
6) самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов занятости. Перечень оснований для приостановления выплаты пособия по безработице также является исчерпывающим. Приостановление выплаты пособия является правом, а не обязанностью органов занятости. На представителях органа службы занятости, принявшего решение о приостановлении выплаты пособия по безработице, лежит обязанность доказать законность и обоснованность данного решения. Периоды приостановления выплаты пособия по безработице входят в общую продолжительность выплаты пособия по безработице и не засчитываются в общий трудовой стаж.
Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25 % на срок до одного месяца в следующих случаях:
1) неявки безработного гражданина без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение 3 дней со дня направления органами занятости;
2) отказа без уважительных причин явиться с органы занятости для получения направления на работу (учебу). Решение о сокращении пособия по безработице также должно быть законным и обоснованным. При обжаловании данного решения обязанность доказать его законность и обоснованность лежит на представителях органа занятости, принявшего такое решение. В связи с этим следует иметь в виду, что гражданин вправе отказаться от ведения переговоров с работодателем о работе, которая не является для него подходящей. Действия органа занятости по направлению гражданина на работу могут быть признаны законными, если предлагаемая работа была подходящей для безработного. В связи с чем гражданин вправе отказаться от явки за направлением на работу, которая не является для него подходящей.
3.3 Содействие занятости граждан, нуждающихся в особой социальной защите
В нынешней редакции Закона о занятости данную категорию граждан переименовали как "граждане, испытывающие трудности в поиске работы". Мне кажется, что неправомерно вычеркнули некоторые категории граждан. Поэтому я привожу данную статью в прежней редакции.
К числу граждан, нуждающихся в особой социальной защите, в ст.5 Закона отнесены:
1) инвалиды;
2) граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного на то органа необходим постоянный уход, помощь или надзор;
3) лица, осужденные к лишению свободы и не обеспеченные работой по независящим от них причинам;
4) молодежь в возрасте до 18 лет, впервые ищущая работу;
5) лица предпенсионного возраста, то есть за 2 года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию по старости (по возрасту);
6) беженцы и вынужденные переселенцы;
7) граждане, уволенные с военной службы и члены их семей;
8) одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей или детей инвалидов;
9) семьи, в которых оба родителя признаны безработными;
10) граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф.
Защита прав перечисленных лиц, осуществлялась различными способами. В ст.13 Закона к их числу таких способов относится квотирование рабочих мест. Под квотированием понимается создание дополнительных рабочих мест для приема на работу лиц, нуждающихся в особой социальной защите. Защита прав лиц, нуждающихся в особой социальной защите, может происходить путем бронирования рабочих мест. Установление брони на имеющиеся у работодателя рабочие места означает, что на эти места будут приняты лица, нуждающиеся в особой социальной защите. Таким образом, квотирование предполагает создание новых рабочих мест для указанных лиц. Тогда как бронирование означает установление брони для приема этих лиц на имеющиеся у работодателя рабочие места. Квотирование и бронирование рабочих мест влечет возникновение у работодателей обязанности по приему на эти места лиц, нуждающихся в особой социальной защите.
Защита прав лиц, нуждающихся в особой социальной защите, может быть осуществлена путем предоставления возможности в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку. В п.3 ст.23 Закона право в приоритетном порядке пройти профессиональное обучение по направлению органов занятости предоставлено безработным инвалидам, безработным гражданам по истечение шестимесячного периода безработицы, гражданам, уволенным с военной службы, женам (мужьям) военнослужащих или гражданам, уволенным с военной службы, выпускникам общеобразовательных учреждений, а также гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), не имеющим профессии (специальности). Праву перечисленных граждан пройти в приоритетном порядке профессиональное обучение корреспондирует обязанность соответствующего органа занятости предоставить возможность обучения в привилегированном порядке.
Защита прав лиц, нуждающихся в особой социальной поддержке, может быть осуществлена путем предоставления им преимущественного права на участие в общественных работах. По действующему законодательству таким правом пользуются безработные граждане, состоящие на учете в органах занятости свыше 6 месяцев, не получающие пособие по безработице.
4. Система органов в сфере занятости
В соответствии с Указом Президента РФ от 09 марта 2004 года № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" в стране создаются новые органы контроля в сфере занятости. Во исполнение этого Указа Президента РФ 06 апреля 2004 года Правительством РФ Постановлением № 156 "Вопросы Федеральной службы по труду" указано:
1) установить, что Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательство о занятости населения, об альтернативной гражданской службе, функции по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.
2) Федеральная служба по труду и занятости находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ.
Федеральная служба по труду и занятости осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы. В ведении Федеральной службы по труду и занятости находятся государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения) (п.3 в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2004 года № 252).
Полномочия. Федеральная служба по труду и занятости осуществляет следующие полномочия:
1) Осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением:
1.1 трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
1.2 установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве.
2) Осуществляет контроль за:
2.1 обеспечением государственных гарантий в области занятости населения;
2.2 приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты;
2.3 регистрацией инвалидов в качестве безработных;
2.4 прохождением гражданами альтернативной гражданской службы и увольнением с неё.
3) Регистрирует:
3.1 граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан;
3.2 в уведомительном порядке отраслевые соглашения, заключенные на федеральном уровне социального партнерства.
4) Оказывает в соответствии с законодательством РФ следующие государственные услуги:
4.1 содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;
4.2 информирование о положении на рынке труда;
4.3 организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;
4.4 психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;
4.5 осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
4.6 организация проведения оплачиваемых общественных работ;
4.7 организация временного трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
4.8 социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
4.9 содействие самозанятости населения;
4.10. выдача работодателям заключений о привлечении и использовании иностранных работников;
4.11. содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности.
5) Осуществляет:
5.1 обобщение практики применения и анализ причин нарушений трудового законодательства и нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости и альтернативной гражданской службе, а также подготовку соответствующих предложений по их совершенствованию;
5.2 реализацию территориальных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
5.3 обеспечивает мобилизационную подготовку службы, а также контроль и координацию деятельности территориальных органов и государственных учреждений службы занятости, находящихся в ее ведении, по их мобилизационной подготовке;
5.4 осуществляет профессиональную подготовку работников центрального аппарата службы, территориальных органов и государственных учреждений службы занятости, находящихся в ее ведении, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку.
"Федеральную службу по труду и занятости возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности правительством РФ по представлению министра здравоохранения и социального развития РФ. Руководитель Федеральной службы по труду и занятости несет персональную ответственность за осуществление возложенных на службу функций. Федеральной службе по труду и занятости разрешено иметь до трех заместителей руководителя, а также в структуре центрального аппарата до семи управлений по основным направлениям деятельности службы. Установлена предельная численность работников центрального аппарата Федеральной службы по труду и занятости в количестве 210 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий) и предельную численность работников и ее территориальных органов в количестве 8680 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий) //Трудовое право. № 11, 2004 год И.С. Викторов, Б.И. Шалыгин. "Система и полномочия государственных органов, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства". ".
Территориальным органом по вопросам занятости в субъекте РФ является департамент Федеральной государственной службы занятости населения. Положение о департаменте Федеральной государственной службы занятости населения утверждено Приказом Министерства труда и социального развития от 30.11.2000 года № 274. Департамент совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления осуществляет разработку и обеспечивает реализацию государственной политики занятости населения с учетом экономических и социальных особенностей соответствующего субъекта РФ. Департамент наделен правами юридического лица и выступает получателем и распределителем бюджетных средств.
Непосредственную работу с гражданами осуществляют центры занятости населения, расположенные в районах и городах.
5. Заемный труд
Переход от социалистической к рыночной модели построения экономических отношений в России, Беларуси и других государств бывшего социалистического блока стал причиной появления значительной безработицы.
По оценке Федеральной службы государственной статистики в конце января 2006 года 5,7 млн. человек, или 7, 7 % экономически активного населения, классифицировалось в России как безработные. С другой стороны, в изменяющихся социально-экономических условиях (расширение глобализации, бурный технический прогресс, активные процессы информатизации) стали возникать и развиваться новые более гибкие формы занятости, среди которых особого внимания заслуживает заемный труд.
Последнее десятилетие эта современная кадровая технология уже достаточно широко используется как предприятиями с иностранными инвестициями, так и другими российскими юридическими лицами, что обусловлено проверенной практикой высокой экономической и организационной эффективности. Эффективность, в частности, выражается в концентрации организаций - пользователей на основной деятельности без отвлечения на временные и непрофильные работы, экономии времени и расходов на подбор и содержание персонала, изменении налоговых и ряда иных платежей, увеличение числа рабочих мест на рынке труда и др.
По некоторым оценкам, в 2004 году объем российского рынка услуг по подбору заемных работников оценивался приблизительно в 80 млн. долларов. Заемный труд признан во всех странах Европейского Союза и составляет заметную часть рынка труда. В большинстве стран Западной Европы на сегодняшний день в секторе заемного труда работает от 1 % до 2, 5 % всего занятого населения.
Исследование правовых аспектов заемного труда приобретает особую актуальность в связи с принятием международной организацией труда в 1997 году Конвенции № 181 "О частных агентствах занятости", которые дополняют его использование и дает основные ориентиры по регламентации. В 2004 году в Государственной Думе РФ были проведены парламентские слушания о концепции регулирования заемного труда.
В настоящее время такой вид деятельности не регламентирован российским законодательством. С одной стороны, это влечет не определенность как для работников, так и для работодателей, поскольку возникшие при этой форме найма отношения не вполне вписываются в традиционную модель трудового права, а зачастую и на прямую противоречат законодательству, порождая его нарушение. С другой стороны, такая ситуация создает условия для злоупотреблений как со стороны агентств, так и организаций-пользователей в плане лишения или существенного уменьшения трудовых и социальных прав заемных работников.
В РФ и других странах СНГ предпринимались лишь единичные попытки провести правовые исследования по данной теме. В научной литературе диапазон мнений располагается от резко отрицательной экономической, нравственной и юридической оценки заемного труда до предложений о немедленной его легализации в специальном комплексном законе. В то же время в большинстве стран Западной Европы этот вопрос детально урегулирован в законодательстве и получил надлежащее теоретическое обоснование в научной литературе.
Таким образом, актуальность темы в РФ обусловлена, во-первых, стремительным развитием практики применения заемного труда, во-вторых, не достаточным количеством и глубиной разработок теоретических основ и прикладных проблем заемного труда в науке трудового и смежных с ним отраслей права, а в-третьих, отсутствие специального законодательства о заемном труде.
Заключение
Закон о занятости помогает высвобождающимся работникам, а также лицам, впервые ищущим работу, и другим категориям безработных в подыскивании работы, а организациям - в подборе необходимых кадров. Закон о занятости урегулировал отношения граждан со службой занятости и отношения этой службы с работодателями, установил определенную социальную защищенность безработных и материальную помощь им.
Как отмечают специалисты, в целом работа органов службы занятости получает одобрение со стороны граждан. Положительно оценивается, в частности, наличие значительного банка вакансий и доступность информации о вакансиях. Но для эффективности работы российской службы занятости в сфере трудоустройства на мой взгляд необходимо, прежде всего, совершенствовать работу с вакансиями, в частности, обеспечить оперативность обновления данных, исключение из базы данных уже занятых рабочих мест, расширение предоставляемой информации о рабочих местах и требованиях работодателя и т.д. Трудоустройство в значительной степени осложняется не предоставлением работодателями информации о вакантных рабочих местах, неполнотой и несвоевременностью предоставления сведений о заполнении вакансий. В юридической литературе сравнительно давно высказываются предложения о введении штрафных санкций для работодателей за сокрытие вакантных рабочих мест должностей.
Полная занятость, к достижению которой стремится общество, в условиях становления развитого рынка труда, осуществления радикальной экономической реформы, утверждения многообразных форм собственности должна быть одновременно социально и экономически эффективна, рациональна и продуктивна. Занятость предполагает не только удовлетворение потребности трудоспособного населения в сфере общественного труда, но и такое его распределение в территориальном и отраслевом разрезах, по сферам приложения и видам деятельности, которое создает возможность в каждый момент времени получать наибольший прирост материальных и духовных благ.
К сожалению, все больше людей (и в первую очередь молодежь) начинает воспринимать статус безработного сегодня как удовлетворительный. Такое поведение в развитых странах становится массовым. Ведь безработный не платит налогов, и статус безработного дает право не только на пособие, но и на целый ряд дополнительных льгот.
Именно поэтому во многих крупнейших западноевропейских странах сформировалась специфическая культура массовой и добровольной безработицы, финансирование которой увеличивает нагрузку на экономику и тормозит экономический рост.
Сегодня Международная Организация Труда заявляет о катастрофической ситуации с занятостью в мире. Ведь количество безработных в мире достигло рекордного уровня - 180 млн. человек. Безработица сегодня несет с собой не только бедность значительным слоям населения, но и духовную, моральную, нравственную деградацию людей. Решение проблем занятости населения стоит в числе наиважнейших, первоочередных задач в любой цивилизованной стране.
Я считаю, что в своей дипломной работе отразила те наиболее актуальные вопросы, связанные с темой занятости на сегодняшний день.
Список используемой литературы
1. Конституция РФ.М., "Изд-во Элит", 2006 год - С.32
2. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. - М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2003 год - С.496
3. Кривой Я.В. "Правовое регулирование заемного труда: международно-правовые, сравнительные и национальные аспекты. Автореферат. М.: 2006 год С.26
4. Халдеева Н.В. Пособие по трудовому праву. - Магадан, 2004 год - С.324
5. // Библиотека журнала "Социальная защита" М. № 24, 2004 год С.175
6. // Вопросы трудового права. М. № 5, 2006 год С.98
7. // История государства и права. М. № 8, 2005 год С.47
8. // Кадровые решения. М. № 1, 2005 год С.97
9. // Справочник кадровика. М. № 2, 2006 год С.98
10. // Трудовое право. М. № 11, 2004 год С.93
11. // Право и государство. М. № 2, 2006 год С.125
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Правовой статус безработного в Российской Федерации, его основные права и обязанности. Органы службы занятости, их права и обязанности. Деятельность ГАО ТО Центр занятости населения города Тюмени как субъекта содействия занятости безработных граждан.
контрольная работа [27,4 K], добавлен 29.05.2017Правовое регулирование вопросов занятости и трудоустройства населения. Пособие по безработице: условия, сроки выплаты. Право граждан на содействие обеспечению занятости и трудоустройству. Правовая организация трудоустройства граждан, социальные гарантии.
курсовая работа [26,4 K], добавлен 11.03.2010Общая характеристика законодательства о занятости населения. Правовой статус безработного. Основные принципы государственной политики в области содействия занятости населения. Органы Федеральной службы по труду и занятости, их права и обязанности.
контрольная работа [21,6 K], добавлен 17.03.2010Общая характеристика законодательства о занятости населения. Понятие безработного, его правовой статус. Направления государственной политики в области содействия занятости населения. Анализ ситуации в сфере занятости, на рынке труда в Магаданской области.
дипломная работа [70,6 K], добавлен 23.09.2011Переход от полной занятости к системе рыночной активности. Международно-правовые акты и национальное законодательство о понятии "занятость". Формы занятости и круг лиц, являющихся занятыми. Правовой статус безработного. Трудоустройство и его виды в РФ.
курсовая работа [44,3 K], добавлен 07.04.2009Проблема занятости населения. Основные причины безработицы. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, участие органов местного самоуправления в области содействия занятости населения (на материалах Вологодской области).
дипломная работа [630,6 K], добавлен 07.10.2016Право на труд как основа государственной политики в сфере занятости населения. Организационно-правовые формы и методы предупреждения безработицы. Правовые проблемы реализации государственных программ в сфере занятости в Республике Казахстан и их решение.
дипломная работа [74,3 K], добавлен 07.10.2016Изучение отношений на рынке труда, который является объектом государственного регулирования. Понятие и классификация занятости и безработицы. Анализ статистических данных занятости населения РБ в 2007 году. Социальная защита населения от безработицы.
курсовая работа [857,1 K], добавлен 07.06.2010Политика занятости и ее законодательное регулирование. Виды политики занятости. Содержание и уровни политики занятости. Нестандартные формы занятости. Неформальный сектор экономики. Органы службы занятости. Деятельность органов службы занятости.
курсовая работа [39,1 K], добавлен 30.10.2008Порядок и нормативно-законодательное обоснование процесса правового регулирования занятости и трудоустройства в РФ. Понятие и содержание занятости, безработных граждан и порядок их регистрации, правовой статус. Сущность подходящей и неподходящей работы.
контрольная работа [14,9 K], добавлен 12.07.2011
