Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации
Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Зависимость статуса от условий пребывания. Работа ОВД с иностранными гражданами. Регистрация и учет, оформление документов, контроль за пребыванием и проживанием.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 23.09.2011 |
| Размер файла | 272,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
"Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации"
Оглавление
- Введение
- Глава 1. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
- 1. Правовые основы законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации
- 2. Общий статус иностранных граждан в Российской Федерации
- 3. Зависимость статуса от условий пребывания
- Глава 2. Работа органов внутренних дел с иностранными гражданами
- 1. Порядок оформления въездных и выездных документов иностранным гражданам и лицам без гражданства
- 2. Регистрация и учет иностранных граждан
- 3. Контроль за пребыванием и проживанием иностранных граждан в Российской Федерации
- Заключение
- Список источников и литературы
- Приложения
Введение
Тема правового положения иностранных граждан в России сегодня приобрела исключительную актуальность.
Во-первых, особо значимой эта проблема стала для Российской Федерации с распадом Советского Союза и образованием новых государств по границам России. К такому повороту событий и складыванию такой геополитической ситуации страна была совершенно не готова. В результате, сегодня мы во многом остаемся государством с прозрачными границами, и это порождает значительное количество негативных явлений во многих сферах жизни общества.
Во-вторых, психологически народы наших стран не были готовы считаться с новой геополитической реальностью. Границы между странами СНГ на протяжении 90-х годов оставались за редким исключением условными. Населением они воспринимались, как неуместные перегородки между помещениями некогда единого союзного дома.
Сама действительность вынудила нашу страну отказаться от подобной схемы - СНГ, которая как интеграционная структура оказалось нежизнеспособной. Все отношения в рамках СНГ перешли постепенно на двустороннюю основу, экономические связи стараниями политиков были подорваны, а значит, исчезла сама основа более тесного взаимодействия. Огромное большинство граждан этих новых государств продолжали, а некоторые и по сию пору продолжают оставаться гражданами СССР.
Такое положение отразилось на криминогенной обстановке в нашей стране - мировые преступные группировки очень быстро сориентировались в сложившейся на постсоветском пространстве ситуации правового вакуума. Территории СНГ и России стали крупнейшей перевалочной базой наркоторговцев на пути в Европу, многочисленные межнациональные конфликты и войны в республиках выплеснулись на улицы наших городов сотнями тысяч беженцев и как следствие - возрастанием социальной напряженности внутри России. Настоящим бедствием стало насилие нелегальной иностранной рабочей силы из средней Азии и Закавказья. Нелегалы столь отрицательно повлияли на рынок рабочей силы в стране, что это обстоятельство сегодня стало национальной проблемой Иванов В.П. Власть закона // Миграция и гражданство. 2003 г. № 2. с. 5-8. .
Прозрачность наших границ мешает восстановлению порядка в Чеченской Республике - террористы постоянно получают помощь из-за границы, через прозрачные рубежи проходят наемники со всего света, сепаратисты отправляются на отдых и лечение в ближнее зарубежье Иванов В.П. Власть закона // Миграция и гражданство. 2003 г. № 2. с. 5-8. .
В-третьих, невозможно не отметить, что страшной реальностью стал для современно мира международный терроризм. Наша страна одной из первых вступила в борьбу с ним. Осознание этой опасности пришло к нам раньше других потому, что мы первые столкнулись с этим злом и вот уже более 10 лет ведем беспощадную борьбу с ним. Россия, находясь на передовой борьбы с террористическим интернационалом, не может позволить пребывание на своей территории террористам и их пособникам, поэтому сегодня борьба с международным терроризмом - очень важная задача, в том числе и законодательства о статусе иностранных граждан. Эта задача послужила одной из главных причин ужесточения законодательства в отношении статуса иностранных граждан на территории РФ.
Все это и определило необходимость разработки и принятия в нашей стране новых законодательных актов, регулирующих правовое положение иностранных граждан. Данная тема в настоящее время является малоизученной, что и определяет ее новизну.
Объектом данной работы является правовой статус человека и гражданина в конституционном законодательстве Российской Федерации.
Предмет работы - правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вступил в силу 25 июля 2002 года, но некоторые вопросы пребывания иностранных граждан в нашей стране остались так и нерешенными. Цель данной работы состояла в изучении правового регулирования положения иностранных граждан в Российской Федерации, выявлении возможных путей совершенствования законодательства в рассматриваемой сфере.
Для достижения данной цели нами поставлены и решены следующие задачи:
сделать сравнительный анализ правовой базы, регулирующей правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;
определить общий правовой статус иностранных граждан, а также зависимость статуса от условий пребывания иностранных граждан лиц без гражданства в России;
проанализировать работу органов внутренних дел с иностранными гражданами и лицами без гражданства, в частности - оформление выездных и въездных документов, регистрация и учет иностранных граждан, осуществление контроля за пребыванием иностранцев на территории России;
рассмотреть проблемные вопросы, возникающие в работе органов внутренних дел с иностранными гражданами и лицами без гражданства, пребывающими в нашей стране, внести свои предложения для решения этих проблем.
Все вышеизложенное и обусловило выбор темы настоящей дипломной работы.
Степень изученности работы представляется сегодня явно недостаточной. Большинство изученных работ (Куракин А.В., Загорулько Е., Батиев Р.) касаются лишь общего правового статуса человека, либо анализируют утративший силу Закон СССР от 24 июня 1981 г. № 5152-Х "О правовом положении иностранных граждан в СССР". Среди работ отечественных юристов посвященных непосредственно предмету данной работы можно отметить лишь учебник для вузов Баглая М.В. "Конституционное право Российской Федерации". В главе 16 указанного пособия даются лишь общие понятия правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, вынужденных переселенцев и беженцев.
В данной работе использованы такие методы как: формально-юридический, сравнительно-правовой анализ, статистической выборки.
При написании дипломной работы автором использованы следующие источники:
· Конституция Российской Федерации;
· Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 40/144 от 13 декабря 1985 г., утвержденная Декларацией о правах человека;
· Федеральные законы:
"О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию",
"О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации";
· не имеющие сегодня юридической силы:
Закон СССР 1981 г. "О правовом положении иностранных граждан в СССР",
Правила пребывания иностранных граждан в СССР, утвержденные Постановлением Кабинета Министров СССР 1991 г.;
· Указы Президента РФ:
"Вопросы Федеральной миграционной службы",
"О привлечении и использовании в РФ иностранной рабочей силы";
· множество постановлений Правительства, регламентирующих пребывание иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, например:
"О квотах на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации",
"Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство";
· приказы Министерства внутренних дел Российской Федерации:
"Об утверждении Инструкции по выдаче, оформлению и учету миграционных карт паспортно-визовыми подразделениями и подразделениями по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ",
"Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, учету и хранению бланков приглашений",
"Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы по депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства",
"Об организации выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников";
· совместные приказы нескольких ведомств:
"О введении в действие миграционных карт",
"Об утверждении Межведомственного Соглашения по взаимодействию территориальных структур федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Дальневосточного федерального округа по контролю за въездом, выездом и пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и плана мероприятий по созданию единой системы иммиграционного контроля".
Таким образом, изученные источники представлены широким кругом нормативно-правовых актов разной юридической силы.
Практическая значимость данной работы заключается в возможности применения ее положений в научной и практической работе, а также при учете выработанных позиций в практической деятельности органов внутренних дел.
Структура работы. Цели и задачи обусловили содержание дипломной работы, которая состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов и заключение.
Глава 1. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
1. Правовые основы законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации
Принятие Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" произошло в общем контексте процесса модернизации и реформирования законодательства, начавшегося с 2000 года. В этот период приступили к разработке новых законодательных актов во многих отраслях права. В том числе не обошли вниманием и такой вопрос, как правовое положение иностранцев. И здесь, как и в большинстве других вопросов накопилось большое количество нормативных актов. Некоторые остались в наследство от СССР, другие были приняты поспешно, третьи не учитывали новые обстоятельства и изменившуюся обстановку в жизни государства. На протяжении 90-х годов основным документом, регулирующим статус иностранных граждан в России, продолжал до 25 октября 2002 года оставаться Закон СССР от 24.07.1981 г. "О правовом положении иностранных граждан в СССР". Но советский закон был хорош для своего времени. После принятия новой Конституции РФ он с неизбежностью вошел в противоречие со многими ее положениями.
Учитывая также наличие большого количества международных договоров РФ с рядом зарубежных стран, так или иначе регулирующих этот круг отношений, можно сделать вывод о недопустимости такого состояния правовой базы по данному вопросу. Помимо этого, как старые, так и новые нормативные акты вошли в противоречие с Конституцией РФ 1993 года, провозгласившей, что "Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных Федеральным законом или международным договором Российской Федерации" ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.. Это обстоятельство повлекло за собой обращения иностранцев в Конституционный Суд Российской Федерации с требованием восстановления нарушенных прав.
Главная особенность нового Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" - четкое и однозначное определение пребывания и проживания иностранных граждан на территории РФ, правил их участия в трудовых отношениях, порядок учета и регистрации. Этот закон установил пределы ограничения их прав, регламентировал условия и порядок депортации иностранцев.
Новым для данного закона является то, что в отличие от советского законодательства, где собственно закон содержал общие положения о правовом статусе иностранных граждан в СССР, а порядок их въезда, регистрации, пребывания и проживания регулировался Правилами пребывания иностранных граждан в СССР, то новый закон объединил в одном документе все эти функции, что существенно упростило использование и улучшило качество законодательства.
Многие нормативные правовые акты приведены в соответствие с Федеральным законом о правовом положении иностранных граждан. Правительством Российской Федерации проведены переговоры с правительствами сопредельных государств о пересмотре межправительственных соглашений об ограничении перечня документов, удостоверяющих личность граждан для въезда в Россию, выезда из нее, а также передвижения в пределах страны безвизового пребывания граждан одного государства на территории другого государства. Автором дипломной работы разработан Перечень документов, удостоверяющих личность иностранных граждан в соответствии с Соглашениями между Правительством Российской Федерации и Правительствами стран ближнего и дальнего зарубежья. (Приложение № 1, № 2).
После вступления в силу нового Федерального закона признаны не действующими на территории Российской Федерации:
Закон СССР от 24 июня 1981 г. N 5152-X "О правовом положении иностранных граждан в СССР",
Постановление Верховного Совета СССР от 24 июня 1981 г. N 5153-X "О введении в действие Закона СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР".
В связи со вступлением в силу нового закона о правовом положении иностранных граждан внесены изменения:
в Закон Российской Федерации "О государственной пошлине",
в Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации",
в Федеральный закон от 25 июля 1998 г. N 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации".
После принятия Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ" с августа 2002 года принято множество подзаконных актов, которые по своей тематической направленности можно разделить на несколько групп.
1. Регламентирующие оформление иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание и видов на жительство:
Постановление Правительства от 30 октября 2002 г. № 782 "Об утверждении квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности";
Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. № 789 "Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание";
иностранный гражданин статус российский
Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. № 790 "О квотах на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 1 апреля 2003 г. № 193 "Об утверждении Правил распределения квотах на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации";
Постановление Губернатора Магаданской области от 17 мая 2004 г. № 113 "О распределении квоты на выдачу разрешений на временное проживание иностранных граждан в Магаданской области на 2004 год";
Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. № 794 "Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство";
Постановление Правительства РФ от 24 марта 2003 г. № 167 "О порядке представления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в РФ";
Постановление Правительства РФ № 188 от 2 апреля 2003 г. "О перечне инфекционных заболеваний, предоставляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лиц без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в РФ";
Приказ МВД РФ от 14 апреля 2003 г. № 250 "Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание и видов на жительство";
2. Предусматривающие оформление документов для участия иностранных граждан и лиц без гражданства в трудовых отношениях:
Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2002 г. № 941 "Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу";
Постановление Правительства РФ от 16 января 2003 г. № 21 "Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников в составе экипажей российских морских судов";
Приказ МВД РФ от 13 мая 2003 г. № 250 "Об организации выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников";
3. Определяющие порядок оформления выездных и въездных документов:
Постановление Правительства от 24 апреля 3003 г. № 241 "Об утверждении Положения о подтверждении иностранным гражданином или лицами без гражданства наличия средств для проживания на территории Российской Федерации или предъявления гарантий предоставления таких средств при обращении за визой либо в пункте пропуска через границу РФ";
Постановление Правительства РФ от 9 июня 2003 г. № 335 "Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы";
Приказ МВД РФ от 31 января 2003 г. N 72 "Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, учету и хранению бланков приглашений";
4. Предусматривающие осуществление миграционного контроля и оформление миграционных карт иностранным гражданам и лицам без гражданства:
Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы";
Приказ МВД РФ от 21 ноября 2002 г. № 1137 "Об утверждении Инструкции по выдаче, оформлению и учету миграционных карт паспортно-визовыми подразделениями и подразделениями по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ";
Совместный приказ Министерства внутренних дел РФ, Министерства иностранных дел РФ, Министерства транспорта РФ, Министерства путей сообщения РФ, Государственного таможенного комитета РФ, Федеральной пограничной службы РФ от 11 ноября 2002 г. № 1095\16531\143\49\1189\692 "О введении в действие миграционных карт", который утверждает Положение о миграционной карте и форму миграционной карты, распределяет обязанности министерств для внесения изменений в типовые и технологические схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации;
Совместный приказ Главного управления Министерства внутренних дел России по ДФО, Дальневосточного таможенного управления Государственного таможенного комитета России, Тихоокеанского регионального пограничного управления ФСБ России, Представительства Министерства иностранных дел в г. Хабаровске, Головного учреждения Госсанэпидслужбы Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе - ЦГСН в Хабаровском крае, Межрегиональной инспекции Министерства по налогам и сборам России по ДФО, Совета начальников органов Федеральной службы безопасности России в ДФО, Дальневосточного окружного межрегионального территориального управления воздушного транспорта, Министерства транспорта России от 1 декабря 2003 г. № 264\653\920\390\135\184\708\19\215 "Об утверждении Межведомственного Соглашения по взаимодействию территориальных структур федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Дальневосточного федерального округа по контролю за въездом, выездом и пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и плана мероприятий по созданию единой системы иммиграционного контроля";
5. Регламентирующие принятие решения о нежелательности пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, их депортацию и административное выдворение:
Постановление Правительства РФ от 24 октября 2002 г. № 769 "Об утверждении Правил расходования средств федерального бюджета на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны";
Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. № 199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 30 июня 2003 г. № 382 "О проставлении отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства";
Приказ МВД РФ от 17 августа 2004 г. № 510 "Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации";
Приказ МВД РФ от 26 августа 2004. № 533 "Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы по депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства".
До принятия Федерального закона о правовом положении иностранных граждан в нашей стране действовали другие правовые акты, определяющие правовое положение иностранных граждан в России.
Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114 "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" предусматривает порядок оформления документов для въезда в страну и выезда из нее иностранных граждан и лиц без гражданства, порядок транзитного проезда иностранных граждан через территорию России. Закон дает определение незаконно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, определяет ответственность должностных лиц, граждан России и иностранных граждан за нарушение российского законодательства.
В Федеральном законе от 30 марта 1995 г. № 38 "О предупреждении в РФ заболеваний, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" п. 2 ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1995 г. № 38 "О предупреждении в РФ заболеваний, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" \\ СПС Консультант Плюс. регламентируется порядок депортации иностранных граждан, находящихся в России и страдающих ВИЧ-инфекцией. Приказ Минздрава РФ от 6 августа 1999 г. № 315 "О минимальном перечне медицинских услуг, оказываемых в системе медицинского страхования, застрахованным иностранным гражданам, временно пребывающим в РФ", а также Письмо ФФОМС от 2 ноября 1999 г. № 5545\30-3\4 "О медицинском страховании иностранных граждан" предусматривает медицинское обслуживание иностранных граждан.
Законом РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" п. 3. ст. 57 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании"\\ СПС Консультант Плюс. , Приказом Минобразования РФ от 1 июня 2000 г. № 1627 "О внесении дополнений в Порядок приема в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования РФ, учрежденные федеральными органами исполнительной власти" предусматривается порядок приема в высшие учебные заведения, подготовка и повышение квалификации иностранных граждан в образовательных учреждениях Российской Федерации.
Права иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации, в области физической культуры и спорта определены Федеральным законом от 29 апреля 1999 г. N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" ст. 39 Федерального закона от 29 апреля 1999 г. N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской
Федерации" \\ СПС Консультант Плюс. .
Архитектурная деятельность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц регулируется Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" ст. 3. 1 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской
Федерации" \\ СПС Консультант Плюс. .
Закон РФ от 20 августа 1993 г. N 5663-1 "О космической деятельности" определяет осуществляющие космической деятельности иностранными гражданами под юрисдикцией РФ ст. 27 Закона РФ от 20 августа 1993 г. N 5663-1 "О космической деятельности" \\ СПС Консультант Плюс. .
Правила, установленные Трудовым кодексом РФ распространяются и на трудовые отношения иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных на территории России ст. 11 Трудового Кодекса РФ. \\ СПС Консультант Плюс. .
Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривается деятельность иностранных граждан в органах местного самоуправления. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" \\ СПС Консультант Плюс. устанавливает, что иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.
Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусматривает прохождение военной службы иностранными гражданами только по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях.
Таким образом, нормативно-правовая база, регламентирующая правовое положение иностранных граждан в России предусматривает многие стороны жизни иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации.
2. Общий статус иностранных граждан в Российской Федерации
Устав Организации Объединенных Наций поощряет всеобщее уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии. Всеобщая декларация прав человека провозглашает, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах.
Каждый человек должен обладать всеми правами и свободами, провозглашенными в этой Декларации, без какого бы то ни было различия, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения Декларация о правах человека. Утверждена Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/144 от
13. 12.1985 г. \\ СПС Консультант Плюс. .
В Декларации также провозглашается, что каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности. Все люди равны перед законом и имеют право без всякого различия на равную защиту закона. Каждый человек имеет право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации, ущемляющей права и свободы человека, изложенные в Декларации. По мере развития глобального общества, совершенствования средств сообщения и развития мирных и дружественных отношений между странами все большее число лиц проживают в странах, гражданами которых они не являются. Защита прав человека и основных свобод, предусмотренных в международных документах, должна быть обеспечена в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают. В этих целях Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/144 13 декабря 1985 г. утверждена Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают.
Согласно Резолюции термин "иностранец" означает любое лицо, не являющееся гражданином государства, в котором оно находится. Каждое государство должно опубликовывать свое национальное законодательство или правила, касающиеся иностранцев.
Иностранцы обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают или находятся, и с уважением относиться к обычаям и традициям народа этого государства. Они пользуются в соответствии с внутренним законодательством и с учетом соответствующих международных обязательств государств, в которых находятся, в частности, следующими правами:
на жизнь и личную неприкосновенность; ни один иностранец не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей; ни один иностранец не должен быть лишен свободы иначе как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом;
на защиту от произвольного или незаконного вмешательства в личную и семейную жизнь и в отношении жилища или переписки;
на равенство перед судами, трибуналами и всеми другими органами и учреждениями, отправляющими правосудие, и, при необходимости, на бесплатную помощь переводчика при уголовном разбирательстве и, когда это предусмотрено законом, при других разбирательствах;
на выбор супруга, на брак, на создание семьи;
на свободу мысли, мнения, совести и религии; правом исповедовать свою религию или убеждения с учетом лишь таких ограничений, которые предусмотрены законом и которые необходимы для защиты общественной безопасности, порядка, здоровья или нравственности населения или основных прав и свобод других;
на сохранение своего родного языка, культуры и традиций;
на перевод доходов, сбережений или других личных денежных средств за границу с учетом внутренних валютных правил. В национальных законах для иностранцев могут быть установлены ограничения, которые необходимы в демократическом обществе для защиты государственной безопасности, общественной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения или прав и свобод. Они должны быть совместимы с правами, признанными в соответствующих международных документах. Несмотря на ограничения, установленные в государстве в целях его безопасности, иностранцы пользуются следующими правами:
покидать страну;
на свободное выражение своего мнения;
на мирные собрания;
владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими с учетом внутреннего законодательства;
на свободное передвижение и свободу выбора места жительства в границах государства.
С учетом национального законодательства и наличия надлежащего разрешения супруге и несовершеннолетним или находящимся на иждивении детям иностранца, на законном основании проживающего на территории государства, разрешается сопровождать иностранца, приехать к нему и оставаться с ним.
Ни один иностранец не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию, и, в частности, ни один иностранец не должен без его свободного согласия подвергаться медицинским или научным опытам.
Иностранец, на законном основании находящийся на территории государства, может быть выслан с территории этого государства только во исполнение решения, вынесенного в соответствии с законом. Если императивные соображения государственной безопасности не требуют иного, он имеет право: на представление доводов против своей высылки; на пересмотр своего дела компетентной властью или лицом (лицами), специально назначенными компетентной властью; быть представленным для этой цели перед властью.
Запрещается индивидуальная или коллективная высылка иностранцев на основании расовой принадлежности, цвета кожи, религии, культуры, родового, национального или этнического происхождения. Иностранцы, проживающие на законном основании на территории государства, пользуются также, в соответствии с национальными законами, следующими правами при условии выполнения своих обязанностей:
правом на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия. В частности женщинам должны гарантироваться условия труда не хуже тех, которыми пользуются мужчины, с равной оплатой за равный труд;
правом вступать в профессиональные союзы и другие организации или ассоциации по своему выбору и участвовать в их деятельности. Пользование указанным правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка или для защиты прав и свобод других людей;
правом на охрану здоровья, медицинское обслуживание, социальное обеспечение, социальное обслуживание, образование и отдых при условии, что они выполняют требования согласно соответствующим правилам и что это не возлагает на ресурсы государства чрезмерного бремени. Для защиты прав иностранцев, занимающихся законной оплачиваемой деятельностью в стране, в которой они находятся, их права могут быть определены соответствующими правительствами в многосторонних или двухсторонних конвенциях Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов от 24 ноября 1977 г. \\ СПС
Консультант Плюс. .
Ни один иностранец не может быть произвольно лишен имущества, приобретенного им законным образом.
Любому иностранцу должна быть предоставлена свобода в любое время связаться с консульством или дипломатическим представительством государства, гражданином которого он является. При отсутствии таковых он может связаться с консульством или дипломатическим представительством любого другого государства, которому поручено защищать интересы государства, гражданином которого он является, в государстве, в котором он проживает.
Конституция Российской Федерации специально отмечает, что иностранцы и лица без гражданства приравнены в правах к россиянам, кроме случаев, установленных Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. ч. 3 ст. 62 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
Однако, не смотря на множество прав иностранцев, пребывающих в нашей стране, имеется ряд ограничений для иностранных граждан, пребывающих на территории Российской Федерации. Ограничений немного и касаются они в основном:
передвижения иностранцев по территории России,
избирательного права,
отношения к военной, государственной и муниципальной службе.
Так, иностранные граждане могут свободно передвигаться по территории Российской Федерации, на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с законом о правовом положении иностранных граждан.
Однако закон о правовом положении иностранных граждан предусматривает наличие таких территорий, объектов и организаций, для посещения которых иностранцам необходимо разрешение. Перечень таких объектов и территорий устанавливается Правительством Российской Федерации. ч. 1 ст. 11 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25. 07. 02 г. \\ Российская газета. 2002 № 140. И это верное решение - ведь существуют территории, где располагаются стратегически важные объекты, есть учреждения, имеющие доступ к военной и государственной тайне, наконец, члены международных террористических организаций не должны получить доступа к стратегическим объектам страны.
А вот временно проживающие в России иностранные граждане по закону не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранцу разрешено временное проживание, а также избирать место своего проживания вне пределов указанного ему субъекта Российской Федерации. ч. 2 ст. 11 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25. 07. 02 г. \\ Российская газета. 2002 № 140.
По сравнению с советскими Правилами произошло существенное изменение, а именно - если ранее иностранцу, даже постоянно проживающему, необходимо было уведомлять о своих поездках органы внутренних дел и, пребыв в пункт назначения регистрироваться, Разд. V Правил пребывания иностранных граждан в СССР. Утверждены Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 апреля 1991 г. N 212 (в редакции от 4 ноября 1991 г.). то теперь такого уведомления не требуется и постоянно проживающий в России иностранный гражданин может свободно передвигаться по территории РФ, за исключением вышеобозначенных объектов и территорий.
В отдельную категорию закон выделяет иностранных граждан - сотрудников дипломатических представительств и работников консульских учреждений, а также сотрудников международных организаций и аккредитованных в России иностранных журналистов. Этим лицам право свободного передвижения по территории Российской Федерации предоставляется на основе принципа взаимности ч. 3 ст. 11 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25. 07. 02 г. \\ Российская газета. 2002 № 140. .
Интересна и формулировка закона об отношении иностранных граждан к избирательному праву. Так согласно ч.1 ст.12 иностранные граждане не имеют права избирать и быть избранными в Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, а также участвовать в референдуме Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Однако, согласно ч.2 этой же статьи, постоянно проживающие в России иностранцы, в случаях и порядке, предусмотренном Федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления и участвовать в местном референдуме.
Иностранцы не могут участвовать в выборах органов государственной власти. Бесспорно, что органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти, но все же следовало бы, видимо, повременить с применением ч.2 настоящей статьи, пока не будет принят новый Федеральный закон, который разграничит полномочия и что самое главное, четко закрепит распределение ответственности между Федеральными и региональными органами государственной власти, а также органами местного самоуправления. И исходя из положений этого нового закона, следует определить, в каких случаях целесообразно (если вообще целесообразно) предоставлять иностранцам избирательные права, пусть даже в органы местного самоуправления. Ведь допуск к участию в выборах любого уровня иностранных граждан - серьезное решение. Для примера опять возьмем Великобританию. В этой стране выборах в парламент участвуют, в том числе и постоянно проживающие в этой стране иностранцы. И самым безобидным последствием этого является то, что уже сегодня политические деятели вынуждены ориентироваться и на эту категорию населения. А в нашей стране, где и без того постоянные конфликты между губернаторами областей и главами местного самоуправления, где порой по несколько лет из-за этих конфликтов и бесконечных судебных тяжб невозможно избрать главу местного самоуправления и даже местный Совет, допуск иностранцев к выборам даже на местном уровне ставит многие вопросы.
Так же, как и участвовать в федеральных избирательных компаниях и избирательных компаниях субъектов Российской Федерации закон запрещает иностранцам находиться на государственной и муниципальной службе. пп. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25. 07. 02 г. \\ Российская газета. 2002 № 140. И в этом случае Закон более последователен, нежели чем в вопросе участия в выборах. Общим правилом должно стать то, что всякое участие иностранца в делах Государства Российского, какого бы уровня власти это ни касалось, начинается с принятия в гражданство и прекращается с выходом из него.
Кроме государственной и муниципальной службы существуют и другие виды деятельности (охрана государственной тайны, обеспечение государственной безопасности и т.д.) доступ к которым иностранных граждан невозможен в силу ряда причин. Итак, иностранный гражданин не вправе: замещать должности на судне, плавающем под Государственным Флагом Российской Федерации, (этот пункт для конкретизации ограничений подобного рода устанавливает ссылку на Кодекс торгового мореплавания РФ); быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого, эксплуатируемого в некоммерческих целях судна; а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации, быть командиром воздушного судна гражданской авиации; быть принятым на работу на объекты и организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации (Перечень таких объектов и организаций утверждается Правительством Российской Федерации); заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранцев к которым ограничен законом о правовом положении. п. п. 2-6 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25. 07. 02 г. \\ Российская газета. 2002 № 140.
А вот порядок замещения иностранными гражданами руководящих должностей в организациях, где более 50% акций или долей принадлежит Российской Федерации согласно части 2 статьи 14 устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно частям 1-2 статьи 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации и проходится она в соответствии с Федеральным Законом. Из этого положения можно однозначно заключить, что иностранные граждане не могут быть призваны на военную службу и не могут поступить на военную службу в добровольном порядке. Именно такую позицию закрепляет статья 15 закона о правовом положении иностранных граждан в России.
Кроме того, закон запрещает принимать иностранцев на работу в силовые структуры в качестве гражданского персонала.
3. Зависимость статуса от условий пребывания
Закон о правовом положении иностранных граждан устанавливает три режима пребывания иностранных граждан на территории России:
1. Временное пребывание иностранных граждан в Российской Федерации ст. 5 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25. 07. 02 г. \\ Российская газета. 2002 № 140. ,
2. Временное проживание иностранных граждан в Российской Федерации ст. 6 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25. 07. 02 г. г. \\ Российская газета. 2002 № 140. ,
3. Постоянное проживание иностранных граждан в Российской Федерации ст. 7-8 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25. 07. 02 г. \\ Российская газета. 2002 № 140. .
Наличие данных правовых режимов пребывания и проживания иностранных граждан на территории Российской Федерации вызвано геополитической ситуацией, когда наша страна, оставшись без укрепленных рубежей и не имея адекватного сложившейся нормативно-правового законодательства, подверглась мощному миграционному напору с территории, прежде всего, среднеазиатских и закавказских республик бывшего СССР. Во времена существования Советского Союза необходимости в столь детальной регламентации порядка пребывания и проживания иностранцев не было - поток мигрантов был весьма незначительным, иностранные граждане не стремились обосноваться в Советском Союзе, заниматься трудовой деятельностью. Советский Союз был, во многом закрытой страной и даже как некоторые считают, изолированной.
Иная ситуация сложилась в России в середине 90-х годов. Несмотря на все трудности в нашей стране экономическая ситуация объективно лучше и выше уровень жизни, чем, скажем, в Таджикистане или Киргизии. Но в этих республиках населению надо как-то выживать и поэтому вот уже более 10 лет мы являемся свидетелями неконтролируемого потока нелегальной миграции из вышеперечисленных регионов. А так как эти граждане пребывают в Российскую Федерацию еще и в порядке безвизового въезда, то ситуация становится катастрофической Белгородов А.А. О нелегальной миграции в России \\ Миграция и гражданство. 2002 г. № 9 с. 4-5. Поэтому закон ограничил срок временного пребывания таких граждан на территории России 90 сутками, за исключением случаев, предусмотренных законом о правовом положении иностранных граждан. ч. 1 ст. 5 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25. 07. 02 г. \\ Российская газета. 2002 № 140.
Таковыми закон о правовом положении иностранных граждан признает заключение иностранным гражданином трудового договора либо гражданско-правового договора на выполнение работ или оказание услуг. В этом случае срок временного пребывания может быть продлен на срок действия договора (но не более чем до одного года, исчисляемого со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию). ч. 5 ст. 5 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25. 07. 02 г. \\ Российская газета. 2002 № 140.
Территориальные органы исполнительной власти, ведающие вопросами внутренних дел, осуществляют учет иностранных граждан, временно пребывающих и проживающих на территории Российской Федерации. Если сравнить миграцию иностранных граждан, въезжающих на территорию нашей области за последних три года, т.е. за период после принятия нового закона, можно сделать вывод, что количество временно пребывающих граждан несколько увеличилось. (Приложение № 3).
Чаще всего нашу область посещают граждане стран-участников СНГ: Украины, Казахстана, Молдовы, Узбекистана, Азербайджана, из государств дальнего зарубежья: США, Канады, Китая, Японии и Германии. Такая ситуация объясняется наличием рабочих мест в горнодобывающей промышленности перспектив геологоразведки нашего региона.
Временное проживание иностранных граждан в Российской Федерации отлично от временного пребывания тем, что для этого иностранному гражданину необходимо получить разрешение на временное проживание в пределах квоты, установленной Правительством Российской Федерации, либо без учета таковой.
Порядок выдачи иностранным гражданам разрешений на временное проживание установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 года № 789 "Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание". Данное Постановление, принятое в соответствии с Законом, регламентирует применение норм, содержащихся в статье 6-7 Федерального Закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Приказом МВД Российской Федерации № 250 от 14.01.2003 г. утверждена инструкция об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание, образцы отметки о разрешении на временное проживание, проставляемой в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства (приложение № 4) и бланка разрешения на временное проживание, выдаваемого лицу без гражданства (приложение № 5).
Инструкция определяет прием и рассмотрение заявлений о выдаче разрешений на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства.
Орган внутренних дел по месту пребывания иностранного гражданина принимает:
заявление в 2-х экземплярах от лиц, достигших 18 - летнего возраста (в случае, если иностранный гражданин не достиг 18 летнего возраста и не имеет родителей либо один из его родителей или единственный родитель - гражданин России, достиг 18 летнего возраста, но является недееспособным, то заявление подается одним из родителей или единственным родителем, опекуном, усыновителем (удочерителем), попечителем, руководителем воспитательного или лечебного учреждения, учреждения социальной защиты населения либо иного аналогичного учреждения РФ, в котором иностранный гражданин находится на полном государственном попечении (приложение № 6);
документ, удостоверяющий личность, гражданство. А также копии всех заполненных страниц документа.
документ, подтверждающий законность нахождения в РФ: виза, миграционная карта с отметкой о регистрации;
фотографии размером 35х45 мм, в том числе на несовершеннолетних детей;
документ, выданный полномочным органом государства постоянного проживания, подтверждающий наличие или отсутствие судимости у заявителя (в том числе у детей от 14 до 18 лет);
вид на жительство или иной документ, выданный полномочным органом иностранного государства, подтверждающий проживание иностранного гражданина вне государства своей гражданской принадлежности;
один из документов, подтверждающий наличие средств, обеспечивающих заявителю и всем членам семьи при проживании в РФ прожиточный минимум (на период рассмотрения материалов - 6 месяцев);
свидетельство о браке;
свидетельство о рождении ребенка и, если имеется, - документ, удостоверяющий личность;
нотариально заверенное согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на переезд в РФ для проживания;
сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции (на всех членов семьи, срок действия сертификата 3 мес., действительного на момент подачи заявления);
документ, подтверждающий, что заявитель и члены его семьи не больны наркоманией и не страдают ни одним из инфекционных заболеваний, предусмотренных Пост. Правительства РФ № 188.
Если, заявление принимается без учета квоты, то дополнительно иностранные граждане представляют:
Подобные документы
Нормативные правовые акты, регламентирующие правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства. Отличие в правовом положении иностранцев и российских граждан. Ответственность иностранных граждан с дипломатическим иммунитетом, ее особенности.
дипломная работа [70,8 K], добавлен 19.01.2016Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Особенности их пребывания в Российской Федерации, порядок въезда, временного пребывания и выезда. Основные права, обязанности и ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства.
дипломная работа [84,0 K], добавлен 03.03.2010Основные принципы и содержание конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, их административная ответственность и порядок пребывания в Российской Федерации. Условия применения мер государственного принуждения к иностранцам.
курсовая работа [48,9 K], добавлен 22.12.2012Порядок въезда и выезда иностранных граждан в РФ. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства. Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории России. Виза и миграционная карта.
курсовая работа [39,4 K], добавлен 07.04.2009Категории и правовые основы статуса иностранцев в России. Трудовые права иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. Трудовые права иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. Труд российских граждан на территории иностранных государств.
курсовая работа [57,6 K], добавлен 30.10.2007Характеристика и развитие законодательства о правовом статусе иностранных граждан в России. Понятие, сущность правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Особенности административной правосубъектности. Классификация групп иностранцев.
дипломная работа [85,6 K], добавлен 26.12.2010Иностранцы в России. Виды режима иностранцев. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (ст. 18) определяют права иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев.
реферат [25,8 K], добавлен 22.05.2004Принципы гражданства в Российской Федерации. Приобретение гражданства Российской Федерации. Прекращение гражданства Российской Федерации. Двойное гражданство. Правовое положение и статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
курсовая работа [27,4 K], добавлен 23.11.2002Институт гражданства в России. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства. Порядок въезда и выезда иностранных граждан из РФ. Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства. Категории иностранных граждан.
курсовая работа [44,2 K], добавлен 12.03.2009Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Принятие нотариусом документов, составленных за границей. Международные договоры и соглашения. Оформление заявления об отказе в совершении нотариального действия.
контрольная работа [25,6 K], добавлен 03.10.2014
