иностранный гражданин, родившийся на территории РСФСР и состоявший в прошлом в гражданстве СССР или родившийся на территории РФ - свидетельство о рождении или, в случае его отсутствия, - паспорт б/СССР;

иностранный гражданин, признанный нетрудоспособным, имеющий дееспособных сына или дочь (граждан РФ) - свидетельство о рождении и паспорт сына или дочери, а также справку, подтверждающую нетрудоспособность родителя;

иностранный гражданин, имеющий хотя бы одного нетрудоспособного родителя (гражданина РФ), постоянно проживающего в РФ, - свидетельство о рождении, паспорт нетрудоспособного родителя и справку, подтверждающую нетрудоспособность;

иностранный гражданин, состоящий в браке с гражданином РФ, постоянно проживающим в РФ, - свидетельство о браке и паспорт супруга (гражданина РФ);

иностранный гражданин, осуществивший инвестиции в РФ, - письмо руководителя организации, привлекшей инвестиции, об осуществлении данным заявителем инвестиций в размере, установленном Правительством РФ.

документ, подтверждающий наличие жилого помещения по предполагаемому месту жительства или согласие граждан РФ, достигших 18-летнего возраста, о предоставлении жилого помещения для временного проживания.

При наличии у заявителя и его родственников разных фамилий родственные отношения доказываются соответствующими документами.

Копии всех представленных документов заверяются сотрудником органов внутренних дел. Перевод документов на русский язык, заверяется нотариально.

При приеме заявления к рассмотрению должностное лицо проверяет наличие всех представляемых вместе с ним необходимых документов, правильность их оформления и соответствие конкретным основаниям получения разрешения. Факт такой проверки, а также подлинность подписи заявителя удостоверяются подписью должностного лица на бланке заявления. Подпись должностного лица, а также фотография заявителя скрепляются печатью для заграничных документов органа внутренних дел либо печатью дипломатического представительства или консульского учреждения РФ, принявшего заявление.

При приеме заявления иностранного гражданина информируют об основаниях отказа в выдаче разрешения, установленных настоящим Федеральным законом, и сроке рассмотрения его заявления.

Принятое заявление подлежит в установленном порядке регистрации с проставлением регистрационного номера на бланке заявления.

Заявление и прилагаемые к заявлению документы формируются в отдельное дело, которому присваивается регистрационный номер. Дело помещается в мягкую обложку, на которой указываются фамилия, имя, отчество заявителя.

Заявление и прилагаемые к нему документы, поданные иностранным гражданином в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ, в течение месяца направляются по каналам дипломатической почты в МВД, ГУВД, УВД субъекта РФ по предполагаемому месту временного проживания иностранного гражданина.

Рассмотрение заявлений. ПВУ МВД, ГУВД, УВД, принявшее (получившее из дипломатического представительства или консульского учреждения РФ) заявление и прилагаемые документы к рассмотрению, проводит необходимую проверку для выявления оснований отказа в выдаче разрешения в соответствии со ст.7 закона о правовом положении иностранных граждан.

В этих целях в территориальные органы безопасности направляется второй экземпляр заявления.

Одновременно направляются письменные запросы произвольной формы в службу судебных приставов, налоговые органы, органы социального обеспечения, органы здравоохранения РФ, подразделения по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ и другие заинтересованные органы для выявления оснований, препятствующих выдаче разрешения и отнесенных к компетенции указанных органов. В письменных запросах указываются основные анкетные данные заявителя, место пребывания, предполагаемое место временного проживания, источник средств существования, место работы (в том числе предполагаемое).

В соответствии с п.5 ст.6 закона о правовом положении иностранных граждан указанные органы в пределах своей компетенции в двухмесячный срок представляют письменную информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче разрешения.

При отсутствии оснований, препятствующих выдаче разрешения, территориальные органы безопасности могут вместо письменного ответа на запрос возвратить второй экземпляр заявления, на котором проставляется специальный штамп установленной формы.

В органах внутренних дел проводится проверка заявителя по:

паспортно-визовым учетам для выявления оснований, предусмотренных п.3 ст.7 закона о правовом положении иностранных граждан;

учетам ГИЦ МВД России и информационных центров МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ для выявления оснований, предусмотренных п.5 - 7 статьи 7.

При наличии оснований предполагать, что заявитель представил поддельные или подложные документы, может назначаться их криминалистическое исследование.

По результатам рассмотрения заявления принимается решение о выдаче разрешения либо об отказе в его выдаче, оформляемое в виде заключения по установленной форме (приложение № 7);

Заключение утверждается руководителем МВД, ГУВД, УВД субъекта РФ.

Ответы на запросы, результаты проверок по учетам органов внутренних дел, заключение приобщаются к материалам учетного дела.

Решение об отказе в выдаче разрешения может быть принято только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Срок рассмотрения заявления не должен превышать 6 месяцев со дня его подачи и со всеми необходимыми и надлежащим образом оформленными документами.

О результатах рассмотрения заявления ПВУ МВД, ГУВД, УВД в месячный срок направляет иностранному гражданину уведомление с указанием номера, даты принятия решения, а в случае принятия отрицательного решения - оснований отказа.

По заявлению иностранного гражданина, поданному в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ, такое уведомление направляется в Министерство иностранных дел РФ со ссылкой на исходящий номер для информирования заявителя (приложение № 8).

О принятом по заявлению иностранного гражданина, поданному на территории РФ, решении сообщение направляется в орган внутренних дел по месту его временного пребывания, подтвержденному регистрацией, для обеспечения соответствующего учета либо контроля за выездом.

Оформление разрешения производится в ПВУ МВД, ГУВД, УВД.

Иностранный гражданин, получивший уведомление о разрешении, обязан обратиться в ПВУ МВД, ГУВД, УВД, принявшее решение, для оформления такого разрешения: прибывший на территорию РФ - в течение трех рабочих дней со дня прибытия; временно пребывающий на территории РФ - в течение трех рабочих дней со дня получения уведомления.

Принятое заявление с документом, удостоверяющим личность (если имеется), направляется в ПВУ МВД, ГУВД, УВД для оформления разрешения.

Иностранному гражданину разрешение оформляется в виде отметки установленного образца в документе, удостоверяющем личность, заверенной печатью "Для заграничных документов".

Лицу без гражданства, не имеющему документов, удостоверяющих личность, разрешение выдается в виде документа установленной формы.

Разрешение оформляется иностранным гражданам, достигшим 14-летнего возраста, а также, независимо от возраста, иностранным гражданам, у которых один из родителей или единственный родитель либо опекун, усыновитель (удочеритель) является гражданином РФ либо, которые находятся на полном государственном попечении.

Иностранным гражданам, не достигшим 14-летнего возраста и не имеющим документа, удостоверяющего личность, разрешение оформляется в виде отметки на свободной странице документов, удостоверяющих личность обоих родителей (одного из родителей), усыновителей (удочерителей), опекунов, получивших разрешение на временное проживание.

Лицам без гражданства, не достигшим 14-летнего возраста и не имеющим документа, удостоверяющего личность, разрешение оформляется в виде документа установленной формы, если родители (единственный родитель), усыновители (усыновитель), удочерители (удочеритель), опекуны (опекун) являются (является) лицами (лицом) без гражданства и получили (получил) разрешение в виде документа установленной формы либо такие лица находятся на полном государственном попечении.

Срок действия такого разрешения составляет три года. ч. 1 ст. 6 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25. 07. 02 г. \\ Российская газета. 2002 № 140.

Однако в разрешении может быть отказано по основаниям, предусмотренным ст.7 закона о правовом положении иностранных граждан. Если иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности России или наших граждан, в разрешении на временное проживание ему будет отказано.

Второе основание в отказе как никогда злободневно - если иностранец финансирует, планирует, террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или сам совершает их, он, естественно, не может находиться на территории Российской Федерации. Другие основания для отказа в выдаче разрешения на временное проживание вызваны необходимостью предотвращения проникновения в Российскую Федерацию преступных элементов, фиктивных браков для получения разрешения на временное проживание и других обстоятельств.

Впервые в закон о правовом положении иностранных граждан учитывается изменившаяся со времени принятия Советского Закона экономическая ситуация. Теперь важно, может ли иностранец, претендующий на разрешение, содержать себя и членов своей семьи хотя бы в пределах прожиточного минимума, имеет ли жилье в России. Это как раз тот случай, когда законодательство учитывает реальные обстоятельства.

В случае отказа через год иностранный гражданин может повторно обратиться за разрешением на временное проживание. ч. 6 ст. 6 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25. 07. 02 г. \\ Российская газета. 2002 № 140.

Новым положением в законе о правовом положении иностранных граждан является то, что разрешение на временное проживание выдается с учетом квоты, установленной Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2003 г. N 193 утверждены Правила определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в РФ.

Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание устанавливается на календарный год в абсолютных величинах для Российской Федерации в целом и отдельно для каждого субъекта РФ.

Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, в целях подготовки предложений по установлению квоты ежегодно не позднее 1 марта предоставляет органам исполнительной власти субъектов РФ информацию о количестве иностранных граждан, законно находящихся на территории РФ и проживающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации на начало текущего года.

Органы исполнительной власти субъектов РФ ежегодно не позднее 1 октября направляют в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, свои предложения по установлению квоты для соответствующего субъекта РФ на следующий год с учетом:

целесообразности проживания в субъекте РФ иностранных граждан исходя из реального состояния экономики, природно-климатических особенностей и экологического состояния территории субъекта РФ;

состояния рынка труда, демографической ситуации в субъекте РФ, возможности жилищного и культурно-бытового обустройства иностранных граждан, получивших разрешение на временное проживание;

иммиграционных проблем и наличия средств для их решения;

санитарно-эпидемиологического благополучия территории субъекта РФ, возможности оказания медицинской помощи иностранным гражданам, получившим разрешение на временное проживание;

необходимости поддержания межнационального и межконфессионального мира и согласия, а также обеспечения общественного порядка и интересов безопасности государства;

криминогенной обстановки в субъекте РФ и ее влияния на положение иностранных граждан, получивших разрешение на временное проживание;

генеральной схемы расселения на территории РФ, другой градостроительной документации.

Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, на основе предложений об установлении квоты, поступивших от органов исполнительной власти субъектов РФ, и с учетом информации о временно и постоянно проживающих на территории РФ иностранных гражданах в текущем году, об их численности в субъектах РФ и прогноза их численности на следующий год разрабатывает предложения по установлению квоты для РФ в целом и отдельно для каждого субъекта РФ.

Указанные предложения согласовываются с федеральными органами исполнительной власти, ведающими вопросами труда и социального развития, здравоохранения, экономического развития, безопасности и градостроительства.

Предложения федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, об установлении квоты для РФ в целом и отдельно для каждого субъекта РФ на следующий год представляются в Правительство Российской Федерации не позднее 1 ноября.

Так, отделом по делам миграции при УВД Магаданской области проведен анализ особенностей нашего региона за последние три года (2002-2004 гг.) и дана характеристика демографической и миграционной ситуации в области. (Приложение № 10,11).

Для Магаданской области характерна тенденция оттока населения, прежде всего по социально-экономическим причинам. По статистическим данным численность населения и его плотность невысокая.

Отток местного населения из области приобрёл массовый характер, вплоть до ликвидации целого ряда посёлков, оказавшихся бесперспективными, особенно после распада СССР и рыночных преобразований в экономике. Одной из главных причин оттока населения из области является ухудшение положения северян, депрессивность колымских районов, которая обусловлена нестабильностью экономики. Внутриобластная миграция обусловлена, преимущественно, за счёт переселения жителей социально неблагополучных посёлков в областной центр. Однако наблюдается приток иностранных граждан преимущественно из Украины, Казахстана, Молдавии.

Специфика трудовой миграции заключается в сезонном привлечении значительного количества иностранных работников (прежде всего из Украины) - порядка

1 тыс. человек на горнодобывающие предприятия в центральные районы области, а также в учреждения здравоохранения и образования, испытывающие дефицит квалифицированных кадров "в глубинке".

Граждане КНР прибывают в область для временного трудоустройства в сфере торговли китайскими товарами и общественном питании (рестораны "китайской кухни").

Учитывая особенности нашей области отделом по делам миграции в нашей области в 2003 году внесено предложение о выделении квоты для 250 человек на 2004 год. В 2004 году уже внесено предложение о выделении квоты для 400 иностранцев.

Без учета квоты разрешение могут получить иностранцы, которые соответствуют хотя бы одному из условий ч. 3 ст. 6 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25. 07. 02г. \\ Российская газета. 2002 № 140.: родившиеся на территории РСФСР и состоявшие в прошлом в гражданстве СССР, либо родившиеся на территории Российской Федерации. (Заметим, не просто ранее состоявшие в гражданстве СССР, а при этом еще и родившиеся на территории России.); признанные нетрудоспособными и имеющими дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации, имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя - гражданина РФ (пожалуй, единственный путь для относительно легкого получения разрешений на проживание нашим соотечественникам из ближнего зарубежья.); состоящие в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в российской Федерации. Последнее положение направлено на максимальное предотвращение фиктивных браков с целью получения разрешения на проживание. Действительно, за границей оформить фиктивный брак, видимо, легче, чем в России. Осуществившие инвестиции в экономику России в размерах, установленных Правительством Российской Федерации, в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом.

На наш взгляд, квотирование числа мигрантов, безусловно, позволит улучшить контроль за пребыванием иностранных граждан в нашей стране и позволит избежать неконтролируемой миграции. Более того, мы считаем, что это шаг к новой ступени миграционного контроля. Было бы целесообразно определять не только в каком регионе России и в каком количестве позволить проживать иностранцам, но и из каких стран и регионов мира миграция в нашу страну нежелательна. Примеры такого временного ограничения на въезд из некоторых регионов мира уже есть³¹ Постановление Правительства РФ от 5 ноября 1999 г. N 1223 "О мерах по предотвращению проникновения на территорию Российской Федерации членов зарубежных террористических организаций, ввоза оружия и средств диверсий в установленных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах Северокавказского района" \\ СПС Консультант Плюс. .

Кроме того, можно определить, какие специалисты и в каком количестве нужны сегодня в Российской Федерации, а какие - нет. Для тех специалистов, которые необходимы в стране можно было бы установить льготный режим для получения ими разрешений на временное и постоянное проживание, ввести для них другие льготы и привилегии. Допустим, на рынке труда в одном из регионов России в результате начавшегося экономического роста и отсутствия в регионе собственных кадров нехватка инженеров. В тоже время в этом же самом регионе катастрофический наплыв неквалифицированных иностранных рабочих из стран СНГ. В этом случае необходимо привлечь из тех же стран СНГ квалифицированных инженеров, обеспечив им льготные условия получения права на проживание в России (а в перспективе и гражданства), а переизбыток неквалифицированных рабочих сократить путем запрещения физическому или юридическому лицу неправомерного использование иностранной рабочей силы и выдворения всех нелегалов.

Определение же регионов мира, из которых миграция в Россию нежелательна (либо временно ограничена) позволит избежать миграции из стран, поддерживающих международный терроризм или стран с нестабильными режимами и наличием конфликтов, чтобы избежать потока беженцев.

Необходимо отрегулировать и вопрос притока мигрантов в те регионы, где они не смогут нарушить доминирования коренного этнического состава, а значит, не будет дополнительного роста социальной напряженности в этих регионах в результате возможного доминирования мигрантов над коренным населением. Нежелательный для нас вариант - современная Великобритания, где число мигрантов из Азии и Африки приближается к половине населения. Да и в США знаменитый плавильный котел уже не работает. Он "взорвался" от колоссального притока мигрантов из Южной Америки и Китая и теперь они сами говорят о так называемом "лоскутном одеяле" - адаптации в принимающем обществе уже не получается и возникают районы компактного проживания мигрантов, плохо контролируемые органами власти. Белгородов А.А. О нелегальной миграции в России \\ Миграция и гражданство. 2002 г. № 9 с. 4-5 И если речь идет о нежелательных мигрантах, можно говорит и о том, что Россия сегодня сдерживает колоссальные миграционные потоки, следующие транзитом в страны Западной Европы. И деятельность Российской Федерации по дальнейшему их сдерживанию должна зависеть от того, насколько эффективной наши европейские партнеры хотят видеть эту работу и что они готовы для этого сделать.

Постоянное проживание иностранного гражданина на территории Российской Федерации в корне меняет его правовое положение - во многих вопросах его права тождественны правам российских граждан. Это налагает на российское государство том числе и ответственность за этого гражданина, возлагает обязанности по обеспечению ему социальных и иных гарантий. А если речь идет о лице без гражданства, то Россия и вовсе будет считаться единственным его прибежищем. Поэтому вопросы выдачи видов на жительство в Российской Федерации являются крайне важными.

Законом о правовом положении устанавливается обязанность для иностранного гражданина прожить один год на основании разрешения на временное проживание, прежде чем обратиться за видом на жительство. ч. 2 ст. 8 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25. 07. 02 г. \\ Российская газета. 2002 № 140. Причем, в соответствии с ч.1 ст.8 закона заявление о выдаче вида на жительство должно быть подано иностранным гражданином не позднее, чем за полгода до истечения срока разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается сроком на пять лет и по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на пять лет, причем количество продлений не ограничено.

Порядок выдачи вида на жительство утверждается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 года № 794 утверждено Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства видов на жительство.

Такой жесткой регламентации прежнее законодательство не предусматривало и любой иностранец после месяца проживания мог относительно легко получить вид на жительство, и в этих условиях говорить о предотвращении проникновения в страну нежелательных и вредоносных элементов не приходилось. В прошлом не существовало надобности в четкой регламентации миграционных процессов - органам государственной безопасности не составляло труда избавить страну от нежелательных посетителей, да и такого притока мигрантов не было. Поэтому с распадом Советского Союза наше миграционное законодательство вдруг оказалось самым либеральным в мире - новые времена потребовали по-новому, законодательно урегулировать этот вопрос и однозначно распределить обязанности ответственных за этот участок деятельности государственных органов. И в этом бесспорный плюс данного закона. Хотя и новый Закон не дает надежных гарантий от подобного рода случаев, не принимая в расчет нежелательную трудовую миграцию.

Инструкция об организации деятельности органов внутренних дел по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденная приказом МВД РФ от 14.04.2003 г. № 250 устанавливает порядок деятельности органов внутренних дел РФ по оформлению, выдаче и аннулированию иностранным гражданам или лицам без гражданства вида на жительство.

Иностранный гражданин, проживший на территории РФ не менее одного года на основании разрешения на временное проживание, вправе обратиться в соответствии со ст.8 закона о правовом положении иностранных граждан в орган внутренних дел с заявлением о выдаче вида на жительство.

Порядок рассмотрения заявлений об оформлении вида на жительство тот же, что и при рассмотрении вопроса об оформлении разрешений на временное проживание.

Вид на жительство оформляется и выдается иностранному гражданину, достигшему 14-летнего возраста. Иностранный гражданин, не достигший 14-летнего возраста, вписывается в вид на жительство обоих родителей (единственного родителя). При этом в вид на жительство вклеивается фотография ребенка независимо от его возраста.

Документ, дающий право постоянного проживания в России независимо от возраста может быть выдан иностранному гражданину, ставшему сиротой, или если у него один из родителей (единственный родитель), с которым он совместно проживает, либо опекун, усыновитель (удочеритель) является гражданином РФ либо если он находится на полном государственном попечении.

Вид на жительство иностранному гражданину выдается на срок действия документа, удостоверяющего его личность, но не более чем на пять лет. Лицу без гражданства этот документ выдается на пятилетний срок.

При выдаче вида на жительство в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина, делается отметка о выдаче этого документа, которая заверяется подписью должностного лица и скрепляется печатью "Для заграничных документов". Разрешение на временное проживание, оформленное в виде документа, удостоверяющего личность лица без гражданства, изымается и приобщается к учетному делу.

При выдаче вида на жительство иностранному гражданину разъясняются его правовой статус, основания аннулирования вида на жительство, обязанность ежегодного прохождения перерегистрации в органах внутренних дел, а также своевременного продления и перерегистрации вида на жительство в случае изменения места жительства вне пределов субъекта РФ.

Органы внутренних дел по месту жительства осуществляют регистрацию иностранных граждан по месту жительства.

Законом о правовом положении иностранных граждан предусмотрены для обоснования отказа в выдаче вида на жительство те же основания, что и при выдаче разрешения на временное проживание.

В действительности временное проживание дает гарантии о выезде иностранца по истечении срока такого проживания, а при выдаче вида на жительство иностранец может и навсегда закрепиться в России. В этом не было бы ничего плохого, если бы все иностранцы относились к числу желательных мигрантов. Однако реальность сегодняшнего дня - экспансия переселенцев из республик Закавказья в регионы Южного Федерального Округа России, расселение турок-месхетинцев на юге Оренбургской области, заселение китайцами дальнего востока. Поэтому в отсутствие того, что предложено выше относительно определения регионов желательной и нежелательной миграции было бы целесообразно препятствовать дальнейшему ходу таких процессов Белгородов А.А. О нелегальной миграции в России \\ Миграция и гражданство. 2002 г. № 9 с. 4-5

.

На первом месте, безусловно, должны быть меры экономического характера - надо создать все условия для того, чтобы излишнее использование иностранной рабочей силы было крайне невыгодно хозяйствующим субъектам нашей страны, что позволит избежать экономического закрепления таких иностранных граждан в России. На втором месте - жесткая последовательная государственная политика в отношении нелегальных мигрантов, которую можно сформулировать, как "только выдворение". Наконец, на третьем месте меры законодательного характера - запрещение, какого бы то ни было расселения иностранцев в приграничных, либо стратегически важных районах Российской Федерации.

Глава 2. Работа органов внутренних дел с иностранными гражданами

1. Порядок оформления въездных и выездных документов иностранным гражданам и лицам без гражданства