Правовое регулирование легального оборота наркотических средств и психотропных веществ

Размещено на http://www.allbest.ru/

37

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Курский государственный университет»

Факультет Юридический

Специальность 030501 (021100) Юриспруденция

Специализация 021103 - Уголовное право

Кафедра уголовного права и процесса

Дипломная работа на тему:

«Правовое регулирование легального оборота наркотических средств и психотропных веществ»

План

Введение

Глава 1. Правовое регулирование и организационная структура службы по контролю легального оборота наркотических средств

§1. История развития законодательства о контроле за легальным оборотом наркотических средств

§2. Регулирование легального оборота наркотических средств в нормативно - правовых актах. Актуальные проблемы уголовно - правового регулирования

§3. Структура органов по контролю за легальным оборотом наркотиков и их функции

Глава 2. Уголовно - правовая характеристика преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации в сфере легального оборота наркотических средств

§1. Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ

§2. Незаконная выдача, либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ

§3. Основные направления деятельности правоохранительных органов по контролю за легальным оборотом наркотических средств в Курской области

Заключение

Библиография

Приложение

Введение

Актуальность исследования. В середине XIX века человек научился получать активные ингредиенты растений, оказывающие более сильное воздействие на организм, чем сами растения. Эти синтезированные вещества успешно применялись в медицине на протяжении всего XIX столетия как средства обезболивания. Однако в XX веке подобные медицинские препараты начинают использоваться здоровыми людьми для достижения эйфории. Популярность наркотиков растет, однако человечество пока не может отказаться от них полностью, так как они используются в медицинских целях. Неизбежное зло, которое порождает такая ситуация - утечка в незаконный оборот сильнодействующих веществ, стремительное разрастание «черного рынка» анаболических стероидов, незаконная реализация БАДов (ьиологически активных добавок) и прочие негативные явления.

Установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, значительное сокращение их поступления из легального оборота в незаконный - одна из основных задач любого государства.

Множество мер уже предпринимается государством в этом направлении. Меры государства в этой области можно выразить в нескольких пунктах.

Во-первых, необходимо обеспечивать государственную монополию и лицензирование видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в этом направлении.

Во-вторых, совершенствовать техническую базу контроля, в частности, в отношении повышения гибкости процесса определения списочного статуса веществ. Для этого применять:

· чрезвычайные или упрощенные процедуры определения списочного статуса; определение списочного статуса на основе схожих в структурном отношении групп (аналогов);

· контроль в целях преследования в уголовном порядке, основанный на схожести химической структуры и известном или предполагаемом фармакологическом действии.

В-третьих, своевременно представлять МККН доклады о национальных нормативных актах, принятых в целях осуществления контроля над экспортом, импортом и транзитом наркотических средств и психотропных веществ.

В-четвертых, обеспечивать в соответствии с новым Законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» проведение анализа состояния дел в химической промышленности и выработку эффективной системы контроля за производством прекурсоров в стране, их реализацией, экспортом, импортом.

В-пятых, широко использовать предварительное уведомление об экспорте и более эффективные процедуры обмена информацией на национальном и международном уровнях.

В-шестых, осуществлять контроль за торговлей лабораторным оборудованием во исполнение статьи 13 Конвенции ООН 1988 года.

Директор ФСКН В. Черкесов отмечает, что деятельность службы в сфере легального оборота, безусловно, должна быть направлена, прежде всего, на пресечение противоправных деяний. Но не на то, что бы усложнить работу предприятий, учреждений здравоохранения, не на то, чтобы оставив производственную линию, лишить врачей и фармацевтов возможности использовать лекарственные препараты для лечения людей. Задача ФСКН состоит в том, что бы не допустить утечки в легальный оборот того, что законно производится и применяется, не мешая работе больниц и поликлиник. Фонарев М. Легальный оборот: способ противодействия найден // Наркомат - 2006 - № 3 (30) - с. 82

Все это свидетельствует об актуальности выбранной темы.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе реализации института уголовной ответственности за преступления, связанные с нарушением правил легального оборота наркотиков. Предметом исследования выступают нормы уголовного законодательства об уголовной ответственности за преступления, связанные с нарушением правил легального оборота наркотиков, их содержание и тенденция развития, практика применения и совершенствования, а также другие нормативно - правовые акты РФ, которые регулируют легальный оборот наркотических средств.

Цель исследования заключается в том, чтобы на основе действующего законодательства выявить особенности условий уголовной ответственности за преступления, связанные с нарушением правил легального оборота наркотических средств.

Задачи исследования:

· выявить и проанализировать юридические нормы, касающиеся понятия предмета, объективных и субъективных признаков преступлений, связанных с нарушением правил легального оборота наркотических средств;

· установить актуальные проблемы уголовно - правового регулирования в области легального оборота;

· рассмотреть практику применения данных норм и проблемы в этой области.

Методы исследования. Универсальным философским методом, применяемым в работе, выступает диалектический метод, предъявляющий к процессу изучения сущности рассматриваемых явлений требования научности, объективности и всесторонности. Так же в работе применяются сравнительно - исторический и сравнительно - правовой методы, а так же системный и аналитические методы.

Теоретическая база исследования. Данная тема мало изучена в юридической литературе. Тем более, что специфика изучаемого вопроса такова, что он находится на стыке отраслей общественной жизни (медицина, фармация, юриспруденция). Практика применения УК по данным статьям лишь формируется. Полезными для данной работы оказались работы Майорова А.А., Малинина В.Б. «Наркотики: преступность и преступления», Фонарева М. «Легальный оборот: способ противодействия найден», Щиголева Ю. «Подлог рецептов на наркотические средства», Николаевой Н. «Оборот наркотических средств и психотропных веществ». Поскольку данный вопрос чрезвычайно актуален в современных условиях, то его обсуждению посвящены некоторые статьи всемирной сети Интернет (напр., статья Ю. Щиголева).

Новизна и практическая значимость работы заключается в том, что практика по данным делам только начинает складываться, а теоретических трудов по данной теме практически нет.

Положения, выносимые на защиту. Исходя из требований ст. 228.2 УК РФ, ее обязательным признаком выступает утрата наркотических средств или психотропных веществ, специального оборудования и т.п., однако законодатель не определяет, какой смысл он вкладывает в это понятие. Предусматривает ли он утерю указанных предметов, либо их умышленное или неосторожное уничтожение, хищение их у лица, в обязанности которого входило обеспечение их сохранности, иные действия. «Утрата» включает в себя любые действия (бездействия) повлекшие за собой потерю фактического обладания предметом, лицом в чьи обязанности входило обеспечения их сохранности. Однако данная дефиниция не подлежит применению при форс-мажорных обстоятельствах, непреодолимой силы, непосредственной угрозе жизни и здоровья граждан. Данное обстоятельство должно выясняться в каждом конкретном случае органами предварительного расследования и судом. При этом законодатель не указывает, какое количество наркотических средств и психотропных веществ должно быть утеряно для установления в действиях виновного лица уголовной ответственности. В таком случае целесообразно внести изменения в УК.

Действующим законодательством не предусмотрена уголовная ответственность за подделку рецептов на лекарственные средства, отнесенные к сильнодействующим веществам. Привлечь к уголовной ответственности по данному составу преступления возможно только должностных лиц по статьям УК РФ «Халатность» (ст. 293 УК РФ), «Служебный подлог» (ст. 292 УК РФ). При этом в соответствии с решением Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2000 г. № 6 врач, не наделенный административными полномочиями, не является должностным лицом. В связи с этим целесообразным представляется внести изменения в ст. 233 УК РФ.

Структура дипломной работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии и приложения.

Глава 1. Правовое регулирование и организационная структура службы по контролю легального оборота наркотических средств

§1. История развития законодательства о контроле за легальным оборотом наркотических средств

Вопросы истории уголовной ответственности за преступления, связанные с наркотиками составляют важный компонент исследования проблематики борьбы с преступлениями, посягающими на здоровье общества. Опасность распространения и незаконного использования наркотиков осознавалась еще в древности. Поэтому развитие ответственности за нарушение правил потребления и распространения наркотиков и иных психотропных веществ проходило в несколько этапов.

Проблемы наркотизма как социального явления являются неотъемлемой составной частью общественных отношений и издавна нормативно регулируются. Они от столетия к столетию расширяются по объему и территориально. Однако для России они были не характерны многие столетия.

Ещё до христианских времён на Руси, исключительно в лечебных целях, использовались наркотики. Они изготавливались из различных грибов, трав, мхов и ягод.

Надзор за потреблением наркотических снадобий, был введён практически одновременно с введением христианства, и возложен на церковные власти. Согласно Уложению князя Владимира Мономаха «О десятинах, судах и людях церковных» лица, нарушившие правила приготовления и потребления зелья, подвергались жестокому наказанию, вплоть до лишения жизни. Примерно в то же время на Русь стал ввозится табак. Поскольку он действовал одурманивающее на сознание людей, его тоже отнесли к разряду запрещённых веществ. За нарушение запрета даже вырывали ноздри. Матосян А.А. Вставай страна…Международная ассоциация по борьбе с наркотиками. - М., 1999. С. 4.

Употребление и продажа наркотикосодержащих лекарств не для лечебных целей, являлись страшным грехом. А так как отпущение грехов возлагалось на священнослужителей, то они в свою очередь, пристально следили за употреблением дурманящих средств.

В отечественном законодательстве вплоть до конца XIX века законодательство ограничивалось отдельными нормами против наркотиков, фактически и не пытаясь остановить их распространение. Дело в том, что на тот момент потребление наркотических средств допускалось лишь в медицинских целях, то есть в рамках легального оборота в современном понимании. Более того, издавна в России, для производства многих необходимых в хозяйстве вещей, выращивались масличный мак и конопля. Например, из стеблей конопли получали прочное волокно-пеньку, которая шла на изготовление морских канатов, парусины верёвок и т.д. Гаранский А.Н. Наркомания / Методические рекомендации по преодолению наркозависимости. - СПб., 2000. С. 26.

К проблемам изучения наркомании и наркотизма в нашей стране обращаются лишь в 50-е - 70-е годы 19 века, когда впервые царское правительство столкнулось с опиумо- и гашишокурением. Логическим следствием чего, явились Указы о их запрещении.

Исторически первой формой борьбы с наркотизмом явились посев, потребление, а также вывоз наркотиков за пределы России.

В 1915 году был принят Закон «О мерах по борьбе с опиокурением», действовавший только на территории Приамурской губернии и Забайкальской области Иркутской губернии. Принятие этого Закона было вызвано распространением наркотиков из Средней Азии, Китая, Кореи. В этих странах торговля наркотиками была многовековой, и потоком мигрантов она была занесена в области России.

Революция 1917 года, гражданская война и интервенция усугубили распространение наркотиков по всей территории государства. С запада в Россию поступали тяжелые наркотики - кокаин, морфий, героин, а из Азии -опий и гашиш. Появились понятия «гашишизм», «анашизм», «кокаинизм». Напр., Кокаинизм / Большая советская энциклопедия. - М., 1938. - Т. 33.

Уголовный кодекс РСФСР (1922г.) ещё не содержал статей, устанавливающих ответственность за употребление наркотиков, в том числе никак не регулировался их легальный оборот и не оговаривались наказания в этой сфере. Однако, появление наркотиков потребовало установления уголовной ответственности за преступные операции с ними. Появление в стране антинаркотического законодательства стало настоятельной потребностью общества. Постановлением ВЦИК и СНК СССР от 22 декабря 1924 года в УК РСФСР была введена статья 140-д, которая предусматривала наказание за изготовление, хранение с целью сбыта и за сбыт кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения. В дальнейшем уголовное законодательство характеризуется криминализацией наиболее опасных деяний, связанных с наркотическими и сильнодействующими веществами. По мере роста количества незаконных операций с наркотиками и увеличения числа лиц их потребляющих, в УК РСФСР вносились новые статьи или ужесточались наказания по уже имеющимся. Уголовный кодекс 1926г. был дополнен двумя составами преступлений, устанавливающих ответственность за нарушение правил, охраняющих народное здоровье и общественную безопасность. Статья 179 предусматривала наказание за изготовление, хранение, приобретение и сбыт сильнодействующих и ядовитых веществ без специального разрешения, а также нарушение установленных правил производства, хранения, отпуска, учета и перевозки сильнодействующих и ядовитых веществ. Статья 179-а устанавливала запрет на посев опийного мака и индийской конопли без разрешения. То есть ст. 179 Ук РСФСР 1926 г. уже предполагала ответственность за нарушение правил легального оборота наркотических средств.

Положительную роль в противодействии распространения наркотиков имело постановление ВЦИК и СНК СССР от 23 мая 1928г. «О мерах регулирования торговли наркотическими веществами», которое запретило свободное обращение в пределах страны кокаина, его солей, гашиша, опия, морфия, героина, дионина и их солей и пантопона. Количество упомянутых средств, необходимое для лечебных целей, ежегодно определялось соглашением народных Комиссариатов здравоохранения союзных республик. Постановление указало перечень предприятий, имеющих право производить и продавать указанные средства, а также порядок торговли ими на территории СССР92.

В последующие годы Уголовный кодекс пополнялся новыми статьями, расширяющими границы уголовной ответственности за незаконные операции с наркотиками. 18 октября 1934 года принимается постановление ЦИК и СЕК СССР «О запрещении посевов опийного мака и индийской конопли». Драгам Г.Н., Калачев Б.Ф. Наркомания и наркобизнес: выявление и пресечение незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ / Под ред. П.Г.Пономарева. - М., 1998. С. 10.

В это же время принимаются ряд международно-правовых документов по контролю за наркотиками. Большое значение для установления международного контроля за наркотиками имела Международная конвенция по опиуму, подписанная в Гааге 23 января 1912г. В ней были сформулированы основные принципы международного контроля, сохранившие свое значение до наших дней.

В последующем, международные конвенции по вопросам урегулирования производства, внутренней торговли и потребления наркотиков принимались в Женеве в 1925, 1931 г.г. Основной их целью было осуществление принципа ограничения производства и торговли наркотиками нуждами медицины и научных исследований. Были приняты некоторые организационные меры - создана Контрольная комиссия, которая устанавливала размеры потребностей стран в наркотиках. Эти Конвенции не устанавливали уголовной ответственности за нарушение законов о наркотиках, что было сделано только в 1936 г., когда была принята Международная конвенция по борьбе с нелегальной торговлей сильнодействующими веществами.

Конвенцией 1936г. нарушение законов о наркотиках было признано международным преступлением. Конвенция требовала or государств, принятия строгих мер к нарушителям законодательства о наркотиках по целому ряду преступлений - в виде тюремного заключения. Было принято специальное постановление о международном рецидиве и выдаче преступников.

Таким образом, к концу 30-х годов сложилась определенная система -международного контроля за производством и торговлей наркотическими веществами. Маяковский Г.И. Наркомания и борьба с незаконным распространением наркотических веществ в капиталистических странах. М., 1970. С. 46.

В феврале 1946г. Экономический и Социальный Совет ООН на своей первой сессии принял решение об образовании Комиссии по наркотическим средствам ООН, перед которой была поставлена цель содействовать реализации международных соглашений в этой области и обеспечить дальнейшее развитие международного контроля за наркотическими веществами. Работа этой Комиссии подготовила принятие Единой Конвенции о наркотических средствах (Нью-Йорк, март 1961г.).

Единая конвенция о наркотических средствах, которая была принята на специальной международной конференции в 1961 г. и действует с 1964г., заменила собой все ранее заключенные договоры по наркотикам. В настоящее время контроль в соответствии с этим соглашением осуществляется в отношении более 116 наркотических средств, включая опиум и его производные, а также синтетические наркотики, такие как метадон и петидин. Курченко В.Н. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: уголовно - правовой и уголовно- процессуальный аспекты. - СПб, 2003. С. 119.

При принятии Единой конвенции, ООН преследовала ряд целей, главная из которых заключалась в обеспечении систематизации всех действующих многосторонних договорных норм в области борьбы с наркотизмом.

Вместо всех ранее существующих органов, осуществляющих контроль по наркотическим веществам, был создан один орган - Международный комитет по контролю над наркотиками. На государства, подписавшие договор, было возложено обязательство, ограничить производство наркотикосодержащих растений количеством, необходимым только для медицинских и научных целей. На государства возлагались новые обязательства, касающиеся лечения и восстановления трудоспособности наркоманов.

В связи с пагубным воздействием на организм человека психотропных веществ, наркотиков амфетаминового ряда, седативно-гипнотических средств и галлюциногегов в январе - феврале 1971г., в Вене на Конференции полномочных представителей под эгидой ООН была принята Конвенция о психотропных веществах, которая вступила в силу 16 августа 1976г.

Согласно этой Конвенции была существенно расширена сфера охвата системы международного контроля над наркотиками, в которую были включены галлюциногены, такие, как ЛСД (диэтиламид лизергиновой кислоты) и мескалин; стимуляторы, такие, как амфетамины; и седативно-гипнотические средства, например, барбитураты.

В виду большого многообразия наркотических средств, попадающих под контроль Конвенции 1971г., различной степени риска, связанного с злоупотреблением этими веществами и их различных аддиктивных характеристик, необходимые меры контроля были распределены между четырьмя отдельными списками.

Наиболее опасные наркотические вещества включены в Список I и могут быть использованы лишь в научных и очень ограниченных медицинских целях уполномоченными лицами в медицинских или научных учреждениях непосредственно под контролем правительств или по специально выдаваемому им разрешению. Экспорт или импорт этих веществ могут осуществляться лишь с соблюдением специальных процедур, на основании разрешения компетентных органов.

По Спискам II, III и IV Конвенции, каждая из сторон должна применять конкретные меры контроля, предусмотренные в Конвенции, а также дополнительные меры, какие она сочтет необходимыми для ограничения изготовления, экспорта, импорта, распространения, владения, торговли, использования и хранения таких веществ в медицинских и научных целях. Вещества, включенные в эти Списки, могут экспортироваться и импортироваться, изготавливаться или распространяться лишь на основании лицензий, выдаваемых правительством или соответствующими контролирующими органами. В терапевтических целях рецепты на эти вещества могут выписываться врачами при условии соблюдения принятой медицинской практики и регламентирующих положений.

С принятием Уголовного кодекса РСФСР 1960 года, противодействие наркотизму усилилось. Кодекс значительно расширил пределы уголовной ответственности за незаконные действия с наркотическими и другими сильнодействующими веществами. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 15 июля 1974 года «Об усилении борьбы с наркоманией» в него были внесены новые составы преступлений, связанные с наркотиками.

Последующие новации вносились в уголовное законодательство в 1982, 1985, 1987 годах.

За время действия Кодекса в него был введен ряд новелл, устанавливающих и усиливающих уголовную ответственность за некоторые преступные операции с наркотиками - с одной стороны, и усиливающих профилактическую направленность - с другой. Закон предусматривал освобождение от ответственности лиц, страдающих наркоманией и токсикоманией, добровольно изъявивших желание лечиться и отказаться от совершения дальнейших противоправных действий.

За тот период в стране сложилась взаимосвязанная система правовых мер борьбы с наркотизмом: административная ответственность, уголовная наказуемость, принудительные и добровольные меры медицинского характера. Параллельно с принятием антинаркотического законодательства в России шла полемика о свободе приема наркотиков, была попытка переноса этого вопроса из публичной области в область частных отношений. В конце XIX века в России зародилась философская школа, отстаивающая свободу приема наркотиков, а в Государственную Думу в начале прошлого столетия вносился законопроект о легализации наркотиков и необходимости их промышленного производства. Курченко В.Н. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: уголовно - правовой и уголовно- процессуальный аспекты. - СПб, 2003. С. 123.

В 90-е годы прошлого столетия государственные преобразования в России стали восприниматься некоторыми категориями граждан как стремление к абсолютизации прав и свобод человека и гражданина. Это в немалой степени послужило росту преступлений в этой сфере. В частности росту утечки наркотических средств из легального оборота в нелегальный.

Но основой распространения наркотизма является незаконный оборот наркотиков. В 1988г. на Конференции 106 государств была принята Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Конвенция вступила в силу 11 ноября 1990г.

Конвенция установила необходимость взаимной юридической помощи между государствами в проведении расследований, связанных с наркотиками, передачу материалов судопроизводства для обеспечения уголовного преследования, выдачу крупных торговцев наркотиками.

В Конвенции предусмотрены, в той или иной мере, механизмы решения медицинских и социальных вопросов. Конвенция имеет более широкую сферу применения и охватывает нарушителей законов о наркотиках в целом, включая как лиц злоупотребляющих, так и не злоупотребляющих наркотиками. Конвенция учитывает степень тяжести совершенных правонарушений: за тяжкие правонарушения меры, направленные на лечение и воспитание могут предусматриваться лишь в дополнение к осуждению и наказанию; за менее тяжкие правонарушения и правонарушения, связанные с личным употреблением наркотиков, такие меры могут рассматриваться в качестве альтернативы осуждению или наказанию.

Помимо Конвенции 1988г. и ранее принятых конвенций, Организация Объединенных Наций на XX специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, посвященной совместной борьбе с проблемой наркотиков (10 июля 1998г.), приняла ряд важных международных документов. Среди них: Политическая декларация, Декларация о руководящих принципах сокращения спроса на наркотики, План действий по борьбе с изготовлением и оборотом стимуляторов амфетаминового ряда и их прекурсоров, а также План по налаживанию международного сотрудничества в деле наркотикосодержащих культур и содействия альтернативному развитию. Международно - правовые основы противодействия незаконному обороту наркотиков: Сб. документов / сост. В.С. Овчинский, А.В. Федоров. - М., 2005. С. 151-212.

Рассмотренные конвенционные нормы направлены на защиту таких важнейших общечеловеческих ценностей как здоровье и социальное благополучие населения. Все конвенции взаимосвязаны одной идеей и представляют собой единое целое, каждая последующая конвенция дополняет и обогащает предшествующую.

С принятием Конституции Российской Федерации 1993 года борьба с негативными явлениями в стране приобрела конституционные основы. В ст. 2 Конституции права и свободы человека признаны высшей ценностью, а соблюдение прав и свобод человека обязанностью государства102.

В статьях 17, 41, 55 Конституции РФ установлено, что охрана нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц защищается государством вплоть до ограничения федеральным законом прав и свобод человека и гражданина. Принципы и нормы международного права согласно ч. 4 ст. 15 Конституции включены в правовую систему Российской Федерации и законы не должны им противоречить.

Пунктом «м» статьи 71 Конституции РФ к ведению Российской Федерации отнесено производство наркотических средств и порядок их использования. Это положение Конституции вызвало серьезные споры некоторых ученых и практиков. Одни из них настаивают на монопольном государственном производстве наркотиков. Другие в соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ, считают правомерным делегировать часть прав в этой сфере юридическим лицам.

Неоднозначность толкования этого пункта Конституции была снята с принятием Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах». Закон определил государственную монополию на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ст. 5 закона). Однако само наименование закона является более широким, чем указано в редакции п. «м» ст.71 Конституции РФ. В конституционной норме идет речь о производстве и использовании только наркотических средств, тогда как в федеральном законе речь идет о наркотических средствах и психотропных веществах. Таким образом, из-за отсутствия в Конституции понятия «психотропных средств», производство и использование психотропных и сильнодействующих веществ выводится из-под конституционного контроля, что существенно ослабляет конституционную защиту права на охрану здоровья. Такое дополнение было бы целесообразно внести в редакцию п. «м» ст.71 Конституции РФ.

Указанный Федеральный закон является одним из важных нормативных актов, в котором предпринимается попытка создать правовое поле для борьбы с наркотизмом. В нем, в качестве названий глав, показаны основные направления противодействия наркотизму:

· установление организационных основ деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных вещесгв и в области противодействия их незаконному обороту;

· особенности деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

· установление условий осуществления отдельных видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

· установление порядка использования наркотических средств и психотропных веществ;

· противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

· осуществление наркологической помощи больным наркоманией.

Федеральный закон, с дополнениями и изменениями, внесенными в 2002, 2003 гг., соответствует духу международного законодательства и потребностям борьбы с наркотизмом в России в современных условиях. В законе установлено обязательное утверждение Правительством РФ перечней наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров и опубликование их в соответствии с законодательством РФ (ч.2 ст.2 в ред. Федерального закона от 30.06.2003 №86-ФЗ). Регулирование деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту возложено законом на федеральные органы исполнительной власти. Негосударственные организации и объединения не вправе осуществлять такое регулирование.

В Федеральном законе есть целый ряд новелл, отвечающих потребностям времени.

В первой редакции закона достаточно подробно излагался порядок лицензионной деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ст.ст.9.12,13). Федеральным законом от 01.2003 №15-ФЗ эти статьи исключены, а сг. 10 излагает требования к условиям осуществления деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В законе уделяется также внимание таким важным аспектам борьбы с незаконным оборотом наркотиков, как контроль за оборотом прекурсоров, использованием наркотических средств и психотропных веществ в медицинских целях, для лечения транзитных пассажиров, в ветеринарии, в научных и учебных целях, в экспертной и оперативно-розыскной деятельности.

Важным новшеством для охраны нравственности населения России стало положение федерального закона о запрещении пропаганды и ограничении рекламы в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (ст.46). Тем самым восполнен пробел относительно этой проблемы, не нашедшей отражения в Законе РФ о средствах массовой информации и Федеральном законе о рекламе. Драган Г.Н., Калачев Б.Ф. Наркомания и наркобизнес: выявление и пресечение незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ / Под ред. П.Г.Пономарева. - М., 1998. С17.

Правовые меры противодействия наркотизму изложены в действующем Уголовном кодексе Российской Федерации. Основу антинаркотического законодательства составляют Федеральный закон и уголовное законодательством. В плане регулирования легального оборота наркотических средств установлена ответственность за: нарушение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ (ст.228.2.) и незаконную выдачу либо подделку рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ (ст.233).

Анализ антинаркотического законодательства позволяет сделать вывод, что источником уголовно-правовой нормы могут выступать нормативные акты других отраслей права, что и подтверждается в трудах Т.В. Кленова «источником бланкетной уголовно-правовой нормы кроме уголовного закона являются и нормативные акты других отраслей права». Кленова Т.В. Основы иеории кодификации уголовно-правовых норм. - Самара, 2001. С. 144.

Например, норма, содержащиеся в ст. 228.2 УК РФ - бланкетная. Источником уголовного права выступает любой нормативный акт, содержащий уголовно-правовое предписание. Бланкетность уголовно-правовых норм по противодействию наркотизму заключается в имеющихся в диспозициях названных норм ссылках на наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги, на крупный и особо крупный размеры наркотических средств и психотропных веществ, их аналоги. Перечни наркотических средств и психотропных веществ, размеры средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ утверждаются Правительством Российской Федерации. Содержание перечисленных и других терминов раскрываются и в других нормативно-правовых актах. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2000г. №577 «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с этой деятельностью (в ред. Постановления Правительства РФ от 06.02.2004 №51). Постановление Правительства РФ от 16 марта 1996г. №278 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ» (с изм. от 8 апреля 2003г.). Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998г. №681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации». Постановление Правительства РФ от 6 августа 1998г. № 892 « Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами» и другие нормативные акты.

§2. Регулирование легального оборота наркотических средств в нормативно - правовых актах

Актуальные проблемы уголовно - правового регулирования

Уголовный кодекс РФ предусматривает уголовную ответственность за преступления, совершенные в сфере легального оборота наркотических средств. Под легальным оборотом наркотических средств понимается культивирование наркосодержащих растений, разработка, производство, изготовление, переработка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз и вывоз через таможенную границу России и уничтожение наркотических средств.

Перечисленные действия и операции относятся к легальным при условии, что они лицензируются, осуществляются в рамках закона и конечной их целью является использование наркотических средств в научных, учебных и медицинских целях.

Государственный контроль за производством распределением и реализацией наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ строится на следующих принципах:

· государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а именно производство, распределение;

· лицензирование всех видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

· квотирование и обязательное лицензирование при производстве наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ;

· развитие международного сотрудничества в области противодействия незаконному производству и реализации наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ.

По видам деятельности в структуре участников легального оборота наркотических средств и психотропных веществ преобладают учреждения здравоохранения (около 60% от общего количества) и объекты фармации (свыше 30%). Практика применения Уголовного Кодекса РФ: Комментарий судебной практики и доктринальное толкование (постатейный) (А.В. Наумова) / Под ред. Г.М. Резника. - М., 2005. С. 563

Говоря о правовом регулировании обращения наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ, необходимо отметить, что в связи со специфической особой опасностью этих средств для жизни и здоровья человека обращение их регулируется как на международном уровне, так и на национальном уровне. На международном уровне правовое регулирование отражено в Единой Конвенции о наркотических средствах 1961 г. и Конвенции ООН 1988 г., Конвенции о психотропных веществах 1971 г. и Конвенции ООН 1988 г., а также в специальных политических декларациях Генеральной Ассамблеи ООН и решениях Комиссии ООН по наркотическим средствам и Международной комиссии по контролю за наркотиками ООН. На национальном уровне правовое регулирование обращения этих средств предусматривается Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», рядом постановлений правительства Российской Федерации, постановлениями Пленума Верховного суда РФ, ведомственными приказами и инструкциями, в том числе Минздрава России.

В Российской Федерации действует более 70 федеральных законов, свыше 100 постановлений Государственной Думы, более 200 указов Президента и постановлений Правительства, касающихся проблемы противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов. Международные договоры в данной области, в которых участвует Россия, насчитывают свыше двух сотен документов. Необходимо отметить существенные противоречия антинаркотического законодательства в России. Прежде всего следует подчеркнуть проблему о противоречиях между Конституцией Российской Федерации и международными договорами.

Иерархический порядок расположения нормативных правовых актов указывает на особую юридическую силу Конституции Российской Федерации. Это означает, что она в целом и ее отдельные нормы обладают верховенством над законами и иными нормативными правовыми актами; последние должны исходить из Конституции РФ и не противоречить ей. Законы и подзаконные акты, не отвечающие неоспоримым установкам Конституции, не имеют юридической силы. Причем соответствовать Конституции должны не только акты федерального законодательства, но и акты органов государственной власти субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления. Конституция, распространяя свое действие на всю территорию Российской Федерации, олицетворяет собой государственную целостность, единство системы государственной власти. Соответственно международные договоры Российской Федерации в сфере контроля над наркотиками регулируют отношения нации с зарубежными государствами и международными организациями. Эта разновидность нормативных правовых актов заключается от имени Российской Федерации уполномоченными федеральными органами. После официального признания, ратификации и одобрения международные договоры по вопросам контроля над наркотиками в установленном порядке приобретают обязательную силу на территории России. Существуют международные договоры Российской Федерации, заключаемые от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства Российской Федерации (межправительственные договоры, от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера).

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции РФ международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью правовой системы Российской Федерации. В случае расхождения Федерального закона и иного нормативного правового акта с международным договором, в котором участвует Российская Федерация, или с общепризнанными нормами международного права применяются правила, установленные этими нормами или договором. Положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров принимаются соответствующие правовые акты.

Согласие Российской Федерации на обязательность для нее международного договора, в нашем случае -- по контролю над наркотиками, может выражаться посредством: подписания договора; обмена документами, образующими договор; ратификации договора; утверждения договора; принятия договора; приложения к договору, а также путем применения другого способа выражения согласия, о котором могут условиться договаривающиеся стороны.

Пунктом «м» статьи 71 Конституции установлена прерогатива федеральной власти в области производства наркотических средств и порядка их использования. То есть в национальный правовой оборот введены три конституционно не разъясненных законодателем понятия: производство, наркотические средства, использование. Эти термины безусловно требуют детализации и разъяснения.

На уровне национального законодательства в сфере контроля за легальным оборотом наркотических средств в Российской Федерации уже приняты, а так же подлежат принятию ряд нормативно - правовых актов. Однако и они не лишены противоречий.

Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8.01.1998 г. № 3-ФЗ предусматривает ограничение деятельности юридических лиц, в первую очередь, в зависимости от формы собственности по вопросам производства, ввоза, вывоза и уничтожения наркотических средств и психотропных веществ. Международное право предопределяет характер многих правовых требований, которые должны быть отражены в национальном законодательстве и других правовых актах Сторон Конвенций, каковой является Российская Федерация.

Постановления Правительства Российской федерации издаются в развитие и для детализации требований Федерального закона. В то же время необходимо учесть, что в тех случаях, когда Федеральный закон и другие правовые акты Российской Федерации не предусматривают какие-либо конкретные требования, а они имеются в вышеуказанных Конвенциях, то в соответствии с нашей политикой, провозгласившей доминанту международного права, действует международное право - требования Конвенции, что специально также оговорено в статье 3 Федерального закона.

В период 2000 г. до августа 2002 г. деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список 2 и 3 не была выделена в отдельные лицензируемые виды деятельности. В связи с этим, указанный вид деятельности вписывался в лицензии на медицинскую или фармацевтическую деятельность. Майоров А.А., Малинин В.Б. Наркотики: преступность и преступления. - СПб., 2002. С. 88

Установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, значительное сокращение их поступления из легального оборота в незаконный - одна из основных задач любого государства.

Основными нормативно-правовыми актами в этой сфере являются федеральные законы «О наркотических средствах и психотропных веществах», «О лицензировании отдельных видов деятельности», Уголовный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях. Так же легальный оборот наркотических средств регулируется Постановлениями Правительства РФ: Постановление №377 от 1993 г. (утверждены перечень медицинских и психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов деятельности, а также положения о порядке выдачи лицензии на деятельность по оказанию психиатрической помощи); Постановление № 591 от 1998 г. (утверждены правила провоза наркотических средств и психотропных веществ, следующих транзитом по территории РФ); Постановление № 681 от 1998 г. (утвержден перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ); Постановление № 864 от 1998 г. (определены государственные квоты, в пределах которых в РФ осуществляется производство, хранение, ввоз и вывоз наркотических средств); Постановление № 892 от 1998 г. (утверждены правила допуска лиц к работе с наркотическими средствами); Постановление № 647 от 1999 г. (определен порядок использования и уничтожения наркотически средств и психотропных веществ, а также инструментов и оборудования, которые использовались для и изготовления); Постановление № 577 от 2000 г. (утверждено положение о предоставлении юридическими лицам отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотиков, а также о правилах ведения журналов учете наркотических и психотропных веществ); Постановление № 221 от 2001 г. (утверждены правила разработки, изготовления, хранения, перевозки реализации, приобретения и уничтожения инструментов и оборудования, используемых для производстве наркотиков); Постановление № 454 от 2002 г. (утверждены положения о лицензировании видов деятельности связанных с оборотом наркотиков); Постановление № 695 от 2002 г. (утвержден порядок прохождения обязательного психиатрическогс освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности); Постановление № 412 от 2004 г. (утвержден новый лицензирующий орган Росздравнадзор).

Для контроля легального оборота наркотических средств принят ряд приказов Правительства РФ: приказ № 214 от 1997 г. вводит требования по контролю к экстемпоральным лекарственным формам содержащим наркотические вещества; приказ № 308 от 1997 г. включает инструкцию по приготовлению ЛС, содержащих наркотики, а также требования к помещениям, оборудованию и инвентарю; приказом № 318 от 1997 г. определен порядок хранения прекурсоров; приказом № 330 от 1997 г. установлены нормативы потребления наркотиков в лечебно-профилактических учреждениях разного профиля; определены требования по технической укрепленности помещений для хранения наркотиков, правила учета и хранения наркотиков в аптеках, ЛПУ оптовых структурах, НИИ, учебных заведениях; приказом № 350 от 1999 г. утвержден перечень наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, которые после изъятия из незаконного оборота надлежит переработать или уничтожить; приказом № 139 от 2001 г. определен порядок представления юридическими лицами отчетов деятельности, связанной с оборотом наркотиков; приказом № 127 от 2003 г. утверждены инструкции по уничтожению наркотиков.

Также действуют нормативные акты, подготовленные Министерством здравоохранения. Вот некоторые и них: приказ Минздрава России № 80 от 2002 г. установил правила оптовой торговли лекарствами, в тон числе наркотическими средствами и психотропными веществами; приказ Минздрава России № 80 от 2003 г. утвердил правила отпуска ЛС, в том числе наркотически: средств и психотропных веществ в аптечных организациях; приказ Минздравсоцразвития РФ № 330 от 2005 г. определил перечень должностей аптечных специалистов, которым предоставлено право отпуска наркотиков физическим лицам. Николаева Н. Оборот наркотических средств и психотропных веществ // Фармацевтические ведомости - 2006 - № 1 - с.27

Министерство здравоохранения и социального развития планирует внести некоторые изменения в нормативно-правовом регулировании банка наркотиков. В законе «О наркотических средствах и психотропных веществах» планируется уточнить такие понятия, как отпуск, реализация, перевозка и уничтожение наркотиков. Эти категории в законе не определены.

Также планируется привести определение понятия производства и изготовления наркотиков в соответствие с определениями, данными в законе «О лекарственных средствах». Сейчас они противоречат друг другу. Необходимо определить понятие «стандартный образец производства».

Еще один вопрос - разрешить муниципальным учреждениям здравоохранения самостоятельно уничтожать наркотические средства. Возможно, такое разрешение получат и предприятия других форм собственности. Законопроект находится в стадии разработки.

Решается вопрос о разделении полномочий между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Росздравнадзором.

Актуальная проблема связана со специальными бланками на наркотические лекарственные препараты. По поему мнению, необходимо закрепить за Правительством РФ (в данный момент это право не закреплено) право определять порядок изготовления этих бланков. В противном случае невозможно дать поручение на их изготовление. Ранее этим занималось Министерство здравоохранения. Теперь Минздравсоцразвития может лишь утверждать формы рецептурных бланков, но не изготавливать их. Также следует установить право на ввоз и вывоз образцов наркотических средств.

В настоящее время 56 наименований сильнодействующих веществ входят в список Международной конвенции. Не решен вопрос о юридическом статусе новых психотропных веществ. Есть мнение, что необходимо вывести их из перечня сильнодействующих и внести в списки наркотических либо психотропных веществ.

Вводятся коррективы в Федеральный закон «О лицензировании». Здесь пока нет указания такого вида деятельности, как оборот прекурсоров. Между тем, на него необходимо выдавать лицензию. Также не обозначена деятельность по переработке и использованию наркотических средств и психотропных веществ списка I в целях реализации ст. 34 и 35.

С 1998 г. по настоящее время из 22 готовящихся нормативно-правовых актов Правительства РФ разработано лишь 14. На сегодняшний регулирования требуют следующие вопросы: порядок перевозки, хранения, отпуска, реализации и распределения наркотиков. Эти нормы прописаны в законе, но не реализованы; применение мер контроля в отношении препаратов, содержащих малое количество наркотиков; порядок ведения и хранения журналов учета прекурсоров; порядок переработки наркотиков.

Подготовлены и пересмотрены нормативно-правовые акты, касающиеся: определения порядка ввоза-вывоза наркотиков и их прекурсоров; определения статуса сильнодействующих и ядовитых веществ, не вошедших в перечень психотропных; определения порядка изготовления специальных рецептурных бланков; установления особого порядка лицензирования режимных объектов; изменения порядка и форм предоставления статистической отчетности по обороту наркотических средств; изменения перечня наркотических средств, психотропных средств и их прекурсоров. Николаева Н. Оборот наркотических средств и психотропных веществ // Фармацевтические ведомости - 2006 - № 1 - с.29

Требования по корректировке национального законодательства в соответствии с международной практикой указаны в соответствующих конвенциях, решениях ООН и Международного комитета по контролю наркотиков.

Согласно планов Минздравсоцразвития по разработке приказов, регулирующих оборот наркотиков, необходимо сделать следующее: разработать требования по технической укрепленности объектов, помещений для хранения наркотиков; пересмотреть нормативы потребностей в наркотических средствах стационарных и амбулаторных больных; определить правила хранения наркотиков в аптеках, ЛПУ, НИИ и других учреждениях системы здравоохранения; определить правила оформления рецептов на наркотики; определить правила отпуска наркотических средств в аптечных организациях; уточнить порядок хранения, учета и уничтожения не полностью использованных ампул, флаконов от наркотических средств и психотропных веществ; утвердить новую форму рецептурного бланка для выписки наркотических препаратов списка II; определить единый порядок уничтожения рецептов; утвердить форму журнала регистрации операций с наркотическими средствами в аптеках и ЛПУ; утвердить форму журнала учета пустых ампул и флаконов от наркотиков; пересмотреть норму выписки наркотических средств на один рецепт; определить порядок хранения и учета сильнодействующих, ядовитых веществ и их прекурсоров в учреждениях системы здравоохранения; определить порядок деятельности специальной комиссии по контролю за оборотом наркотиков.