Правовое регулирование легального оборота наркотических средств и психотропных веществ

Многие регионы выступают с предложением разделить помещения по технической укрепленности на четыре категории. Предварительно деление будет следующим:

· помещения основного запаса наркотиков на аптечных складах и медицинских базах;

· помещения основного хранения наркотиков в аптеках и ЛПУ;

· помещения хранения наркотиков в отделениях ЛПУ (процедурное, операционное и др.), а также в НИИ, образовательных учреждениях, лабораториях, станциях скорой помощи;

· помещения хранения наркотиков в медпунктах, здравпунктах морских и авиалайнеров, а также машинах скорой помощи.

В зависимости от категории устанавливаются требования по технической укрепленности. Для первой категории требования самые высокие. Николаева Н. Оборот наркотических средств и психотропных веществ // Фармацевтические ведомости - 2006 - № 1 - с.30-31.

К сожалению, есть факты хищения наркотических средств. Сведения об этом поступают как из субъектов федерации, так и из центрального региона. Даже в хорошо укрепленных объектах, где установлена сигнализация, фиксируются случаи утечки наркотиков в больших количествах.

За недавнее время выпущено два нормативных документа:

· Приказ № 330 от 13 мая 2005 г. утвердил новый перечень должностей медицинских и фармацевтических работников, а также организаций и учреждений, которым предоставлено право отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам;

· Приказ № 576 «О внесении изменений в Приказ Минздрава России № 80 от 4 марта 2003 г.».

А также на стадии разработки или согласования находятся следующие документы: по внесению изменений в ст. № 26 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». Идет работа над концепцией законопроекта, который закрепляет за Правительством РФ право устанавливать порядок изготовления специальных рецептурных бланков; проекты постановлений Правительства РФ «Об утверждении порядка составления специальных рецептурных бланков на наркотики», «Об утверждении порядка хранения наркотиков», «Об утверждении порядка отпуска, реализации, распределения наркотиков», «Об утверждении мер по контролю в отношении препаратов, содержащих малые наркотические дозы», «О порядке ввоза-вывоза наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», «О внесении изменений в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ». Николаева Н. Оборот наркотических средств и психотропных веществ // Фармацевтические ведомости - 2006 - № 1 - с. 31

На сегодняшний день практически готов к выходу приказ об утверждении порядка отпуска лекарственных средств. Также ведется работа над нормативным актом о правилах хранения наркотиков. Без утверждения порядка хранения невозможно будет установить требования по технической укрепленности помещений и объектов. Таким образом, легальный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в РФ регулирует целый ряд нормативно - правовых актов. Основными в этой сфере являются федеральные законы «О наркотических средствах и психотропных веществах», «О лицензировании отдельных видов деятельности», Уголовный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях. А Постановления Правительства Российской федерации издаются в развитие и для детализации требований Федерального закона.

§3. Структура органов по контролю за легальным оборотом наркотиков

Для контроля за легальным оборотом наркотических средств в структуре Управления Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ существует структурное подразделение - Отдел по контролю за легальным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В пределах своих полномочий он обеспечивает исполнение законодательства в области контроля наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Основной целью работы Службы по контролю за легальным оборотом наркотиков является предупреждение незаконного изъятия из легального оборота лекарственных средств, содержащих наркотики. В связи с чем данное структурное подразделение организует и проводит оперативно-розыскную деятельность, направленную на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений в сфере легального оборота наркотических средств и психотропных веществ, а так же участвует в разработке и реализации предложений по совершенствованию государственной политики в этой области. Одно из основных направлений деятельности отдела по контролю за легальным оборотом наркотических средств и психотропных веществ - организация и осуществление контроля за деятельностью по выдаче разрешений (лицензий) на использование объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства наркотических средств, психотропных, ядовитых, сильнодействующих веществ и прекурсоров.

Служба состоит из ряда отделов, которые работают по линиям: раскрытие преступлений, связанных с контрабандой наркосодержащих препаратов и прекурсоров; раскрытие преступлений насильственного характера, связанных с подделкой документов в сфере легального оборота наркотиков и должностных преступлений, связанных с наркотиками и их прекурсорами; контроль за ввозом и вывозом наркотиков; контроль за производством, распределением и реализацией наркотиков; обеспечение лицензирования деятельности, связанной с наркотиками, осуществление контроля за состоянием объектов федерального, регионального и городского значения, используемых при разработке, производстве, изготовлении, переработке, хранении, перевозке, пересылке, отпуске, реализации, распределении, приобретении, и уничтожении наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых ограничен и контролируется в соответствии с законодательством; обработка и анализ оперативной информации.

Основные задачи службы по контролю за легальным оборотом наркотических средств состоят: в обеспечении исполнения законодательства РФ в области легального оборота наркотиков; в координации в пределах своей компетенции деятельности органов государственной власти по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; в предупреждении, выявлении, пресечении и раскрытии правонарушений в сфере легального оборота наркотиков.

Основные функции отдела по контролю за легальным оборотом наркотических средств заключаются в анализе ситуации в сфере легального оборота наркотиков, участии в лицензионной деятельности (выдают заключение о технической укрепленности помещений и заключение о допуске лиц к работе с наркотическими средствами),а так же сотрудники этой службы организуют и осуществляют деятельность по предупреждению, выявлению и пресечению административных правонарушений, осуществляют оперативно-розыскную деятельность, направленную на предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений в области легального оборота наркотических средств, осуществляют оперативное обслуживание объектов легального оборота. Одной из основных задач отдела является контроль за:

- оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров;

- оборотом сильнодействующих веществ;

- соблюдением установленного порядка разрешения культивирования растений, содержащих наркотические вещества, и порядка их использования в промышленных целях;

- соблюдением установленных правил разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, вывоза с таможенной территории Российской Федерации инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ;

- соблюдением установленного порядка уничтожения наркотиков, а также инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ;

- деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере легального оборота наркотических средств и психотропных веществ и прекурсоров.

Таким образом, задачи и функции данной службы достаточно разнообразны. Но, как часть УФСКН РФ, ОКЛОН работает в тесном сотрудничестве с другими отделами Управления. Этот отдел детализирует и уточняет общую цель - пресечь нелегальный оборот наркотиков, в том числе, путем пресечения утечки наркотических средств из легального оборота. См. приложение: Положение об отделе КЛОН Управления Государственного комитета РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по Курской области.

Глава 2. Уголовно - правовая характеристика преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации в сфере легального оборота наркотических средств

§1. Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ

Уголовный кодекс предусматривает уголовную ответственность за преступления, совершенные в сфере легального оборота наркотических средств. Это два состава, отнесенных законодателем к главе 25 - «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности», описанные в статьях 228. 2 (нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ) и 233 (незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ).

Состав преступления, предусмотренного статьей 228. 2 введен в Уголовный кодекс Федеральным законом 2003 г. Введена ФЗ от 08.12.2003 № 162 - ФЗ. Он устанавливает уголовную ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ либо веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, а также культивирования растений, используемых для производства наркотических средств или психотропных веществ, повлекшее их утрату, если это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил.

Диспозиция части 1 ст. 228.2 является бланкетной, в связи с чем при квалификации этого преступления следует обращаться к нормативным актам, регулирующим правила производства и оборота наркотических средств и психотропных веществ. Это в первую очередь Федеральный закон от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» (ФЗ РФ 1998. № 27. Ст. 3198) и правила учета, хранения, выписки рецептов на наркотические средства и психотропные вещества и их использование, утвержденные приказами Министерства здравоохранения Российской федерации.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 15 июня 2006 г. указал, что при рассмотрении дел о преступлениях, связанных с нарушением правил производства, изготовления, хранения, перевозки, отпуска и т.д. инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем необходимо руководствоваться Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных» и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основной объект преступления - здоровье населения в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, дополнительный - отношения, обеспечивающие нормальной деятельности в сфере производства, выполнения других технологических операций с наркотиками, психотропными веществами либо с растениями, используемыми для их выработки, факультативный - здоровье личности.

Предмет преступления:

а) наркотические средства, психотропные вещества;

б) вещества, инструменты, оборудование, используемые для их изготовления, находящиеся под специальным контролем;

в) вещества, инструменты, оборудование для культивирования растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ.

преступление наркотический легальный

Это механизмы и линии для таблетирования, приспособления для розлива, смешивания веществ, их фильтрования, охлаждения, фасовки и т.п. К предмету относятся также все наркосодержащие растения, выращивание которых осуществляется под специальным контролем. Уголовное право России. Часть Особенная: Учебник для Вузов (издание второе, Переработанное и дополненное) / Под ред. Л.Л. Кругликова. - М., 2005. С. 359.

Вещества, используемые для изготовления наркотических средств и психотропных веществ, - это химические соединения растительного и синтетического происхождения, участвующие в любой стадии производства. Перечень таких веществ находится под специальным контролем в соответствии с Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств 1988 г., утвержден на заседании Постоянного комитета по контролю наркотиков 9 октября 1996 г. (Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997. № 3). Он включает вещества из таблиц I и II Конвенции ООН 1988 г. Наиболее распространенные из них - ангидрид уксусной кислоты, ацетон, этиловый спирт, эфедрин, этиловый эфир, серная кислота, соляная кислота, исключая их соли.

Инструменты и оборудование - это любые приспособления, механизмы, приборы, которые используются при производстве по любой технологии. Перечень таких инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем, утвержден постановлением Правительства РФ от 22 марта 2001 г. № 221 (СЗ РФ. 2001. № 13. Ст. 1272).58 К ним относятся, например, пресс-инструменты, используемые с оборудованием для прессования таблеток, оборудование для наполнения ампул, запайки ампул, для прессования таблеток.

Вещества для культивирования растений, используемых для производства наркотических средств или психотропных веществ, - это вещества, используемые для посева и выращивания таких растений и ухода за ними, выведения новых сортов, повышения их урожайности (семена, удобрения и др.).

Инструменты и оборудование для культивирования растений, используемых для производства наркотических средств или психотропных веществ, - это предметы, специально приспособленные для возделывания таких растений, их посева и выращивания.

Объективная сторона данного преступления состоит в нарушении правил, установленных в силу ст. 17-39 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и утвержденных соответствующими постановлениями Правительства РФ. Так, постановлением Правительства РФ от 22.03.01 № 221 утверждены Правила разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, вывоза с таможенной территории Российской Федерации, уничтожения инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ, и Перечень инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ (указаны выше).

Перечень форм оборота, связанных с нарушением правил, носит исчерпывающий характер. Диспозиция нормы, как отмечалось, имеет бланкетный характер, и для определения того, в чем же конкретно выразилось нарушение правил, необходимо обратиться к нормам других отраслей права.

Нарушение правил выражается как в форме действия, так и в форме бездействия (несоблюдение технологии изготовления, ненадлежащая охрана, несоблюдение требований, предъявляемых к упаковке и т.д.).

Соответствующие правила оборота устанавливаются также и другими нормативными актами. В частности, порядок дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным, предусмотрен постановлением Правительства РФ от 18.06.99 № 647 (в ред. от 24.07.02), Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утверждены постановлением Правительства РФ от 28.07.2000 № 577, Положение о порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ утверждено постановлением Правительства РФ от 16.03.96 № 278 (в ред. от 08.04.03) и т.д.

В отличие от предыдущего уголовного законодательства ч. 1 рассматриваемой статьи содержит не формальный, а материальный состав преступления. Сам по себе факт нарушения лицом, в обязанности которого входит соблюдение соответствующих правил обращения (производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза, уничтожения) с такими объектами, как: 1) наркотические средства; 2) психотропные вещества; 3) находящиеся под специальным контролем инструменты или оборудование, используемые для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, не образует состав преступления. В каждом случае требуется наступление соответствующих последствий в результате подобного нарушения - утраты одного из перечисленных объектов.

Новым уголовным законодательством установлена уголовная ответственность за нарушение правил культивирования растений, используемых для производства наркотических средств или психотропных веществ, если это нарушение повлекло утрату этих растений.

Под утратой наркотических средств, психотропных веществ, оборудования, инструментов, растений следует понимать их фактическое выбытие из законного владения, пользования или распоряжения либо такое повреждение оборудования или инструментов, которое исключает в дальнейшем их использование по прямому назначению, если указанные последствия находились в причинной связи с нарушениями, допущенными лицом, в обязанности которого входило соблюдение соответствующих правил. Состав указанного преступления будет иметь место также в тех случаях, когда нарушение правил культивирования растений, используемых для производства наркотических средств или психотропных веществ, повлекло полную или частичную утрату этих растений. См. приложение: Постановление Пленума Верховного суда РФ от 15. 06. 2006 г. № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» - ст. 21. Подобные последствия должны находиться в причинной связи с нарушением, допущенным лицом, в обязанности которого входило соблюдение соответствующих правил. Именно в силу этого нарушения для иных лиц создаются общественно опасные условия для неправомерного завладения этими объектами и их использования.

В то же время нельзя признавать утратой растений гибель растения, прекращение их дальнейшего роста вследствие замерзания, отсутствия надлежащего полива и т.п.

Список инструментов и оборудования, используемых для производства наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, утвержден постановлением Правительства РФ от 22.03.01 № 221 и включает в себя: 1) пресс-инструменты, используемые с оборудованием для прессования таблеток; 2) оборудование для наполнения ампул; 3) оборудование для запайки ампул; 4) оборудование для прессования таблеток.

Субъект преступления - специальный. Это лицо, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил. Это может быть как должностное, так и иное лицо (врач, медсестра, провизор, фармацевт, технолог и др.) в учреждении, имеющем лицензию на занятие соответствующими видами деятельности независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Если в действиях лица, допустившего нарушения правил, содержатся признаки злоупотребления, иных деяний, то содеянное подлежит квалификации по совокупности с деяниями, предусмотренными ст. 201, 204, 285, 290.

Субъективная сторона характеризуется как прямым, так и косвенным умыслом. Косвенный умысел по отношению к последствиям в виде утраты предметов вследствие допущенных нарушений. Лицо осознает общественную опасность своего деяния (осознает, что нарушает указанные правила), предвидит возможность или неизбежность общественно опасных последствий и желает либо сознательно допускает их наступление или относится к ним безразлично. Практика применения Уголовного Кодекса Российской Федерации: Комментарий судебной практики и доктринальное толкование (постатейный) (А.В. Наумов) / Под ред. Г.М. Резника. - М.:, 2005. С. 566

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2006 г. гласит, что нарушение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ может быть совершено лицом как умышленно, так и по неосторожности. При этом для определения наличия состава данного преступления необходимо установить, что нарушение таким лицом правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ, а также веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, и культивирования растений, используемых для производства наркотических средств или психотропных веществ, повлекло утрату одного или нескольких указанных объектов. Постановление Пленума Верховного суда РФ от 15. 06. 2006 г. № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» - ст. 21.

При корыстном мотиве (ч. 2 рассматриваемой статьи) вина может быть только умышленной.

В ч. 2 ст. 228.2 устанавливается повышенная ответственность за то же деяние:

а) совершенное из корыстных побуждений;

б) повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью человека или иные тяжкие последствия.

Пленум Верховного Суда разъяснил, что под корыстными побуждениями понимается направленность умысла на получение материальной выгоды (денег, имущества или прав на их получение и т.о.), для себя или других лиц либо избавление от материальных затрат (например, возврата имущества, долга, оплаты услуг, выполнения имущественных обязательств) в результате совершения умышленного нарушения лицом правил, указанных в части 1 той же статьи УК РФ.

А под причинением по неосторожности вреда здоровью человека понимается наступление последствий, связанных, например, с нарушением нормальной деятельности его органов, их физиологических функций, длительным заболеванием, возникновением наркотической зависимости.

Под иными тяжкими последствиями понимается наступивший по неосторожности крупный материальный ущерб собственнику, длительное нарушение работы предприятия, учреждения и т.п. Постановление Пленума Верховного суда РФ от 15. 06. 2006 г. № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» - ст. 22.

Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ, повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью человека или иные тяжкие последствия, - преступление с двойной формой вины: умысел по отношению к деянию, легкомыслие или небрежность по отношению к последствиям.

Причинение вреда здоровью человека может выразиться в нарушении анатомической целостности органов и тканей или их физиологических функций, в заболевании либо патологическом состоянии. В результате нарушения правил оборота наркотических средств или психотропных веществ вред здоровью является квалифицирующим признаком ч. 2 данной статьи лишь при его причинении по неосторожности. В случае же умышленного причинения вреда здоровью человека действия виновного квалифицируются по совокупности преступлений.

Иные тяжкие последствия - самоубийство или покушение на самоубийство, организация производства или изготовления наркотических средств или психотропных веществ с целью сбыта на основе утраченных предметов, развитие наркотической зависимости у лиц, употреблявших такие наркотические средства и психотропные вещества, большой материальный ущерб, причиняемый владельцем утраченных предметов, и т.д.

В случае нарушения должностным лицом указанных правил вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло причинение крупного ущерба либо причинение по неосторожности тяжкого вреда здоровью или наступление смерти человека, содеянное надлежит квалифицировать соответственно по части 1 или части 2 статьи 228. 2 УК РФ и соответствующей части статьи 293 УК РФ.

Если лицо, ответственное за исполнение или соблюдение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ, нарушает их и, используя свое служебное положение, совершает хищение этих средств или веществ, содеянное следует квалифицировать по пункту «в» части 2 статьи 229 УК РФ. В этом случае дополнительной квалификации действий такого лица по статье 228. 2 УК РФ не требуется.

Деяние, описанное в ч. 1 ст. 228.2, относится к категории преступлений небольшой тяжести, а в ч. 2 - средней тяжести.

§2. Незаконная выдача, либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ

Одним из распространенных способов, применяемых преступниками для получения наркотических средств, является использование поддельных рецептов (иных документов), дающих право на получение наркотиков в организациях, которые в установленном законом порядке занимаются производством, хранением, отпуском указанных средств (аптеки, склады, лечебно-профилактические учреждения органов здравоохранения и др.).

Выявление таких преступлений требует от работников правоохранительных органов специальной подготовки, определенного опыта, значительных трудозатрат, особенно если подделка осуществляется лицами, имеющими специальные познания в области фармацевтики, медицине и опыт работы в данной сфере.

В связи с этим в УК РФ включена новая норма, устанавливающая уголовную ответственность за незаконную выдачу или подделку рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ (ст. 233).

Законодатель поместил ст. 233 в гл. 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» Особенной части УК РФ. Подделка рецептов на получение наркотических средств не является самоцелью, совершая ее, преступник осознает, что конечной целью является получение наркотиков, и тем самым посягает не только на здоровье населения, но и на порядок управления и интересы государственной власти и государственной службы (в случае, если указанные действия совершены должностным лицом).

Статья является специальной по отношению к общему подлогу (подделке) документов (ст. 327 УК). По общему правилу, ответственность при совершении незаконной выдачи либо подделки указанных рецептов (документов) наступает по специальной норме. Комментарий к уголовному кодексу РФ/ Отв. ред. В.М. Лебедев. - 5-е изд., доп. и испр. - М., 2005. С. 603 Совокупность со ст. 327 УК отсутствует.

Основной объект преступления - здоровье населения, дополнительный объект - порядок выдачи рецептов и иных документов, дающих право на получение наркотических средств и психотропных веществ. Норма ст. 233 является специальной по отношению к норме ст. 327 (подделка, изготовление или сбыт поддельных документов).

Предмет преступления - рецепты или иные документы, дающие право на получение наркотических средств или психотропных веществ.

Под рецептом имеется в виду составленное врачом на бланке установленного образца предписание о выдаче аптекой указанного в нем лекарственного препарата и его дозировке при употреблении больным. В нем обязательно должны содержаться сведения о том, когда, кем и на имя кого он выдан, подпись или личная печать выдавшего его врача, а также печать главного врача и печать самого лечебного учреждения. Бланки рецептов на получение препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, имеют специальную форму и являются документами строгой отчетности. Использованные рецепты хранятся как документы строгой отчетности. Отдельные препараты, содержащие психотропные вещества, могут выдаваться по обычным рецептам.

Форма бланков указанных рецептов, порядок их регистрации, учета и хранения, а также правила оформления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения по согласованию с федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Рецепты на наркотические средства и психотропные вещества выдаются только врачами государственных учреждений. Частнопрактикующим врачам, а также работающим в негосударственных учреждениях запрещается выдавать такие рецепты. Форма специального рецептурного бланка на наркотическое средство и психотропное вещество утверждена приказом Минздрава России от 12 ноября 1997 г. № 330 (Здравоохранение. 1998. № 3).

Однако не любой документ, с помощью которого можно завладеть наркотическими средствами или психотропными веществами, следует рассматривать в качестве предмета анализируемого состава преступления. Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 г. «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами», к иным документам, дающим право на получение наркотических средств или психотропных веществ, относятся документы, являющиеся основанием для выдачи (продажи) указанных средств или веществ, в частности, лицензия на определенный вид деятельности, связанной с оборотом наркотических средств или психотропных веществ, заявка медицинского учреждения на получение этих средств или веществ для использования в лечебной практике, выписка из истории болезни больного, товарно-транспортная накладная и т.п. Постановление Пленума Верховного суда РФ от 15. 06. 2006 г. № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» - ст. 33.

Подделка рецептов на получение наркотических средств не является самоцелью, совершая ее, преступник осознает, что конечной целью является получение наркотиков, и тем самым посягает не только на здоровье населения, но и на порядок управления и интересы государственной власти и государственной службы (в случае, если указанные действия совершены должностным лицом).

В случае фальсификации отчетной документации, ревизионных документов, акта об уничтожении наркотических средств или наркотикосодержащих веществ и т.п. уголовная ответственность не должна наступать по рассматриваемой статье. Она направлена, прежде всего, на защиту установленного нормативными актами порядка выдачи рецептов и других документов, представление которых дает возможность беспрепятственно получить наркотические средства или психотропные вещества. В случае подделки отчетной и иной подобной документации, если это, например, сопровождалось изъятием наркотических средств из оборота, уголовная ответственность наступает за общий или служебный подлог документов и хищение наркотиков.

Объективную сторону указанного преступления образуют действия, состоящие в незаконной, т.е. с нарушением установленного порядка, выдаче рецепта или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ, либо в подделке рецептов и иных документов.

Под незаконной выдачей рецепта содержащего назначение наркотических средств или психотропных веществ, следует понимать его оформление и выдачу без соответствующих медицинских показаний. Постановление Пленума Верховного суда РФ от 15. 06. 2006 г. № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» - ст. 33.

Таким образом, незаконность выдачи означает, что, во-первых, отсутствуют показания для назначения указанных средств и веществ или, во-вторых, не соблюдаются правила выдачи рецептов (заполнение их Медсестрой, врачом, который не имеет на это права, отсутствие подписей, печатей, превышение необходимого количества и т.д.).

Выдача рецепта либо иного документа в буквальном понимании означает передачу, вручение, предоставление их другому лицу. Между тем смысловое значение выдачи как действия, предусмотренного ст. 233 УК, следует толковать шире. Под выдачей необходимо понимать и действия по составлению подложного рецепта или иного документа (интеллектуальный подлог). Изготовление фиктивного рецепта или иного документа, строго говоря, выступает как начальный этап их выдачи, фальсификации. Но поскольку в ст. 233 УК в качестве действий по подлогу документов также предусматривается «подделка», собственно составление подложного рецепта или иного документа образуют оконченное преступление.

Подделка документов является оконченной в момент их изготовления, независимо от того, были ли впоследствии получены по ним наркотические средства или предпринимались попытки по их получению. Использование данных документов лежит за рамками ст. 233 УК и требует самостоятельной оценки. В случае если подделыватель рецептов получает по ним наркотические вещества бесплатно, содеянное следует квалифицировать как совокупность ст. ст. 233 и 229 УК. При возмездном получении по поддельному рецепту наркотических или наркотикосодержащих средств деяние следует оценивать как незаконное приобретение наркотиков (ст. 228 УК). И если приобретатель и подделыватель - одно лицо, ответственность также должна наступать и по ст. 233 УК. Щиголев Ю. Подлог рецептов на наркотические средства // Российская юстиция - 1999 - № 4 - с. 18.

Аптечным организациям и учреждениям здравоохранения запрещается отпускать наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в Список II по рецепту, выписанному более 5 дней назад. Перечень должностей фармацевтических работников, имеющих право отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам, утвержден приказом Минздрава России от 05.11.99 № 397. В этом перечне указаны: 1) заведующий аптечной организацией (учреждением), его заместитель или заведующий отделом; 2) провизор аптечной организации (учреждения); 3) фармацевт аптечной организации (учреждения).

Под подделкой рецепта или иных документов следует понимать полное или частичное изготовление такого документа лицом, не уполномоченным на его выдачу. При этом могут быть фальсифицированы как отдельные реквизиты документа (например, дата, подписи и печати врача, фамилия больного, количество препаратов), так и полная подделка документа, дающего право на получение наркотических средств и психотропных веществ. Практика применения Уголовного Кодекса Российской Федерации: Комментарий судебной практики и доктринальное толкование (постатейный) (А.В. Наумов) / Под ред. Г.М. Резника. - М., 2005. С. 570.

Подделка, таким образом, может выражаться в нескольких формах:

а) физической - исправление даты, фамилии, подписи, количества и т.д. на уже оформленном документе;

б) интеллектуальной - внесение заведомо ложных сведений в подлинный бланк документа;

в) полной подделки - при которой подделываются и бланк, и содержание документа.

Рассматриваемое преступление имеет формальный состав и признается оконченным с момента незаконной выдачи либо подделки указанных рецептов или иных документов независимо от того, было ли фактически получено указанное в рецепте или ином документе средство или вещество. Получение по поддельному рецепту или иному документу наркотических средств или психотропных веществ требует дополнительной квалификации как незаконное приобретение этих средств или веществ (по соответствующей части ст. 228 УК).

При получении по незаконно выданному или поддельному рецепту, иному документу препаратов, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, лицом, на имя которого они выданы, лица, незаконно выдавшие рецепт, иные документы либо совершившие их подделку, подлежат ответственности по совокупности преступлений, предусмотренных данной статьей и ст. 228 УК, если такие действия охватывались их умыслом. В случае, если подделыватель рецептов получает по ним наркотические вещества бесплатно, содеянное следует квалифицировать как совокупность рассматриваемой статьи и ст. 229 УК.

Субъект преступления различается в зависимости от того, осуществляется ли незаконная выдача рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ, или лицо подделывает такие рецепты или иные документы. В первом случае субъект преступления - специальный. Им может быть только лицо, наделенное правом выдачи таких документов (например, врач, провизор). Во втором случае субъектом может быть любое лицо, достигшее 16 лет.

В.М. Лебедев замечает, что если незаконная выдача рецептов или иных документов осуществляется должностным лицом за вознаграждение, то имеет место совокупность с получением взятки (ст. 290). Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. / Отв. ред. В.М. Лебедев. - 5-е изд., доп. и испр. - М.: Юрайт-Издат, 2006. С. 378.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Лицо сознает, что незаконно выдает либо подделывает рецепт или иные документы, дающие право на получение наркотических средств или психотропных веществ, и желает этого. Практика применения Уголовного Кодекса Российской Федерации: Комментарий судебной практики и доктринальное толкование (постатейный) (А.В. Наумов) / Под ред. Г.М. Резника. - М.:, 2005. С. 571-572.

Преступление относится к категории преступлений небольшой тяжести.

Таким образом, оба преступления (предусмотренные статьями 228. 2 и 233) относятся к преступлениям небольшой или средней (ч. 2 ст. 228. 2) тяжести. В каждом случае возможен специальный субъект, но если в ст. 228. 2 это обязательный признак состава преступления, то в ст. 233 - лишь один из вариантов.

§3. Основные направления деятельности правоохранительных органов по контролю за легальным оборотом наркотических средств в Курской области

В структуре Федеральной службы по контролю за наркотиками РФ выделен специальный отдел по контролю за легальным оборотом наркотических средств - ОКЛОН.

На долю отдела по контролю за легальным оборотом наркотических средств приходится 99% всех изъятых Управлением ФСКН РФ по Курской области из незаконного оборота сильнодействующих веществ и прекурсоров наркотиков.

По состоянию на 1 июня 2006 года на территории Курской области расположено 195 объектов, деятельность которых связана с оборотом подконтрольных веществ, из них: на 129 объектах осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе 79 лечебно-профилактическими учреждениями, 49 фармацевтическими учреждениями, а также 1 объект производства наркотикосодержащих препаратов - ОАО «Фармстандарт-Лексредства», которое использует в своей производственной деятельности наркотическое средство «Кодеина фосфат» и СДВ: «Фенобарбитал», «Эфедрина гидрохлорид». На 66 объектах хранятся и используются сильнодействующие и ядовитые вещества, а также прекурсоры.

В Курской области практически все наркотические средства и психотропные вещества, необходимые для работы лечебно-профилактических и аптечных учреждений централизованно закупаются ОАО «Курская фармация» и поступают на склад, с которого по мере необходимости отпускаются в лечебно-профилактические и аптечные учреждения области.

Основными поставщиками наркотических средств и психотропных веществ на территорию Курской области являются ГУН «Гос. ЗМП» г.Москва, ФГУП «Эндокринный завод» г.Москва.

Согласно полученным данным, основными подконтрольными препаратами, используемыми ЛПУ Курской области, являются раствор кетамина 5%, раствор морфина гидрохлорида 1%, раствор натрия оксибутерата 20%, раствор фентанила 2%, раствор промедола 2%, раствор омнопона 2%..

За период январь - май 2006года на территорию Курской области было ввезено кетамина 36880 мл., морфина 3060 мл., натрия оксибутерата 13250 мл., фентанила 20520 мл., промедола 10640 мл., омнопона 2250 мл.

Допуск к работе, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, за период январь - май 2006г. получили 1799 человек.

ОКЛОН УФСКН России по Курской области за 5 месяцев 2006 год проведено 69 проверок соответствия установленным требованиям объектов и помещений, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, выдано 35 заключений о соответствии установленным требованиям объекта, где осуществляется деятельность связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Можно привести некоторые статистические данные передачи уголовных дел в суд по Курской области за 2005 и 2006 гг. (см. таблицы 1, 2)

Таблица 1.

Ст. 188	Ст. 228.2	Ст.231	Ст. 233
2005 г.	2006 г.	2005 г.	2006 г.	2005 г.	2006 г.	2005 г.	2006 г.
0	1	24	3	9	9	0	12

Таблица 2.

Ст. 234	Ст. 327	Иные
2005 г.	2006 г.	2005 г.	2006 г.	2005 г.	2006 г.
37	19	30	40	6	8

Прим. Данные приводятся по состоянию на 20.08.2006 г.

Рассмотрим подробнее данные колонку «иные». За 2005 г. это:

Ст. 292 «Служебный подлог» - 4.

Ст. 229 «Хищение наркотических средств» - 1.

Ст. 232 «Организация либо содержание притонов» - 1.

За 2006 г.:

Ст. 292 «Служебный подлог» - 4.

Ст. 228.1 «Незаконный сбыт…» - 3.

Ст. 230 «Склонение к потреблению наркотических средств» - 1.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что к области работы ОКЛОН относится широкий спектр деятельности относительно нарушения правил легального оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Это можно объяснить тем, что правоприменительная практика по данной категории дел только начинает складываться и четко отграничить работу отдела еще не удалось.

К сожалению, полностью отказаться от использования наркотических средств современная медицина пока не может. Есть определенный круг медицинских проблем, где эффективно использоваться могут лишь наркотические средства (наркоз, онкологические заболевания и др.). Задача ФСКН в данном случае - предпринимать все возможные меры, что бы предотвратить утечку наркотических средств из легального оборота в нелегальный.

Заключение

Из рассмотренного выше ясно, что контроль легального оборота наркотических средств и недопущение утечки из него в нелегальный - одна из приоритетных задач нашего государства. Однако в этой сфере остается еще множество проблем, чему и посвящена 1 глава данной работы. Прежде всего необходимо привести в соответствие существующие нормативные акты.

Несмотря на достаточно четкую регламентацию в УК РФ ответственности за деяния в области нарушения легального оборота наркотических средств многие положения закона вызывают дискуссии со стороны ученых и практиков.

Исходя из требований ст. 228.2 УК РФ, ее обязательным признаком выступает утрата наркотических средств или психотропных веществ, специального оборудования и т.п., однако законодатель не определяет, какой смысл он вкладывает в это понятие. Предусматривает ли он утерю указанных предметов, либо их умышленное или неосторожное уничтожение, хищение их у лица, в обязанности которого входило обеспечение их сохранности, иные действия. «Утрата» включает в себя любые действия (бездействия) повлекшие за собой потерю фактического обладания предметом, лицом в чьи обязанности входило обеспечения их сохранности. Однако данная дефиниция не подлежит применению при форс-мажорных обстоятельствах, непреодолимой силы, непосредственной угрозе жизни и здоровья граждан. Данное обстоятельство должно выясняться в каждом конкретном случае органами предварительного расследования и судом. При этом законодатель не указывает, какое количество наркотических средств и психотропных веществ должно быть утеряно для установления в действиях виновного лица уголовной ответственности.

В таком случае целесообразно внести следующие изменения в УК «нарушение правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами».

Под утратой следует понимать выход из владения лица, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил, независимо от формы его вины, наркотических средств или психотропных веществ либо веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, а также культивированных растений, используемых для производства наркотических средств или психотропных веществ.

Включение в диспозицию указанной статьи положений о «нарушении правил допуска к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами» предполагает использование подзаконного нормативного акта, такого как постановления Правительства РФ от 06.08.1998 года за № 892 «Об утверждении правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами» Постановления Правительства РФ от 06.08.1998 года за № 892 «Об утверждении правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами» // Российская газета - 1998 - 28 августа. и обосновывается необходимостью уголовного преследования лиц, грубо нарушивших требования указанных правил, сознательно или в следствии преступной небрежности допустивших на работу с наркотическими средствами и психотропными веществами, граждан страдающих наркоманией, ранее судимых либо несовершеннолетних, виновных в утрате наркотических средств, психотропных веществ.

В соответствии со ст. 233 УК РФ уголовному преследованию подлежит незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ. Привлечение к уголовной ответственности за поделку рецептов на сильнодействующие и ядовитые вещества возможно по ст. 327 («Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков») УК РФ.

Однако в соответствии с данной статьей уголовному преследованию подлежит подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков. В ч. 1 этой статьи подделка документов определяется как «подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград РФ, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков».

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» под официальным документом понимается произведение печати, публикуемое от имени органов законодательной, исполнительной и судебной власти, носящее законодательный, нормативный, директивный или информационный характер. Эта формулировка определяет понятие «официальный документ» применительно к целям, указанным в данном законе, что делает проблематичным расследование уголовных дел, связанных с подделкой рецептов.

Действующим законодательством не предусмотрена уголовная ответственность за подделку рецептов на лекарственные средства, отнесенные к сильнодействующим веществам. Привлечь к уголовной ответственности по данному составу преступления возможно только должностных лиц по статьям УК РФ «Халатность» (ст. 293 УК РФ), «Служебный подлог» (ст. 292 УК РФ). При этом в соответствии с решением Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2000 г. № 6 врач, не наделенный административными полномочиями, не является должностным лицом.

В связи с этим целесообразным представляется внести изменения в ст. 233 УК РФ, установив уголовную ответственность за незаконную выдачу либо подделку рецептов или иных документов, дающих право не только на получение наркотических средств или психотропных веществ, но и сильнодействующих и ядовитых веществ. В данной статье также необходимо указать и рецепты на получение сильнодействующих веществ (анальгетиков), используемых для изготовления наркотиков в бытовых условиях, а также вызывающих устойчивое привыкание при употреблении (например, стадол, бутарфанол и др.)

Таким образом мы видим, что проблема совершенствования законодательства по-прежнему остается незавершенной.

Директор ФСКН В. Черкесов отмечает, что деятельность службы в сфере легального оборота, безусловно, должна быть направлена, прежде всего, на пресечение противоправных деяний. Но не на то, что бы усложнить работу предприятий, учреждений здравоохранения, не на то, чтобы оставив производственную линию, лишить врачей и фармацевтов возможности использовать лекарственные препараты для лечения людей. Задача ФСКН состоит в том, что бы не допустить утечки в легальный оборот того, что законно производится и применяется, не мешая работе больниц и поликлиник. Фонарев М. Легальный оборот: способ противодействия найден // Наркомат - 2006 - № 3 (30) - с. 82

Библиография

а) Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации: Конституция РФ. Государственный флаг РФ. Государственный герб РФ. Государственный гимн РФ. - М.: ООО «Издательство АСТ»: ООО «Издательство Астрель». - 2005.

2. Уголовный кодекс РФ. - М.: Экзамен, 2006.

3. Федеральный закон от 8. 01. 1998 г. №3-ФЗ (ред. от 09.05.2005г.) «О наркотических средствах и психотропных веществах» // Российская газета. - 15.01.1998. - №7, Российская газета. - 13.05.2005. - №100.

4. Постановление Правительства РФ от 16 марта 1996г. №278 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ» (с изм. от 8 апреля 2003г.).

5. Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998г. №681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации».

6. Постановления Правительства РФ от 06.08.1998 года за № 892 «Об утверждении правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами» // Российская газета - 1998 - 28 августа.

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2000г. №577 «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с этой деятельностью» (в ред. Постановления Правительства РФ от 06.02.2004 №51).