Государственное управление в области социальной защиты граждан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Государственное управление в области социальной защиты граждан

2010 г.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

1.1 Принципы, виды и формы социальной защиты

1.2 Государственная политика в области социальной защиты

1.2.1 Обязательное социальное страхование

1.2.2 Принципы обязательного страхования

Глава 2. СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАН

2.1 Организационно-правовые формы управления социальной защитой граждан

2.2 Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации

2.3 Полномочия органов местного самоуправления по управлению социальной защитой граждан

Глава 3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОМИТЕТА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ ПО УЛУЧШЕНИЮ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ (В СВЕТЕ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА №122-ФЗ)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Переходный период к рыночным отношениям знаменует собой новый этап в социально-экономическом развитии России. В то же время, будучи прогрессивным, по сути, он вызвал к жизни процессы, которые даже в западном мире стали управляемыми лишь спустя десятилетия.

Осуществляющиеся преобразования, нарушившие существовавший более полувека экономический уклад, затронули коренные интересы всего населения и потребовали неотложного формирования принципиально новой социальной политики. Сложность заключается в том, что социальная политика не может ориентироваться на краткосрочные задачи, она должна определять стратегические направления, которые, естественно, могут подвергаться тактическим корректировкам, но в целом она должна быть цельной, разумной, рациональной и эффективной и формироваться с учетом исторических условий и национальных особенностей, политики и экономической ситуации, культурных традиций. Социальная политика носит, кроме того, консервативный и инновационный характер. Консервативность заключается в том, что она как бы сохраняет то, что уже достигнуто в социальной сфере и передает это тем, кто нуждается в социальном вмешательстве. Инновационность - это то, что политика должна адаптировать социальные структуры к происходящим изменениям.

В условиях России это означает, что должен максимально использоваться имеющийся опыт и существующая инфраструктура, что и послужит базой для формирования новой концепции социального обеспечения.

При формировании социальной стратегии и политики особое значение приобретает политический аспект социальной защиты. Любые мероприятия по социальной поддержке и меры социальной помощи должны планироваться так, чтобы оказывать поддержку политической линии, способствовать правительственному курсу на осуществление реформ, а не ослаблять или дискредитировать его. Разумные шаги в социальной сфере призваны укреплять доверие к руководству страны со стороны населения, и они же должны содействовать снижению социальной напряженности.

Цель и задачи курсовой работы. Целью и задачами курсовой работы являются исследование государственного управления в области социальной защиты граждан, содержание политики социального государства, развитие системы социальных служб.

Для достижения поставленной цели потребовалось решить следующие задачи теоретико-методологического характера: рассмотреть сущность и методы государственного управления социальной защиты населения на современном этапе в РФ, структуру органов государственной власти в области социальной защиты на федеративном и региональном уровнях, основы формирования государственной политики социальной защиты населения и инструменты претворения ее в жизнь.

Предмет исследования. Предметом исследования являются проблемы становления и развития социальной защиты населения РФ.

Глава 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

1.1 Принципы, виды и формы социальной защиты

социальный страхование федеративный государственный

Система социальной защиты населения как особый социальный институт находится в процессе своего развития. Термин «социальная защита» имеет различные значения. В новых экономических условиях он заменил термин «социальное обеспечение», использовавшийся в советской экономике, где он характеризовал специфическую организационно-правовую форму социальной защиты, осуществляемую непосредственно государством.

В современных условиях потребовалось развитие других организационно-правовых форм социальной поддержки наиболее уязвимых категорий населения. Был введен термин «социальная защита», который давно использовался в мировой практике.

Социальная защита как социальный институт, представляющий собой совокупность правовых норм, призванных решать определенные социальные и экономические проблемы, в международном контексте обычно имеет дело с установленными законодательством категориями граждан, которые в силу утраты трудоспособности, отсутствия работы либо по другим причинам не имеют достаточных средств для удовлетворения своих жизненно важных потребностей и потребностей нетрудоспособных членов семьи. В рамках систем социальной защиты таким гражданам при наступлении установленных законодательством неблагоприятных событий предоставляется помощь компенсационного характера в денежной и натуральной формах, а также в форме различного рода услуг. Кроме того, системы социальной защиты осуществляют меры профилактического характера, направленные на предотвращение неблагоприятных событий. Социальная защита осуществляется в различных организационно-правовых формах, включая такие, как индивидуальная ответственность работодателей, страхование, социальное страхование, адресная социальная помощь, государственное социальное обеспечение и др. Использование тех или иных организационно-правовых форм социальной защиты может иметь различные социальные и экономические последствия, которые необходимо учитывать при осуществлении управления данной отраслью.

Вместе с тем социальная защита, являясь по своему функциональному характеру достаточно целостной системой, представляющей собой самостоятельный социальный институт, имеет специфические особенности, связанные с технологиями оказываемых ею услуг. Технология предоставления пенсий существенно отличается от технологии оказания медицинской помощи, социально-реабилитационных технологий или технологий обеспечения безработных граждан.

Для осмысления состояния развития института социальной защиты в России и выработки национальной политики в отношении путей его дальнейшего развития в нашей стране представляется необходимым прежде всего отметить, что, хотя такой институт в России имеется и играет исключительно важную роль в жизни российских граждан.

В советский период, в связи со слабой теоретической проработкой социальной защиты как социального института, термин «социальное обеспечение» использовался в широком смысле для определения всей совокупности социально-экономических отношений в стране, касающихся вопросов социальной защиты, и в этом смысле он определял весь институт социальной защиты, получивший название «право социального обеспечения». Одновременно, термин «социальное обеспечение» в узком смысле использовался для определения системы отношений в области социальной защиты, связанных с предоставлением отдельных видов обеспечения за счет средств государственного бюджета.

В стране, вставшей на путь развития рыночной экономики, термин «социальное обеспечение», отражающий специфику организации социальной защиты в централизованно планируемой системе хозяйства, не может использоваться для определения ни всей совокупности социально-экономических отношений в сфере социальной зашиты, ни ее административных структур с новыми функциями. Поэтому термин «социальное обеспечение» был в значительной степени вытеснен из практической сферы новым термином «социальная защита».

Термин «социальная защита» в наибольшей степени соответствует сущности данного социального института, хотя термин «социальное обеспечение» продолжает существовать как «право социального обеспечения».

Социальная защита также предусматривается в отношении семей с низкими душевыми доходами, не обеспечивающими общественно необходимого прожиточного минимума, результатом чего обычно является отсутствие средств существования или средств на оплату жизненно значимых товаров и услуг (средств реабилитации, оплаты жилья, лечения).

Социальная защита может осуществляться в денежной форме в виде пенсий и пособий, в натуральной форме, а также путем оказания различного рода услуг лицам, являющимся объектом социальной защиты. Она может иметь как компенсационный, так и предупредительный профилактический характер.

Одной из государственно-правовых форм социальной Защиты является непосредственно государственное обеспечение нетрудоспособных лиц. Основные признаки непосредственного государственного обеспечения -- финансирование расходов за счет государственного бюджета и установление категорий обеспечиваемых лиц и уровня их обеспечения в соответствии с приоритетами, определяемыми органа- ми государственной власти.

Непосредственное государственное обеспечение в странах с рыночной экономикой имеет достаточно ограниченные масштабы применения.

Другой организационно-правовой формой социальной защиты является социальное страхование, которое широко используется в абсолютном большинстве стран с рыночной экономикой в отношении многих видов социальной защиты. В его основе лежит понятие социальных рисков и требование их обязательного и добровольного страхования.

Финансирование выплат по социальному страхованию осуществляется за счет страховых взносов работающих граждан и их работодателей, выплачиваемых, как правило, в равных долях. В финансировании систем социального страхования иногда также участвует государство.

В странах с рыночной экономикой также активно используется такая организационно-правовая форма социальной защиты, как социальная помощь. Она носит адресный характер и предоставляется лицам после проверки их нуждаемости, если они не имеют других источников существования.

Другими организационно-правовыми формами социальной защиты могут быть провиденные фонды -- обязательное (принудительное) накопление средств на случай возникновения некоторых обстоятельств. Эти фонды существуют в отдельных странах (Азии и Африки, которые были колониями) и являются общенациональными организациями, предназначенными для осуществления обязательных сбережений всеми работающими гражданами. Фонды преследуют цель обеспечить индивидуальную ответственность каждого работающего за свое благосостояние в будущем. Они представляют собой учреждения типа сберегательного банка. Воспользоваться этими вкладами можно в случае временной нетрудоспособности, при условии прекращения работы, в случае безработицы.

Характерной особенностью частных форм социальной защиты является то, что они создаются не в обязательном порядке в силу принятия соответствующего законодательства, а в силу частной инициативы отдельных субъектов отношений в данной среде, которые принимают на себя обязательства по осуществлению социальной защиты ограниченного круга лиц, представляющих для них определенный интерес. Частные формы могут применяться в таких видах социальной защиты, как обеспечение временной нетрудоспособности, медицинской помощи, в пенсионном обеспечении и других.

Таким образом, социальная защита в любом государстве -- это комплексная система социально-экономических отношений, предназначенная для оказания разносторонней помощи нетрудоспособным или ограниченно трудоспособным лицам, а также семьям, доходы трудоспособных членов которых не обеспечивают общественно необходимого уровня жизни семьи.

Эффективная социальная защита предполагает проведение политики, адекватно реагирующей на социальное самочувствие людей, способной улавливать рост социального недовольства и социальной напряженности, предупреждать возможные конфликты и радикальные формы протеста.

1.2 Государственная политика в области социальной защиты

Радикализм экономических преобразований потребовал введения новых социальных технологий, обеспечивающих недопущение застойной бедности, защиту наиболее уязвимых слоев населения, семей и граждан. В соответствии с нормами и принципами международного права принят Закон «Об основах социального обслуживания населения» от 10 декабря 1995г. № 195-ФЗ, устанавливающий порядок социального обслуживания граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, которую они не могут преодолеть самостоятельно: преклонный воздаст, инвалидность, болезнь, сиротство, безработица, мало обеспеченность и т. п.

Требования к объему и качеству услуг, порядку и условиям их оказания на дому, в стационарных учреждениях, предоставлением временного приюта в специальных учреждениях определяют государственные стандарты социального обслуживания.

Учреждения социального обслуживания могут быть государственными, муниципальными, частыми. Государственные учреждения социального обслуживания являются юридическими Лицами, не подлежат приватизации, перепрофилированию. Частная деятельность лиц, осуществляющих социальное обслуживание, подлежит государственному лицензированию.

Утвержден федеральный перечень гарантированных социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания.

За последние годы существенно выросло количество учреждений в сфере социального обслуживания семьи и детей, престарелых и инвалидов; территориальных центров социального обслуживания, отделений социальной помощи на дому, учреждений в небольших городах, в сельской местности; расширен перечень предоставляемых услуг. Приоритетным является социальное обслуживание в нестационарных учреждениях.

Бесплатное социальное обслуживание (в объемах, определенных государственными стандартами) оказывается гражданам, не способным к самообслуживанию, если среднедушевой их доход ниже прожиточного минимума, установленного для региона, где они проживают; находящимся в трудной жизненной ситуации (безработные, катастрофа и др.), несовершеннолетним детям (инвалидность, сиротство, малообеспеченность и др.).

При оказании услуг на платной основе государственные социальные службы заключают с гражданами или их представителями договор (на основе утверждаемого Минтруда России примерного договора). Тарифы на услуги устанавливают органы исполнительной власти субъектов РФ.

В учреждение стационарного обслуживания, где проживает пенсионер, перечисляется разница между назначенной и выплачиваемой пенсией органом, назначающим и выплачивающим пенсию. Администрация учреждения социального обслуживания разрабатывает мероприятия по целевому использованию средств (смету расходов).

Федеральные органы государственной власти регулируют сферу социального обслуживания, реализуют федеральные социальные программы, лицензируют деятельность по социальному обслуживанию, принимают государственные стандарты социального обслуживания, управляют федеральными учреждениями социального обслуживания. Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют собственное регулирование социального обслуживания вне полномочий федеральных органов, устанавливают порядок оказания гражданам материальной помощи: денежной, продовольственной, топливом, одеждой, а также выдачи транспортных и технических средств инвалидам.

Кризисные явления в обществе ухудшили социальное положение значительной части населения, в том числе экономически активного. Наиболее уязвимыми слоями оказались семьи многодетные и неполные, инвалиды, учащиеся, пенсионеры. Они прежде всего становятся объектами социальной поддержки в виде социальных пособий, компенсаций и других выплат.

Пособия выполняют функции социальной помощи гражданам, имеющим доходы ниже прожиточного минимума. Для обеспеченных слоев населения они не имеют экономического смысла. Между тем в условиях чрезвычайной распыленности социальной помощи (действует более тысячи нормативных актов, предусматривающих социальные льготы для 200 категорий населения, на выплаты могут претендовать около 100 млн. чел.), при значительных, хотя и ограниченных средствах, идущих на социальные нужды, эффективность выплат снижается, реальная помощь конкретному человеку оказывается символической. Поэтому выплаты пособий без учета доходов семей признаются несправедливыми. Для повышения действенности социальной помощи, т. е. оказания ее тем, кто в ней по-настоящему нуждается, осуществляется переход к адресной поддержке социально уязвимых семей и групп населения.

Семья выполняет воспроизводственные, экономические, воспитательные функции, между государством и семьей устанавливаются партнерские отношения, включающие разделение ответственности за семью. Семья тем лучше выполняет свои функции, чем прочнее се материальное положение, которое определяется гарантиями занятости, получением жилья, доступностью общеобразовательной и профессиональной подготовки молодежи, медицинской помощи и другими факторами.

Сейчас показатели жизнедеятельности семьи, положения женщин, детей и молодежи неблагополучны. Среди семей, имеющих детей, доля бедных составляет 50%, среди молодежных семей - 60%. Поэтому основными направлениями государственной семейной политики являются создание необходимых условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей, увеличение помощи нетрудоспособным членам семьи, в воспитании детей, поддержка семьи Как естественной среды жизнеобеспечения детей, безопасного материнства.

Реализуется Федеральная целевая программа «Развитие социального обслуживания семьи и детей», включающая: создание в регионах сети учреждений социального обслуживания семьи и детей, оказание государственной поддержки в оснащении их медицинским оборудованием, автотранспортом, средствами связи, компьютерной техникой; организацию подготовки специалистов в области социальной работы с детьми и семьями. Реализация программы осуществляется на основе государственных контрактов, заключаемых Министерством труда и социального развития Российской Федерации со всеми исполнителями программных мероприятий.

Национальный план действий в интересах детей воплощается в выполнении федеральных программ, связанных с улучшением их положения. Наиболее важное значение имеет президентская программа «Дети России».

В федеральном бюджете увеличиваются целевые расходы на социальную поддержку семьи, женщин, детей и молодежи; создаются внебюджетные фонды поддержки материнства и детства, обеспечения жизненно важных гарантий семье.

Действует единая система пособий для поддержки материнства, отцовства и детства. Пособия подразделяются на пять видов: по беременности и родам; женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, при рождении ребенка; на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет; пособие на ребенка. Порядок назначения и выплаты указанных пособий устанавливаются Правительством РФ.

Основой государственной политики в области социальной защиты инвалидов является обеспечение им равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Федеральные органы власти вводят государственные стандарты на услуги, технические средства реабилитации, средства связи, устанавливают нормы и правила, обеспечивающие доступность для инвалидов среды жизнедеятельности; создают объекты реабилитационной индустрии и управляют ими, определяют налоговые и другие льготы для предприятий, инвестирующих средства в сферу социальной защиты инвалидов. Органы государственной власти субъектов РФ создают учреждения медико-социальной экспертизы, управляют объектами социальной защиты инвалидов, находящимися в их ведении.

Предприятиям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, численность работников в которых превышает 30 человек, устанавливаются квоты для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников, но не менее 3%.

В переходный период государство сохраняет функции управления системой социального страхования, включающей пенсионное обеспечение, пособия при временной потере трудоспособности и другие выплаты по страховым случаям. Основная нагрузка по формированию фондов страхования приходится на работодателей, меньшая - на работников и государство. Социальные пособия выплачиваются с учетом уровня заработка, стажа работы, сумм перечисленных страховых взносов.

В качестве первоочередных мер по повышению уровня жизни пенсионеров намечается обеспечить соответствие размера минимальной пенсии величине прожиточного минимума пенсионера, осуществлять индексацию пенсий с учетом роста цен и среднемесячной заработной платы.

Наряду с государственной вводится система дополнительного пенсионного обеспечения из негосударственных пенсионных фондов, формируемых за счет средств работодателей и граждан. При этом устанавливается равная ответственность работодателя и работника за формирование средств пенсионного обеспечения, вводится персонифицированный (индивидуальный) учет страховых взносов.

Пенсионные накопления через систему контролируемых государством пенсионных фондов вкладываются в перспективные доходные экономические проекты и увеличивают инвестиционный потенциал экономики.

Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в сложной жизненной ситуации.

Социальные услуги населению оказывают различные типы учреждений социальной защиты: комплексные центры социального обслуживания; территориальные центры социальной помощи семье и детям; социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; социальные приюты для детей и подростков; дома ночного пребывания; геронтологические центры и т.д.

Перечисленные учреждения занимают важное место в системе общественных отношений.

Учреждение социальной защиты (в дальнейшем -- УСЗ) является не только организационной структурой комплексной системы социальной защиты населения, но и действующим субъектом в системе общественных отношениях государства. Поэтому оно подвергается воздействию многочисленных факторов, определяющих жизнь общества в целом.

Для УСЗ эти факторы являются факторами окружающей среды, которые оказывают на него прямое или косвенное воздействие.

К числу таких факторов относятся идеология, политика, культура, экономика, демография, финансы, право, технологии, социальная организация общества, природно-климатические условия и другие.

Кроме того, на деятельность учреждений социальной защиты оказывают свое воздействие конкуренция, а также такие постоянные субъекты рынка, как клиенты и поставщики.

В переходный период многие факторы внешней среды существенно изменяются. Эти изменения требуют, в свою очередь, изменений как в самом учреждении, так и в его деятельности.

С другой стороны, деятельность учреждений социальной защиты может косвенно оказывать свое воздействие на различные факторы окружающей их среды, влияя на характер развития политики, права, экономики и других общественных институтов.

Государственная политика РФ в области социальной защиты населения рассматривается как совокупность законодательно закрепленных экономических и правовых гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав граждан. Это охрана материнства и детства, труда и здоровья граждан, установление минимального размера оплаты труда, социальная защита инвалидов и пожилых, развитие системы социальных служб, государственные пенсии и пособия.

1.2.1 Обязательное социальное страхование

В настоящее время социальным признается государство, политика социального регулирования которого направлена на обеспечение свободного развития личности, создание всем гражданам равных условий для реализации их социальных, экономических и культурных прав. Основной задачей такого государства является обеспечение социальной справедливости, социальной защищенности и благополучия своих граждан.

Всеобщая декларация прав человека провозглашает право каждого человека на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое медицинское обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Согласно Конституции РФ Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Достойная жизнь предполагает материальную обеспеченность на уровне стандартов развитого общества, возможность обладать и пользоваться достижениями современной цивилизации.

В то же время следует иметь в виду, что в свободном гражданском обществе с рыночной экономикой обеспечение всех жизненных потребностей людей не является обязанностью государства. Задача государства -- создать такие условия, в которых каждый гражданин имел бы возможность найти достойное применение своим силам, приобрести собственность, содержать семью.

Это положение конкретизируется в ст. 39 Конституции РФ. В соответствии с ней каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом. Закон устанавливает трудовые и социальные пенсии. Поощряется социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Социальное обеспечение выполняет следующие основные функции:

экономическую. Социальное обеспечение необходимо для решения проблемы неравенства доходов людей, которое возникает по не зависящим от них обстоятельствам. Оно позволяет, например, возместить заработок, утраченный в связи с наступлением старости;

политическую. Только создав эффективную систему социального обеспечения, государство может проводить социальную политику, направленную на поддержание социальной стабильности в обществе, обеспечение достаточного жизненного уровня каждого члена общества;

социальную. Данная функция позволяет восстановить и поддерживать на должном уровне социальный статус граждан, которые в результате наступления тех или иных жизненных обстоятельств не могли ощущать себя полноценными членами общества;

демографическую. Высокий уровень социального обеспечения в стране позволяет влиять на такие демографические процессы, как продолжительность жизни, воспроизводство населения и др.

В настоящее время действует большое количество законодательных актов, регулирующих вопросы социального обеспечения различных категорий граждан. Это федеральные законы, например, о ветеранах, о статусе военнослужащих* о занятости населения, о социальной защите инвалидов и др.

1.2.2 Принципы обязательного страхования

Основной формой социального обеспечения является государственное (обязательное) социальное страхование. Согласно Федеральному закону «Об основах обязательного социального страхования» обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих, а в предусмотренных законом случаях -- иных категорий граждан, вследствие признания их безработными, получения трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, погори кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством РФ социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Законом закреплены основные принципы осуществления обязательного социального страхования, такие, как:

устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов;

всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;

государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

государственное регулирование системы обязательного социального страхования;

паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;

обязательность уплаты страхователями страховых взносов в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования;

ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;

обеспечение надзора и общественного контроля;

автономность финансовой системы обязательного социального страхования.

Обязательному государственному страхованию подлежат граждане РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Государственное социальное страхование осуществляется за счет средств бюджетов фондов социального страхования, которые образуются из обязательных платежей на государственное социальное страхование (страховых взносов); дотаций и других средств федерального и, в предусмотренных законом случаях, иных бюджетов; штрафных санкций и пени; денежных средств, возмещаемых страховщикам в результате регрессных требований к ответственным за причинение вреда застрахованным лицам; доходов от размещения временно свободных денежных средств обязательного социального страхования; иных поступлений, не противоречащих законодательству РФ. Бюджеты фондов обязательного социального страхования не входят в состав федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Средства бюджетов фондов обязательного социального страхования изъятию не подлежат.

Тарифы страховых взносов на обязательное социальное страхование устанавливаются федеральным законом. Дифференциация размеров тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование осуществляется с учетом вероятности наступления социальных страховых рисков, а также возможностей исполнения страховых обязательств.

Для финансирования обязательного социального страхования созданы централизованные фонды, каждый из которых действует как самостоятельная кредитно-финансовая система. К федеральным фондам социального страхования относятся: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования РФ; Государственный фонд занятости населения РФ; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Основными доходами этих фондов являются страховые взносы, размеры и порядок уплаты которых устанавливаются законом.

Управление системой обязательного социального страхования, в соответствии с Конституцией РФ и законодательством РФ, осуществляет Правительство РФ.

В соответствии со ст. 2 ТК РФ обеспечение права работников на социальное страхование предполагает создание системы социального страхования жизни и здоровья работника. Кодекс предусматривает гарантии работнику при временной нетрудоспособности, при несчастном случае на производстве и профессиональном заболевании.

В соответствии с Законом об основах обязательного социального страхования временная нетрудоспособность является одним из видов социальных страховых рисков, которому соответствует такой вид социального обеспечения, как пособие по временной нетрудоспособности.

В соответствии с Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. «О размере пособия по временной нетрудоспособности» пособие по временной нетрудоспособности исчисляется исходя из фактического заработка работающих граждан и не может превышать за полный календарный месяц сумму, равную 85-кратному минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом.

При повреждении здоровья или в случае смерти работника вследствие несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания работнику (его семье) возмещаются его утраченный заработок (доход), а также связанные с повреждением здоровья дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию либо соответствующие расходы в связи со смертью работника. Порядок и условия предоставления гарантий и компенсации лицам, пострадавшим от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, установлены Законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Объектом обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний выступают имущественные интересы физических лиц, связанные с утратой этими физическими лицами здоровья, профессиональной трудоспособности либо их смертью вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.

Страхователем является юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории РФ и нанимающая граждан РФ) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Страховой случай -- подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, который влечет возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию. Обеспечение по страхованию осуществляется в виде: пособия по временной нетрудоспособности; страховых выплат: единовременной страховой выплаты застрахованному либо лицам, имеющим право на получение такой выплаты; оплаты дополнительных расходов (при наличии соответствующего назначения медико-санитарной экспертной комиссии), связанных с повреждением здоровья застрахованного, на его медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию (например, дополнительную медицинскую помощь).

Возмещение застрахованному утраченного заработка в части оплаты труда по гражданско-правовому договору, в соответствии с которым не предусмотрена обязанность уплаты работодателем страховых взносов страховщику, а также в части выплаты авторского гонорара, на который не начислены страховые взносы, осуществляется причинителем вреда.

Возмещение застрахованному морального вреда, причиненного в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, осуществляется причинителем вреда.

Глава 2. СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАН

2.1 Организационно-правовые формы управления социальной защитой граждан

Как показывает мировой опыт, успешное социально-экономическое развитие общества во многом зависит от организации государственного обеспечения, от структуры законодательной и исполнительной власти, от разграничения полномочий между отдельными ветвями власти, характера взаимодействия органов центральной власти с местными органами управления и др.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Российская Федерация есть социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).

В реализации государственной политики социальной защиты населения участвуют различные органы государственной власти, органы местного самоуправления.

Общее руководство в этой области осуществляют Президент и Правительство Российской Федерации.

Президент Российской Федерации, определяя в соответствии с Конституцией Российской Федерации основные направления внутренней политики государства, издает указы, которыми, в частности, регулируются общественные отношения в области социальной политики, социальной защиты граждан.

В данной области значительное место отводится деятельности Правительства Российской Федерации. Оно обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области социального обеспечения, поддержку наименее социально защищенных групп населения, реализацию социальных гарантий граждан; принимает меры по обеспечению социальной защищенности граждан, их права на труд; совершенствует систему социального обеспечения; принимает меры по укреплению системы социальных пособий и компенсационным выплатам семьям, имеющим детей, другим категориям граждан (пенсионерам, инвалидам, ветеранам войны, малоимущим и др.); разрабатывает и утверждает федеральные программы занятости населения, осуществляет правовое регулирование ряда вопросов этой проблемы.

2.2 Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации

Федеральным органом исполнительной власти, непосредственно занимающимся проблемами социальной защиты граждан является Министерство здравоохранения и социального развития РФ (ранее - Министерство труда и социального развития). Новое Министерство было образовано в ходе административной реформы в России.

Правовой основой административной реформы в России стал Указ Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314. В Указе была определена новая структура федеральных органов исполнительной власти с полномочиями и регламентом работы (порядком принятия решений каждого из этих органов, а также федерального правительства в целом).

Согласно Указу было создано 14 министерств, в подчинена которых находилось 45 Федеральных агентств, служб и надзоров и 2 федеральные службы, непосредственно подчиненные Правительству. Таким образом, общее число Федеральных органов исполнительной власти вновь увеличилось до 71.

Субъектам Российской Федерации было предложено провести соответствующие преобразования на основе таких же принципов.

После вступления в должность Президента Российской Федерации и назначения нового Правительства произошла определенная корректировка структуры органов исполнительной власти согласно Указу Президента № 649 от 20 мая 2004 г.

В частности, число министерств было увеличено до 15, а общее количество федеральных органов исполнительной власти до 76.

В целях устранения проблем функционирования исполнительной власти в Российской Федерации в качестве приоритетов административной реформы было определено решение следующих задач:

завершение процесса разграничения полномочий между федеральной исполнительной властью и исполнительной властью субъектов Российской Федерации. Применение, где это возможно и целесообразно, механизма взаимного делегирования полномочий;

отказ от некоторых функций государственного регулирования в определенных сферах экономической и общественной жизни (полное дерегулирование);

передача части функций государственного регулирования саморегулируемым организациям в соответствующих профессиональных областях (частичное дерегулирование);

определение и законодательное закрепление за исполнительной властью ныне отсутствующих функций и полномочий, необходимых для обеспечения конституционных прав и свобод граждан;

ликвидация дублирования функций и полномочий, закреплены за федеральными органами исполнительной власти;

разделение правоустанавливающих и правоприменительных функций в системе федеральных органов исполнительной власти;

дальнейшее совершенствование системы государственной службы в увязке с новыми принципами построения и функционирования исполнительной власти.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации вошло в число федеральных министерств, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации.

Структура Министерства здравоохранения и социального развития РФ:

§ Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

§ Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;

§ Федеральная служба по труду и занятости;

§ Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию;

§ Федеральное агентство по физической культуре и спорту.

Даная структура Министерства была образована в соответствии с принципом, что Министерство является правоустанавливающим органом, агентства - правоприменительными и оказывающими государственные услуги, а службы и надзоры - контролирующие органы.

Положение о данном Министерстве утверждено Правительством Российской Федерации Постановлением от 30 июня 2004 г. №321. Министерство здравоохранения и социального развития, являясь федеральным органом исполнительной власти, проводит государственную политику и осуществляет управление в

§ сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, включая вопросы организации медицинской профилактики, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, санитарно-эпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов населения, демографической политики, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела, оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей;

§ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральной службы по труду и занятости, Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, а также координацию деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

§ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Россия в очередной раз получила уникальный шанс провести реальные экономические преобразования, заложить фундамент для экономического и социального возрождения страны. При этом все экономические, социальные реформы, в том числе и административная, должны осуществляться эволюционным путем.

2.3 Полномочия органов местного самоуправления по управлению социальной защитой граждан

Значительная роль в области управления социальной защитой граждан принадлежит органам местного самоуправления. Среди многих вопросов, решаемых ими в процессе своей деятельности, важное место отводится вопросам социального обеспечения и защиты граждан, проживающих на подведомственной территории.

В соответствии с действующим законодательством местная администрация осуществляет управление учреждениями социального обеспечения. Она назначает и выплачивает пенсии и пособия, осуществляя при необходимости доплаты к ним из собственных и привлеченных средств.

На местную администрацию возложены функции по выявлению и учету лиц, которым необходима материальная поддержка и которая осуществляется за счет местного бюджета.

Одним из направлений ее деятельности в данной области является работа по улучшению жилищных, материальных, бытовых, социальных условий семей, потерявших кормильца, инвалидов, престарелых граждан; принятие мер по оказанию помощи гражданам, нуждающимся в обслуживании на дому. В случае необходимости направляет инвалидов, престарелых граждан в соответствующие учреждения социального обеспечения (дома инвалидов, престарелых и т.п.).

В пределах своей компетенции местная администрация предоставляет льготы и преимущества, связанные с охраной материнства и детства, улучшением условий жизни многодетных семей.

Она руководит опекой и попечительством. Осуществляя эту деятельность, местная администрация обеспечивает устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах; решает вопросы о передаче таких детей на воспитание в семьи граждан, а также вопросы усыновления (удочерения).

В соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» местная администрация решает задачи в области занятости населения, тесно взаимодействуя с районными и городскими центрами занятости населения.

Данная деятельность местной администрации строится с учетом государственной политики в области занятости и включает в себя:

а) поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности;

б) обеспечение свободного волеизъявления граждан в выборе вида занятости;

в) проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, испытывающих трудности в поисках работы;

г) поощрение работодателей, создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поисках работы;

д) разработку и реализацию программ повышения уровня занятости;

е) организацию с целью обеспечения временной занятости граждан общественных оплачиваемых работ (благоустройство, строительство и ремонт дорог, зданий, сооружений, озеленение населенных пунктов и др.) за счет средств местного бюджета, внебюджетных фондов и привлеченных средств.

Местная администрация вправе получать от расположенных на подведомственной территории предприятий, учреждений, организаций сведений о высвобождении работающих и заслушивать по этим вопросам руководителей перечисленных организаций.

Глава 3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОМИТЕТА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ ПО УЛУЧШЕНИЮ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ (В СВЕТЕ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА №122-ФЗ)

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию на 2005 год подчеркивалось обязательство российского государства помогать нетрудоспособным и малоимущим гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, чтобы жизнь этих людей была достойной.

В системе социального обеспечения Читинской области создана разветвленная сеть социального обслуживания населения:

Комитет - как исполнительный орган государственной власти области, 32 органа социальной защиты в муниципальных районах и городских округах. Непосредственная работа с гражданами, нуждающимися в социальной защите, в 2005 году проводилась 16 областными и 47 муниципальными учреждениями социального обслуживания населения. Последние, 1 января 2006 года переданы в ведение Комитета.

На 1 января 2006 года в системе трудилось 5604 человека. В сфере их внимания находились более 252 тыс. пенсионеров, 118 тыс. получателей детских пособий (детей 158144), 72 тыс. инвалидов; в стационарных учреждениях проживают около 2600 человек; в детских учреждениях за год получают помощь более 45,0 тысяч несовершеннолетних.

Прошедший год для Комитета социального обеспечения и органов соцзащиты стал годом реализации дополнительных полномочий по 122 Федеральному закону.

Подготовка к его реализации, в соответствии с разграничением полномочий, Комитетом начата еще в июле 2004 года.

Совместно с органами социальной защиты муниципальных районов и городских округов, Отделением Пенсионного фонда по Читинской области (на основании соглашения) проведена инвентаризация сведений о гражданах, имеющих право на социальную поддержку из бюджетов различных уровней.

Результат - сформированные в декабре 2004 года, федеральный и областной регистры льготополучателей.

На 1 января 2006 года в них числилось 103399 и 66211 человек соответственно, т.е. 169610 льготополучателей.

Предоставление гарантированных социальных услуг требует стабильного ресурсного обеспечения (финансового, материально-технического, кадрового, технологического, информационного).

Законом Читинской области «Об областном бюджете на 2005 год» предусмотрено ассигнований на сферу социального обеспечения в сумме 323,7 млн. рублей. Фактическое финансирование составило 312,9 млн. или 96,7% к утвержденному бюджету.

К сожалению, областные целевые программы в прошедшем году не финансировались.

Комитетом приняты определенные меры для того, чтобы уровень обеспеченности граждан социальными услугами, предоставляемыми учреждениями и органами социального обеспечения, не снизился: проведены обучающие семинары, разработаны памятки для специалистов и населения по предоставлению мер социальной поддержки, работала «горячая» телефонная линия. Осознавая сложность решения задач, поставленных 122 Законом, Комитет ежемесячно проводил мониторинг по 24 позициям.

В результате ежемесячные денежные выплаты ветеранам труда и труженикам тыла за прошлый год произведены в полном объеме:

211 млн. 158,3 тыс. рублей; реабилитированным и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий на сумму 14 млн. 969,0 тыс. рублей.

В тоже время, из-за того, что 122 Закон с 1 января 2005 года разделил льготополучателей на два уровня, федеральные льготники по объему предоставляемых мер социальной поддержки оказались в более выгодных условиях. Это повлекло увеличение числа обращений граждан по освидетельствованию на группу инвалидности. Итог - сокращение льготополучателей в региональном и увеличение в федеральном регистрах.

Кроме того, в 2005 году медико-социальная экспертиза передана на федеральный уровень, внесены принципиальные изменения по предоставлению инвалидам средств реабилитации. Технические средства реабилитации оплачивались за счет средств Фонда социального страхования по индивидуальным программам реабилитации инвалидов, которые разрабатывали учреждения медико-социальной экспертизы.

На основании Соглашения о сотрудничестве, подписанного нашим Комитетом и Читинским отделением Фонда социального страхования проведена следующая работа: