Государственное управление в области социальной защиты граждан

С начала прошлого года 4852 человека обеспечено путевками на санаторно-курортное лечение, выдано более 13 тысяч проездных талонов. Через кабинет слухопротезирования Центра медико-социальной реабилитации инвалидов «Росток» выдано 1012 слуховых аппаратов (2004 г. - 510), в том числе 120 детям-инвалидам, 151 инвалидам-участникам Великой Отечественной войны, 741 инвалидам от общего заболевания. Выдано более 378,5 тысяч памперсов и адсорбирующего белья на 1530 человек, обеспечено кресло-колясками 426 человек, кресло-туалетами 240 человек.

В 2005 году областные реабилитационные центры «Спасатель» и «Шиванда» выиграли федеральный конкурс на предоставление санаторно-курортных услуг детям-инвалидам. В этих центрах оздоровлено 2146 детей, из них по путевкам Фонда - 1860 человек на сумму 19 млн. рублей. Это - дополнительные внебюджетные деньги.

В результате совместной деятельности Комитета и Фонда полностью освоены федеральные средства на санаторно-курортные услуги льготным категориям населения на сумму 85 млн. рублей.

Обеспечено автомобилями «Ока» за счет средств федерального бюджета 65 инвалидов из числа ветеранов Великой Отечественной войны. Однако очередь на получение спецавтотранспорта на 1 января 2006 года ветеранов войны составляет 1244 человека, инвалидов от общего заболевания - 852 человека.

Продолжалась работа по созданию доступной среды жизнедеятельности для инвалидов. Обустроено пандусами, съездами, перилами 169 учреждений социальной защиты, образования, здравоохранения, культуры и других структур.

Успешно проведены мероприятия, посвященные 60-летию Великой Победы, День инвалидов и День пожилых людей. Средства, выделенные из областного бюджета, освоены в полном объеме.

В прошедшем году Комитетом рассмотрено более 3700 заявления о статусе «Ветеран труда» и приняты решения о выдаче удостоверений 3500 ветеранам.

В стационарных учреждениях Комитета проживает более 2600 человек, в том числе 600 детей. Очередь на определение в дома-интернаты составляет 412 человек. Направлено на проживание в дома-интернаты 370 человек, в областной социальный приют - 270 человек.

С 2000 года началось плодотворное сотрудничество Комитета с Отделением Пенсионного фонда РФ по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания.

За этот период освоено 128,4 млн. рублей средств Пенсионного фонда, 107 млн. - средств областного бюджета. Введено в эксплуатацию 665 новых мест. В 2005 году были улучшены условия проживания в областных стационарных учреждениях для 290 человек, освоено 8,5 млн. рублей средств Пенсионного фонда и 11,5 млн. - средств областного бюджета.

Учреждения Комитета социального обеспечения области планомерно занимались развитием подсобных хозяйств. За счет работы подсобных хозяйств, проживающие обеспечивались продуктами питания (мясом, молоком, хлебобулочными изделиями, овощами и другой продукцией).

В 2005 году в подсобных хозяйствах социальных учреждений произведено продукции на 25,6 млн. рублей (в 2004 году - 19 млн. рублей).

мяса - 87,2 т. (в 2004 г. - 85,5),

молока - 110,7 тыс. л. (в 2004 г. - 98,9),

картофеля - 204,5 т. (в 2004 г. - 202,7),

овощей открытого и закрытого грунта - 188,9 т. (2004 г. - 161,7),

яйцо - 61,3 тыс. шт. (в 2004 г. - 40,4),

хлеба и хлебобулочных изделий - 528,5 т. (в 2004 г. - 519,1)

На 1 января 2006 года общее поголовье в подсобных хозяйствах составило:

КРС - 351 голова (на 01.01.2005 г. - 304),

свиней - 1274 шт. (на 01.01.2005 г. - 1229),

лошадей - 371 шт. (на 01.01.2005 г. - 330),

козы - 103 шт. (на 01.01.2005 г. - 27),

- птицы (куры, гуси, индюки, утки) - 1008 шт. (на 01.01.2005 г. - 900).

По решению Администрации области в 2005 году за органами социального обеспечения районов закреплены функции по назначению и выплате субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Осуществлена работа по приему-передаче дел получателей и сформирована база данных, заключены договоры на их выплату с учреждениями Сбербанка России, почтовыми отделениями.

Возмещено расходов на предоставление мер социальной поддержки субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг:

- ветеранам труда- 166 млн. 100,0 тыс. руб.

- реабилитированным и пострадавшим от политических репрессий - 10 млн. 925,0 тыс. руб.

Объем средств по оплате жилищно-коммунальных услуг, поступивших на реализацию в 2005 году, значительно увеличился, возмещение расходов по оплате ЖКУ предприятиям - поставщикам коммунальных услуг производилось в полном объеме.

Если в 2004 году на одного ветерана в среднем в месяц на реализацию льгот по ЖКУ поступало 132 руб., то в 2005 г. - 301,8 рублей.

В конце декабря 2005 года по инициативе Комитета проведен Консультативный Совет Глав муниципальных образований, на котором обсуждены проблемы предоставления субсидий на персонифицированные счета граждан, обозначены основные задачи.

По 122 Закону осуществление практических мер в области защиты прав детей передано на уровень субъектов РФ. Результатом стало уменьшение выплат и социальных гарантий для детей. Задолженность Читинской области по детским пособиям на 1 января 2006 года составила 261,8 млн. рублей, а размер детского пособия - 70 рублей. Учитывая то, что наша область является дотационной, вопрос о повышении размера пособия, семьям, имеющим детей, остается открытым.

Проект Закона Читинской области о поддержке многодетных семей получил отрицательное заключение, в связи с дефицитом финансовых средств. Тем не менее, Комитет продолжает подготовку необходимых нормативных актов по вопросам защиты прав и интересов семьи и детей.

На 1 января 2006 года в системе социального обеспечения работало 37 учреждений, занимающихся проблемами семьи и детей.

В пошедшем году в Центрах «Семья» получили помощь 125679 граждан, в том числе 45950 несовершеннолетних из 37650 семей (3822 семей, имеющих детей-инвалидов, 1948 - многодетных, 9901 - неполные и 21973 - малообеспеченные семьи). Количество предоставленных услуг по сравнению с 2004 годом возросло на 14% и составило 3,6 млн.

Увеличение числа социальных сирот остается одной из тревожных характеристик области. Ежегодно выявляется более 1500 детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2002 - 1400 детей; в 2003 - 1671 ребенок; 2004 - 1732 ребенка; 2005 - 1766 детей). В 2005 году в детские учреждения соцобеспечения устроено 5836 детей социальных сирот (в 2004 г. - 5583).

В работе с неблагополучными семьями, с детьми группы риска все активнее используется социальный патронаж.

8758 семей находится на патронаже. По результатам реабилитационных мероприятий 4609 детей и подростков вернулись в семьи (72% от общего числа детей, находившихся в учреждениях); 216 ребят направлены на усыновление, под опеку, на попечение; 657 - определены в стационарные учреждения.

Для большинства Центров «Семья» 2005 год стал годом внедрения новой формы семейного воспитания - семейно-воспитательных групп (СВГ).

СВГ действительно дает надежду на семейное обустройство воспитанников специализированных детских учреждений. Для детей старше 7 лет это, может быть, единственная возможность переселиться в семью.

Базой для создания такой группы является реальная семья российских граждан, которая подбирается для каждого несовершеннолетнего индивидуально. Воспитатель СВГ становится сотрудником учреждения, а ребенок остается его воспитанником. Ответственность за ребенка лежит и на Центре и на воспитателе. Центр организует материальное обеспечение воспитанника, а также ведет постоянный патронаж несовершеннолетних.

Необходимо учитывать, что в год затраты на содержание 1 ребенка в детском доме составляют почти 127 тысяч рублей, а в СВГ - 68 тыс. рублей. Устройство в 2006 году в СВГ 260 детей даст экономию бюджетных средств около 15 млн. рублей. Кроме того, в области не будут открыты новые детские дома.

По состоянию на 1 января текущего года в области было открыто 96 СВГ, в которых воспитывались 159 детей. На сегодняшний день - уже 183 ребенка.

Средства, выделенные в 2006 году на устройство в СВГ 100 детей, мы освоим в первом квартале текущего года. Предлагаем выделить дополнительное финансирование, так как в области имеется еще более 100 семей, желающих взять детей на воспитание.

В тоже время, более широкому развитию СВГ препятствует тот факт, что их статус не узаконен федеральным законодательством.

Одним из приоритетных направлений нашей работы остается социальное обслуживание на дому граждан преклонного возраста.

В области проживает 252122 пенсионера, из них нуждается в социальной помощи - 44696 чел. В области действует 5 комплексных центров социального обслуживания населения и 66 отделений социальной помощи на дому. В них работает 956 социальных работников обслуживающих почти 6 тысяч человек. Нуждается в социальном обслуживании более 700 человек.

Стоит задача увеличения количества социальных работников, обслуживающих ветеранов на дому. Это позволит сократить очередность в дома-интернаты.

В целях реализации 122 Закона и обеспечения социальной поддержки граждан за счет областного бюджета в 2005 году Комитетом разработаны соответствующие Законы Читинской области и иные нормативные правовые акты. Приняты новые и внесены изменения в 11 Законов Читинской области; в 32 постановления (распоряжения) областной Администрации. Проведена ревизия правовых актов по вопросам деятельности Комитета с 1991 года.

Передача на 1 января 2006 года 47 муниципальных учреждений на областной уровень поставила ряд проблем. Более 50% зданий и сооружений требуют капитального ремонта, недостаточно оборудования. Серьезная проблема - отсутствие автотранспорта в 10 учреждениях.

Кроме того, есть проблемы, решение которых зависит не только от областного, но и от федерального финансирования.

За последние годы было открыто несколько новых стационарных учреждений, введено в строй дополнительно более 650 мест. За счет средств Федерального бюджета более 10 лет по программе «Дети России» в Петровск-Забайкальском доме-интернате ведется строительство спального корпуса на 80 мест. В Хадабулакском и Ясногорском домах-интернатах также за счет федерального бюджета выполнены нулевые циклы строительно-монтажных работ спальных корпусов. Полностью освоены средства, выделенные на строительство, из областного и федерального бюджетов. Однако финансирование этих объектов прекращено.

Читинской области для завершения строительства указанных объектов необходимы финансовые средства около 120 млн. рублей. Это позволит снизить очередность в дома-интернаты.

Для повышения доступности и качества социальных услуг в рамках проводимой административной реформы на 2006-2008 годы Комитетом определены следующие основные цели:

- совершенствовать управление качеством социальных услуг на основе государственных стандартов и нормирования;

- продолжать работу по внедрению в сферу оказания социальных услуг рыночных механизмов и осуществлению постепенного перехода от содержания государственных учреждений социального обслуживания к финансированию выполненных социальных услуг;

- внедрять эффективные технологии комплексной реабилитации семьи и детей, инвалидов и пожилых людей.

Приоритетными задачами органов социального обеспечения и государственных учреждений социального обслуживания в наступившем 2006 году остаются:

- оптимизация сети учреждений социального обслуживания населения;

- укрепление материально-технической базы государственных учреждений, летних оздоровительных лагерей;

- развитие служб надомного обслуживания пожилых людей и инвалидов;

- формирование на базе ряда учреждений опорно-экспериментальных площадок для отработки социальных и реабилитационных технологий;

- увеличение до 300 числа детей в семейно-воспитательных группах;

- обеспечение предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на персонифицированные счета гражданам.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Россия еще по крайней мере десятилетие будет находиться в достаточно сложном положении, когда социальные ожидания населения существенно завышены по сравнению с экономическими возможностями общества. Отсюда велика опасность острых социальных конфликтов. Поэтому выбор направлений и механизмов реализации социальной политики для России имеет сейчас особо важное значение.

Социальная политика не может рассматриваться как исключительно экономическая проблема. Экономическая же наука в качестве предмета своего исследования в сфере социальной политики сосредотачивается на экономических механизмах её реализации. В условиях рыночной экономики к таковым относятся прежде всего механизмы формирования доходов и поддержание занятости населения.

Как показывает исторический опыт, при осуществлении радикальных экономических преобразовании проблемы социальной политики выходят на первый план, являясь одновременно и стимулом этих преобразований, и фактором, определяющим границы радикализма.

Действительно, с одной стороны, потребность и готовность общества пойти на радикальные экономические преобразования достигает максимума тогда, когда становится очевидной неспособность решить назревшие социальные проблемы в рамках сложившейся экономической ситуации.

С другой, радикальный слом существующих экономических механизмов зачастую опережает становление новых. В результате складывается ситуация, когда старый экономический механизм уже не работает, а новый ещё не создан. Понятно, что такая ситуация в первую очередь негативно отражается на социальных аспектах экономической жизни. Поэтому в период реформ социальные проблемы имеют особое значение, т.к. по их состоянию население судит о самих реформах.

Тем самым становится очевидно, что для нормального функционирования социально ориентированной рыночной экономики России и успешного создания эффективного социально-защитного механизма необходимо неукоснительное претворение в жизнь нормативно-законодательных актов, направленных на повышение занятости и обеспечение государством социальной поддержки населения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Андрианов В. Административная реформа: мировой исторический опыт и российские реалии // Общество и экономика. - 2010 - №7-8. - с.57-102.

2. Бухвальд Е., Федоткин В. Муниципальная реформа и межбюджетные отношения в регионе // Федерализм. - 2005. - № 2. - С.133-160.

3. Варьянов А.И. Система и полномочия органов государственной власти Российской Федерации: Учебное пособие. - Чита: ЧигГУ, 2009. - 265 с.

4. Волгин Н.А., Гриценко Н.Н., Шарков Ф.И. Социальное государство. - М.: «Дашков и К», 2004. - 416 с.

5. Глазунова Н.И. Система государственного управления. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 551 с.

6. Гусаров В.Ю. Социальная защита населения Читинской области. Чита, 2001. - 23 с.

7. Грачев С.М. Право социального обеспечения. - М.: ПБОЮЛ, 2001. - 328 с.

8. Кореневская С. Проблемы законодательства в части регулирования вопросов управления социальной сферой муниципального образования // Муниципальная власть. - 2008. - №4. - С.29-31.

9. Кузнецова Т. Местное самоуправление как форма организации территориальных сообществ: парадоксы российского подхода // Федерализм. - 2004. - №3. - С.73-86.

10. Михеева Ю. Оль и функции социального страхования в организации новой модели защиты интересов населения. - Экономист. - 2009. - №8. - с.68-73.

11. Рагозина Л. Компромисс: лекарство от хаоса: (Имеют ли органы местного самоуправления возможность оказывать социальную поддержку населению по новому законодательству?) // Муниципальная власть. - 2010. - №2. - С.9-13.

12. Савинов А.Н., Зарембо Т.Ф. Организация работы органов социальной защиты. - М.: Мастерство, 2008. - 192 с.

13. Соболева И. Социальная защищенность работников на российском рынке труда // Общество и экономика. - 2004. - №7-8. - с.321-338.

14. Токсанбаева М. По каким «адресам» идет адресная помощь малоимущим // Вопросы экономики. - 2007. - №10. - с.130-141.

15. Хмыз О. Реформирование российской системы пенсионного обеспечения // Вопросы экономики. - 2003. - №12. - с.56-67.

16. Холостова Е.И. Социальная политика. - М.: ИНФРА-М., 2010. - 165 с.

Размещено на Allbest.ru