Государственное управление

Размещено на http://www.allbest.ru/

126

Размещено на http://www.allbest.ru/

В.1. «Табель о рангах» Петра I. Его значение для становления государственной службы в России

Указом 16 января 1721 года Пётр объявляет служебную заслугу, выраженную в чине, источником шляхетского благородства. Новая организация штатской службы и приравнивание её к военной в смысле обязательности для шляхетства создавала потребность нового чиновного устройства и в этой сфере государственной службы. Это было достигнуто установлением 24 января 1722 года «Табеля о рангах». В этом табеле все должности были распределены по три параллельных ряда: сухопутные и морские воинские, штатские и придворные.

Каждый из этих рядов делился на 14 рангов, или классов. «Табель о рангах» создавал переворот не только в служебной иерархии, но и в основах самого шляхетства. Поставив в основу деления на чины должность, замещавшуюся путём заслуги по личным качествам и по личной годности лица, в неё вступающего, Табель о рангах упразднил совершенно старинное деление на основе родовитости и происхождения, и искореняла всякое значение аристократизма в русском государственном строе. Теперь всякий, достигнув личными заслугами известного чина, становился в соответствующую должность, и, не пройдя служебной лестницы с нижних чинов, никто не мог достичь высших. Служба, личная заслуга становятся источником шляхетства.

Табель о рангах открывал далее широкий путь к дворянству для людей всех классов, раз эти люди попадали на военную и гражданскую службу и личными заслугами выдвигались вперёд. В силу всего этого конечным результатом действия Табеля о рангах и была окончательная замена старинной аристократической иерархии породы новой бюрократической иерархией заслуги и выслуги.

Итак, табель о рангах - это закон о порядке государственной службы в Российской империи (соотношение чинов по старшинству, последовательность чинопроизводства). Утвержден 24 января (4 февраля) 1722 императором Петром I и просуществовал с многочисленными изменениями вплоть до революции 1917 года.

Издание табели оказало существенное влияние и на служебный распорядок и на исторические судьбы дворянского сословия. Единственным регулятором службы стала личная выслуга; «отеческая честь», порода, потеряла в этом отношении всякое значение. Военная служба была отделена от гражданской и придворной. Узаконено было приобретение дворянства выслугой известного чина и пожалованием монарха, что повлияло на демократизацию дворянского класса, на закрепление служилого характера дворянства и на расслоение дворянской массы на новые группы -- дворянства потомственного и личного.

В.2. Административная теория Анри Файоля

Возникновение административной школы связано главным образом с именем Анри Файоля (1825--1925). Обобщая свои многолетние наблюдения, Файоль создал «теорию администрации». Файоль достиг известности благодаря своим идеям. Его первая статья, посвященная этой теории, вышла в 1900 г., а книга "Основные черты промышленной администрации - предвидение, организация, распорядительство, координирование, контроль" в 1916 г. Этот труд - основной вклад Файоля в науку об управлении.

Целью административной школы было создание универсальных принципов управления, следуя которым, но убеждениям создателей школы, организация, несомненно, достигнет успеха.

Принципы управления -- это основные правила, определяющие построение и функционирование системы управления; важнейшие требования, соблюдение которых обеспечивает эффективность управления. По утверждению Файоля, принципы -- это маяк, помогающий ориентироваться.

Рассматривая организацию как специфический вид деятельности и как столь же своеобразную административную систему, и согласуя свои идеи с принципами Тейлора относительно стимулирования каждого работника, Файоль сформулировал следующие 14 принципов управления применительно к деятельности высшего звена управления:

1. Разделение труда 2. Власть и ответственность 3. Дисциплина 4. Единоначалие 5. Единство руководства 6. Подчинение частных интересов общим 7. Вознаграждение 8. Централизация. 9. Скалярная цепь, т.е., по определению Файоля, «цепь начальников» от самого высшего до самого низшего ранга 10. Порядок 11. Справедливость 12. Стабильность рабочего места для персонала 13. Инициатива 14. Корпоративный дух.

Многие принципы управления до сих пор имеют практическую ценность. Без сомнения можно утверждать, что Анри Файоль - великий профессор и деятель экономических наук, а его теория - неоценимый вклад, который опередил своё время на несколько десятков, а может даже и сотен лет. Без его принципов управления, невозможно представить, как бы выглядела модель современной организации сейчас.

В общем, теория администрации Файоля - это неотъемлемая часть всей глобальной экономической системы, без которой эта самая система по-видимому не сможет существовать.

В.3. Административные нормы и методы госуправления

Термин «норма» не однозначен. С его помощью, во-первых, обозначаются определенные статистические закономерности, существующие в природе и обществе. Эти нормы отражают объективную реальность вокруг нас. Во-вторых, термином «норма» обозначают правило поведения людей в обществе, которые создаются людьми, их социальными институтами или стихийно складываются в ходе общения людей в процессе совместного существования и совместной деятельности и имеют цель регулировать отношения между людьми. Нормы административного права понимаются именно в последнем значении.

Сами административные нормы являются одними из важнейших норм в праве, т.к. в них содержатся правила поведения, связанные как с государством, так и с обществом. Взаимоотношения властных подразделений, институтов государства, взаимоотношения граждан с органами государственной власти, исполнение последними своих обязательств. Это и многое другое содержится именно в административно-правовых нормах. Административно-правовые нормы - неотъемлемая часть права, т.к. во многом регламентируют работу органов, обладающих государственно-властными полномочиями, они необходимы для нормального, полноценного функционирования общества и государства в целом. Существует множество различных норм, каждая из которых регламентирует свою область.

Метод - совокупность приемов, способов достижения целей управления. Методы управления носят объективный характер (средство реализации объективных законов) и субъективный характер, т.к. определяются знаниями и способностями людей.

Методы разделяются на а) морально-идеологические, социально-политические, экономические, административные или на б) методы внеэкономического воздействия (организационные, административные) и экономического воздействия. Методы также делят на общие, используемые для выполнения всех или основных функций управления (регулирование, общее руководство, административные и экономические методы) и специальные, применяемые при осуществлении отдельных функций (методы выработки и принятия упр.решений).

Например, под социальными методами управления понимают конкретные способы и приемы воздействия на социальные процессы формирования и развития коллектива.

Или, например, административные методы реализуются путем прямого воздействия субъекта управления на объект управления.

В.4. Бюджетно-налоговая система как инструмент госрегулирования экономики

Бюджетная система нашего государства представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов. бюджетное устройство РФ определяется ее государственным устройством - в унитарных государствах бюджетная система имеет два уровня: государственный бюджет и местные бюджеты, однако и в унитарных, и в федеративных государствах бюджеты нижестоящих уровней (нижестоящих государственных и административно-территориальных единиц) не входят в бюджеты вышестоящих уровней. До принятия БК РФ внебюджетные фонды, являясь элементом финансовой системы (государственные финансы) не включались в бюджетную систему.

Под бюджетным устройством принято понимать организацию бюджетной системы и принципы ее построения. Бюджетная система основывается на взаимосвязи бюджетов всех уровней, что происходит при помощи использования регулируемых доходных источников, создания целевых и региональных бюджетных фондов, их частичного перераспределения. Это важное положение реализуется через систему налогов, которые регулируют объемы поступлений финансовых ресурсов, между государством и его регионами. Необходимость такой системы возникает в результате того, что в рамках страны существует разница в финансовой обеспеченности регионов как последствие ряда объективных причин, связанных с их экономическим и географическим положением. Независимость бюджетов обеспечивается присутствием источников доходов и правом выбирать направление их использования и затрат.

Доходы государственного бюджета формируются за счет налогов, акцизных сборов, доходов от внешнеэкономической деятельности, в соответствии с нормативами, которые определяются законодательными актами. Доходы местных бюджетов формируются за счет разных местных налогов и взысканий. Налоги являются главным методом перераспределения национального дохода; обеспечивают преобладающую долю доходов бюджета. Можно сделать вывод что, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, госрасходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе. Большое значение придается реформированию и бесперебойному функционированию Госбюджетной системы в целом и бюджетной системы Субъектов Федерации в частности.

5. Взаимодействие органов гос. власти с органами местного самоуправления

Сфера действия системы управления в государстве не ограничивается региональным уровнем. Она завершается местным уровнем, где управление преобразуется в самоуправление локальных территориальных сообществ.

Российский и зарубежный опыт показывают, что деятельность системы гос. власти и управления может быть эффективной лишь при условии, что она основывается на жизнеспособной структуре местного самоуправления. Ведь почти все гос. решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе проходят через местные органы, реализуются в жизнедеятельности местных сообществ. Люди ощущают результаты гос. политики и оценивают ее прежде всего через призму удовлетворения своих жизненных нужд и интересов, через состояние продовольственного рынка, жилищных условий, общественного порядка в городах и сельских поселениях, через способность образовательных учреждений и органов здравоохранения удовлетворять потребности человека в приобретении соответствующего образования и сохранения здоровья и т.д.

Важнейшие вопросы местного самоуправления: управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, установление местных налогов и сборов, охрана общественного порядка.

Жесткое разграничение органов местного самоуправления с системой органов государственной власти порождает основную проблему: как обеспечить единство системы управления государственными и общественными делами, как сохранить необходимую централизацию гос. власти и управления, обеспечив оптимальную демократическую децентрализацию. Местное самоуправление является первичным уровнем публичной власти и системы управления в стране, наиболее приближенной к народу. Местное самоуправление - это фактический институт управления местным сообществом, учрежденный государством, но действующий самостоятельно от государственных организаций в пределах установленных полномочий.

Единство трехуровневой организации публичной власти и системы управления: федерального, регионального и местного самоуправления - основное условие обеспечения управляемости государством и обществом.

Итак, основные направления и механизмы взаимодействия органов гос. власти и органов местного самоуправления - это:

- обеспечение государством развития полноценного, эффективно действующего местного самоуправления, как фундамента народовластия, создание необходимых политических, нормативно-правовых, организационных, финансово-экономических условий;

- обеспечение единства местного самоуправления с системой государственной власти и управления, его ответственности перед государством и населением территории.

6. Взаимоотношения государственной и муниципальной власти, разграничений полномочий

Реформирование отношений между двумя уровнями власти - государственной и муниципальной - это одна из самых острых проблем современного политического развития страны. Вопрос о взаимодействии государственной и муниципальной власти занимает особое место.

В РФ местное самоуправление является важной формой самоорганизации населения для решения вопросов местного значения. Вместе с тем органы местного самоуправления имеют право выступать с законодательной инициативой для привлечения внимания к решению проблем не только региона, но и страны в целом. Муниципальные образования в регионах РФ выстраивают отношения с органами государственной власти через двухуровневую систему ассоциаций, которые способствуют поиску удовлетворительных решений обширного круга вопросов местного значения. Распределение полномочий и предметов ведения решает задачу максимального сближения потребностей местного населения и соответствующих функций власти.

Признание за местным самоуправлением свойств "муниципальной власти" вызвало к жизни проблему создания элементов гражданского общества, способных эффективно контролировать и государственную, и муниципальную власть.

В целях совершенствования взаимодействия между государственной и муниципальной властью Президентом Российской Федерации были разработаны новая редакция ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Эти законопроекты направлены на решение проблем правового регулирования взаимодействия гос. власти и местного самоуправления в муниц-ных обр-ниях и субъектах РФ. В первую очередь речь идет о распределении и законодательном закреплении полномочий и предметов ведения для всех уровней публичной власти с соответствующими бюджетами. Законопроекты направлены на обеспечение налоговых и финансовых прав органов местного самоуправления. Предполагается расширение налоговых полномочий органов местного самоуправления и предоставление им права не только вводить установленные федеральным законом налоги, но и самостоятельно устанавливать их на местах. Закрепление доходных источников за муниципалитетами на долговременной основе, отказ от централизации поступлений по местным налогам в вышестоящие бюджеты предполагают решение данной проблемы на государственном уровне. Все это должно способствовать формированию финансовой базы, достаточной для реализации функций местного самоуправления.

Для построения эффективной системы местного самоуправления, помимо финансово-экономических вопросов, необходимо четко разграничить полномочия между всеми органами власти, включая региональные и муниципальные. Именно неопределенность полномочий и предметов ведения всех уровней публичной власти стала одной из основных причин, которые вызвали потребность в углублении административной и муниципальной реформ.

Итак, взаимодействие государственной и муниципальной власти - важнейший фактор политической стабильности.

В.7. Виды международной интеграции, их особенности на современном этапе

Международная экономическая интеграция это процесс хозяйственно-политического объединения стран на основе развития глубоких устойчивых взаимосвязей и разделения труда между национальными хозяйствами, взаимодействия их воспроизводственных структур на различных уровнях и в различных формах.

Образование интеграционных экономических группировок создает условия для ускорения интернационализации капитала и производства между странами - участницами этого процесса. Крупные экономические объединения устраняют препятствия, мешающие свободному движению товаров, услуг, капиталов путем отмены таможенных пошлин, ликвидации количественных ограничений, координации торговой, валютной, социальной политики.

Различают пять ступеней или последовательных этапов развития интеграционных процессов:

зона свободной торговли;

таможенный союз;

единый или общий рынок;

экономический союз;

экономический и валютный союз.

Строго говоря, в настоящее время лишь одна интеграционная группа стран прошла реально первые четыре из указанных этапов - Европейский союз. Другие интеграционные группировки пока прошли в своем развитии первый и частично второй этапы.

Примерами интеграционных группировок могут служить:

1.Североамериканская ассоциация свободной торговли (НАФТА). Было подписано Соглашение между США, Канадой и Мексикой о Североамериканской ассоциации свободной торговли, вступившее в силу с 1 января 1994 г.

2.В наблюдающейся активизации интеграционных процессов в Южной Америке все более заметную роль играет МЕРКОСУР (Merkado Comun del Sur) - Общий рынок стран южного конуса, созданный в 1991 году Аргентиной, Бразилией, Парагваем и Уругваем.

В СНГ отношения развиваются в рамках соглашений о сотрудничестве. Особый случай - это союз Белоруссии и России. Это ТС и содружество.

Все бывшие советские республики имеют соглашения друг с другом и Россией, но не с Западной Европой. В рамках СНГ (Грузия, Украина, Азербайджан, Молдавия) и Евразийское сообщество (Белоруссия, Россия Казахстан).

В.8. Виды организационных структур управления: характеристика органических и механических ОСУ

Структура организации - это те фиксированные взаимосвязи, которые существуют между подразделениями и работниками организации. Ее можно понимать как установленную схему взаимодействия и координации технологических и человеческих элементов. Структура управления характеризуется составом и информационными взаимосвязями самостоятельных подразделений или отдельных исполнителей, расположенных в последовательной соподчиненности и наделенных определенными правами и обязанностями. Число звеньев в структуре определяет ее уровни. Структуры могут быть одноуровневыми и многоуровневыми.

Структура управления - упорядоченная совокупность устойчиво взаимосвязанных элементов, обеспечивающих функционирование и развитие организации как единого целого.

В рамках этой структуры протекает весь управленческий процесс. Структура управления представляется в виде системы оптимального распределения функциональных обязанностей, прав и ответственности, между входящими в ее состав органами управления и работающими людьми.

Существует 2 типа структур управления:

бюрократические;

органические.

Автором бюрократического типа является М. Вебер. В основе его модели лежит представление о предприятиях как об «организованных организациях». Предъявляются жесткие требования, как к людям, так и к структурам, в рамках которых они действуют.

Основные положения: четкое разделение труда, иерархичность управления, наличие формальных правил и норм.

Основными видами бюрократических структур являются: линейная; функциональная; линейно-штабная; линейно-функциональная; дивизионная; проектная; матричная.

Для органического типа структур характерна более высокая гибкость, меньшая связанность правилами и нормами, использование в качестве базы групповой организации труда. Такой тип структуры предполагает существенные изменения отношений внутри организации: отпадает необходимость в функциональном разделении труда, повышается ответственность работающего за общий успех.

Том Берне и Г.М. Сталкер, английские ученые-бихевиористы, изучавшие зависимость успешного функционирования организации от ее структуры, бюрократические структуры называют механическими.

Органическая и механическая ОСУ представляют собой лишь две крайние точки в континууме таких форм. Реальные структуры реальных организаций лежат между ними, обладая признаками как механических, так и органических структур в разных соотношениях. Кроме того, весьма часто бывает так, что различные подразделения внутри одной и той же организации имеют разны структуры. Так, в крупных организациях у одних подразделений может быть механическая структура, а у других - органическая. Два основных типа органических структур, используемых сегодня, - это проектные и матричные организации.

В.9. Виды организационных конфликтов, пути их предупреждения и разрешения. Роль конфликтов в организации

Конфликт - это наиболее острое противоречие между субъектами конфликта, способ его разрешения, возникающий в процессе взаимодействия субъектов конфликта и сопровождающийся, как правило, негативными эмоциями.

Особенностью организационных конфликтов является то, что они являются следствием организационного регламентирования деятельности личности: применение должностных инструкций, внедрения формальных структур управления организацией и др.

По статистике, 75 - 80% межличностных конфликтов возникает по причине материальной неудовлетворенности отдельных сотрудников, хотя внешне это может проявляться как несовпадение характеров или личных взглядов.

С одной стороны, конфликты, безусловно, вредны, поскольку нередко ведут к беспорядку, нестабильности, замедляют принятие решений. С другой - они имеют очень серьезное позитивное значение, которое часто не берут в расчет. Позитивные функции конфликтов в организации: разрядка напряженности между конфликтующими сторонами; получение новой информации об оппоненте; сплочение коллектива организации при противоборстве с внешним врагом, стимулирование к изменениям и развитию и др.

Виды конфликтов:

1. По природе возникновения: социальные (между социальными группами), национальные, этнические, организационные, эмоциональные,;

2. Направленности действия: вертикальные, между различными уровнями иерархии, руководитель - подчиненный; горизонтальные, между руководителями одного уровня;

3. От количества участников: внутриличностные, межличностные, межгрупповые;

4. По степени выраженности: открытые, скрытые, потенциальные;

5. По способу разрешения: антагонистические (до победы), компромиссные (соглашение достигается путем взаимных уступок).

6. По функциям: конструктивные и деструктивные.

Существует три способа выхода из конфликта: насилие, разъединение, примирение.

Предпосылки разрешения конфликта:

- достаточная зрелость конфликта;

- потребность субъектов конфликта к разрешению его и способность это осуществить;

- наличие необходимых средств и ресурсов (материальных, политических, человеческих) для разрешения конфликта.

Методы разрешения конфликта: негативные (победа одного над другим) и позитивные (единение).

Негативные методы включают в себя все виды борьбы, преследующие цель достижения победы одной стороной над другой: получение необходимой свободы действий, метод использования одной стороной в своих интересах резервов противника, выведение из строя управляющих центров противника, метод проволочки (выбор места и времени для нанесения решающего удара). Позитивные методы: переговоры - это совместное обсуждение конфликтующими сторонами с возможным привлечением посредника спорных вопросов с целью достижения согласия.

В.10. Виды ответственности при разработке и реализации управленческих решений

Ответственность - это необходимость отдавать кому-либо отчет в своих действиях, поступках и компенсировать неисполнение или ненадлежащее исполнение порученного действия.

Руководитель организации может нести ответственность как гражданин и как должностное лицо.

Все эти виды ответственности можно классифицировать по следующим признакам:

- уровням ответственности (международный, государственный, уровень организации, и ее подразделений);

- времени ответственности (за прошлые, настоящие или будущие результаты уже принятого решения);

- ущербу, вызванному ошибочными решениями.

Принято делить виды ответственности на две группы: технологические и гуманитарные.

К технологическим видам ответственности относятся: профессиональная, дисциплинарная, административная, юридическая, экономическая и материальная ответственность.

Суть профессиональной ответственности руководителей организации, и ее подразделений отражается в типовых должностных инструкциях или уставе организации.

Дисциплинарная ответственность руководителя отражается во внутренних регламентах организации (инструкциях, положениях и др.) и касается организационных аспектов деятельности руководителя.

Административная ответственность наступает за гражданско-процессуальное нарушение прав и свобод граждан.

Юридическая ответственность частично или полностью касается тех видов ответственности, которые регламентируются Гражданским и Уголовным кодексами.

Экономическая ответственность обычно рассматривается относительно юридического лица (организации) за невыполнение или ненадлежащее выполнение принятых обязательств.

Материальная ответственность обычно рассматривается относительно физического лица (работника организации) за нанесение организации имущественного или денежного ущерба.

К гуманитарным видам ответственности относятся: социальная, экологическая, партийная и этическая.

Социальная ответственность характеризует личностные качества человека.

Экологическая ответственность возникла из-за угрозы экологического кризиса локального и стратегического характера.

Партийная ответственность наступает за деятельность партийного функционера, существенно расходящуюся с уставными документами и решениями представляемой им политической организации.

Этическая ответственность наступает в случае нарушения руководителем этических норм, соблюдение которых обязательно для всех работников организации.

В.11. Власть как главное орудие государственного управления

Проводя границу между понятиями «власть» и «управление», необходимо отметить следующее. Управление есть функция любой организованной системы. Управление зависит от способности субъекта достигать желаемых результатов. Эта способность субъекта управления зависит в свою очередь от способности заставлять людей действовать в соответствии с его намерениями, т.е. от власти над этими людьми. Таким образом, власть является необходимым средством управления, его основой и движущей силой.

Понятие «власть» тесно связано с понятием «влияние». Тот, кто реально влияет на положение дел в организации, обладает и властью. Верно и обратное. Вероятно, главное различие в понятиях состоит в том, что понятие власти характеризует в большей мере потенциал этого социального явления, а понятие влияния - в большей мере действие.

Власть в современном государстве стала многофункциональным и относительно самостоятельным фактором и влияние ее на государственное управление усложнилось; во-вторых, вследствие возросшей роли государства и силы власти в современном обществе во многом острее, чем когда-либо в истории, стала проблема контроля за самой властью, иначе говоря, управления властью; в-третьих, государственная власть ныне многолика (политическая, административная, экономическая и др.) и влияние различных видов власти на управление различно.

Государственная власть -- это, прежде всего, власть политическая. Известно, что в научной литературе, в зарубежной и отечественной, нет единого определения государственной власти. Такая ситуация объясняется не столько “социологической аморфностью” данного понятия, сколько многогранностью власти как общественного явления.

Государство по природе своей есть организация политической власти и управления. Власть и управление - две основные, неразрывно связанные функции государства. Власть как способность одних групп общества навязывать свою волю всему обществу существовала и существует постольку, поскольку является орудием управления людьми.

Государственное управление по природе своей политическое. Его субъектом являются государственные институты - основной элемент политической системы общества, а главное орудие - государственная власть. Политический характер государственного управления присущ любому современному сообществу, любой стране.

В.12. Внешние и внутренние факторы, влияющие на развитие современных организаций

На устойчивость и развитие организации оказывают влияние внутренние и внешние факторы.

Из внешних наиболее важным является воздействие отраслевых факторов, включая оценку его адекватности современным требованиям. Высокая устойчивость повышает инвестиционную привлекательность организаций, улучшает инвестиционный климат в стране. Низкий уровень устойчивости организаций может привести к отсутствию у них денежных средств для финансирования текущей и инвестиционной деятельности, неплатежеспособности и даже, банкротству.

Внешняя и внутренняя среда организации. Среда прямого воздействия включает факторы, непосредственно влияющие на деятельность организации:

а) Поставщики. Поставщиками капитала в основном являются банки, акционеры и частные лица. Чем лучше обстоят дела у данной организации, тем больше шансов получить кредит на льготных условиях у поставщиков капитала. б) Трудовые ресурсы. Без нужных специалистов должной квалификации нельзя эффективно использовать сложную технику и оборудование. в) Законы государства. Организации обязаны выполнять не только федеральные, но и региональные законы. г) Потребители. Потребители решают, какие товары и услуги для них желательны, то есть они определяют направления и возможности роста организации. д) Конкуренты. Руководство предприятия должно понимать, что неудовлетворенные нужды потребителей создают свободные ниши на рынке для конкурирующих организаций.

Среда косвенного воздействия состоит из факторов, которые не оказывают прямого и немедленного воздействия на деятельность организации:

а) Состояние экономики страны. б) Научно-технический прогресс. в) Социокультурные факторы. г) Политические факторы. д) Отношения с местным населением.

В.13. Геополитика в современном управлении

Геополитика -- наука о методах воздействия политической, экономической и физической географии на внутреннюю и внешнюю политику государства. Она дает возможность анализировать геополитическую ситуацию сегодняшнего и завтрашнего состояния в мире, на его различных континентах, моделировать разные варианты поведения стран и их союзников в будущем и вырабатывать рекомендации наиболее целесообразного поведения той или иной страны в целях сохранения ее устойчивого положения или перехвата инициативы в геополитическом пространстве в целях защиты национальных интересов или доминирования собственных интересов.

Сама наука геополитика является относительно молодой отраслью научного знания, очевидно одно, что она рождена современными глобальными переменами в мире, требованиями трех революций: научно-технической, информационной и управленческой. Они так или иначе затронули все мировое сообщество, породили новые “вызовы” времени, без учета которых невозможно эффективное социальное управление, всегда базировавшееся на понимании диалектики внутренних и внешних факторов развития сложных социальных систем, которые сегодня, становясь все более открытыми, подвергаются всестороннему воздействию извне, как положительному, развивающему, облагораживающему, так и деструктивному, возмущающему и дезорганизующему внутренне состояние национально-государственных образований.

Итак, геополитика становится чрезвычайно актуальной в связи с теми глобальными переменами и тектоническими сдвигами, которые сегодня происходят в мире, без учета которых невозможно эффективное социальное управление.

Очень важно отметить, что наличие всех геополитических факторов, благоприятных для развития той или иной страны, редко встречается в рамках одного государства. Поэтому каждое из них в целях реализации своей главной функции -- обеспечения национальной безопасности -- стремится ликвидировать тот или иной дефицит за счет соседей. В соответствии с этими устремлениями строит свою внешнюю политику, как тактическую, так и стратегическую.

Претензии на место в геополитическом пространстве во многом объясняются разными факторами: исторической ментальностью того или иного народа, характером государственного режима, культурой основной нации и т. п.

В.14. Геополитические и геостратегические ресурсы и их роль в обеспечении национальной безопасности

В условиях формирования новой геополитической модели современного мира глобальные процессы, происходящие во всех сферах международных отношений, отличаются высокой динамичностью и предопределяют нестабильность геополитической ситуации. На геополитику действует гораздо больше факторов, чем это было во второй половине XX века, она становится многоуровневой, а миропорядок менее устойчивым.

После распада Советского Союза Россия переживает геополитический кризис, превращается в региональную державу с ограниченными международными возможностями и реальной перспективой стать сырьевым придатком не только Запада, но и Востока. Геополитическая уязвимость России возрастает и это предопределяет опасность ее раздробления. Из всех материальных параметров, на которые может опираться страна, стремящаяся стать одним из мировых полюсов, Россия располагает энергетическими и сырьевыми ресурсами, экспортные потоки которых в основном и обеспечивают ей встраивание в систему мирового хозяйства, а также ядерным оружием.

Проблема оптимального использования геополитического потенциала топливно-энергетического комплекса России является актуальной научной задачей. От развития энергетики в немалой степени зависит экономическое благополучие, политическая стабильность и экологическое состояние России в XXI веке. Наша страна объективно занимает положение великой энергетической державы. В последнее время все более очевидно проявляется роль России в решении геополитических проблем энергетической безопасности. Топливно-энергетические ресурсы России приобретают общемировой характер и с точки зрения ответов на вызовы глобализма и неолиберализма и необходимостью перехода к устойчивому развитию мировой цивилизации.

Анализируя складывающуюся в настоящее время геостратегическую ситуацию в мире, можно полагать, что в краткосрочной перспективе (на ближайшие 5-10 лет) внешняя военная угроза для России не велика. Вряд ли в этот период можно ожидать появления серьезных военных противников, подобных тем, которые были у СССР в период холодной войны.

Определение долгосрочного прогноза развития военной и политической ситуации в Европе, вблизи южных границ России и в Азиатско-Тихоокеанском регионе является более сложной задачей. В том случае, если не удастся создать эффективную систему коллективной безопасности, возможно появление острого соперничества между новыми центрами силы, усиления их влияния в регионах, имеющих жизненно важное значение для России. Огромная территория России, большая протяженность ее границ, наличие вблизи нее государств с нестабильной внутриполитической ситуацией, а также государств, стремящихся к обладанию оружием массового поражения, делают весьма актуальной заботу об обеспечении ее национальной безопасности.

Серьезную озабоченность вызывают планы расширения блока НАТО, который становится доминирующей силой в Европе. Приближение его к границам России воспринимается как прямая попытка со стороны США и других стран Запада воспользоваться временной слабостью России для укрепления своих геостратегических позиций.

В.15. Геополитический потенциал Забайкальского региона и его реализация в решении задач национальной безопасности

Забайкалье является полиэтническим, поликонфессиональным регионом, расположенным на стыке европейской и азиатской этнической, социальной и политической истории.

В современных условиях геостратегическое положение и уникальная минерально-сырьевая база Забайкалья могут сыграть значимую роль в экономическом подъеме территории при усилении экономических, политических и культурных связей России со странами Азиатско-Тихоокеанского региона.

Забайкальский край имеет государственную границу с Китаем и Монголией общей протяженностью почти две тысячи километров. По ее территории проходят основные транспортные пути к восточным рубежам России (Транссиб, БАМ, автодорога «Амур»), по Забайкальской железной дороге осуществляется более 60 процентов сухопутных грузоперевозок между Россией и Китаем. В пос. Забайкальск находится крупнейший на востоке страны международный автомобильный и железнодорожный пункты пропуска через государственную границу.

Забайкалье располагает значительным природным капиталом, вовлечение которого в сферу реальной экономики должно быть главной составляющей широкого комплексного процесса, включающего признание Забайкалья в качестве стратегического региона, обеспечивающего взаимодействие России со странами АТР, с вытекающей отсюда целенаправленной государственной политикой по ускоренному экономическому и социальному его развитию.

Сочетание выгодного экономико-географического положения, наличия крупных торгово-транспортных путей, богатейшего природно-ресурсного потенциала во многом определили специализацию и структуру народного хозяйства Читинской области, в котором существенное значение в настоящее время придается активизации внешнеэкономической деятельности.

Основным и одним из самых перспективных зарубежных торговых партнеров края является Китай. На его долю приходится 74.05% экспорта края в страны АТР и 66.3% импорта из этих стран.

В настоящее время руководство края ведет настойчивый поиск новых форм и методов расширения торгово-экономического сотрудничества с приграничными районами Китая, а также эффективных моделей интеграции Забайкалья в экономическое пространство АТР.

В практическом плане целесообразно ориентироваться на смешанную поэтапную модель интеграции, отдающую на нынешней стадии приоритет привлечению зарубежных инвестиций к развитию ресурсов региона, с параллельным развитием инфраструктуры и одновременно всемерно стимулирующую сотрудничество в машиностроении, развитии туризма и т.д.

Мы стремимся сохранить исторические и природные богатства нашего края, сделать его привлекательным для тех, кто пожелает его посетить как турист. Поражают редкая экологическая чистота, контрастность природы, экзотические, порой уникальные по своим характеристикам ландшафты. У нас есть всё для экстремального туризма и насыщенного отдыха. Всё это в совокупности позволяет рассматривать наш регион как один из самых привлекательных для инвесторов.

В.16. Глава администрации муниципального образования: порядок вступления и отрешения от должности

Глава муниципального образования - это обязательный орган в структуре органов местного самоуправления в муниципальных образованиях любого типа, включая малые поселения. В уставе поселения необходимо определить порядок формирования главы поселения, собственную компетенцию, подотчетность, подконтрольность и другие вопросы организации и деятельности, позволяющие главе поселения принимать самостоятельные решения в рамках своей компетенции и участвовать, тем самым, в решении вопросов местного значения поселения.

Глава муниципального образования может избираться:

- на муниципальных выборах населением поселения;

- представительным органом поселения из своего состава.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона N131-ФЗ, глава муниципального образования является высшим должностным липом муниципального образования и наделяется уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Полномочия главы начинаются со дня вступления в должность (обычно день принятия присяги или день издания акта о вступлении в должность) и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования.

Избранный глава муниципального образования представляет муниципальное образование во взаимоотношениях с другими муниципальными органами и органами государственной власти.

Подписывает и обнародует муниципальные нормативно-правовые акты.

Издаёт в пределах своих полномочий собственные правовые акты.

Руководит либо представительным, либо исполнительным органом муниципального образования.

Избранный глава муниципального образования и депутаты представительного органа могут быть отозваны населением муниципального образования в случае ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей или совершения противоправных решений и действий в случае их подтверждения в судебном порядке.

Глава муниципального образования отрешается от должности указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), за исключением глав муниципальных образований - столиц и административных центров субъектов Российской Федерации, либо указом Президента Российской Федерации.

Отрешение главы муниципального образования от должности и одновременное назначение новых выборов (если он избирался населением муниципального образования) осуществляются указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) либо указом Президента Российской Федерации.

В.17. Город как объект междисциплинарных исследований

Трудности формирования категории "город" во многом обусловлены сложностью социально-экономических взаимодействий на территории реальных городов. По существу, изучая экономическую жизнь городов, мы наблюдаем проявление столь общих основополагающих социально-экономических феноменов, как рыночная экономика (с ее механизмами производства и распределения), государство, экономическое пространство, локальные общественные блага, инновация и т.д.

Познание феномена города предполагает конкретизацию общих методологических оппозиций "искусственное - природное", "организованное - стихийное", "промышленное - аграрное", "индивидуалистичное - коллективное", "юридическое - этическое" и т.п.

Экономика города является относительно молодым разделом экономической науки, в сравнении, например, с таким классическим разделом как микроэкономика. Процесс становления специфической области исследований, связанных с экономикой города, разворачивался на протяжении более чем двух столетий.

Развитие представлений о городе как фундаментальном понятии экономической теории требует выхода за пределы той совокупности концепций и моделей, которая сложилась в экономической теории к середине 70-х годов. Необходимо ориентироваться, прежде всего, на совокупность методических подходов теории, изучая город с точки зрения производства и распределения дохода, эффективности их размещения, формирования и локализации богатства, отношений дополнительности и конфликтности между социальными классами, способности к инновации и динамической эффективности.

Почти все теоретики-экономисты, рассматривая землю города, уделяли мало внимания ее специфике по отношению к другим факторам производства. Концепция решающей роли разделения интеллектуального и малоквалифицированного труда и противоречия между городом и деревней как двигателе социально-экономического развития, выдвинутая еще в середине XIX века, не получила подробной разработки на протяжении последующего века формирования современной экономической теории. Лишь в последние десятилетия осознается значимость этих идей как исходной ядра современной концепции информационного общества.

В конце XIX и первой половине XX века представления о городе развивались в рамках пространственных экономических исследований (регионалистики). Существенная конкретизация стала возможной после взлета междисциплинарных урбанистических исследований, начавшегося в межвоенный период XX века. Однако лишь с середины 60-х годов можно говорить о возникновении "экономики города" как самостоятельной науки, в рамках которой окончательно вызревает современная парадигма урбанистики.

Итак, исследования феномена города требуют междисциплинарного подхода, с учетом значимой роли социальных факторов.

В.18. Государственная и муниципальная собственность

Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации (РФ), субъектов РФ, муниципальных образований.

В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и другие формы собственности. Таким образом, имеет место многообразие форм собственности.

Государственной собственностью в РФ является:

1) имущество, принадлежащее на праве собственности РФ, -- федеральная собственность;

2) имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ, -- собственность субъектов РФ;

3) земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований.

Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования выступают в финансовых отношениях на равных правах с другими участниками этих отношений -- гражданами и юридическими лицами.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на право хозяйственного ведения или оперативного управления. Средства соответствующего бюджета и другое государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну субъекта РФ,

Муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и другие лица. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.

Средства местного бюджета и другое муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего муниципального образования.

Имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц, то есть приватизировано.

В.19. Государственное управление в России на современном этапе. Административная реформа

Современный этап развития России характеризуется повышенным вниманием к проблеме эффективности государственной власти и управления.

В конце ХХ века реформы государственного управления проводились практически во всех развитых странах мира. Специфика России заключается в том, что собственно административные реформы, связанные с необходимостью повышения эффективности государственного управления, совпали с распадом СССР и построением нового государства. Это значительно усложнило ход реформ и наложило специфический отпечаток на все проводимые преобразования.

Реализация административной реформы, основными целями которой были объявлены повышение эффективности государственного управления, сокращение численности чиновников, а также переход к так называемому «клиентоориентированному» государству, началась в 2003 году и проводилась по двум основным направлениям. Первым из них стало реформирование организационной структуры федеральных органов исполнительной власти. Реформа была сконцентрирована в основном на распределении полномочий по горизонтали, разделении федеральных органов власти на правоустанавливающие (министерства), контрольные (службы) и правоприменительные (федеральные агентства). Параллельно велась существенная работа по анализу функций органов исполнительной власти в целях устранения дублирующих и излишних. По плану, эти мероприятия должны было привести к существенному повышению прозрачности их работы и преодолению конфликта интересов. Однако конкретная реализация этих принципов перечеркнула значительную часть возможностей. В результате в 2005 году была принята новая концепция административной реформы, так называемая Административная реформа-2. По плану разработчиков, она должна в меньшей степени затрагивать внешнюю форму функционирования органов государственной власти и в большей степени касаться их внутреннего содержания. В рамках современного этапа административной реформы должна быть продолжена работа по оптимизация функций органов исполнительной власти, однако в дополнение к ней должна осуществляться работа по развитию идеи перехода к управлению по результатам (бюджетирование, ориентированное на результат), внедрению стандартов государственных услуг, повышению прозрачности органов государственной власти.

Вторым важнейшим компонентом реформы государственного управления является реформа государственной гражданской службы. Данное направление реформы получило свое закрепление в соответствующей концепции, которая была утверждена в 2002 году.

Таким образом, административная реформа в узком смысле может быть определена как процесс пересмотра функций исполнительной власти, закрепления необходимых и упразднения избыточных функций, создания адекватной функциям структуры и системы исполнительной власти, а также институциональных изменений в системе государственного управления. Целью является создание системы эффективного исполнения государственных функций, обеспечивающей высокие темпы экономического роста и общественного развития.

В.20. Государственные и муниципальные образования как субъекты гражданских правоотношений

В существующей в России системе права действует фрагментарный и бессистемный механизм правового регулирования участия Российской Федерации, субъектов федеративного государства и муниципальных образований в гражданских правоотношениях, что в немалой степени связано с отсутствием в современной российской цивилистике комплексных и непротиворечивых концептуальных разработок по проблеме правового статуса перечисленных публичных образований в имущественном обороте.

Государство, как и другие субъекты гражданского права, может участвовать в гражданско-правовых отношениях. И в этом смысле оно обладает правоспособностью. Однако его правоспособность обладает рядом особенностей, связанных с тем, что оно является также и главным субъектом публичного права, носителем власти. Эти особенности концентрированно выражают свойство суверенности, присущее государству.