Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Общая характеристика законности и ее принципы

1.1 Понятие и основные принципы законности

1.2 Гарантии законности

Глава 2. Сущность правопорядка

2.1 Понятие правопорядка, его соотношение с общественным правопорядком

2.2 Структура, уровни и функции правопорядка

Глава 3. Особенности функционирования категорий законность и правопорядок в Российской Федерации

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Как известно, государство управляется с помощью различных методов и средств -- экономических, политических, идеологических, организационных, правовых. Среди последних важнейшее место занимают законность и правопорядок, без которых невозможно обеспечить нормальную жизнедеятельность общества и его граждан.

Законы и их соблюдение -- древнейший и наиболее цивилизованный способ управления людьми. Сегодня он общепринят во всех развитых демократических странах, в мировом сообществе. Ничего лучшего, более разумного и рационального человечество пока не придумало. Не будь законов, любое общество погрузилось бы во мрак невежества. Законов не было лишь на самых ранних, незрелых стадиях развития истории, когда господствовали простейшие, подчас примитивные формы общежития.

В этом свете в курсовой работе «Законность и правопорядок» наиболее подробно рассмотрены такие понятия как законность и правопорядок. Их достижение является приоритетной задачей любого уважающего себя государства.

Законность и правопорядок -- это одна из актуальных тем на сегодняшний день. Это подтверждается и принятием большого числа законов, постановлений, приказов и нормативных актов, которые направлены на совершенствование существующего законодательства, а, в конечном счете, на улучшение жизни граждан РФ. К такими можно отнести:

Ш Постановление Правительства РФ от 05.09.2006 № 540 «О федеральной целевой программе «развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)»;

Ш Постановление Правительства РФ от 21.09.2006 № 583 « О федеральной целевой программе «развитие судебной системы России на 2007-2011 годы»;

Ш Постановление Кабинета Министров ЧР от 02.10.2006 № 247 «О республиканской комплексной программе по усилению борьбы с преступностью в Чувашской Республике на 2007-2009 годы»; и т.д.

Целью данной работы является создание более полного представления о категориях законности и правопорядка, их взаимосвязи и о том, как они воплощаются в жизнь на сегодняшний день в России.

Для того чтобы это понять, мы для начала рассмотрим, что из себя представляют эти категории. Для этого, мы проникнем в глубь этих понятий: определим их структуру, принципы и функции, которые они выполняют, и в конце рассмотрим, как происходит функционирование этих терминов в «российских условиях».

На мой взгляд, это поможет, во-первых, сформировать понятие о законности и правопорядке, а во-вторых, увидеть произвол, творящийся в России сегодня. Все это очень необходимо для того, чтобы искоренить уже существующую: мафиозно-теневую экономику, где царят свои правила, свое правосудие; беззаконность в политике, где развернута беспощадная война компроматов, используются грязные избирательные методы и технологии, «игры без правил», подковерная борьба. И, в конечном счете, для полного оздоровления России. На сегодняшний день западными СМИ усиленно создается образ «неприглядной России» -- плохо управляемой, коррумпированной и непредсказуемой; страны, запутавшейся в реформах, объятой хаосом и неразберихой. Законы здесь никто не уважает, господствует криминал.

Предложения и меры, предпринимаемые Правительством, Президентом и другими государственными органами России, направлены как раз на преодоление этих опасных тенденций, укрепление государственности и законности, наведение порядка в стране, повышение управляемости обществом. В этой связи вполне оправданным выглядит, в частности, создание независимых территориальных прокуратур в федеральных округах. Эти органы вместе с уже существующими структурами прокуратуры осуществлять надзор за единообразным пониманием и строгим соблюдением российских законов и прав граждан, норм Конституции РФ. Приказ Генпрокуратуры РФ от 05.06.2000 № 98 «Об образовании управлений генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах».

Таким образом, в курсовой работе была предпринята попытка представить законность и правопорядок как единую гиперсистему, охватывающую все сферы жизни общества. Это позволяет, с одной стороны, развить у читателей системное мышление, расширить его кругозор, а с другой, сосредоточиться, глубже изучить методику и практику функционирования этих категорий.

Глава 1. Общая характеристика законности и ее принципы

1.1 Понятие и основные принципы законности

Законность -- одно из центральных и, пожалуй, наиболее сложных понятий правоведения. Соответственно существует и множество его трактовок -- от совпадающих до взаимоисключающих. Разброс мнений, помимо прочего, объясняется тем, что само это явление сильно политизировано и идеологизировано, отражало и отражает устремления различных правящих элит, которые, сменяя друг друга, придавали категории законности нужное, нередко конъюнктурное, содержание и направленность, использовали в своих целях.

Именно поэтому законность, как никакой другой правовой институт, всегда имела не только чисто теоретическое, но и остро социальное и самое непосредственное практическое значение, ибо от уровня, состояния и понимания законности зависят жизнь и судьба миллионов людей. Об этом красноречиво свидетельствуют трагические страницы истории нашей страны. К примеру, события 1917 года, когда с приходом к власти большевиков, произошел перелом в жизни людей: началось уничтожение существующих норм и создание новых, более выгодных для правящей элиты, и народ был в недоумении, по чему он должен жить не так как хочет, а так, как ему говорят с верху.

Как указывалось выше, законы -- цивилизованное средство управления обществом, проведения государственной политики. Как отмечал С.С. Алексеев: «Закон как изобретение, как всякое достижение человеческого ума должен создаваться талантливыми личностями. Настоящие законы нельзя создавать большими коллективами. Необходимо привлечь к выработке законов людей с конструктивным мышлением». Алексеев С.С. Как готовить закон? // Известия. I992.I4 декабря. Но простое наличие законов, пусть даже и мудрых, совершенных, еще не ведет к достижению желаемой цели, т.е. установлению законности, -- надо, чтобы эти законы всеми и повсюду соблюдались, исполнялись, давали нужный социальный эффект. Конечно, без законов законность немыслима, но и одних законов как таковых для этого недостаточно. Законы -- лишь условие, предпосылка, нормативная основа законности, однако это еще не решает задачи. Законы должны работать.

Вот почему законность всегда включала в себя две стороны: наличие качественных, полноценных законов и их реальное претворение в жизнь. В последнем заключается вся суть проблемы, т.к. обилие законов еще ни о чем не говорит. Это лишь предпосылка, нормативная база законности. В России сегодня принято немало хороших, полезных законов, но все дело в том, что они плохо реализуются, оказываются неэффективными на практике. Причины -- кризисное состояние общества, низкая правовая культура, юридический нигилизм, высокая преступность, отсутствие материальных ресурсов. Следовательно, необходимо подтягивать, обеспечивать вторую сторону законности. Именно это должно быть сегодня на первом плане.

По слова С.С. Алексеева «законность - это требование строжайшего, неукоснительного соблюдения и исполнения всех юридических норм, всех правовых предписаний всеми субъектами, т.е. гражданами, их объединениями, должностными лицами, государственными органами». Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрид. лит., 1994. - С. 78. Ключевым словом здесь выступает соблюдение. Именно в нем изначальный смысл и суть рассматриваемого явления в любой его интерпретации. Нет соблюдения -- нет и законности.

Иначе говоря, речь идет о соответствии действий и поступков всех участников общественных отношений требованиям юридических норм. Чем выше степень этого соответствия, тем выше уровень законности, тем она прочнее и устойчивее.

Подобное понимание данного явления представляется формальным и, в конечном счете, ущербным. Или, по крайней мере, некорректным, т. к. в нем отсутствует качественный критерий. По существу, предлагается формула: соблюдай и исполняй, не раздумывая. А это неприемлемо для свободного демократического общества. Поэтому современная юридическая мысль ищет более адекватное определение законности. Речь должна идти не только о соответствии действий субъектов законам, но и соответствии самих законов объективным потребностям развития общества, гуманистическим принципам.

Главный недостаток определения законности только через соблюдение законов состоит в том, что оно не затрагивает вопроса о характере самих законов. Между тем законы бывают разные -- демократические, справедливые, гуманные или, как принято теперь говорить, правовые, т.е. соответствующие высшим идеалам права; и законы антидемократические, неправовые, идущие вразрез с интересами народа, противоречащие подлинному праву (например, репрессивные, тоталитарные, дискриминационные, фашистские и т.д.). Получается, что соблюдение и этих законов есть законность. С этим согласиться нельзя.

Кроме того, понятие законности должно распространяться не только на область действия законов и на сферу их создания, т.е. законотворчество, а шире -- все правотворчество, ибо эти процессы также подвержены оценке с позиций идей нравственности и законности. Не должны издаваться законы, ущемляющие права человека и гражданина, не соответствующие принципам международных гуманитарных стандартов. По мнению Л.С. Явича, «содержанием законности является не само исполнение закона как такового, не сама деятельность, в которой он находит осуществление, а соответствие этой деятельности закону, законосообразность поведения». Явич Л.С. «Право и общественные отношения». М.: 1968. С.42.

Законы призвана уважать, прежде всего, сама власть. В противном случае законность окажется неполной, усеченной, а власть -- неправовой. Уже отмечалось, что нет ничего опаснее, чем узаконенное беззаконие.

Таким образом, для раскрытия действительной сущности законности недостаточно лишь одного указания на необходимость соблюдения законов, хотя это и является одним из ее главных компонентов; есть и другие немаловажные составляющие. Требуется новое ее прочтение, более глубокое осмысление.

Трудность, однако, состоит в том, что не так-то просто ввести указанные выше качественные критерии в краткую дефиницию законности. Ведь если под законностью понимать соблюдение не любых, а только правовых законов, то сразу встает вопрос: а кто и как должен определять -- правовой закон или неправовой, хороший или плохой. Если сами исполнители -- законности и правопорядка не получится; если законодатель -- долгий путь; если наука -- тем более. В результате на практике могут возникать ситуации, когда субъект будет действовать по принципу «нравится закон -- исполняю, не нравится -- не исполняю».

Конечно, как раньше, так и теперь были, есть и, по-видимому, будут отдельные акты, не соответствующие или не вполне соответствующие интересам общества, государства. В этом случае строгое соблюдение на деле означает строгое нарушение, т.е. приводит к отрицательным социальным последствиям. Как быть? Приходится следовать аксиоме: закон надо уважать, даже если он не идеальный. Ведь несовершенных законов много и это не может служить оправданием для их нарушения.

В свете всего сказанного можно заключить, что пока идут споры, обсуждения, пока вырабатываются новые подходы к пониманию рассматриваемой категории, отражающей современные реалии, можно придерживаться сложившегося в науке традиционного определения законности как точного и последовательного соблюдения всеми органами, организациями, учреждениями, должностными лицами и гражданами действующих в стране законов и основанных на них подзаконных актов.

Законность закрепляется государством в качестве одного из принципов законотворчества и законодательства [5, ст. 3]. Этот же принцип закреплен в УИК РФ [4, ст. 8] и в ряде других законодательных актах. В этом аспекте законность выступает в качестве внешнего регулятора и правотворчества, и правореализации и в качестве одного из принципов права.

Конституция РФ [1, ст. 1] идею законности закрепляет тем, что определяет Россию как правовой государство.

Состояние законности в современной России, мягко говоря, оставляет желать лучшего. По сути, она находится в глубоком затяжном кризисе. Законы не уважают и не соблюдают, парой даже Конституцию. Процветает правовой нигилизм, переходящий во многих случаях в беспредел. Много нарушений допускается в самой правоохранительной системе. В этих условиях кардинальное укрепление законности и правопорядка, борьба с преступностью, коррупцией становится первостепенной и неотложной задачей, от решения которой зависит судьба многих других проблем. Ежегодно в мире совершается свыше 100 млн. преступлений. Из них в России, по официальным данным - около 3 млн., по неофициальным (с учетом латентности) - 10 -12 млн. «Организация борьбы с преступностью в стране требует принципиально новых подходов». Эти слова В.В. Путин произнес 25 апреля в Кремле, когда выступал с Посланием Федеральному Собранию Российской Федерации. Голик, Ю. Коробеев А. Преступность планеты Земля: глобальная угроза, поиски адекватных ответов. XI Конгресс ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию» // Уголовное право. - 2005. - № 3. - С. 108. В этом я с ним полностью согласен, т. к. люди, которые пытаются обойти закон используют для этого все более изощренные методы, и для того, чтобы доказать факт нарушения ими существующего законодательства, необходимо коренным образом изменить существующие подходы борьбы с преступностью.

Для того чтобы создать более полное представление о понятие законность, на мой взгляд, необходимо рассмотреть ее основные принципы.

Под принципами законности понимаются исходные, основополагающие начала, характеризующие данное явление, как с внутренней, так и внешней стороны. В принципах раскрываются социальное и функциональное назначение законности, ее сущность, роль и место в обществе, связь с другими категориями. К основным принципам законности относятся следующие.

Принцип верховенства законов заключается в том, что в процессе нормотворчества, издания подзаконных актов следует исходить из того, чтобы эти акты не противоречили закону, издавались в соответствии с законом. Если же в процессе реализации права, применения права судья или иное должностное лицо сталкивается с ситуацией, когда подзаконный нормативный акт противоречит закону, то он должен отдать предпочтение закону и вынести решение также на основе закона. Верховенство закона в системе нормативно-правовых актов и конституционного закона в системе законов, закреплены в Конституции Российской Федерации [1, ст. 15, 90, 115, 120].

Принцип приоритета (первенства) международного права перед внутригосударственным правом. Этот принцип зафиксирован в Конституции РФ. Согласно ему в ходе правотворчества не должны приниматься законы, противоречащие общепризнанным нормам международного права и международным договорам РФ. В процессе же применения права при противоречии внутригосударственного законодательства указанным нормам и договорам предпочтение должно отдаваться последним [1, ст. 15 п. 4].

Принцип равенства перед законом состоит в том, что в процессе реализации законов все в равной степени должны соблюдать законы и в равной степени нести ответственность перед законом в случае его нарушения. Никакое должностное, социальное, имущественное положение, прошлые заслуги, принадлежность к той или иной национальности, партии и т.д. не освобождают от соблюдения законов и от ответственности за их нарушение.

Иногда называется еще принцип всеобщности законности или обязательности законности для всех без исключения. Думается, что это лишь другие названия принципа равенства всех перед законом, т. к. он и предполагает обязательность закона для всех.

Принцип единства законности. Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ [1, ст. 4 п. 2]. Законность будет единой лишь тогда, когда по аналогичным, типичным делам принимаются одинаковые, типичные решения. Это предполагает вынесение решений по одинаковым, типичным делам на основе одних и тех же норм, их одинаковое толкование, одинаковую юридическую квалификацию. Единство законности может быть нарушено даже в случаях, когда решения выносятся в рамках закона, если закон предусматривает последствия относительно определенно или альтернативно. Например, если закон предусматривает наказание в виде штрафа или краткосрочного лишения свободы, а по совершенно одинаковым делам судьи одного района определяют наказание в виде штрафа, а другого -- в виде лишения свободы, то единства законности не будет, хотя приговоры и вынесены в рамках закона.

Принцип недопустимости отступления (нарушения) законов по мотивам целесообразности состоит в том, что нельзя обходить закон, отступить от требования закона по тем мотивам, что применение закона, строгое следование закону в данной конкретной ситуации нецелесообразно, неэффективно или даже вредно.

Во-первых, следует учитывать, что с точки зрения интересов всего общества, да и каждого отдельного гражданина, отступление от законов, в конечном счете, нецелесообразно, вредно, т. к. подрывает законность. Выгода отступления от законности для конкретного случая перекрывается огромным вредом расшатывания законности.

Во-вторых, о целесообразности в конкретных случаях судит каждый отдельный правоприменитель, исполнитель закона. Его представления о целесообразности закона могут меняться от случая к случаю, а главное -- противоречить общегосударственной целесообразности, которая как раз и состоит в том, чтобы обеспечить прочную законность и правопорядок, которые, в конечном счете, выгодны каждому члену общества.

1.2 Гарантии законности

Вопрос о гарантиях -- сложная и самостоятельная проблема в рамках единой теории законности. Это то звено, которое переводит идею законности из области научных рассуждений в практическую сферу деятельности человека, общества и государства. Здесь проявляется все многообразие аспектов законности, определяющих содержание процесса упорядочения общественных отношений.

Данный вывод подтверждается негативными результатами проводимых в Российской Федерации реформ. Более того, события августа -- сентября 1991 г. и октября 1993 г. показали всю слабость гарантий законности как института российской демократии. Все это выдвигает перед юридической наукой сложную задачу не только теоретической разработки концепции законности, но и создания надежного механизма ее претворения в жизнь.

При ответе на вопрос, что такое гарантии законности, необходимо иметь в виду некоторые существенные особенности рассматриваемой проблемы -- ее зависимость, как от объективных, так и субъективных факторов. Несмотря на то, что условия и средства обеспечения законности носят объективный характер, они определяются политико-правовой природой законности, а их содержание и количественный состав во многом зависят и от специфики конкретных обстоятельств -- места и времени применения, решаемых задач и т.д.

Гарантии законности -- это обусловленная закономерностями общественного развития система условий, средств и предпосылок, обеспечивающая процесс реализации законности и формирующая такую упорядоченность социальных отношений, которая способствует движению общества к демократии. Лисюткин А.Б. Законность и ее принципы. // Теория государства и права. Курс лекций. М.: Юристъ, 2001. С. 555-557.

Гарантии законности выражают все многообразие и богатство связей, существующих в обществе. Поэтому в литературе их подразделяют на две группы: общие и специальные. К первому виду относятся: экономические, политико-идеологические, нравственно-духовные; ко второму -- собственно юридические.

Определяющее значение среди них имеют экономические и политические: различные виды форм собственности и соответствующий им способ производства, бескризисное развитие экономики, уровень занятости населения в общественно полезном труде, состояние политической системы, идеология, уровень стабильности в обществе, состояние культуры. Именно неблагополучие положения в этих сферах создает питательную среду для криминализации общества, роста преступности.

Проводимые в стране преобразования по-новому ставят вопрос о месте и роли нравственно-духовных гарантий обеспечения законности. В кризисные периоды люди судят о результатах деятельности и поступках своих соотечественников больше с позиции морально-этических ценностей и национальных традиций. Совесть, честь, доброта, порядочность, сострадание имеют непреходящее значение. Во все времена парод превыше всего ценил верность долгу, любовь и преданность Отечеству.

Если в обществе острый дефицит культуры, духовности, то научно обоснованное руководство им заменяется импровизацией, административным нажимом, волевыми решениями. При господстве волюнтаризма игнорируются нормы морали и права, исторические традиции и обычаи. В конечном счете, это приносит невосполнимый вред государству и личности.

Забвение морально-этических основ развития страны ведет к ее экономической и политической деградации. Поэтому справедливо замечание, что нравственно-духовные начала в любом процессе имеют функциональное первенство по отношению к экономике и политике. Это необходимые, но не единственные условия обеспечения законности.

Общие гарантии образуют материальную основу применения юридических мер по укреплению законности. Последние, являясь непосредственными способами обеспечения законности, в то же время производные от первых; специальные гарантии должны быть, закреплены в нормативно-правовых актах.

Таким образом, юридические гарантии законности -- это обусловленная особенностями социально-экономического строя система условий и средств, закрепленных в действующем законодательстве и непосредственно направленных на обеспечение законности. А.Б. Лисюткин к юридическим гарантиям законность в числе других авторов относит «высокий уровень надзора за реализацией требований законности».Там же

В связи с изменением форм собственности новое гражданское законодательство России существенно изменяет условия обеспечения законности в сфере имущественных отношений путем введения обычая делового оборота [3, ст. 5]. Это позволяет в рамках специально-юридических гарантий законности выделить два самостоятельных типа:

1. Правовые -- они предусмотрены действующим законодательством и носят всеобщий характер.

2. Договорные -- они обусловлены нормативными актами, регулирующими сферу договорных отношений, распространяют свое действие только на участников, которые заключили договор или присоединились к нему.

В литературе довольно подробно охарактеризован количественный и качественный состав юридических гарантий законности. Наиболее значимыми из них являются:

1) полпота и эффективность юридических норм;

2) высокий уровень надзора за реализацией требований законности;

3) эффективность мер юридической ответственности и защиты, способствующих восстановлению нарушенных прав граждан;

4) высококачественная и профессиональная работа органов государственной власти по обеспечению законности и правопорядка;

5) постоянное совершенствование юридической деятельности;

6) развитое правовое сознание и высокая правовая культура населения страны.

В целом, анализируя данную главу нужно отметить, что понятие законность как устойчивое явление общественной жизни возникает и формируется в условиях цивилизованного общества, способного обеспечить реальное равенство граждан перед законом.

Как было отмечено ранее, зачатки понятия законность наметились еще очень давно и до сих пор проходят длительный и тернистый путь. То, что этот процесс идет, и посей день, по крайней мер в России, на мой взгляд, связано в первую очередь с коррумпированностью органов власти и несовершенством существующего законодательства. Но радует то, что прогресс все-таки намечается, особенно с приходом на пост Президента РФ В.В. Путина.

Так же в данной главе было рассмотрено такое понятие, как гарантии законности. Мы узнали, что это означает, и какие виды гарантий существуют на данный момент. В итоге, в данной главе была предпринята попытка сформировать обще понятие о такой категории как законность.

Глава 2. Сущность правопорядка

2.1 Понятие правопорядка, его соотношение с общественным порядком

Общепризнано, что порядок -- это форма упрочнения нужных обществу отношений, которые поддерживаются как стабильные, отвечающие интересам всего общества. Они урегулированы многообразными социальными нормами (морали, обычаев, общественных организаций, права и др.).

Общественный порядок является сложившейся системой стабильных отношений между членами общества, утвердившейся как образ жизни в результате воздействия всей системы нормативного регулирования, отражающей идеи социальной справедливости.

Правопорядок является частью общественного порядка, но складывается в результате регулятивного действия не всех социальных норм, а только норм права. Следовательно, правопорядок -- это часть системы общественных отношений, урегулированных нормами права. Это такая же реальность, как всякие фактические отношения, существующие в обществе. Поэтому правопорядок выступает его социальной ценностью. Он находится под защитой закона, поддерживается в качестве господствующего и тем самым воспроизводится.

Правопорядок существует в результате того, что участники регулируемых правом общественных отношений реализуют свои субъективные права и обязанности, следуют режиму законности. Иными словами, правопорядок складывается в результате соблюдения, исполнения и применения норм права. Как заметил Ильин И.А.: «право всегда указывает человеку то, что «можно», то, чего ему «нельзя», и то, что он «обязан делать». Ильин И.А. Теория права и государства / Под редакцией и с предисловием В.А. Томсина. - М.: Издательство «Зерцало», 2003. - С. 99.

В юридической литературе не всегда верно определяется соотношение правопорядка с общественным порядком. Не следует сужать объем общественного порядка, понимая под ним лишь систему отношений, складывающихся главным образом в общественных местах, обеспечивающих охрану жизни, здоровья, чести, достоинства и других прав граждан. Такая позиция глубоко ошибочна теоретически и вредна практически. Правопорядок всегда является частью более широкого социального порядка, объемлющего все сферы жизни общества.

До последнего времени большинство ученых интерпретировали правопорядок как систему существующих в обществе правовых отношений между его членами. В.В. Борисов предпринял попытку расширить и углубить это понятие, рассмотреть его как социально-политическое и государственно-правовое явление. Он отмечает: «Правовой порядок есть состояние общественной жизни развитого социалистического общества, характеризующееся внутренне согласованной и урегулированной Советским государством системой правовых отношений и связей, основанное на точной реализации требований и принципов развитого социалистического права и законности, охране субъективного права и выполнении юридической обязанности каждым его участником». Борисов В.В. Правовой порядок развитого социализма. Саратов, 1977. С. 57. Он дает общее определение правопорядка как состояния общественной жизни общества, характеризующегося внутренне согласованной и урегулированной государством системой правовых отношений и связей.

П.М. Рабинович, говоря о соотношении законности и правопорядка, ставит вопрос, не отождествляется ли законность с правопорядком, когда она определяется как режим, как состояние правомерности поведения, и дает общий ответ: если понятие «законность» отражает состояние юридической правомерности общественных отношений, то понятие «правопорядок» включает и другие их свойства, такие как согласованность, организованность, упорядоченность, системность и т.п. Рабинович П.М. Проблемы теории законности развитого социализма. Львов, 1979. С. 133.

С этим суждением следует согласиться. Состояние правомерности, свойственное законности, в результате реализации норм права материализуется, превращается в состояние согласованности, упорядоченности общественных отношений.

Правопорядок -- это объективная необходимость и закономерность развития общества, он является правовой формой образа жизни, обеспечивает нормальное функционирование общества, является эталоном для его членов в выборе ими поведенческих решений.

Важное значение для юридической науки имеет правильное определение соотношения правопорядка и законности. Эти явления нельзя отрывать одно от другого, они тесно взаимосвязаны и существуют неразрывно, в единстве, в комплексе.

Законность -- это в большей степени требование государства к деятельности субъектов права в процессе воплощения правовых норм в социальную действительность, это господство права в общественных отношениях.

Правопорядок как результат проявления законности есть состояние фактической упорядоченности общественных отношений, приобретших форму правовых отношений, содержанием которых является деятельность лиц, реализующих свои права и обязанности. Можно сказать, что правопорядок -- это законность в действии. Наиболее существенным моментом в правопорядке является то, что законность должна не только провозглашаться, но и реально, практически проводиться в жизнь. Существует прямая зависимость между правопорядком и законностью: укрепление законности влечет в качестве результата укрепление правопорядка, и наоборот, если нарушается законность, то нарушается и правопорядок.

Было бы неверно полагать, что правопорядок можно обеспечить любыми средствами, в том числе и незаконными. Стремление к этому противоречит самой сущности правопорядка и наделе ведет к его нарушению, дестабилизации в обществе. Например, нельзя изобличить преступника противозаконными методами, средствами не только потому, что это редко приводит к установлению истины, но и потому, что подрывает авторитет закона, создает мнение, что его можно нарушить и обойти, отрицательно влияет на правосознание, а потому и на общий правопорядок.

Деятельность правоохранительных органов тщательно регламентирована законом. Правопорядок допустимо охранять только законными средствами и методами, которые соответствуют принципам нравственности.

Правовой порядок является сердцевиной демократии. Уровень его развития есть своеобразное мерило свободы личности, гарантированности ее прав, интересов, выполнения обязанностей и осуществления ответственности. Правовое положение личности, правопорядок, демократия настолько тесно связаны, что образуют единую внутренне согласованную социальную систему. Ее нормальное функционирование находится в прямой зависимости от правовой основы общества.

Необходимы совершенствование социально-правовых образцов поведения и их восприятия населением в целях упрощения структуры правопорядка; четкое оформление правового состояния каждого участника правопорядка и программы его повеления; четкость, конкретность и определенность правовых связей и отношений; усиление непримиримости, твердости и жесткости в обеспечении выполнения закона.

Итак, «правопорядок -- это порядок фактических взаимоотношений участников общественной жизни, в которые они вступают как носители права. Правопорядок представляет собой совокупность конкретных правоотношений в данном обществе, результат действия законности, новое ее качество, приобретенное ею в процессе своего осуществления в общественной жизни». Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. М., 1960. С.125. Под основными средствами обеспечения законности и правопорядка в юридической науке принято понимать систему гарантий и методов обеспечения законности.

Гарантии -- это совокупность условий и способов, позволяющих беспрепятственно реализовать правовые нормы, пользоваться субъективными правами и исполнять юридические обязанности.

Под гарантиями понимаются как объективные условия существования общества, так и специально выработанные государством и общественностью средства, обеспечивающие точную реализацию норм права всеми субъектами. Выделяют следующие гарантии.

Экономическими (материальными) гарантиями являются, прежде всего, материальные условия жизни общества, сердцевину которых составляют социально-экономическое устройство общества, существующие формы собственности, их многообразие, хозяйственная самостоятельность частных (физических) и юридических лиц.

Социальные гарантии включают весь комплекс общественных мер по борьбе с правонарушениями, отступлениями от идеи законности. Это профилактическая деятельность по предупреждению правонарушений, контрольная функция общественности, использование возможностей учета общественного мнения и т.п.

Политические гарантии -- это демократизм государственного и
общественного строя, отраженный в функционировании политической системы в целом, с присущими демократическому обществу политическим плюрализмом, реальностью разделения властей, наличием правового государства (или хотя бы тенденции к ею построению).

Идеологические гарантии состоят в господстве идеологии, на базе которой развиваются духовная жизнь общества, идейное воспитание граждан, включая все формы общественного сознания, в первую очередь правовое, глубокое уважение к праву как социальной ценности.

Юридические гарантии выступают как система специальных юридических средств укрепления законности и правопорядка, деятельность специальных правовых органов по предупреждению и пресечению правонарушений.

К специальным юридическим средствам следует отнести, прежде всего, все нормы права, в которых выражено требование законности. Правовая регламентация общественных отношений ставит правоохранительные органы в четкие правовые рамки, лишает их возможности действовать, исходя из интересов целесообразности.

Правоохранительные органы пресекают нарушения законности, восстанавливают нарушенные права, устраняют неблагоприятные последствия правонарушений, добиваются перевоспитания правонарушителей. По действующему законодательству органы дознания, прокурор, следователь, суд обязаны выявить причины и условия, способствовавшие совершению преступления, и принимать меры к их устранению.

Большое значение в современных условиях приобретает комплексная разработка системы мер и государственно-правовых механизмов для защиты конституционных прав и законных интересов граждан, субъектов федерации, предотвращения злоупотребления государственными органами своими правами, обеспечение единства правовой системы.

Отсутствие конституционного механизма ответственности должностных лиц всех ветвей власти за принимаемые решения слишком очевидно для юристов, его создание напрашивается само собой. Налицо стремление уйти от законности тоталитарной системы, которая строилась на известной формуле: «приказ начальника -- закон для подчиненных». Она и поныне, к сожалению, служит должностным лицам оправданием в принятии решений, унижающих человеческое достоинство, влекущих невосполнимые потери экономического, политического, нравственного и социального характера.

2.2 Структура, уровни и функции правопорядка

Правопорядок есть сложная система с множеством взаимодействующих элементов, совокупностью отношений между ними и их свойствами, имеющими статическую и динамическую характеристики.

В структуре правового порядка выделяются следующие элементы:

1. Закрепленная юридическими нормами правовая, структура общества, куда включаются государство, его органы, предприятия, организации и учреждения; негосударственные образования и общественные объединения, граждане. Четко определяется их атрибутивный элемент: компетенция, полномочия, функциональная нагрузка, соотношение, по юрисдикции и другие правовые свойства и сферы возможных взаимодействий. Все это оформляется правовым статусом участников правопорядка: конституцией, законами, уставами, договорами.

Правовая структура закрепляет законами фактическую конституцию, т. е. строение общества. Здесь имеют место различные социальные группы, организации, учреждения, объединения людей.

Закон признает субъектами права не только реальных участников правопорядка, но и всех возможных: гражданина, который только завтра родится; организацию, которую собираются создать и которая будет отнесена к категории юридического лица. Это одно обстоятельство. Другое состоит в том, что участниками правового порядка иногда выступают люди и организации, не оформленные в качестве субъекта права. Реальная жизнь богаче, чем правовые нормы, поэтому следует анализировать и фактических участников правопорядка.

Четкая и строгая упорядоченность взаимоотношений субъектов правопорядка и урегулированность взаимодействий между ними получают прямые выходы на практику, которой проверяется обоснованность социально-правовых функций каждого элемента в сфере правопорядка.

К сожалению, далеко не каждый элемент структуры имеет четкую правовую определенность. Но все они включены в систему правовых связей с различными функциональными нагрузками. И если некоторые из них не нуждаются в жесткой правовой стабильности (различные компании, советы, союзы), то всем необходима твердая правовая основа для их деятельности.

В целях создания прочной правовой основы каждого элемента правопорядка государственная власть (законодатель) обязана:

ь определить перечень участников правопорядка, их строгое соподчинение, субординацию по юрисдикции и функциям, по правам и обязанностям, правовым свойствам и состояниям во всех сферах их взаимодействия;

ь указать на их связи и отношения, которые подвергаются правовой регламентации, и установить процедуру их осуществления;

ь избрать правовые методы, средства и формы их регулирования, определить нормативность всех сторон в правопорядке, выявить их характеристики.

Участники правопорядка признаются в качестве таковых государственной властью. Ведущее звено -- законодатель -- находится в иерархической взаимосвязи со всеми компонентами правопорядка, способствуя их правовому оформлению. Правовой статус участников закрепляет их свойства и состояния, определяет субординацию, соподчинение, корреляционные связи. Участники относительно свободны в выборе варианта своего поведения и принимаемого решения и несут ответственность за этот выбор.

2. Правовые отношения и связи, последовательность их возникновения, развития, изменения и прекращения. В динамический аспект взаимодействия элементов структуры и их свойств включаются реализованность прав и обязанностей, свободы и ответственности личности, гарантированность, фактическая и правовая обоснованность поступков и действий субъектов, индивидуализированность и определенность отношений и связей, их законность и справедливость.

Структурные отношения -- это связи между участниками правопорядка и их свойства, которые объединяются в целостное образование. Речь идет не о механической совокупности, а о системе взаимосвязей, об иерархической соподчиненности, организованности и упорядоченности, что придает правовому порядку необходимую целостность. В системе правоотношений участников и их свойств переплетаются количественные и качественные характеристики.

Право реализуется в жизни не как конгломерат юридических норм, а как взаимосвязанная совокупность, упорядоченная система институтов, отраслей, принципов права. Реальные отношения обусловливают систему права. Совокупность правовых отношений подлежит анализу в двух аспектах:

ь статическом и пространственном как система отношений и их взаимодействий;

ь в динамическом и временном как предопределенная последовательность, очередность, упорядоченность их возникновения, развития.

Статические и пространственные характеристики как бы раскрывают сиюминутное состояние отношений и связей в определенных масштабных границах, это -- «фотография» правопорядка.

Динамические и временные параметры показывают, что отношения и связи -- не застывшая категория, а находится в развитии и имеет временные пределы. Они постоянно изменяются, возникают и прекращаются, уступая место новым. Необходимым условием развития является последовательность, очередность, этапность. Каждый элемент имеет свои параметры. Несмотря на разнохарактерность названных элементов, они сводятся в единую целостную систему с определенными свойствами. Например, законодательный порядок, порядок выборов, порядок наследования, регистрации и расторжения брака, трудоустройства и т.п. Во всех этих юридических процессах просматриваются субъекты и отношения, их свойства, а также процедура, движение и развитие.

3. Атрибутивные элементы правопорядка проявляются во многом, но, прежде всего, в упорядоченности элементов структуры. Здесь регулируется все: участники и их отношения, связи и свойства; методы воздействия на отношения и поведение людей, процедуры и процессы возникновения и развития элементов. Вводится многогранная и разносторонняя правовая регламентация. Очень часто атрибутивные элементы закрепляются в правовых актах, которые называются распорядком, регламентом, процессом, протоколом и т.п. Такая многосторонняя урегулированность ведет к устойчивости и стабильности, что характеризует правопорядок как монолитное образование.

Реальная жизнь и социальные отношения находят свое отражение в системе права, оформленных институтах, отраслях права. Они состоят из образцов -- правовых нормативов, которые, реализуясь, упорядочивают реальные процессы. Правовая нормативность активно воздействует на социальную нормативность определенных жизненных сфер, создавая своеобразный распорядок, который в свою очередь влияет на процессы возникновения, изменения и прекращения отношений субъектов, свойств, определяет четкую программу развития, решения жизненных ситуаций, разрешения конфликтов, использования правовых методов, восстановление нарушенного права. Например, правила внутреннего распорядка, трудовой распорядок, регламент работы парламента, судебный порядок, расписание движения транспорта, расписание учебных занятий и т.д. Все это -- разные уровни правовой упорядоченности.

Как известно, в правопорядке существуют различные уровни упорядоченности, совокупное единство которых дает целостное образование. Но каждый из уровней имеет свою упорядоченность: сложную, разветвленную или простую, элементарную. В первых случаях необходимы подробные регламентации, как это наблюдается в гражданском и уголовном процессах; в административных, трудовых и других отношениях -- упрощенные варианты.

Порядок уровня зависит от характера и содержания правовых институтов. Сложные институты, такие как избирательная система, судопроизводство, расследование, право собственности и др., требуют детальной регламентации процесса; другие -- большинство институтов административного, гражданского, семейного, финансового права -- имеют упрощенную процедуру; элементарная упорядоченность -- это, например, взыскание штрафа за нарушение правил уличного движения и т.д.

В данной ситуации речь идет об упорядочении на уровне отраслей права в процессе их реализации, на уровне правовых институтов и норм права. Каждая отрасль и каждый институт должны иметь свою процедуру реализации. Именно в таком ракурсе говорят о конституционном порядке, о гражданском и уголовном процессах, финансовом порядке или порядке наследования, усыновления, обжалования незаконных решений; конкурсном избирательном порядке и т.п.

В связи с тем, что уровни упорядоченности различны, необходима их классификация, которая может иметь различные критерии. Так, следует выделить:

1. по масштабности -- правопорядок страны, регионов, городов, населенных пунктов, организации;

2. по объему и значимости -- общий, отраслевой;

3. по реализации правовых институтов, норм права -- специальный;

4. по характеру отношений -- конституционный, судебный, административный, финансовый, налоговый и т.д.;

5. по сложности -- комплексный, упрощенный, элементарный;

6. по степени фиксации -- оформленный (как правило) и неоформленный (реализация правовых обычаев, традиций, обыкновений, моральных принципов и др.).

Проанализировать эти разновидности в реальных обстоятельствах несложно. Каждая из них имеет свои особенности и свои характерные черты. Их совокупность образует единое, целостное образование.

Классификация уровней упорядоченности позволяет сделать определенные практические выводы о путях упрочения и совершенствования правопорядка.

Во-первых, это -- общеправовая деятельность федеральных структур, субъектов федерации, городов, населенных пунктов по укреплению правопорядка своего масштаба. Ответственность за эту работу возлагается на Федеральное Собрание, Президента РФ, правительство, а в регионах -- на президентов, глав администрации и представительств соответствующих структур городов и населенных пунктов.

Такая деятельность имеет место в каждой организации, учреждении, предприятии, органе власти по созданию четкого правового режима их функционирования, а ответственность возлагается на руководителя.

Во-вторых, это -- специальная деятельность отраслевых ведомств по укреплению и совершенствованию отраслевой упорядоченности: налоговой, таможенной, судебной, административной, финансовой, трудовой и т.д. Здесь ответственность ложится на центральные ведомства и их руководителей.

Таким образом, классификация уровней упорядоченности имеет важное практическое, даже прикладное значение, т. к. всегда просматриваются структуры и персоналии, несущие прямую ответственность за состояние правового порядка в стране, регионе, ведомстве, каждом коллективе.

При рассмотрении функций правопорядка как целостного образования выделяются связи, в которых реализуется его отношение с окружающей действительностью, выясняется та роль, которую он выполняет в правовой системе общества, в государственном конституционном порядке, в режиме демократии. Правовой порядок и законность выступают правовой основой и средством функционирования государственной власти и демократии. Правопорядок выполняет функциональные нагрузки, связанные с упорядочением важнейших государственных связей и отношений, оформляя и отражая структурную и динамическую стороны демократии.

Можно выделить три основные функции правопорядка.

Первая функция -- взаимодействие с внешней средой, упорядочение, упрочение и стабилизация тех больших систем, составным элементом которых он является. Правопорядок функционирует в определенных условиях, с которыми взаимодействует каждый его элемент. Поведение системы в целом и каждого ее участника в отдельности должны иметь оптимальный вариант взаимодействия.

В окружающей социальной среде особенно сильное влияние на правопорядок оказывают экономические, политические, культурные и иные факторы. Правовой порядок испытывает на себе решающее влияние среды и в свою очередь активно влияет на нее. Он не только приспосабливается к реальности, но и выступает правовой основой демократии, политической, государственной системы, он упорядочивает важнейшие государственные связи и отношения.

Вторая функция -- упрочение внутренних связей и отношений. Эта функция направлена вовнутрь и затрагивает область взаимодействия целого и его составных частей, она призвана свести различные уровни упорядоченности в единую систему. Внутренние аспекты функции многообразны: субординация и иерархическая соподчиненность, свойства и состояния субъектов, программа их поведения и функционирования; правовые отношения, процессы, связи во времени и пространстве, корреляционные взаимодействия прав и обязанностей субъектов.

Данная функция определяет автономное поведение системы, сущностные признаки. От нее зависит целостность и организованность сложного механизма, и упорядоченность взаимодействий элементов, что, в конечном счете, обусловливает обособленность качественной определенности правопорядка как правового состояния системы, правовых отношений и связей.

Третья функция -- самосохранение и совершенствование правопорядка. Эта деятельность направлена «на себя» как на целостное образование, позволяющее сохранить свою самостоятельность. Устойчивость системы обеспечивается ее собственными функциями. Правопорядок действует во внешней среде. Общество, государственная власть, режим демократии и т.д. оказывают на него активное влияние стимулирующего и угнетающего характера, упрочивающего и разрушающего порядок. Более того, окружающая среда может привести к полной его неприспособленности, придать правовую форму произвола и беззакония.

Социальная среда, в которую входит и правопорядок, обязана его поддерживать и укреплять путем совершенствования законов, упрочения дисциплины и организованности, улучшения правовой деятельности правоохранительных органов, судебной системы, прокурорского надзора и т.д. Но она может и разрушать его правовым нигилизмом, субъективизмом и волюнтаризмом принимаемых решений, коррумпированностью, злоупотреблениями, преступностью, анархизмом, правовым невежеством и т.п. Правопорядок противостоит этим негативным явлениям и должен постоянно укрепляться, сохраняя свои позитивные цели и функции. Это обусловливает деятельность каждого звена системы, особенно ведущих структур, постоянно заниматься совершенствованием как единственным средством выживания и развития. Основная тяжесть по выполнению данной функции ложится на юрисдикционные органы государства -- субъекты правопорядка.

Анализируя данную главу также необходимо отметить, что в настоящее время многие вопросы попадают в сферу проведения правовой реформы. Вносятся конкретные и самые различные предложения о путях совершенствования правовых рычагов, которые, в конечном счете, будут способствовать формированию правопорядка и правового государства.

Тенденцией формирования и развития правопорядка выступает как борьба противоположностей. В правовой жизни отчетливо просматриваются два направления: одно нацелено на упрочение правопорядка, другое -- на его отрицание и разрушение; одно связано с укреплением права, законности, с уравновешенностью и стабилизацией связей; другое -- с неурегулированностью, злоупотреблениями, преступностью и т.д. В борьбе противоположностей идет процесс формирования и упрочения правопорядка. Чем решительнее наступление на негативные проявления, чем прочнее правопорядок, тем больше сужается сфера негативных сторон.