Факторы эффективности муниципального управления (на примере Управления образования Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района)

Размещено на http://www.allbest.ru/

КОМИТЕТ ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

"ЛЕНИНГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

им. А.С. Пушкина"

Факультет экономики и инвестиций

Кафедра экономики и права

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

Факторы эффективности муниципального управления (на примере Управления образования Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района)

Студента 6 курса

Шишова Алексея Александровича

Научный руководитель

Павленко Людмила Ивановна

Санкт-Петербург

2011 г.

Содержание

Введение

Глава I. Факторы эффективности управления как объект изучения менеджмента

1.1 Понятие, виды и основные критерии эффективности управления

1.2 Факторы эффективности управления на уровне муниципального образования

1.3 Внешние и внутренние факторы эффективности муниципального управления организацией

Глава II. Повышение эффективности муниципального управления (на примере Управления образования Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района)

2.1 Характеристика деятельности Управления образования

2.2 Анализ внешних и внутренних эффективности управления в муниципальном учреждении

2.3 Способы повышения эффективности управления муниципальным учреждением

Заключение

Список литературы

Приложение

Введение

Актуальность темы. Осуществление и совершенствование управления организацией вызывают необходимость определения эффективности данной деятельности, использования при этом специфических измерителей. В связи с этим целесообразно использовать понятие "эффективность управления". Актуальность данной проблемы объясняется многими факторами, к числу которых следует отнести:

- рост удельного веса и значимости управленческого труда в совокупном результате производственной (коммерческой деятельности);

- рост численности административно-управленческих работников;

- возможность крупных потерь из-за низкого качества и недостаточной оперативности управления.

Эффективность менеджмента как социально-экономическая категория - это результативность данной деятельности, степень оптимальности использования материальных, финансовых и трудовых ресурсов. Функциональная роль эффективности управления - отражать уровень и динамику его развития, качественную и количественную стороны данного процесса. Эффективность менеджмента выступает также как некая условность, символ, результат функционирования системы менеджмента, к которому необходимо стремиться.

Эффективность управления организацией характеризуется достаточно широким кругом показателей. И на каждый такой показатель оказывает влияние целая система факторов. Знание этих факторов, умение определять их влияние на показатели эффективности позволяют воздействовать на уровень показателей посредством управления факторами, создавать механизм поиска резервов. Во многом формирование факторов эффективности управления зависит от руководителя организации. Однако не в меньшей, а возможно, даже в большей степени эффективность управления зависит от сотрудников организации.

Определение эффективности и выявление результатов управления социально-экономическими системами остается одной из наименее исследованных областей науки управления. Еще больше сложностей этот вопрос вызывает в практической деятельности органов власти и управления. Вместе с тем совершенно очевидно, что оценка эффективности представляет чрезвычайную практическую ценность, поскольку позволяет подсчитать, насколько правильно выбраны направления деятельности и какой результат она приносит. Ориентация на конечные результаты (предвидение в деятельности ее результатов, расчет каждого действия и формирование центров ответственности за конечные результаты, которые наделяются соответствующими полномочиями и самостоятельностью, но при условии достижения заранее оговоренных результатов) становится подлинным веянием времени и встречается не только в финансовом менеджменте, но и входит в качестве основополагающего компонента во многие современные концепции управления.

Объект исследования - эффективность управления.

Предмет исследования - факторы эффективности.

Целью настоящего исследования является изучение факторов эффективности муниципального управления на уровне организации.

Гипотеза исследования: повышение эффективности муниципального управления организацией возможно на основе деятельности организации в следующих направлениях:

- в области экономического прогнозирования;

- во взаимоотношениях подчиненных и руководителя;

- в области социальной мотивации труда.

В связи с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить понятие, виды и основные критерии эффективности управления.

2. Изучить факторы эффективности управления на уровне муниципального образования.

2. Охарактеризовать внешние и внутренние факторы эффективности муниципального управления организацией.

3. Охарактеризовать деятельность организации - базы практики.

4. Дать анализ внешних и внутренних факторов эффективности управления в муниципальном учреждении.

5. Разработать способы повышения эффективности управления муниципальным учреждением.

В ходе настоящего исследования нами был использован следующий комплекс методов:

- теоретические методы (анализ документов, сравнение документов, вторичный анализ данных социологического опроса);

- практические методы (метод опроса).

В качестве базы практики нами выбрано одно из структурных подразделений Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района - Управление образования.

Практическая значимость исследования. Материалы настоящего исследования могут быть использованы на этапах разработки и совершенствования систем управления организациями и учреждениями.

Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы, приложения.

Глава I. Факторы эффективности управления как объект изучения менеджмента

Недостаточно принять грамотное управленческое решение, добиться его реализации. Необходимо осуществить контроль за его выполнением, оценить его эффективность и внести всегда необходимые коррективы, чтобы следующий цикл управленческой работы был еще более эффективен, чем предыдущий. Поэтому осуществление оценки эффективности управления являются последней стадией управленческого труда, необходимой для начала следующего его непрерывного цикла, без которой эффективное управление невозможно.

1.1 Понятие, виды и критерии эффективности управления

От эффективности управления зависит результативность деятельности организации. Суть эффективности состоит в том, что управление обеспечивает решение поставленных задач в возможно короткий срок при наименьших затратах ресурсов: экономических, финансовых, трудовых, социальных, духовных и т. п. Неправомерно эффективность рассматривать как результаты разных видов конкретной управленческой деятельности. В обществе интегрирующим является социальный результат, повышение качества жизни граждан при наименьших затратах всех остальных средств. Именно качество жизни -- основная цель общественного развития и главный критерий эффективности.

Для оценки качественных параметров эффективности управленческой деятельности прежде всего необходимо иметь в виду цели, всю систему целеполагания, ведущее место в которой занимают социальные, задающие вектор развития всем остальным, и имеющиеся затраты на их осуществление, полученный конечный результат. Эффективность в данном случае оценивается как плодотворность усилий по достижению социальных целей, как степень приближения к выполнению социальных нормативов.

Центральная проблема методологии эффективности -- согласование целей (общих и частных, стратегических, среднесрочных и близлежащих), выбор приоритетов, учет сроков и достижения и получения тех или иных результатов. Поэтому необходимым условием получения эффективности является, во-первых, согласованность результатов с фундаментальными, перспективными целями развития социальной системы (общества), особенно в период его реформирования или модернизации; во-вторых, ориентация на человека, "человеческий ресурс" как цель и решающий фактор всех перемен, накопления потенциала развития.

При этом нельзя не учитывать трудности такого расчета, поскольку:

1) разные эффекты не могут быть измерены в одних и тех же, единицах;

2) эффекты могут иметь разную направленность, модальность (положительную, отрицательную);

3) не существует в полной мере стоимостных оценок некоторых результатов деятельности, например, цены человеческой жизни, потери культурных ценностей, гениальных идей, художественных образцов и т. п.;

4) практическая значимость всех действий субъектов управления в конечном счете определяется результатами развития общества, сбалансированностью интересов его членов, качеством их жизни в соответствии с существующими образцами (нормами) социального прогресса и возможностями (экономическими и социокультурными) данной цивилизации, страны. Универсальной схемой оценки эффективности является построение оптимальной теоретической модели объекта управления с учетом передового мирового и отечественного опыта и наложения этой модели на реальную жизнь. Происходит оценка проблемной ситуации.

Контуры теоретической модели (философские), базовые понятия операционализируются, вырабатываются критерии, показатели, индикаторы для оценки не только качественных перемен, состояний в социальных процессах, но и количественных. Последние существуют в основном в двух видах: статистические и социологические, -- что и является основой для принятия управленческих решений, эффективность которых оценивается на основе независимой экспертизы.

Показатели, статистические данные в основном разделяются на 4 уровня: международный, федеральный, региональный (субъекты Федерации) и местный (муниципальный), которые должны быть построены на одной концептуальной основе, объединены единым банком данных в рамках информационной системы и соотнесены с международными нормативами, критериями, особенно сегодня. Большое значение в оценке эффективности управления принадлежит критериям и показателям.

Критерий -- средство для оценочного суждения, конкретный признак, на основе которого производится оценка или классификация чего-либо, определяется значимость или незначимость чего-либо, состояния объекта.

Критерии обозначают объективную направленность эффективности, а показатели оценивают достигнутый ее уровень, критерии имеют нормативный характер, а показатели фиксируют достигнутый уровень. Связь между ними может быть представлена таким образом: критерии определяются по прибыли, экономии, затратам, а показатели указывают на их количественные характеристики -- максимальные, средние, низкие.

Эталоны -- количественно-качественное состояние объекта, процесса, которое отвечает всем общественно необходимым и благоприятным характеристикам и ожиданиям. Они делятся на 2 типа: 1) международные, разрабатываемые такими организациями, как ООН, МОТ, МЭГТ, ЮНЕСКО и др.; 2) национальные: федерального уровня, регионального (субъекта Федерации), местного, муниципального.

Критерии, показатели, эталоны дифференцируются по сферам жизни: экономической, социальной, политической, духовно-культурной. К числу экономических критериев и показателей относятся, например, такие, как: темпы роста, совокупный национальный продукт, рост производительности труда, техническая оснащенность производства и др. К социальным критериям относятся: душевой доход, семейный доход, минимальный прожиточный уровень, потребительская корзина и др. Политическая сфера характеризуется: развитостью демократических институтов, наличием гражданского общества, развитостью правового регулирования, включенностью населения в управление общественными делами и т. п. Состояние духовно-культурной жизни общества обычно оценивается уровнем развития науки, культуры, образования. Например, приемлемым показателем для развития общества в развитых странах в области образования является такой: расходы на образование должны быть не меньше 6 % бюджета, иначе неизбежна стагнация в развитии общества.

Эффективное управление возможно при эффективном функционировании не только сильного государства, но и всех гражданских институтов общества (трудовых ассоциаций, семьи, творческих организаций, науки как общественного института, местного сообщества, каждого гражданина, партий и политических движений, СМИ, народных референдумов и т. п.). Последние берут на себя регулирование в отдельной сфере деятельности, осуществляют здесь функции управления и организации, получают от государства необходимые ресурсы и права, проводят социальный контроль за деятельностью государства как во всех сферах его полномочий, так и в наиболее компетентной для каждого института.

Одна из классификаций выделяет следующие виды эффективности управления:

- эффективность с точки зрения необходимости. В первую очередь в качестве критерия эффективности следует указать логический критерий, или проверку здравым смыслом. Оцениваться может как в целом деятельность соответствующего органа с точки зрения оправданности самого его существования и определения общей и конкретной социальной пользы от его деятельности, как в целом, так и от отдельных мероприятий или направлений его деятельности, внедряемых проектов, принятия новых задач и функций. При этом требуется ответить на вопрос "а что это дает?". В действительности, несмотря на всю тривиальность данного критерия, на практике его несоблюдение оборачивается неожидаемыми результатами. В случае масштабных государственных мероприятий все обстоит еще сложнее. Обыватель привык руководствоваться "логичным" объяснением: "если звезды зажигают, значит это кому-то нужно". Но, в том то и вопрос: кому? Известно, что еще древние римляне в случае, когда кто-то выступал с интересной инициативой, или происходило нечто неоднозначное по своим социальным последствиям, задавались вполне закономерным вопросом "кому это выгодно?". В наши дни не стоит быть наивнее римлян. В сфере социальных отношений нередки такие решение, которые исходят из удовлетворения узкогрупповых или даже индивидуальных интересов, и при этом наносят ущерб общественному благополучию. Не зря из политического лексикона почти не сходят термины "бюрократия" и "коррупция";

- эффективность с точки зрения исполнения плана. В качестве оценки результатов деятельности с незапамятных времен принято использовать показатели, характеризующие степень выполнения поручений или плановых (иногда прогнозных) заданий. В этом случае мы имеем дело с методом "отношение "факт/план", которое легко определяется методами статистики. Когда происходит превышение плана, то это оценивается как позитивный (похвальный) результат (хотя КПД, как нам подсказывает благоразумие и как свидетельствует практика, почти всегда ниже 100%; все же остается вероятность того, что исполнитель прыгнет выше головы, создав в ходе своей деятельности нечто ранее не виданное). Недовыполнение плана свидетельствует о серьезных упущениях в работе, несоответствии исполнителя занимаемой должности или ненадлежащем исполнении должностных обязанностей. Хотя, опять же, такой подход не всегда корректен и оправдан. Во-первых, необходимо учитывать форс-мажор. Во-вторых, изменение обстановки. В-третьих, изначально плановые показатели могут поставить завышенную планку или содержать объективно недостижимые требования. Например, такие, которые нам известны из сказки "Двенадцать месяцев", когда принцессе под Новый год захотелось ландышей, и разослала она глашатаев с указом; а мачеха отправила, в свою очередь, падчерицу в лес за этими самыми, ландышами, и наказала без них не возвращаться;

- целевая эффективность. Главное, что требуется уяснить в понятии эффективность управления, это то, что она состоит из двух самостоятельных аспектов, первый из которых - целевая эффективность или эффективность целеполагания (правильность выбора и постановки целей), а второй - исполнительская эффективность (или качество и степень достижения поставленных целей и задач).

Целевая эффективность отвечает на вопрос ? "насколько задачи соответствуют действительным потребностям, имеющимся в обществе". Она может сводиться к разрешению проблем, удовлетворению текущих нужд на должном уровне и открытию перспектив, означающих выход на новые уровни удовлетворения общественных потребностей и означающих его новое более прогрессивное состояние;

- сравнительная эффективность (или неэффективность) - соответствие стандартам или наилучшим образцам, принятым в мировой практике, или среднему уровню, соответствующему данному уровню развития производительных сил в обществе, достигнутому в настоящий момент времени. Этот показатель очень часто используется в российской практике, правда, неявно. Вспомните, разве не к нему мы постоянно апеллируем, когда ссылаемся на то, как у них там, в Америке или на Западе (хотя Запад тоже разный), все хорошо, а у нас тут, в родных Пенатах, все плохо (что в целом характеризует объективную картину отставания во многих областях, отсутствие высокотехнологической техники в производстве, не говоря уже о бытовом уровне);

- критерий развития. В качестве ориентира для оценки эффективной деятельность можно также избрать направленность движения по пути к прогрессу, или откат вспять. Простой на месте, или пробуксовка в государственной деятельности, часто связывается с застойными явлениями в обществе;

- реактивная эффективность. Эта разновидность эффективности определяет точность, адекватность, скорость и четкость реакций на вызовы окружения и стоящие перед государственной организацией проблемы.

При оценке надо также использовать критерии, относящиеся к задачам:

- по разработке продукции;

- организации;

- управлению персоналом (продолжительность отсутствия, удовлетворенность работой, готовность к перемене работы, чувство собственного достоинства, творческие качества, инициативность, готовность к учебе).

Применение стилей управления имеет определенные ограничения (правовые, этические, ценности предпринимательства).

Эффективность управления нельзя оценивать вне конкретных ситуаций. При этом следует учитывать:

- личные качества (представления о ценностях, самосознание, основная позиция, отношение к риску, роль личных мотивов, авторитет, производственный и творческий потенциал, уровень образования);

- зависимость от предстоящих задач (содержат ли они творческие или новаторские элементы, степень сформулированности, наличие опыта их решения, решаются ли они планово или как внезапно возникающие, должны ли выполняться индивидуально или в группе, давление сроков);

- организационные условия (степень жесткости оргструктуры, централизованное и децентрализованное решение задач, количество инстанций принятия решения, четкость путей информации и связи, степень контроля);

- условия окружающей среды (степень стабильности, условия материального обеспечения, социальная безопасность, господствующие общественные ценности и структуры).

Организация считается добившейся успеха, если она достигла своей цели. Составляющие успеха организации включают в себя: способность к выживанию, результативность и эффективность, практическую реализация принятых решений.

Выживание, возможность существовать как можно дольше - первейшая задача большинства организаций. Это может длиться бесконечно долго, потому что организации имеют потенциал существовать бесконечно.

Результативность управления - это степень достижения цели управления, ожидаемого состояния объекта управления. Она определяется значениями выходных показателей объекта управления, в нашем случае - организации. Эффективность - результативность экономической деятельности, экономических программ и мероприятий, характеризуемая отношением полученного экономического эффекта, результата к затратам факторов, ресурсов, обусловившим получение этого результата, достижение наибольшего объема производства с применением ресурсов определенной стоимости.

Эффективность обычно можно измерить и выразить количественно, потому что можно определить денежную оценку ее входов и выходов. Относительная эффективность организации называется производительностью. Производительность выражается в количественных показателях.

Производительность на всех уровнях организации является критически важным фактором для того, чтобы организация могла выжить и добиться успеха в условиях конкуренции.

Менеджеры решают, какими должны быть цели в области производительности организаций; какие методы получения продукции будут использованы в организации; какие формы стимулирования будут применяться в организации для того, чтобы заинтересовать рабочих в повышении производительности.

Основная проблема, которую необходимо преодолеть в управлении организацией, рассчитывая на ее успех, состоит в том, что сложные организации действительно сложны. Трудно представить себе, что происходит внутри самой организации и между организацией и ее внешней средой, и даже чем занимаются менеджеры. Установление общих, присущих всем характеристик, помогает сократить, уменьшить трудности чрезвычайно сложной задачи управления организацией, сведя ее до масштаба, который постижим для ума и восприятия. Обобщение позволяет нам увидеть работу руководителя в целом и взаимодействие компонентов этой работы.

Задачи повышения эффективности управления связаны с принципиальными изменениями в системе руководства предприятиями. Уменьшается роль государственной формы собственности с ее административно-командной системой управления и возрастает роль коммерческих структур с ее "горизонтальными" связями. Это требует новых знаний в организации производства и умений управлять им в условиях рыночной экономики.

На современных предприятиях, ориентированных на рыночные отношения, все реже применяется линейная система управления с ее положительными сторонами: простотой, ответственностью, действенностью, единоначалием, исполнительностью, централизмом, где орган вышестоящий выполнял весь комплекс управленческих действий по отношению к нижестоящему звену. Эту систему заменяет линейно-функциональная система или различная комбинация систем управления.

К прогрессивным системам, обеспечивающим необходимую эффективность управления, следует отнести функциональную систему, сущность которой состоит в том, что функциональные службы управления специализируются по однородным видам деятельности: планирование, маркетинг, конструирование, технология производства, нормирование труда и т. д. В такой системе происходит ослабление централизации управления, а это, в свою очередь, ведет к ряду нежелательных явлений (обезличка, многоначалие, безответственность и т. д.).

На возникших в стране новых ассоциированных предприятиях российские менеджеры стремятся к разумному сочетанию разных систем управления.

Основные показатели эффективности:

1. Доля затрат на управление в сумме общих затрат на производство и реализацию.

2. Экономическая эффективность управления как отношение прибыли предприятия к затратам на управление.

3. Отношение численности аппарата управления к численности производственного персонала.

4. Соотношение линейного и функционального персонала управления.

5. Финансовое положение предприятия (по ликвидности, по платежеспособности, по эффективности использования активов, по эффективности использования акционерного капитала, по прибыльности).

Качество работы любых систем, форм и звеньев управления, результативность принимаемых решений, уровень организации планирования и оперативного руководства требуют постоянного анализа, поскольку может случиться, что хорошо работающее предприятие "вдруг" начинает давать сбои, терять покупателей, испытывать финансовые затруднения и т. д. Причинами этого могут быть: неэффективное управление, разбалансированность звеньев управления, некомпетентность управленческого персонала и др. Поэтому необходим систематический анализ эффективности управления по нескольким направлениям и показателям.

1.2 Факторы эффективности управления на уровне муниципального образования

Проблема факторов эффективности государственного управления многоплановая. Подходы к ее изучению могут быть различными. Соответственно и решения -- разновариантными. Рассмотрение проблемы в аспекте анализа общесистемных факторов эффективности предполагает подход, учитывающий роль общегосударственных идейно-политических и стратегических факторов. На уровне подсистем -- экономической, социальной, политической, правовой -- и субъектов Федерации общегосударственные факторы будут рассматриваться в качестве отправных посылок и рамочных условий в анализе эффективности управления. Непосредственным предметом анализа являются факторы, связанные со спецификой целей, стратегий и структурных форм организации муниципальной власти и муниципального управления. При анализе эффективности управления организациями (корпоративный уровень) акцент исследования сместится в плоскость объяснения влияния на эффективность конкретных способов, методов и средств управленческой деятельности. Роль общесистемных и региональных факторов будет выявляться опосредованно -- через анализ условий и механизмов управления корпоративного масштаба.

Попытаемся сформулировать общесистемные факторы эффективности муниципального управления. По нашему мнению, ее определяют четыре группы факторов:

-- базовые ценности, стратегические цели муниципального образования, легитимные концепции и модели развития общественной системы; политический курс;

- организация системы муниципальной власти и управления и ее функционирование как единого организма; единые политическое и правовое пространства;

- состояние аппарата муниципального образования, его приоритетные формы, методы и стиль управляющей деятельности; профессионализм; уровень доверия населения к властям и участия в управлении муниципальным образованием;

-- экономическая, политическая, социальная стабильность (или нестабильность) общества.

Рассмотрим названные факторы. Выше отмечалось, что каждой политической системе присуща своя система ценностей. Ценности -- это обобщенные цели муниципального образования: они составляют духовную основу общих муниципальных интересов и политической стратегии, воплощаются в идеологии и концепциях системы муниципального управления. Это -- целевые ценности. В систему базовых входят и инструментальные ценности, выражающие одобряемые обществом средства достижения целей. Определенность базовых ценностей и признание их обществом (или его большинством) в качестве основополагающих регулятивов поведения и деятельности -- необходимое условие эффективного функционирования институтов власти и управления, включая нормативно-правовые механизмы.

Другим главным фактором эффективности муниципального управления является организация системы власти и управления, ее функционирование как единого организма. Этот фактор играет определяющую роль в любом современном развитом муниципальном образовании. Независимо от формы муниципального устройства эффективность управления обеспечивается, во-первых, реальной целостностью систем муниципального управления, единством правил "игры" всех задействованных в них управляющих субъектов; во-вторых, правовой стабильностью и достаточно высокой правовой культурой; наконец, в-третьих, высокой дееспособностью муниципальной власти. Естественно, что в нашем государстве, где до основания разрушены все прошлые системообразующие организационные связи и формы управления, но не завершен процесс становления новой системы, потенциал анализируемого фактора эффективности остается нереализованным. Более того, он проявляется в основном в негативном плане, стимулируя кризис власти и управления. Ученые-эксперты, политики, администраторы едины во мнении о необходимости доведения ныне существующей структуры российской муниципальной власти до превращения ее в единую систему, в которой бы эффективно взаимодействовали и функционировали органы всех уровней и ветвей власти. На поверхности, как говорится, лежит истина: принцип разделения властей пока не обеспечивает единство муниципальной власти, а стало быть и управления. Законодательные и исполнительные органы власти действуют не только разрозненно, но находятся, если говорить о федеральном уровне, в состоянии перманентно возникающего конфликта. Механизм сдержек и противовесов функционирует лишь в плане "противовесов". Сдержки исполнительной власти на всех уровнях не предусмотрены. Ее авторитарность теперь уже очевидна. Не отлажена до конца общая система муниципальной власти и управления.

Состояние аппарата муниципальной власти, качество его деятельности, уровень доверия населения к властям -- не менее важный комплекс факторов, непосредственно влияющих на решение проблемы эффективности муниципального управления. Аппарат муниципальной власти является частью механизма муниципального образования, которая обеспечивает вместе с другими муниципальными органами реализацию его функций управления.

Эффективность муниципальной власти управления напрямую связана с наличием современной бюрократии (слоя управляющих), обладающей высоким профессионализмом, стратегическим инновационным мышлением, признающей в качестве приоритетного демократический стиль управляющей деятельности и руководствующейся интересом муниципального образования.

Реализация концепции административной реформы предполагает формирование такой государственной и муниципальной службы, в основу которой будет положена "система заслуг и достоинств", антикоррупционная программа, а также усиление ответственности региональной и местной власти. "Система заслуг и достоинств" показала свою эффективность во многих странах мира. Она означает:

-- превращение государственной и муниципальной службы из службы "государевой" (как это традиционно было и сохраняется в нашей стране) в службу подлинно гражданскую;

-- гибкую, не ориентированную на иерархию систему формирования и обновления государственного и муниципального аппарата;

-- отбор (преимущественно конкурсный), продвижение и удержание на государственной и муниципальной службе наиболее квалифицированных и добросовестных людей;

-- более ясную дифференциацию статуса "карьерных" и "политических" чиновников ("политических назначенцев");

-- строгую определенность должностных обязанностей;

-- создание режима, обеспечивающего, с одной стороны, подконтрольность института государственных и муниципальных служащих, с другой -- его правовую защищенность от произвола и некомпетентности руководителей и средств массовой информации;

-- рационализацию затрат на содержание государственного и муниципального аппарата, прежде всего увеличение доли прямых материальных стимулов и снижение косвенных, ликвидацию "теневых" привилегий;

-- расширение и изменение практики контрактов. В частности, вместо штатного расписания основой кадровой работы станет смета расходов на выполнение соответствующих функций государственного органа. В свою очередь, это неизбежно будет вести к сокращению численности аппарата и повышению уровня оплаты труда муниципальных служащих при одновременной интенсификации их работы;

-- повышение внимания к вопросам административной этики, оживление практической ценности понятия служебной репутации.

Многие вопросы организации муниципальной службы и кадровой политики до сих пор еще не решены и требуют пересмотра. Сложившееся к настоящему времени положение дел не стимулирует эффективную деятельность муниципальных служащих, не дает им ясных перспектив должного роста, не решает вопросы контроля и применения мер ответственности за некачественную, недобросовестную работу, за неисполнение решений.

Все это резко затрудняет деятельность органов власти и управления, отчасти делает их, с одной стороны, безвластными, с другой -- неуправляемыми со стороны общества, неподконтрольными ему, а действия их нередко нелегитимными, противоправными, а порой опасными для настоящего и будущего России. То, что власть, не ограниченная правом опасна, убедительно подтверждается далеко не только нашей историей, но и событиями сегодняшнего дня. Более того, все более распространенной и очевидной является ситуация, когда становится опасной для законопослушных граждан и общества в целом даже власть, ограниченная правом, но зачастую не считающаяся с ним, действующая по своему усмотрению, с позиций своих субъективных интересов. Не случайно борьба с коррумпированностью власти, в том числе высоких должностных лиц, с откровенными и грубыми нарушениями законов РФ, субъектов РФ, нормативных документов, элементарных прав и свобод граждан со стороны многих властных структур приобретает сейчас характер одной из важнейших задач муниципального образования.

Экономическая, политическая и социальная стабильность населения муниципального образования -- один из главных факторов, определяющих эффективность муниципального управления. Очевидно, что при отсутствии таковой муниципальным органам приходится затрачивать максимум усилий и ресурсов (не считаясь с потерями) на погашение конфликтов и создание ситуации, при которой был бы возможен выбор оптимальных решений. В широком смысле понятие стабильности означает сохранение муниципальной системой своих институтов и осуществление основных функций при изменяющейся социальной среде. Стабильность, устойчивость политической и экономической систем, а также общественных отношений, -- это такое их состояние, когда происходящие изменения не ведут к нарушению нормативно-ценностной базы процессов жизнедеятельности людей, когда любые отклонения и действия субъектов (политических, экономических и пр.) корректируются реализацией установленных, легитимных норм. Неправомочные действия погашаются правомочными. Стабильность общества -- состояние, при котором возникающие потребности и интересы социальных субъектов артикулируются системой, и каналы артикуляции сами адаптируются к новым потребностям. Иными словами, -- когда муниципальная система управления, механизмы экономического и социального регулирования более или менее адекватно реагируют на проявляющиеся запросы и ожидания граждан и способствуют их удовлетворению. В числе постоянно действующих факторов стабильности экономические, работающие на поддержание достаточного уровня благосостояния народа; социально-оптимальное равновесие различных групп интересов; идеологические и социально-психологические, ориентирующие поведение членов общества на ценности и нормы существующей системы.

Стабильность общества зависит от уровня институционализации управляющих структур и легитимности органов муниципальной власти и управления.

Итак, эффективность муниципального управления проявляется на всех уровнях функционирования системы: от отдельной организации -- до местного общества, от местного уровня -- до регионального, от регионального сообщества -- до социальной системы и ее политической организации -- муниципального образования. На каждом из уровней эффективность измеряется своими критериями, характеризующими соотношение целей и результатов, а в иной плоскости соответствие результатов интересам управляющих и управляемых, выраженных в целях. Высшим критерием эффективности системы муниципального управления в целом служит полнота реализаций ее функций. В обобщенном выражении -- это сохранение данных политической системы и общества, обеспечение их целостности, единства и безопасности, а также защита интересов всех групп населения, прав и свобод граждан.

1.3 Внешние и внутренние факторы эффективности муниципального управления организацией

В теории менеджмента недостаточно внимания уделяется изучению факторов, влияющих на достижение результатов управления. Основаниями для выделения служат положение по отношению к субъекту управления (факторы внешние и внутренние), а также векторы активности субъекта (структурные и активизирующие). Каждая организация, каждый субъект имеют свои внешние и внутренние факторы влияния на эффективность управления ситуацией. Они приведены в таблице.

Управление структурными факторами для субъекта означает прежде всего управление делами, а активизирующими - людьми.

управление муниципальный менеджмент образование

Таблица 1 Факторы, влияющие на эффективность управления

ВНЕШНИЕ ФАКТОРЫ	ВНУТРЕННИЕ ФАКТОРЫ
Активная политика конкурентов	Психологический климат в коллективе
Внезапные изменения в экономическом положении клиентов	Неравномерность, неритмичность поставок и перегрузки в работе
Экономические, политические кризисы, влияющие на эффективность работы предприятия	Прогулы работников, немотивированные пропуски и потери рабочего времени
Общественно значимые события	Болезни руководителей и сотрудников
Структурные изменения в обществе	Мероприятия, проводимые профсоюзным движением (забастовки, митинги и т.д.)
Неблагоприятные погодные условия	Производственные конфликты
Положение на рынке труда: избыток специалистов, безработица, недостаточная квалификация работников	Увольнение или прием на работу новых сотрудников
Мероприятия правительства по регулированию социальных процессов за счет работодателей	Расширение или сокращение деятельности организации
Репрессивное и агрессивное к предпринимательству законодательство	Неисправности машин и оборудования, оргтехники, средств связи
Миграционные процессы, ухудшающие качество населения	Криминальное поведение клиентов или персонала: воровство, обман, хищения, технический вандализм
Резкие колебания на финансовых рынках	Действия влиятельных лиц, содействующих или мешающих деятельности организации (лобби)
Неожиданные изменения конъюнктуры на рынках энергоресурсов и сырья	Факторы охраны имущества и безопасности труда
Изменения в соотношении политических сил, влияющих на промышленную политику государства	Социальные инициативы коллектива, изобретательство и рационализаторство
Новые технологии производства товаров и услуг	Разработка стратегий управления, согласование с коллективом планов развития
Требования профсоюзов к технике безопасности и условиям труда	Административный контроль, система поощрения и взыскания
Влияние средств массовой информации на формирование имиджа предприятия и его руководства	Позитивная мотивация творческого и производительного труда сотрудников

Структурные факторы управления требуют рационального подхода, логики, объективности и систематизации. Владение активизирующими факторами предполагает доминанту творческого подхода, знаний в области человеческого поведения, чутья ситуации и проблемы. Позитивная деятельность возможна, когда руководитель профессионально владеет методами управления обоими типами факторов. Хороший результат обеспечивается эффективной деятельностью лишь на коротком отрезке времени.

Активизирующие факторы характеризуют процесс управления людьми, структурные - область технических навыков. Относительная доля факторов собственно процесса управления растет за счет сокращения технических умений по мере возрастания организационного уровня. В индивидуально-ситуативном стиле большое значение имеет умение руководителя налаживать межличностные отношения. Использование сильных сторон личности руководителя, что существенно для достижения высоких результатов. Факторы, влияющие на стиль руководства, не могут быть однопорядковыми, идентичными. Одни из них действуют постоянно, другие временно. К постоянным факторам влияния относятся окружающая среда, социальные нормы, типичные черты личности, производственная ситуация; к временным - опыт руководства, эмоции, психологический климат в коллективе.

Результативность индивидуально-ситуативного стиля определяется комплексными социальными связями, возникающими непосредственно в практике управления. Это касается прежде всего реализации демократических норм социального партнерства и с нашей точки зрения предполагает формальное равенство участников трудового процесса, соблюдение культурных норм языкового контакта, учет руководителем психоэмоциональных особенностей разных социальных и профессиональных групп.

Выводы по главе I

Итак, от эффективности управления зависит эффективность развития организации. Суть эффективности управления состоит в том, что управление обеспечивает достижение целей, решение поставленных задач в возможно короткий срок при наименьших затратах ресурсов. Универсальной схемой оценки эффективности является построение оптимальной теоретической модели, которая служит не только для оценки проблемной ситуации, но и для выработки критериев, показателей и индикаторов, которые позволяют количественно и качественно оценить происходящие перемены.

Выделяют следующие виды эффективности управления:

- эффективность с точки зрения необходимости;

- эффективность с точки зрения исполнения плана;

- целевая и исполнительская эффективность;

- сравнительная эффективность;

- критерий развития;

- реактивная эффективность.

В числе основных критериев эффективности выделяют следующие:

- критерии, относящиеся к задачам (по разработке продукции; организации; управлению персоналом);

- стиль управления руководителя (личные качества, зависимость от предстоящих задач, организационные условия, условия окружающей среды);

- по отношению организации к успеху (способность к выживанию, результативность и эффективность, практическую реализация принятых решений).

К основным показателям эффективности управления организацией относят:

- долю затрат на управление в сумме общих затрат на производство и реализацию;

- экономическую эффективность управления как отношение прибыли предприятия к затратам на управление;

- соотношение численности аппарата управления и численности производственного персонала;

- соотношение линейного и функционального персонала управления;

- финансовое положение предприятия.

Выделяют внешние и внутренние факторы эффективности управления. К внешним факторам относятся: активная политика конкурентов; внезапные изменения в экономическом положении клиентов; экономические, политические кризисы, влияющие на эффективность работы предприятия; общественно значимые события; структурные изменения в обществе; неблагоприятные погодные условия; положение на рынке труда; мероприятия правительства по регулированию социальных процессов за счет работодателей; репрессивное и агрессивное к предпринимательству законодательство; миграционные процессы, ухудшающие качество населения; резкие колебания на финансовых рынках; неожиданные изменения конъюнктуры на рынках энергоресурсов и сырья; изменения в соотношении политических сил, влияющих на промышленную политику государства; новые технологии производства товаров и услуг; требования профсоюзов к технике безопасности и условиям труда; влияние средств массовой информации на формирование имиджа предприятия и его руководства.

Внутренние факторы: психологический климат в коллективе; неравномерность, неритмичность поставок и перегрузки в работе; прогулы работников, немотивированные пропуски и потери рабочего времени; болезни руководителей и сотрудников; мероприятия, проводимые профсоюзным движением; производственные конфликты; увольнение или прием на работу новых сотрудников; расширение или сокращение деятельности организации; неисправности машин и оборудования, оргтехники, средств связи; криминальное поведение клиентов или персонала: воровство, обман, хищения, технический вандализм; действия влиятельных лиц, содействующих или мешающих деятельности организации; факторы охраны имущества и безопасности труда; социальные инициативы коллектива, изобретательство и рационализаторство; разработка стратегий управления, согласование с коллективом планов развития; административный контроль, система поощрения и взыскания; позитивная мотивация творческого и производительного труда сотрудников.

Выделяют также структурные и активизирующие факторы. Структурные факторы управления требуют рационального подхода, логики, объективности и систематизации. Активизирующие факторы характеризуют процесс управления людьми, структурные - область технических навыков. Активизирующие факторы характеризуют процесс управления людьми, структурные - область технических навыков.

Глава II. Повышение эффективности муниципального управления организацией (на примере Управления образования Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района)

Эффективность управления, в том числе и на муниципальном уровне, зависит от ряда факторов. Прежде чем разрабатывать мероприятия по повышению эффективности управления, руководителю необходимо дать его анализ, развить положительные и максимально снизить отрицательные факторы, влияющие на эффективность управления организацией. На основе проведенного анализа станет возможной разработка четкой схемы мероприятий по повышению эффективности управления муниципальным учреждением.

2.1 Характеристика деятельности Управления образования

Деятельность Управления образования Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района регулируется Положением об Управлении образования Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

Управление образования Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (далее - Управление) является органом Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (далее - муниципальный район), осуществляющим управление в области образования в муниципальном районе.

Управление входит в систему образования Российской Федерации и осуществляет координацию деятельности в образовательной сфере муниципального района во взаимодействии с иными государственными, муниципальными, профессиональными и общественными структурами в целях обеспечения системы реализации образовательного процесса.

Управлению подведомственны образовательные учреждения, находящиеся на территории муниципального района и осуществляющие предоставление начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, Таймырское муниципальное учреждение "Межшкольный методический центр".

В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Красноярского края, Уставом муниципального района, иными муниципальными правовыми актами и Положением об Управлении.

Согласно данному Положению в задачи Управления образования входит:

1. Обеспечение развития системы образования в муниципальном районе.

2. Обеспечение в пределах своей компетенции защиты прав и интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

3. Осуществление практических программ реализации государственной политики в сфере образования с учетом специфики муниципального района.

Управление образования в соответствии с возложенными задачами исполняет следующие функции:

- организация и контроль предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам;

- организация и контроль предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района;

- формирование и доведение до муниципальных образовательных учреждений муниципального задания на оказание муниципальных услуг, осуществление контроля его исполнения;

- определение правил приема граждан в образовательные учреждения, подведомственные Управлению и обеспечение гражданам возможности выбора общеобразовательных учреждений;

- разработка и координация сети муниципальных бюджетных образовательных учреждений;

- реализация бюджетных полномочий главного распорядителя средств районного бюджета в отношении подведомственных муниципальных образовательных учреждений;

- осуществление финансового обеспечения деятельности подведомственных муниципальных образовательных учреждений, в пределах средств, предусмотренных на данные цели в районном бюджете на соответствующий финансовый год;

- осуществление в пределах компетенции контроля за финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных образовательных учреждений, Таймырского муниципального учреждения "Межшкольный методический центр";

- создание условий для обеспечения охраны жизни и укрепления здоровья, организации питания, обучения детей в муниципальных образовательных учреждениях;

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, подведомственных Управлению, обустройство прилегающих к ним территорий;

- учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования;

- организация отдыха детей в каникулярное время;

- проведение в установленных случаях и порядке аттестации педагогических и руководящих работников муниципальных образовательных учреждений, лицензионной экспертизы документов муниципальных образовательных учреждений;

- организация работы по реализации нормативных правовых актов в области образования;

- проведение экспертного анализа состояния системы образования в муниципальном районе, выявление тенденций ее развития, разработка нормативной основы для обеспечения деятельности образовательных учреждений муниципального района;

- утверждение планов работы учреждений, подведомственных Управлению;

- осуществление контроля за соблюдением условий образовательного процесса в образовательных учреждениях, проведением мероприятий, обеспечивающих охрану жизни и здоровья обучающихся, воспитанников;

- осуществление мер по обеспечению сохранности, развитию, совершенствованию основных фондов системы образования, определение назначения и использования зданий, сооружений и территорий образовательных учреждений муниципального района;

- организация информационно-справочного обеспечения системы образования в муниципальном районе, проведение мероприятий по его совершенствованию в пределах своей компетенции;

- рассмотрение в установленном порядке обращений, заявлений, жалоб по вопросам, находящимся в компетенции Управления;

- осуществление сбора, обработки, систематизации информации подразделений Управления, учреждений, подведомственных Управлению;

- разработка и реализация программ развития образования в муниципальном районе.

Управление для выполнения своих задач и функций имеет право:

- рассматривать проекты уставов и изменений, вносимых в уставы муниципальных образовательных учреждений, иных муниципальных учреждений, подведомственных Управлению, и осуществлять их согласование;

- в пределах своей компетенции издавать обязательные для исполнения всеми подведомственными учреждениями приказы, утверждать инструкции, правила (порядки), регламентирующие деятельность подведомственных учреждений, контролировать их исполнение в целях надлежащей организации учебно-воспитательного процесса;

- запрашивать и получать данные, сведения и материалы, необходимые для деятельности Управления;