В начале работы мы уже определились с понятием визы.

Виза - это специальное разрешение, необходимое для въезда на территорию иностранного государства.

Шенгенская виза - это специальное разрешение, необходимое для въезда на территорию Шенгенского пространства.

Классификация виз производится по нескольким основанием, но главными из них являются три:

1. Цель поездки;

2. Длительность поездки (пребывания);

3. Территория, на которую распространяется действие визы.

Целью может служить поездка в шенгенские государства, либо проезд через их территорию в какую-либо третью страну за пределами Шенгенского пространства.

Длительность пребывания может быть краткосрочной, до трех месяцев, и долгосрочной, свыше трех месяцев.

Виза, так же может охватывать все Шенгенское пространство или только отдельные государства - члены.

Исходя из вышесказанного, различают:

Единая виза. Если гражданин иностранного государства желает совершить поездку, небольшую по длительности, в любое из шенгенских государств, то, независимо от места назначения, ему выдается единая виза для краткосрочного пребывания. Название визы «единая», или «шенгенская» обусловлено тем, что независимо от того в посольстве / консульстве какого государства - члена она выдана, ее обладатель может путешествовать по территории всего Шенгенского пространства. Максимальный срок пребывания по данной визе составляет не более трех месяцев в течение одного полугодия. В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 24 Визового кодекса, виза может выдаваться для одного въезда, для двух въездов или для многократного въезда. Срок действия не должен превышать пяти лет.

Если иностранец совершает регулярные поездки, например, в силу профессии, разрешается выдавать так называемую визу для регулярных поездок, сроком от 6 месяцев до пяти лет. Но в любом случае, период пребывания будет ограничен тремя месяцами в течении полугодия. При этом лицо, запрашивающее визу для многократного въезда, должно соответствовать условиям, предусмотренным Визовым кодексом, а именно:

а) ходатайствующее лицо подтверждает необходимость или обосновывает свое намерение часто и / или регулярно совершать поездки, в частности, ввиду его профессии или семейного положения (например, предприниматели, служащие, поддерживающие на регулярной основе официальные контакты с государствами-членами и институтами Союза, представители организаций гражданского общества, совершающие поездки в целях профессионального обучения, семинаров или конференций, члены семьи граждан Союза, члены семьи граждан третьих стран, законно проживающих в государствах-членах, а также моряки), и

b) ходатайствующее лицо подтверждает свою честность и надежность, в частности, законным использованием ранее выданных единых виз или виз с ограниченным территориальным действием, своим экономическим положением в своей стране происхождения и своим реальным намерением покинуть территорию государств-членов до истечения запрашиваемой визы.

2. Виза с ограниченной территориальной сферой действия (VTL)

Виза с ограниченной территориальной сферой действия - это виза для краткосрочного пребывания, которая выдается при невозможности предоставить аналогичную шенгенскую визу. Такая виза будет действительна только на территории государства - члена выдавшего ее. Это возможно в случае, если запрашивающий визу гражданин не соответствует единым условиям для въезда, но конкретное государство-член заинтересованно в его пребывании на своей территории. В некоторых случаях такая виза будет действовать и на территории некоторых других государств - членов, при условии их согласия. Возможность выдачи территориальной визы обуславливают случаи предусмотренные Визовым кодексом: по гуманитарным причинам, по соображениям национального интереса или во исполнения международных обязательств.

Виза для транзита через аэропорт. Такая виза действительна для транзита через международные транзитные зоны аэропортов. При этом, если лицо часто совершает транзитные перелеты, обладает надежностью, то может выдаваться многократная виза.

Виза для долгосрочного пребывания (национальная). Если иностранец планирует находиться в каком-либо из шенгенских государств более трех месяцев непрерывно, ему может быть предоставлена виза для долгосрочного пребывания.

Данная категория виз выдается государством-членом на основании своего собственного законодательства. Гражданин иностранного государства по такой визе мог находиться только на территории государства-члена ее выдавшего. В настоящее время внесены изменения, согласно которым, иностранец имеющий визу на срок более трех месяцев, может также, в течение первых трех месяцев пользоваться ею как шенгенской визой для краткосрочного пребывания.

Из приведенной классификации виз была исключена транзитная виза, которая давала своему владельцу право, при следовании из третьего государства в другое третье государство, на пересечение границ Шенгенского пространства, без получения виз всех Шенгенских государств, через которые пролегал маршрут.

Для того чтобы получить шенгенскую визу, а следовательно и право на въезд в пределы Шенгенского пространства, необходимо соответствовать единым условиям, которые заключаются в следующем:

1. Документ иностранца. Для пресечения границ Шенгенского пространства, необходимо прежде всего наличие документа удостоверяющего личность (документ на поездку).

Под «документом на поездку» обычно понимаются загранпаспорта, выдаваемые гражданам государством в целях совершения поездок за границу (обычный, служебный, дипломатический).

Главное требование предъявляемое к «документам на поездку», состоит в том, что они должны быть признаны всеми шенгенскими государствами, а также срок его действия не должен превышать на три месяца срок действия визы.

Что касается российских загранпаспортов, то в настоящее время они признаны всеми шенгенскими государствами.

2. Требования материального характера. Иностранец должен быть обеспечен средствами к существованию в размере достаточном на все время пребывания в Шенгенском пространстве, жилым помещением, а так же обратным билетом или средствами на обратную поездку.

Оценка достаточности таких средств производится в зависимости «от срока и цели пребывания», а в качестве ориентира используют «помноженные на количество дней пребывания средние цены в сфере обеспечения жильем и питанием, которые действуют в соответствующем(-их) государстве-члене или государствах-членах применительно к жилой площади по доступной цене».

3. Требования правоохранительного характера. Иностранец не должен являться объектом «информационного запроса в целях недопуска», а так же рассматриваться в качестве угрозы общественному порядку, внутренней безопасности, общественному здоровью или международным отношениям какого-либо из государств-членов.

В случае, если не выполнено хотя бы одно из вышеперечисленных требований, то лучшее на что может рассчитывать иностранец, это получение визы с ограниченной территориальной сферой действия.

Выдачу виз осуществляют дипломатические или консульские представительства государств-членов.

Виза выдается в представительстве государства-члена, которое является единственным или лавным местом назначения. При невозможности определить такую страну, то визу выдает государство-член, чью внешнюю границу иностранец пересекает первой.

Процедура выдачи шенгенской визы начинается с подачи ходатайства в форме анкеты, с приложением фотографий. В анкете указываются сведения о цели получения визы и о самом лице подающим ходатайство; месте назначения поездки, ее предполагаемом сроке, паспортных данных, месте работы, данных о приглашающих лицах и т.д.

К ходатайству (анкете) прилагаются подтвердительные документы и материалы. Что же необходимо подтвердить?

1. Цель поездки. Подтверждающими документами в данном случае могут быть вызов, документы удостоверяющие факт организованной поездки (например, туристической) и т.д.

2. Гарантии возвращения на родину. Как правило такой гарантией служит обратный билет либо билет на круговую поездку.

3. Наличие средств к существованию. В качестве таковых могут признаваться: наличная конвертируемая валюта, туристические чеки, кредитные карты или любое другое средство, доказывающее факт существования гарантий обеспеченности валютными ресурсами.

4. Условия размещения. Лицу, подающему ходатайство, необходимо подтвердить факт обеспеченности жилым помещением. Это может быть номер, забронированный в гостинице, договор найма или удостоверение о праве собственности на жилое помещение в шенгенских государствах. В качестве альтернативы иностранец может подтвердить наличие денежных средств, достаточных для аренды жилого помещения по приезде.

5. Медицинская страховка. В соответствии со ст. 15 Визового кодекса, медицинская страховка должна составлять минимум 30000 евро.

6. Подтверждение иных фактов. Дипломатические (консульские) представительства могут, по своему усмотрению, потребовать и иные документы. Это могут быть документы подтверждающие, в частности: место постоянного жительства и правовой связи со страной проживания, профессионального статуса, согласия родителей в отношении поездок несовершеннолетних детей.

Кроме ходатайства (анкеты) и подтвердительных документов иностранец должен предоставить свой паспорт («документ на поездку»), в который будет проставляться шенгенская виза.

Процесс рассмотрения ходатайства состоит из трех основных стадий и двух факультативных. К основным стадиям относятся:

1. Документальная проверка. На этом этапе проверяется:

а) само ходатайство (анкета): ответа на вопросы в анкете должны быть полными и не противоречить друг другу, а предполагаемая длительность пребывания, должна соответствовать цели поездки.

б) документ на поездку. Проверяется законность его получения, подлинность, признание его всеми шенгенскими государствами, срок действия, а так же посещал ли иностранец в прошлом шенгенские страны, на основании ранее вклеенных виз.

в) другие подтвердительные документы приложенные к ходатайству.

2. Проверка личности иностранца. Проверяется, имеется ли в отношении ходатайствующего лица запрос о недопуске.

3. Проверка «добросовестности» ходатайствующего лица. Обращался ли иностранец за визами в посольства / консульства других шенгенских государств, каковы решения по его предыдущим ходатайствам и т.д.

К факультативным относятся:

1. Консультация дипломатического / консульского представительства с центральными органами (МИДом или МВД). Такая консультация может быть как «внутренней» - с центральным органом своей страны, так и внешней - с центральным органом своей страны, который запрашивает мнение аналогичных органов других шенгенских государств. Такого рода проверки осуществляются лишь в отношении определенных категорий граждан. Случаи такой проверки предусмотрены специальным приложением к Общей консульской инструкции. Однако, данное приложение имеет статус конфиденциального документа, и о его содержании ничего не известно.

2. Индивидуальная беседа ходатайствующего лица с сотрудником консульского учреждения. По общему правилу ходатайствующее лицо должно лично явиться в консульство / представительство доя изложения мотивов своего ходатайства. Особенно, если имеются основания сомневаться относительно цели поездки или намерения впоследствии возвратиться на родину. Из этого правила возможны исключения. Например, если иностранец является известным лицом или проживает далеко от места расположения дипломатического / консульского представительства или в случае групповой (в том числе туристической) поездки, если имеется поручительство известного и заслуживающего доверия учреждения.

Рассмотрение ходатайства завершается принятием решения о предоставлении визы либо отказе в ее предоставлении. Согласно ст. 23 Визового кодекса, решение по ходатайству принимается в течение 15 календарных дней со дня его подачи. Однако, благодаря двустороннему соглашению, оформление виз для граждан Российской Федерации, составляет 10 календарных дней с даты получения ходатайства и всех необходимых документов.

3. Порядок транзита граждан России между Калининградской областью и остальной частью территории Российской Федерации

шенгенский транзит гражданин виза

Расширение Европейского Союза на Восток привело к тому, что Калининградская область Российской Федерации оказалась отделенной от нашей страны территорией ЕС. Проезд через эту территорию требует от иностранцев шенгенской визы. Как мы убедились выше, это довольно сложная процедура, требующая соблюдения определенных условий и порядка.

Проблемы въезда граждан России в ЕС и их проезда в Калининградскую область и обратно должны решаться в рамках Шенгенского права. С этой целью Россия и Европейский Союз провели международные переговоры, результатом которых стало частичное изменение «Шенгенских достижений» в интересах граждан нашей страны.

11 ноября 2002 г. было подписано Совместное заявление «О транзите между Калининградской областью и остальной территорией Российской Федерации». В заявлении предусмотрено введение для наших граждан, совершающих поездки в Калининградскую область и обратно сухопутным путем, особых видов разрешений, заменяющих собой визы. Это упрощенные транзитные документы и упрощенные проездные документы на железной дороге (УТД и УПД-ЖД).

Предварительная продажа билетов на поезда, следующие в/из Калининграда проводится только при предъявлении в билетных кассах заграничного паспорта, его срок действия не ограничен тремя месяцами, как при оформлении шенгенских виз, а так же лицо не должно являться объектом информационного запроса в целях недопуска и не рассматриваться в качестве угрозы общественному порядку, национальной безопасности и международным отношениям кого-либо из государств - членов Союза. Для получения УТД необходимо иметь действительные причины для совершения частых поездок между двумя частями своей страны. Такое решение связано с реализацией Совместного заявления Российской Федерации и Евросоюза (2002 года) о транзите между Калининградской областью и основной территорией России.

Отличие УТД и УПД-ЖД состоит в том, что первый документ рассчитан на многократное применение и позволяет совершать транзит любыми видами сухопутного транспорта. УПД-ЖД рассчитан только на однократное применение и только для проезда железнодорожным транспортом.

Заключение