Создание и укрепление системы государственного управления в первые годы советской власти

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1 ФОРМИРОВАНИЕ СОВЕТСКОЙ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ

1.1 Порядок формирования, состав и полномочия Съездов Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов (1917 - 1922 гг)

1.2 ВЦИК и особые органы управления: Совет труда и обороны. Совнарком

1.3 Система управления на местах

2. ОДНОПАРТИЙНОСТЬ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

2.1 Съезды партии РКП(б): их социальный состав и решения

2.2 Политбюро ЦК, Оргбюро ЦК, Секретариат ЦК. Пленум ЦК: порядок формирования, структура

2.3 Система партийных организаций на местах в Советских республиках, областях, городах, районах

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Формирование и развитие государственного аппарата, как и любое историческое явление, представляет собой результат сочетания и взаимодействия ряда факторов: субъективных представлений руководителей государства о наиболее оптимальном устройстве управления; объективных потребностей развития политической, экономической, духовной сферы с учетом роли государства; внутренних источников саморазвития самого аппарата. С победой Октябрьской революции 1917 г. в России была реализована новая концепция организации власти. Новая власть - советская - была основана на принципе единства, согласно которому все органы государственной власти, включая местные Советы, образуют единую систему. Определяя характер такого подхода, В.И. Ленин указывал на то, что он является демократическим, поскольку «местные Советы свободно объединяются, на началах демократического централизма, в единую, федеральным союзом скрепленную, общегосударственную Советскую власть». При этом «на местах органами управления, органами местной власти являются Советы, которые должны подчинить себе все учреждения, как административного, так хозяйственного, финансового и культурно-просветительного значения. Такой способ организации власти в центре и на местах является не более как организационным выражением и закреплением того политического факта, что власть в стране перешла к пролетарским и полупролетарским ее элементам».

Территориальное деление государства было отождествлено с административно-территориальным устройством. Административно-территориальное деление в период советской власти обеспечивало управление страной, причем органы государственной власти каждой территории выступали и как объект властеотношений, и как субъект государственно-правовых отношений.

Период с 25 октября 1917 года до декабря 1922 года был временем попыток реализовать на практике идею «государства-коммуны» в тяжелейших условиях внутренней экономической и политической разрухи, развала армии, хрупкого перемирия на фронте. Это означало разрушение старого государственного аппарата управления, передачу власти Советам, налаживание горизонтальных и вертикальных связей между высшими, центральными и местными органами власти и управления. Он закончился победой реальной политики над теоретическими представлениями, не выдержавшими испытания суровой действительностью.

Это время строительства реально работающего механизма государственного управления в условиях ожесточенной гражданской войны и интервенции. Главной задачей было сохранить власть в руках коммунистической партии, обеспечить победу над многочисленными вооруженными противниками. Одновременно сохранялась надежда на то, что при помощи новых органов власти удастся совершить рывок в социально-экономической сфере, в кратчайший срок построить социалистическое общество. Все это определяло особенности построения высших органов власти и центральных учреждений управления. Именно по этим причинам тема моей курсовой работы очень актуальна и интересна, так как именно в период с 1917-1922 гг. создавалось абсолютно новое, уникальное социалистическое государство. Именно в этот период формировались все высшие органы власти и управления, которые играли важнейшую роль в последующем развитии государства.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение процесса создания и укрепления системы государственного управления в первые годы советской власти.

Для этого необходимо выделить следующие основные вопросы:

- рассмотреть процесс формирования системы органов государственной власти и управления в центре и на местах;

- раскрыть роль партии в процессе государственного управления;

- подвести итоги проведенного исследования.

Следует отметить, что данному периоду истории Российского государства посвящено очень много научной, научно-методической, исторической литературы, однако поскольку большинство авторов исследовало данный вопрос в советское время, литература носит идеологизированный характер. Только в последние десятилетия появились объективные исследования данного периода. Среди авторов, которые обращались в разное время к началу истории Советского государства можно отметить таких, как Верт Н., Мунчаев Ш.М., Сырых В.М., Орлов А.С., Пихоя Р.Г., Чибиряев С.А., Сераев С.А., Игнатов В.Г. и т.д.

Объектом исследования являются непосредственно высшие органы власти и центральные учреждения управления, органы управления на местах, а также партийные организации. Предметом настоящей курсовой работы являются основные тенденции формирования и развития системы государственной власти и управления данного периода.

1 ФОРМИРОВАНИЕ СОВЕТСКОЙ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ

1.1. Порядок формирования, состав и полномочия Съездов Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов (1917 - 1922 гг.)

Основная работа по строительству социалистического аппарата государственного управления началась незамедлительно после победы вооруженного восстания в Петрограде, Москве и других крупных промышленных центрах. Огромное значение в этом строительстве имела деятельность Военно-революционного комитета Петроградского Совета (ВРК). Еще в период подготовки октябрьского вооруженного восстания ВРК принимал энергичные меры против попыток вывода войск из столицы, боролся за укрепление революционной дисциплины среди рабочих и солдат, развивая активную деятельность по подготовке и проведению II Всероссийского съезда Советов.

После свержения Временного правительства деятельность Петроградского ВРК получила иное направление. ВРК был высшим органом власти в стране с 10 часов утра 25 октября 1917 года и до принятия II Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов воззвания «Рабочим, солдатам и крестьянам» в 5 часов утра 26 октября 1917 года, где говорилось о том, что «...съезд берет власть в свои руки...».

На этот исторический съезд съехались делегаты от четырехсот Советов рабочих и солдатских депутатов. На съезде были представлены отдельные крестьянские Советы. Из 649 делегатов, которые были зарегистрированы в начале съезда, 390 было большевиков, 160 левых эсеров. Другие фракции - правые эсеры, меньшевики - составляли меньшинство.

В повестку дня съезда были включены вопросы: об организации власти, о войне и мире, об Учредительном собрании. Однако обсуждение вопросов повестки дня вначале было затруднено обструкцией, организованной меньшинством съезда - делегатами от меньшевиков и правых эсеров. Представители этих партий не признали Советской власти. Они внесли предложение организовать «единую демократическую власть» в лице так называемого «однородного социалистического правительства», куда должны были войти главным образом мелкобуржуазные партии. Съезд решительно отверг эти предложения. Тогда меньшевики, правые эсеры и бундовцы демонстративно покинули зал заседания (51 делегат). Вслед им неслись гневные возгласы депутатов: «Предатели! Дезертиры!». После этого съезд продолжал свою работу. Съезд принял резолюцию, в которой решительно осуждалась предательская позиция оппортунистов.

После ухода соглашателей съезд заслушал сообщение о взятии Зимнего дворца и об аресте Временного правительства. Съезд постановил: вся власть на местах переходит к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, которые и должны обеспечить подлинный революционный порядок. Съезд Советов, взяв государственную власть, провозгласил создание Российской Советской Республики, первого в мире социалистического государства рабочих и крестьян.

26 октября 1917 года с докладами о мире и о земле выступил В.И. Ленин, встреченный восторженными овациями. В докладе о мире он кратко определил генеральную линию внешней политики социалистического государства. Съезд обсудил и утвердил Декрет о мире, где говорилось, что империалистическая война является величайшим преступлением, которое необходимо немедленно пресечь. Декрет предлагал всем странам, всем народам, втянутым в войну, «начать немедленно переговоры о справедливом демократическом мире», мире без аннексий и контрибуций, а до окончания переговоров заключить перемирие.

Декрет о мире отменял тайную дипломатию, предусматривал немедленную публикацию тайных договоров, заключенных царским и Временным правительствами. Декрет о мире был принят единогласно и приобрел силу закона. Тем самым было положено начало советской внешней политики, в основу которой был взят ленинский принцип мирного сосуществования государств с различным социально-экономическим строем.

Декрет о земле, принятый по второму докладу В.И. Ленина, немедленно отменял помещичью собственность на землю и безвозмездно передавал ее крестьянству. Имения помещиков, монастырские, церковные, удельные земли со всем инвентарем, усадебными постройками переходили в распоряжение волостных земельных комитетов и Уездных советов крестьянских депутатов. Земля, недра, леса, воды объявлялись всенародным достоянием. В декрете было указано, что земля рядовых крестьян и казаков конфискации не подлежит.

Составной частью декрета явился крестьянский наказ о земле, составленный еще эсерами до Октябрьской революции на основании 242 местных крестьянских наказов. Однако эсеры, находившиеся у власти, ничего не сделали для проведения наказа в жизнь. Большевики в первый же день прихода к власти узаконили крестьянские наказы. В соответствии с этими наказами устанавливалось уравнительное землепользование. Земля делилась по трудовой или потребительской норме.

По декрету о земле крестьяне получили от Советской власти безвозмездно 150 млн. десятин земли и освобождались от уплаты 3 млрд. рублей долга банкам и помещикам, а также от ежегодной уплаты 700 млн. рублей золотом за аренду земли. Декрет о земле материально закреплял союз рабочих и трудящихся крестьян, ликвидировал остатки феодально-крепостнических пережитков и расчистил путь для последующих социалистических преобразований, повышения уровня материальной и культурной жизни трудящихся крестьян. Принятие этого декрета означало осуществление вековых чаяний крестьянства о земле.

На II съезде Советов было избрано первое Советское правительство - Совет Народных Комиссаров (СНК) во главе с В.И. Лениным. Съезд избрал также Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) в количестве 101 человека (62 большевика, 29 левых эсеров, 6 социал-демократов интернационалистов и 4 представителя других партий).(15, стр.217)

Таким образом, II Всероссийский съезд Советов узаконил победу Великой Октябрьской социалистической революции, свержение буржуазной власти и установление диктатуры пролетариата в форме Советов, руководимых большевистской партией.

III съезд. 10 января 1918 года открылся III Всероссийский съезд Советов. На нем были заслушаны отчетные доклады Я.М. Свердлова о деятельности ВЦИК и В.И. Ленина о деятельности СНК. 13 января 1918 года открылся III Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов, принявший решение о слиянии с III съездом Советов рабочих и солдатских депутатов. Трудящиеся горячо приветствовали объединение Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов в единые Советы в масштабе всей страны. Тем самым была завершена организация новой государственной власти, созданной Октябрьской социалистической революцией.

Объединенный съезд с большим воодушевлением принял «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа». В этом документе излагались основные задачи диктатуры пролетариата в переходный период от капитализма к социализму. Декларация закрепила общественную собственность на землю, одобрила важнейшие правительственные декреты о революционном преобразовании экономики, о ликвидации национального гнета в России. Были утверждены новые принципы устройства жизни народов, подтверждено лишение эксплуататоров права участвовать в управлении государством, провозглашено создание действительно добровольного союза трудящихся классов всех национальностей России.

Съезд принял историческое решение о преобразовании Советской республики в Российскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику (РСФСР) на основе добровольного союза народов России. Образование РСФСР имело большое значение для укрепления дружбы и доверия между всеми народами Советского социалистического государства.

IV съезд. 14 марта 1918 года в Москве собрался IV Чрезвычайный Всероссийский съезд Советов, который должен был ратифицировать мирный договор. На съезде против ратификации мирного договора выступили меньшевики, правые и левые эсеры, а также «левые коммунисты». Однако подавляющее большинство делегатов съезда приняло написанную Лениным резолюцию и ратифицировало Брестский мирный договор. В марте - апреле 1918 года заключение Брестского мира одобрили областные, губернские и уездные съезды Советов. В знак протеста против заключения Брестского договора левые эсеры в марте 1918 года решили выйти из состава Советского правительства. Оккупация Прибалтики и Финляндии немецкими войсками ухудшила стратегическое положение Петрограда. Учитывая это обстоятельство, а также в целях приближения столицы к наиболее важным экономическим районам Советское правительство приняло решение перенести столицу из Петрограда в Москву. 11 - 12 марта Советское правительство во главе с В.И. Лениным переехало в Москву. В ноябре 1918 года, когда в Германии произошла революция, Советское правительство аннулировало Брестский договор.

V съезд. 4 июля 1918 года в Москве открылся V Всероссийский съезд Советов. Присутствовало 1164 делегата, из них 773 большевика, 353 левых эсера. С докладом о деятельности Совнаркома выступил В.И. Ленин. Отчет о работе ВЦИК сделал Я.М. Свердлов.

Левые эсеры - делегаты съезда - выступили с резкими нападками на основные идеи докладов, полностью отрицали правильность партии и правительства, требовали роспуска комбедов, повышения цен на хлеб, отмены продовольственной диктатуры и связанной с ней деятельности продовольственных отрядов. Наиболее сильным нападкам подверглась внешняя политика - эсеры требовали расторжения Брестского договора и предлагали выразить недоверие Советскому правительству.

Контрреволюционные выступления эсеров, их открытая защита интересов кулачества встретили отпор со стороны большинства делегатов. Съезд принял резолюцию, в которой одобрил внешнюю и внутреннюю политику Советского правительства. Левые эсеры, потерпев поражение на съезде, с целью захвата власти в стране встали на путь организации контрреволюционных заговоров. 6 июля 1918 года они подняли контрреволюционный мятеж в Москве. Ими был убит германский посол Мирбах. Совершая это убийство, левые эсеры хотели спровоцировать нападение кайзеровской Германии на Советскую Россию и таким путем свергнуть Советское правительство. В начале мятежа эсерам удалось захватить Центральный телеграф и отправить во многие важнейшие центры страны лживые сообщения о ликвидации Советской власти. Контрреволюционеры призывали народ не выполнять распоряжений Советского правительства и местных органов Советской власти. Одновременно с мятежом в столице левые эсеры организовали антиправительственные выступления в Ярославле, Рыбинске, Муроме и в некоторых других городах. Они всюду свергали Советскую власть, расправлялись с коммунистами. Однако к утру 7 июля главные силы мятежников были разгромлены, большинство участников мятежа разоружены и арестованы.

Съезд одобрил мероприятия Советского правительства, направленные на быстрейшую ликвидацию мятежа, и принял решение исключить левых эсеров из Советов как врагов Советской власти. Быстрая ликвидация мятежа показала полную непопулярность левых эсеров среди народных масс.

Была принята резолюция о создании регулярной Красной Армии. Подчеркивалось, что она должна строиться на основе обязательной для всех трудящихся воинской повинности. Это решение способствовало успешному развитию Вооруженных Сил Советской Республики.

В последний день работы (10 июля) съезд уделил главное внимание обсуждению проекта первой Советской Конституции, подготовленного комиссией ВЦИК и окончательно отредактированного комиссией ЦК РКП(б), которой руководил В.И. Ленин. В Конституции были обобщены и зафиксированы исторические завоевания социалистической революции, крупные социально-экономические преобразования, которые были проведены в стране с октября 1917 года по июль 1918 года.

В основу Конституции была положена историческая «Декларация прав трудящихся и эксплуатируемого народа». Раздел «Общие положения Конституции» законодательно закрепил диктатуру пролетариата в форме Советской власти. Подчеркивалось, что диктатура пролетариата имела целью полное подавление буржуазии, уничтожение эксплуатации человека человеком и построение социализма. Советская форма диктатуры пролетариата объявлялась новым, высшим типом демократии - демократии для трудящихся, т.е. для подавляющего большинства народа. Закреплялось федеративное устройство республики.

В ноябре 1918 года состоялся VI съезд Советов. Он принял постановление о слиянии комбедов с Советами. Одновременно было решено провести выборы новых сельских и волостных Советов.

23 - 28 декабря 1921 года в Москве состоялся IX Всероссийский съезд Советов. На нем были подведены первые итоги новой экономической политики. С докладом «О внутренней и внешней политике Республики» выступил В.И. Ленин. Анализируя международную обстановку, В.И. Ленин показал, что после разгрома интервентов и белогвардейцев наступил период некоторого равновесия сил при огромном морально-политическом превосходстве Страны Советов.

IX Всероссийский съезд Советов одобрил внутреннюю и внешнюю политику Советского правительства. Признав первоочередной задачей подъем и дальнейшее развитие сельского хозяйства, съезд дал директиву: предоставить долгосрочный сельскохозяйственный кредит крестьянам, способствовать развертыванию товарооборота между городом и деревней, расширить поставку крестьянам продуктов промышленности, развивать кооперирование крестьянских хозяйств.

IX съезд Советов принял решение о дальнейшем укреплении Красной Армии, совершенствовании ее боевой подготовки. Вместе с тем численность армии была значительно сокращена.

Итак, реализация государственной власти в России сразу после Октября 1917 г. на основе избираемых Советов (сначала рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, а затем народных депутатов, избираемых на основе всеобщих, тайных равных и прямых выборов) дает основание сделать заключение о том, что через Советы в конечном счете была по существу реализована идея о создании выбираемых Дум на всех уровнях государственного управления. Но произошло это не в условиях монархии и Российской империи, а в условиях российской республики. Первая Конституция РСФСР 1918 г. в главе, которая называлась «Конструкция Советской власти», закрепила принцип единства Советов и их систему, основанную на цепочке представительства по модели «снизу вверх». На основе делегатов, представляющих последовательно областные, городские, губернские Советы, формировался российский съезд Советов - высший орган государственной власти.

1.2 ВЦИК и особые органы управления: Совет труда и обороны, Совнарком

На II Всероссийском Съезде Советов для управления страной было образовано Советское правительство - Совет Народных Комиссаров (СНК). Против Декрета о создании СНК выступили оставшиеся на съезде меньшевики-интернационалисты, представитель Всероссийского исполнительного комитета железнодорожного профессионального союза (Викжель) и левые эсеры. Последние отказались от предложения большевиков вступить в правительство и поддержали требование об организации власти, основанной на «союзе всех сил революционной демократии». Подавляющим большинством голосов съезд принял проект постановления большевистской фракции об образовании Временного рабоче-крестьянского правительства во главе с В.И. Лениным. В постановлении предусматривалось также создание органов отраслевого управления - народных комиссариатов (комиссий) по военным и морским делам, по делам торговли и промышленности, народного просвещения, финансов, иностранных дел, юстиции, почт и телеграфов, продовольствия, по делам железнодорожным, по делам национальностей и др.

Был избран новый Центральный Исполнительный Комитет. Образованный на основе пропорционального представительства от каждой партийной фракции съезда, он состоял в основном из большевиков и левых эсеров. Избрание его прошло своеобразно. По словам участников съезда, на нем был зачитан лишь список членов ВЦИК от большевистской партии и, возможно, от левых эсеров. От остальных партий представители вводились уже после съезда.

Всероссийский Центральный исполнительный комитет (ВЦИК) Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов РСФСР (после января 1918 - ВЦИК Советов рабочих, крестьянских и казачьих депутатов) - стал формально высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом РСФСР в 1917-1937 гг. между Всероссийскими съездами Советов. Впервые избран 26 октября 1917 г. в количестве 101 чел. 15 ноября 1917 г.

ВЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов объединился с исполкомом Всероссийского Совета крестьянских депутатов, созданного на I Всероссийском съезде крестьянских депутатов в мае 1917 г., и стал представлять все Советы республики. 18 января 1918 г. ВЦИК был избран III съездом Советов в составе 306 человек. По Конституции 1918 г. он не должен был превышать 200 человек. Постановлением VIII Всероссийского съезда Советов (декабрь 1920) состав ВЦИК был увеличен до 300 человек.

ВЦИК мог решать самостоятельно все вопросы общегосударственного значения, в том числе утверждать, изменять и дополнять Конституцию РСФСР; осуществлять общее руководство всей внутренней и внешней политикой РСФСР, устанавливать границы и компетенцию областных союзов, образованных по национальному признаку, разрешать споры между ними, принимать в состав РСФСР новых членов и оформлять выход ее отдельных частей, определять общее административное деление РСФСР и утверждать областные объединения губерний; осуществлять законодательную деятельность, устанавливать основы общих планов народного хозяйства в целом и его отдельных отраслей, основы организации вооруженных сил Республики, утверждать бюджет РСФСР, принимать законы по вопросам судоустройства и судопроизводства, гражданского, уголовного и других отраслей законодательства; устанавливать и изменять систему мер, весов и денег, общегосударственные налоги и повинности, объявлять амнистии; назначать Совет Народных Комиссаров, утверждать его председателя, назначать и смещать отдельных членов СНК.

Предоставленная Конституцией возможность ВЦИК решать вопросы наряду со Всероссийским съездом Советов на практике привела к тому, что действительной полнотой власти в РСФСР обладал ВЦИК. Действуя постоянно (до 1920 года), он самостоятельно решал все важнейшие вопросы внутренней и внешней политики. Собирающийся время от времени на непродолжительный срок Всероссийский съезд Советов не мог оказывать существенного влияния на деятельность ВЦИК и по существу превратился в некий бутафорный орган, призванный создавать видимость полновластия трудящихся в стране. Ни один из съездов не принял ни одного принципиального решения, которое бы противоречило решениям ВЦИК, проводимой им политике, а в конечном счете интересам большевиков.

Конституция не определяла ни организационной структуры ВЦИК, ни порядка его работы. Все эти вопросы ВЦИК решал самостоятельно. Пленарные заседания проводились в расширенном составе, при наличии более половины членов ВЦИК, по мере необходимости, но не реже одного раза в две недели. Так, за период с ноября 1917 года по июль 1918 года состоялось около 50 пленарных заседаний.

Рабочими органами ВЦИК были его Президиум, отделы и комиссии. Первоначально Президиум создавался как коллегиальный орган из представителей партий, входящих во ВЦИК. Персональный состав Президиума утверждался на пленарном заседании ВЦИК. Затем, когда число партий имеющих своих представителей во ВЦИК значительно уменьшилось, Президиум формировался по норме: один член Президиума избирался от 25 членов ВЦИК.

Президиум ВЦИК осуществлял всю организационную работу по подготовке пленарных заседаний ВЦИК: вырабатывал повестку дня, доводил ее до сведения членов ВЦИК, назначал докладчиков и содокладчиков, предварительно рассматривал вопросы и запросы, поступавшие в адрес ВЦИК. Кроме того Президиум ВЦИК должен был организовывать проведение в жизнь принимаемых ВЦИК декретов и постановлений, осуществлять руководство работой отделов и комиссий ВЦИК.

Отделы ВЦИК в основном выполняли организационно-техническую работу и обеспечивали ВЦИК необходимыми материалами, осуществляли издание нормативных актов, иных печатных работ, готовили справки и др. Так, в июле 1918 года во ВЦИК имелось пятнадцать отделов, в том числе финансовый, общая канцелярия, справочный, агитационный, автомобильный, литературно-издательский, печати.

Комиссии ВЦИК образовывались из членов ВЦИК для подготовки проектов нормативных актов, их окончательной доработки, решения некоторых иных задач.

ВЦИК первых четырех созывов был многопартийным. Однако постановлением ВЦИК от 14 июня 1918 года из его состава были исключены правые эсеры и меньшевики за активные выступления против решений и политики советской власти. Вскоре их судьбу разделили и левые эсеры, восставшие в Москве и других городах. С этого момента ВЦИК является по существу однопартийным. Влияние в нем большевиков становится очевидным и бесспорным.

Совет народных комиссаров (СНК, Совет министров) РСФСР и СССР (1917-1991) был высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти. Создан 26 октября 1917 года постановлением II Всероссийского съезда Советов, в котором, в частности, говорилось: «Образовать для управления страной, впредь до созыва Учредительного собрания, временное рабочее и крестьянское правительство, которое будет именоваться Советом Народных комиссаров». В момент создания СНК включал 13 комиссий, заведовавших отдельными отраслями государственной жизни: внутренних дел, земледелия, труда, по делам военным и морским, по делам железнодорожным, по делам торговли и промышленности, по делам иностранным, по делам продовольствия, народного просвещения, финансов, юстиции, почт и телеграфов, по делам национальностей. Председатели этих комиссий - народные комиссары, назначенные съездом, - стали членами СНК.

Левые эсеры войти в состав правительства отказались, хотя персональное приглашение большевиков участвовать в работе правительства получили эсеры Камков, Карелин и Спиро. 2 декабря эсеры согласились войти в состав СНК и заняли посты наркомов земледелия, юстиции, почт и телеграфа, земских и городских самоуправлений, а также государственного имущества. Два эсера - Алгасов и Михайлов вошли в состав в качестве наркомов без портфелей. Однако альянс продержался до марта 1918 года. Эсеры, несогласные с Брестским миром, отозвали своих представителей из СНК и стали проводить явную антибольшевистскую линию.

Конституцией РСФСР 1918 года предусматривалось действие 17 наркоматов, в том числе по иностранным, военным, морским, внутренним, финансовым делам, юстиции, труда, социального обеспечения, просвещения, по делам национальностей, почт и телеграфов, путей сообщения, земледелия, торговли и промышленности, продовольствия, государственного контроля, здравоохранения.

СНК создавался как исполнительный орган всецело подотчетный Всероссийскому съезду Советов и ВЦИК. В частности Конституция обязывала СНК незамедлительно информировать ВЦИК о всех своих решениях и постановлениях, а постановления и решения, имеющие большое политическое значение, представлять на рассмотрение и утверждение ВЦИК. Он же наделялся правом назначения наркомов и смещения их с должности. Однако с первых же дней своего существования СНК, руководимый Лениным, пользуясь отсутствием законодательно установленной компетенции ВЦИК и СНК, принимал декреты и постановления, т.е. осуществлял законотворческую деятельность и тем самым подменял ВЦИК.

За период с ноября 1917 года по июль 1918 года СНК принял около 600 нормативно-правовых актов, тогда как ВЦИК и его Президиум за этот же срок приняли чуть более 100 декретов, постановлений, обращений и других актов. Попытки эсеров запретить СНК заниматься законотворческой деятельностью не получила поддержки у большинства членов ВЦИК. Его специальным решением было признано необходимым предоставление СНК права принятия законодательных актов с последующим их утверждением ВЦИК. Это же положение было зафиксировано и в Конституции РСФСР.

Порядок принятия решений, декретов, постановлений и иных нормативно-правовых актов на заседаниях СНК законодательно не был регламентирован. В Регламентных нормах, установленных самим СНК, содержался упрощенный порядок рассмотрения отдельных вопросов на заседаниях, так называемого малого СНК. Данный орган конституционно не был предусмотрен. Он возник по предложению В. Ленина для рассмотрения якобы незначительных второстепенных вопросов. Однако все вопросы, решаемые малым СНК, подписывались В.И. Лениным без рассмотрения на заседаниях СНК и в то же время приобретали силу постановлений СНК.

Особым органом управления народным хозяйством и государственными финансами был созданный при СНК Высший совет народного хозяйства (ВСНХ). В него входили представители всех наркоматов, а также Всероссийский совет рабочего контроля. На ВСНХ возлагалась обязанность вырабатывать общие нормы и правила регулирования экономической жизни страны, согласовывать и объединять деятельность государственных органов, Всероссийского совета рабочего контроля и профсоюзов. Все важнейшие законопроекты по вопросам народного хозяйства вносились в СНК только после их одобрения в ВСНХ.

В эти годы был создан целый ряд чрезвычайных и постоянных комиссий: ВЧК, Малый СНК, Совет рабочей и крестьянской обороны, ЦСУ и др. Аппарат СНК включал Управление делами (В.Д. Бонч-Бруевич), секретариат (Н.П. Горбунов), Финансовый отдел, отдел или бюро печати. К 3 марта 1918 года аппарат составлял 65 человек и свободный батальон охраны 500 человек (командир Я.Х. Петерс).

Совет рабочей и крестьянской обороны РСФСР - чрезвычайный орган советского государства. Образован постановлением ВЦИК 30 ноября 1918 года. Его задача заключалась в мобилизации всех сил для успешного ведения гражданской войны. Постановления Совета обороны были обязательны для всех ведомств. В его состав входили представители ВЦИК, РВСР, НКПС, Чрезвычайной комиссии по снабжению Красной Армии, Наркомпрода, Всероссийского совета профсоюзов, ВСНХ и Главкомтруда. Руководил Советом обороны председатель СНК. Заседания, как правило, проходили два раза в неделю. Решения принимались большинством голосов. Совет обороны при необходимости создавал многочисленные комиссии и направлял на места чрезвычайных уполномоченных, которые имели широкие права, в том числе отстранять от работы и предавать суду ревтрибуналов всех должностных лиц.

Между 3 и 7 апреля 1920 года ВЦИК преобразовал Совет обороны в Совет труда и обороны (СТО). Большую важность теперь приобрели вопросы экономического развития. В СТО вошли наркомы земледелия, труда, РКИ, представитель ЦСУ. Местными СТО являлись областные экономические совещания (ЭКОСО). СТО имел ряд собственных комиссий: Госплан СССР (до 1923 года), Комиссию по внутренней торговле (9.05.1922 - 9.05.1924) и др. Впоследствии СТО был ликвидирован в 1937 году. Вместо него был образован Экономический совет при СНК СССР (ЭКОСО СССР).

1.3 Система управления на местах

Установление советской власти на местах происходило как путем мирного перехода управленческих функций в руки Советов, так и в результате вооруженного подавления контрреволюции.

В губернских и уездных городах смена власти происходила более или менее безболезненно, поскольку центральные советские власти имели возможность направлять в них своих эмиссаров. К тому же партийные организации в крупных городах были, как правило, многочисленные и сильные. Это давало возможность сформировать новый органы власти и наладить их функционирование. Дойти же до уровня земского и городского самоуправления было сложнее из-за многочисленности этих органов. А именно они занимались на местах городским хозяйством, снабжением продовольствием, организацией здравоохранения и просвещения. Не имея возможности заменить аппарат городского и земского самоуправления, местные Советы пытались использовать его для решения безотлагательных вопросов местной жизни. Руководство этими органами осуществляли большевики и эсеры (до разрыва блока с большевиками).

Центральные власти заботились о скорейшем распространении своего влияния на местах. С марта 1918 года работой по организации советской власти на местах руководил Наркомат внутренних дел. Наркомат стремился к тому, чтобы Советы на местах имели единообразную структуру. Он рекомендовал создать отделы управления, финансов, земельные, труда, путей сообщения, почты, телеграфа и телефона, народного просвещения, врачебно-санитарные и другие. В декабре 1917 года была опубликована Инструкция о правах и обязанностях Советов, где давались рекомендации по организации власти и управления на местах, по созданию аппаратов и Советов.

Власть на местах принадлежала областным, губернским, уездным и волостным съездам Советов и городским и сельским Советам. Депутаты городских Советов выбирались на фабриках и заводах или через профсоюзы, что обеспечивало избрание лучших представителей пролетариата, прежде всего коммунистов. Сельские Советы создавались путем избрания представителей от определенного числа дворов или избирателей. Первоначально в сельсоветах было представлено все крестьянство. Обращение Наркомата внутренних дел, предусмотревшее ограничение избирательных прав деревенской буржуазии отстранило кулачество от участия в работе сельского схода и сельсоветов.

Местные Советы имели право вводить местные налоги, облагать буржуазию чрезвычайными налогами и контрибуциями. При Советах создавались советы народного хозяйства, «как местные учреждения по организации и регулированию производства», которые становились в двойное подчинение Высшему Совету Народного Хозяйства (ВСНХ) и соответствующим Советам. Местным Советам предоставлялись широкие права по руководству вооруженными силами. На основании декрета СНК от 8 апреля 1918 года «Об учреждении военных комиссариатов» в распоряжение губернских военкоматов, которые в то время обычно существовали как отделы местных Советов, передавались «все вооруженные силы, военные учреждения, лазареты, госпитали, склады и запасы имущества, предназначенные для военных нужд губернии». Милиция также находилась в ведении и на содержании местных Советов.

Зачастую, не имея регулярной связи с центром, местные Советы были полновластными хозяевами на подведомственной территории. Их интересы не всегда соответствовали общегосударственным и иногда противоречили распоряжениям центральных властей.

Итак, новая власть - советская - была основана на принципе единства, согласно которому все органы государственной власти, включая местные Советы, образуют единую систему. Определяя характер такого подхода, В.И. Ленин указывал на то, что он является демократическим, поскольку «местные Советы свободно объединяются, на началах демократического централизма, в единую, федеральным союзом скрепленную, общегосударственную Советскую власть». При этом «на местах органами управления, органами местной власти являются Советы, которые должны подчинить себе все учреждения, как административного, так хозяйственного, финансового и культурно-просветительного значения. Такой способ организации власти в центре и на местах является не более как организационным выражением и закреплением того политического факта, что власть в стране перешла к пролетарским и полупролетарским ее элементам».

Таким образом, очевидно, что местное самоуправление было заменено местным государственным управлением. Территориальное деление государства было отождествлено с административно-территориальным устройством. Административно-территориальное деление в период советской власти обеспечивало управление страной, причем органы государственной власти каждой территории выступали и как объект властеотношений, и как субъект государственно-правовых отношений. Административно-территориальное деление основывалось, как правило, на социальных и экономических предпосылках. Хотя, безусловно, процесс определения границ краев, областей, округов, районов, городов, поселков, территорий сельсоветов суть волевые действия органов государственного управления. Но при данных актах субъективного волеизъявления не могли не приниматься во внимание объективные факторы, такие как наличие экономических зон, инфраструктурных комплексов и т.п. Таким образом, административно-территориальное деление есть результат воздействия не только политических, но и экономических факторов; в идеале же на местном уровне объективно существующие социально-экономические связи должны лишь оформляться политическими актами, и это принципиальная особенность территориальной организации местной власти, которая не может не учитываться и в настоящее время.

Фундаментальные принципы организации новой власти на местах были отражены в научных трудах советских ученых-правоведов. Так, И.А. Азовкин писал, что власть победившего народа мыслилась в форме централизованной системы однородных по социально-политической природе органов, связанных общими целями и взаимодействующих друг с другом. Последнее подчеркивалось тем, что эта система строится «снизу доверху», демократическим порядком. Это означало, что даже самые низовые звенья Советов рассматривались и как исполнители воли центра, и как полномочные представители населения определенных территорий, обязанные решать вопросы местной жизни и участвовать в выработке общегосударственной политики

В основе устройства и функционирования местных Советов лежал принцип «демократического централизма», который предполагал самостоятельность и инициативу местных органов власти, но в реальности был использован в целях доминирования центральных органов государственной власти над местными. Данный принцип исходил из возможности осуществления руководства вышестоящих Советов нижестоящими. Правовые акты вышестоящих органов советской власти были обязательны для исполнения нижестоящими, и вышестоящие Советы вправе были отменять противоречащие закону решения нижестоящих Советов. В целом данный принцип советские государствоведы оценивали, во-первых, как принцип разделения труда между Советами различных уровней; во-вторых, как совокупность отношений в системе Советов, обеспечивающих ее организационное единство; в-третьих, как систему связей Советов с населением.

Таким образом, согласно теории советского государственного права, местные Советы являлись властными органами нового типа, сочетающими в своей деятельности функции по принятию решений, их исполнению и контроль за их реализацией. Этот принцип деятельности Советов - «Совет - работающая корпорация» - был обоснован В.И. Лениным, и в основу его была положена оценка К. Марксом Парижской коммуны как одновременно и органа законодательной, и органа исполнительной власти. Осуществление этого принципа на местах обеспечивалось особенностями организации местных Советов и их ролью в системе органов государственной власти.

Конституция РСФСР 1918 г. установила, что «Россия объявляется Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам». Подраздел «Б» раздела третьего Конституции РСФСР 1918 г. определил территориальную организацию советской власти на местах. В соответствии со ст. 53 Конституции органами власти в волостях, уездах, губерниях, областях являлись съезды Советов. Согласно ст. 56 Конституции в границах своего ведения съезд Советов (областной, губернский, уездный, волостной) - это высшая в пределах данной территории власть. В период между съездами такой властью является исполнительный орган съезда - исполнительный комитет. Советы депутатов предусматривались в городах и селениях (в деревнях, селах, станциях, хуторах и пр.). В целях осуществления постоянной деятельности Совет депутатов избирал из своей среды исполнительный орган (исполнительный комитет) в количестве не свыше пяти человек в селениях, а в городах - исходя из одного представителя на каждые 50 членов Совета, но в целом не менее трех и не свыше 15 членов. Кроме того, в ряде случаев Совет формировал президиум, который мог действовать вместо исполкома, но мог и работать наряду с ним. Согласно ст. 60 Конституции РСФСР Совет осуществлял власть в пределах той территории, которая находилась в его ведении.

Следующим этапом развития системы местного государственного управления стало принятие Конституции РСФСР 1925 г. Она сохранила общие принципы организации Советов, но ввела новое административно-территориальное деление.

советская система однопартийность политбюро партия

2. ОДНОПАРТИЙНОСТЬ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

2.1 Съезды партии РКП(б): их социальный состав и решения

Съезд Коммунистической партии - формально высший орган партии, состоящий из определенного количества делегатов, избираемых местными организациями. На деле Съезды компартии играли разную роль в различные периоды ее истории. Они имели исключительное право принимать Программу и Устав партии, избирать ее Центральный Комитет (ЦК) и другие руководящие органы, определять стратегическую и тактическую линию на ближайшее время.

VII съезд. VII съезд собрался в Петрограде 6 марта 1918 года. Важнейшим вопросом на повестке дня съезда был вопрос о Брестском мире. Он дал анализ развития социалистической революции и международного революционного движения, выступил с критикой Троцкого и «левых коммунистов». В результате горячей дискуссии съезд осудил позицию «левых коммунистов» и троцкистов, была принята ленинская резолюция о войне и мире. В ходе борьбы вокруг Брестского мира получили дальнейшее развитие и конкретизацию ленинские принципы внешней политики.

Разрабатывая теоретические основы советской внешней политики, В.И. Ленин сформулировал ее основные принципы. Ведущим принципом внешней политики социалистического государства В.И. Ленин считал принцип пролетарского интернационализма, который им был разработан применительно к новой, переходной эпохе от капитализма к социализму. Неотъемлемой частью политики интернационализма является помощь и поддержка Страной Советов народов, ведущих национально-освободительную борьбу.

Вторым основным принципом внешней политики является принцип мирного сосуществования государств с различным социально-экономическим строем. Сущность этого принципа логично вытекала из учения Ленина о победе социализма первоначально в одной или нескольких странах. Все спорные вопросы, возникающие между странами, должны решаться мирными средствами, а не войной.

VIII съезд. VIII съезд РКП(б) состоялся в марте 1919 года. На нем был определен прочный союз со средним крестьянством и его вовлечение в строительство социализма. На этом съезде была утверждена новая Программа партии, разработанная В.И. Лениным. В ней были сформулированы конкретные задачи строительства социализма.

При Революционном военном совете республики (РВСР) был сформирован политотдел, который в апреле 1919 года, на основании решения VIII съезда, преобразовался в Главное политическое управление Красной Армии. Одновременно учреждалась должность Главнокомандующего Вооруженными Силами. Первым главкомом был назначен командующий Восточным фронтом И.И. Вацетис. Главком являлся членом РВСР и подчинялся ему. Но в вопросах ведения войны и обеспечения войск он был подчинен непосредственно ЦК РКП(б), правительству и Совету рабоче-крестьянской обороны во главе с В.И. Лениным.

IX съезд. IX съезд РКП(б) открылся в Москве 29 марта 1920 года. Он сыграл огромную роль в определении задач восстановления и развития экономики страны. Основным вопросом съезда был отчет ЦК, сделанный В.И. Лениным. Вождь партии дал глубокий анализ причин и значения побед Советского государства над интервентами и белогвардейцами за истекший год и обосновал задачи партии, Советского государства в период мирной передышки в области хозяйственного строительства.

Съезд определил и ближайшие хозяйственные задачи в области промышленности (в частности, топливной) и транспорта, а также других важных отраслей народного хозяйства. Принятый съездом единый хозяйственный план был первым в истории «перспективным планом развития народного хозяйства, научно обоснованным и рассчитанным на создание производственно-технической базы социализма».

X съезд. X съезд РКП(б) состоялся в марте 1921 года. На нем была полностью одобрена ленинская платформа и приняты разработанные В.И. Лениным тезисы «О роли и задачах профсоюзов». Съезд осудил фракционную деятельность троцкистов, «рабочей оппозиции» и «децистов». В решении «О единстве партии» съезд потребовал роспуска всех фракций и группировок и указал, что фракционная деятельность несовместима с пребыванием в РКП(б). Съезд принял резолюцию «О замене разверстки натуральным налогом». Это важнейшее решение знаменовало переход от политики «военного коммунизма» к новой экономической политике. Дальнейшее обоснование новая экономическая политика получила в работе В.И. Ленина «О продовольственном налоге». Решениях X и XI партконференций, IX Всероссийского съезда Советов и законодательных актах Советского государства.

XI съезд. Состоявшемуся в марте - апреле 1922 года XI съезду партии принадлежит важнейшая роль в дальнейшем осуществлении новой экономической политики. Съезд отметил, что на основе новой экономической политики укрепилась смычка между городом и деревней.

2.2 Политбюро ЦК, Оргбюро ЦК, Секретариат ЦК. Пленум ЦК: порядок формирования, структура

Центральный комитет (ЦК) РСДРП(б) - РКП(б) - ВКП(б) - КПСС - формально высший орган большевистской (коммунистической партии) в промежутках между съездами партии, на которых он избирался. Фактически, на всем протяжении советской истории, высший орган государства. Вместе с тем реальная роль ЦК в принятии важнейших решений и реальном управлении страной менялась в различные исторические периоды.

Всегда состоял из двух частей: членов и кандидатов в члены ЦК. Впервые был избран на VII конференции в апреле 1917года в количестве девяти членов (Зиновьев Г.Е., Каменев Л.Б., Ленин В.И., Милютин В.П., Ногин В.П., Свердлов Я.М., Смилга И.Т., Сталин И.В., Федоров Г.Ф.) и четырех кандидатов (Бубнов А.С., Глебов- Авилов Н.П., Правдин А.Г., Теодорович И.А.). В последующие годы избирался на каждом съезде. До XII съезда количественный состав ЦК составлял от 23 (VII съезд) до 46 человек (XI съезд). При этом число кандидатов в члены ЦК составляло от 50 до 70% количества членов ЦК.

По мере количественного роста ЦК падала его реальная роль в политической жизни страны. Наибольшую роль как руководящий орган партии и государства он играл в годы гражданской войны. Его Пленумы (собрания в полном составе) проводились, согласно Уставу, принятому VIII съездом в 1919 году, не менее двух раз в месяц. А уже в резолюции Х съезда в 1921 году было указано на необходимость проведения Пленумов ЦК не менее одного раза в месяц.

Кроме ЦК, значительную роль в политической жизни страны в двадцатые годы играла Центральная контрольная комиссия (ЦКК). Она была создана в 1920 году как орган, призванный защищать нормы партийной демократии и бороться с бюрократизмом в рядах партии. В первый состав ЦКК входили 7 человек. Трое (Дзержинский Ф.Э., Муранов М.К., Преображенский Е.А.) были избраны на IX партконференции, четверых должны были определить парторганизации Москвы, Петрограда, Иваново-Вознесенска и Нижнего Новгорода.

Впервые Положение «О контрольных комиссиях» было принято на Х съезде РКП(б) в 1921 году. В нем подчеркивалось, что они создаются «в целях укрепления единства и авторитета партии» и должны бороться «со вкрадывающимся в партию бюрократизмом, карьеризмом, злоупотреблениями членов партии своим партийным и советским положением, с нарушением товарищеских отношений внутри партии, с распространением неосновательных и непроверенных, позорящих партию или членов ее слухов и инсинуаций и других подобных сведений, нарушающих единство и авторитет партии». Наряду с ЦКК создавались контрольные комиссии в областях и губерниях. Предусматривалось, что для обеспечения независимости суждений члены контрольных комиссий не могут быть членами партийных комитетов, вплоть до ЦК, и занимать ответственных административных постов. Новое Положение было принято на XI съезде в 1922 году. К задачам комиссии добавилась борьба «со склоками и группировками». Пункт «О контрольных комиссиях» был включен в Устав РКП(б), принятый XII партконференцией в 1923 году.

Еще один центральный орган партии - Центральная ревизионная комиссия. Ее задачей являлся прежде всего контроль за финансовой отчетностью органов партийных комитетов и предприятий (газет, издательств и т.д.), а также проверка быстроты и правильности работы с документами. Впервые финансовый отчет был представлен VI съезду от имени ЦК РСДРП(б), а в принятый съездом Устав РСДРП вошло положение об избрании ревизионной комиссии на партийном съезде. Ревизионная комиссия первого состава (Д.И. Курский, М.М. Литвинов и А.В. Луначарский) была избрана 18 марта 1919 года на VIII съезде для ревизии отчетности ЦК. 22 марта 1919 года было постановлено избрать постоянную ревизионную комиссию в составе трех человек (Д.И. Курский, А.В. Луначарский и И.В. Цивцивадзе).

Но регулярная деятельность ревизионной комиссии наладилась не сразу. Только на XI съезде, 2 апреля 1922 года, было впервые принято Положение «О Центральной ревизионной комиссии». Им предусматривалось и создание местных ревизионных комиссий. На протяжении нескольких лет состав ЦРК оставался постоянным: Д.И. Курский, В.П. Ногин, И.И. Скворцов-Степанов. С течением времени количество ее членов постепенно увеличивалось.

Фактическое же руководство партией, а через нее и страной, на протяжении многих лет было сосредоточено в руках исполнительных органов ЦК - Оргбюро, Секретариата, Политбюро - и Генерального секретаря ЦК.