Создание и укрепление системы государственного управления в первые годы советской власти

Организационное бюро (Оргбюро) ЦК ведало прежде всего подбором и расстановкой кадров. Впервые термин «Оргбюро» был зафиксирован в протоколе заседания ЦК 6 августа 1917 года. Как исполнительный орган ЦК оно возникло 16 января 1919 года для подготовки VIII съезда партии. В резолюции VIII съезда «По организационному вопросу» было записано, что Оргбюро состоит из 5 членов ЦК, заседает не реже трех раз в неделю, направляет всю организационную работу партии и отчитывается перед пленумами ЦК. Постепенно численность Оргбюро росла, достигнув предела после XV съезда: 13 членов и 7 кандидатов. Согласно Уставу КПСС, принятому на XIX съезде, Оргбюро было ликвидировано, поскольку его функции дублировали Политбюро и Секретариат ЦК.

Секретариат ЦК возник в 1917 году, после VII (апрельской) партконференции. Обязанности секретаря выполняла Е.Д. Стасова, не бывшая членом ЦК и организовывавшая всю техническую работу: переписку с местными парторганизациями, подбор работников и т. п. После VI съезда бал образован Секретариат из пяти членов ЦК. Всей организационной работой партии (Секретариатом) в этот период руководил Я.М. Свердлов.

В резолюции VIII съезда «По организационному вопросу» впервые было сформулировано понятие Секретариата ЦК как органа, состоящего из ответственного секретаря, члена Оргбюро, и пяти технических секретарей. Указывалось, что он организует ряд отделов. Это означало планомерное формирование партийного аппарата. В течение года было создано 8 отделов ЦК. Секретариат в новых условиях занимался повседневной организационной работой. В последующие годы роль Секретариата ЦК постоянно возрастала. Росло и число секретарей ЦК. Каждый из них ведал определенной сферой: идеологией, промышленностью, сельским хозяйством, транспортом и т. д.

Решения Оргбюро и Секретариата ЦК могли быть отменены Политбюро ЦК. Политическое бюро (Политбюро) ЦК формально считалось высшим исполнительным органом ЦК, создаваемым для руководства всей партии между Пленумами ЦК.

Впервые Политбюро было образовано на заседании ЦК 10 октября 1917 года как временный орган для политического руководства вооруженным восстанием. 29 ноября 1917 года было избрано бюро ЦК с правом «решать все экстренные дела». Резолюции VIII съезда «По организационному вопросу» было предусмотрено создание Политбюро из пяти членов ЦК для принятия решений «по вопросам, не терпящим отлагательства». Политбюро должно было каждые две недели отчитываться перед Пленумом ЦК. 25 марта 1919 года Пленум ЦК впервые избрал его постоянный состав. В Уставе партии, принятом VIII Всероссийской партконференцией, говорилось, что Политбюро создается ЦК «для политической работы». Резолюция XII съезда «По организационному вопросу» предусматривала в его составе «не более семи членов и четверых кандидатов». На заседаниях Политбюро в тот период могли присутствовать члены ЦК и три постоянных представителя президиума ЦКК. Но уже в Уставе партии, принятом на XIV съезде, эти положения специально не оговаривались.

На деле уже к началу 20-х годов Политбюро превратилось в высший орган руководства всей жизнью советского государства. На его заседаниях принимались решения не только по важнейшим вопросам внутренней и внешней политики, но и вполне конкретные постановления о назначении советских, хозяйственных, судебных работников, предрешались приговоры судов и обсуждались просьбы о помиловании, направлявшиеся в адрес Президиума ЦИК и т. п. Решения Политбюро были обязательны для всех партийных, советских, хозяйственных и общественных организаций.

В Политбюро ЦК на протяжении советской истории входили руководители центрального партийного аппарата, важнейших государственных ведомств, представители ряда крупнейших партийных организаций (Москвы, Ленинграда, Украины и т. п.). Начиная с 20-х годов на его заседаниях председательствовал Генеральный ( первый) секретарь ЦК.

Генеральный секретарь (генсек) ЦК - формально высший руководитель аппарата коммунистической партии, избиравшийся на Пленуме ЦК и ответственный перед ним. Фактически, на протяжении многих десятилетий, руководитель советского государства с почти неограниченными полномочиями. Впервые должность была установлена Пленумом ЦК 3 апреля 1922 года. Им был избран И.В. Сталин.

2.3 Система партийных организаций на местах в Советских республиках, областях, городах, районах

Весь первый год жизнедеятельности РСДРП(б) - РКП(б) как правящей партии, по существу, ушел на создание губкомов в губерниях, укомов в уездах, волкомов в волостях, на укрепление аппарата этих парторганизаций. Постепенно сложилась сохранившаяся на годы структура партийных объединений, включавшая областные, губернские, уездные, районные, подрайонные, городские и волостные организации. В партийном лексиконе первого года существования советской власти можно встретить многообразие терминов, обозначавших низовую партийную организацию: группа, коллектив, организация, фракция, ячейка. Такое положение было прежде всего следствием разнообразия подходов к организации партийной жизни на местах. Со временем наиболее распространенным наименованием низовой организации стала ячейка (заводская, железнодорожная, сельская, армейская и т.д.). Объединяясь в границах волости или подрайона, ячейки составляли соответственно волостную или подрайонную организации. Последние объединялись в уездные партийные организации. Во главе их стоял избираемый на конференции уездный комитет. Вопросы строительства и укрепления партийного аппарата с 1918 года становятся основными в рамках проблем внутрипартийной жизни.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

История советского государственного управления берет начало со второго съезда Советов. Создание новой системы государственного управления начиналось с выработки и провозглашения определенных политических постулатов. В этом смысле первым «управленческим» документом новой нарождающейся власти следует признать обращение II съезда Советов «Рабочим, солдатам, крестьянам!», принятое на первом заседании съезда 25 октября 1917 года. Этот документ провозглашал установление советской власти, т.е. образование Советского государства.

В истории российского государственного строительства с Октября 1917 г. получили реализацию несколько форм организации государственной власти, которые имели свое научное обоснование, а еще больше - комментариев. Это доктрина Советов и доктрина разделения функций государственной власти в рамках советской системы. Реализация государственной власти в России сразу после Октября 1917 г. и до принятия ныне действующей Конституции на основе избираемых Советов (сначала рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, а затем народных депутатов, избираемых на основе всеобщих, тайных равных и прямых выборов) дает основание сделать заключение о том, что через Советы в конечном счете была по существу реализована идея М.М. Сперанского о создании выбираемых Дум на всех уровнях государственного управления. Но произошло это не в условиях монархии и Российской империи, а в условиях российской республики.

Первая Конституция РСФСР 1918 г. в главе, которая называлась «Конструкция Советской власти», закрепила принцип единства Советов и их систему, основанную на цепочке представительства по модели «снизу вверх». На основе делегатов, представляющих последовательно областные, городские, губернские Советы, формировался российский съезд Советов - высший орган государственной власти.

Для всего советского периода истории российской государствености характерна незавершенность разделения законодательной и исполнительной власти до логического конца. Законодательно этот вопрос также оформлялся по-разному. Например, до 1936 г. функции исполнительного свойства выполнялись ВЦИК сначала РСФСР как самостоятельного государства. С 1924 г., когда РСФСР стала республикой в составе СССР, - совместно ВЦИК и Советом Народных Комиссаров (СНК). Конституция 1918 г. квалифицировала ВЦИК как «высший законодательный, исполнительный и контрольный орган». А СНК - как орган «общего управления делами».

Местные органы государственной власти этого периода были представлены Советами депутатов трудящихся всех уровней - от областных до поселковых Советов. Система исполкомов была привязана к Советам. Исполкомы назывались «исполнительными и распорядительными органами местных Советов» депутатов трудящихся. Партийные органы при этом являлись центральным звеном в системе государственного управления. С 25 октября 1917 года РКП(б) стала правящей партией. Естественно, изменилась роль партийных съездов. В стране складывались однопартийная система и диктатура коммунистической партии. Качественно новым шагом стало принятие на X съезде РКП(б) резолюции «О единстве партии». Она запрещала образование группировок и каких-либо фракционных выступлений. По сути, любых выступавших против руководства партии можно было обвинить во фракционности и групповщине.

Таким образом, в ходе этого периода сложилась определенная структура органов государственной власти и управления. В ее основе формально лежала система Советов сверху донизу. Государственный аппарат строился по отраслевому принципу и охватывал все отрасли хозяйства и культуры. Вместе с тем, компетенция конституционных органов была серьезно ограничена чрезвычайными учреждениями. Наконец, в это время начинается процесс формирования такого уникального явления в истории государственного строительства, как «партия-государство».

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Азовкин, И.А. Местные советы в системе органов власти / И.А. Азовкин. - М.: Политиздат, 1971.

2. Антонова, Л.И. О Всероссийских съездах Советов 1917-1922 гг. / Л.И. Антонова. - М.: Бек, 1997.

3. Быстренко, В.И. История государственного управления и самоуправления в России / В.И. Быстренко. - М.: Спарк, 2002.

4. Зевелев, А.И., Свириденко, Ю.П. Политические партии России: история и современность / А.И. Зевелев, Ю.П. Свириденко. - М.: Инфра-М Норма, 2001.

5. Исаев, И.А. История государства и права России: Учебник / И.А. Исаев. - М.: Юристъ, 2006.

6. История государства и права России: Учебник для вузов/ Под ред. С. А. Чибиряева, 1998.

7. История отечественного государства и права. Часть 1: Учебник (издание третье, переработанное и дополненное) / Под ред. О.И. Чистякова. - М.: Юристъ, 2004.

8. История России с древности до наших дней: пособие для поступающих в вузы/ Под ред. М.Н. Зуева. М.: Высшая Школа, 1994.

9. Пешин, Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно - правовой модели / Н.Л. Пешин. - М.: Волтерс Клувер, 2007.

10. Пихоя, Р.Г. История государственного управления в России / Р.Г. Пихоя. - М.:Спарк, 2002.

11. Разгон, А.И. ВЦИК Советов в первые месяцы диктатуры пролетариата / А.И. Разгон. - М.: Высшая школа, 1977.

12. Рогов, В.А. История государства и права России IX - и начала XX веков / В.А. Рогов. - М.: Зерцало, ТЕИС, 1995.

13. Сырых, В.М. История государства и права России. Советский и современный периоды / В.М. Сырых. - М.: Юристъ, 2000.

14. Титов, Ю.П. Хрестоматия по истории и права России / Ю.П. Титов. - М.: «ПРОСПЕКТ», 1998.

15. Тургаев, А.С. Высшие органы государственной власти и управления России IX - XX вв.: справочник / А.С. Тургаев. - М.: Инфра-М, 2000.

16. Хаманева, Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития / Н.Ю. Хаманева . - М.: ТК Велби, 2005.

Размещено на Allbest.ru