Система курса теории государства и права

35 Государство и общественные организации в политической системе

Политическая система общества как сложно структурное образование характеризуется наличием других негосударственных и, на первый взгляд, неполитических формирований, именуемых общественными организациями. Последние создаются на основе выражения множественности интересов социальных слоев и групп населения - экономических, конфессиональных, национальных, профессиональных, спортивных, иных корпоративных, с выражением и удовлетворением которых связаны место и роль в политической системе такого его важного компонента. Общественная организация - это объединение граждан, деятельность которой направлена на выражение, удовлетворение и защиту своих законных экономических, социальных, конфессионных, исторических (национально-культурных), профессиональных, творческих, спортивных, территориальных и других социально значимых интересов. Наличие и множественность негосударственных (общественных) организаций обусловлено, прежде всего, конституционным правом на объединение (ст. 30), которое следует рассматривать в контексте иных основных прав и свобод человека и гражданина (ст.ст. 29, 35, 36, 43, 44 и др. Конституции РФ). Порядок формирования и взаимодействия с государством общественных организаций (обществ) определяется федеральными законами «Об общественных объединениях», «О профессиональных союзах», «О свободе совести», Гражданским кодексом РФ и законами о хозяйственных обществах, «Об общих принципах местного самоуправления», соответствующими нормативными документами субъектов федерации. Законодательная база определяет порядок формирования общественных объединений, объем их полномочий, порядок деятельности и осуществление контроля. В отличие от политических партий, общественные организации неправомочны: выдвигать программы развития общества, конкурировать в избирательных кампаниях, выдвигать из своей среды кандидатов для избрания в Государственную Думу либо законодательные собрания субъектов федерации, с одной стороны. С другой - общественные организации функционируют как институты гражданского общества, аккумулируют и выражают интересы социальных слоев и групп, создают условия для формирования экономической, социальной основ государственности. Государство, в свою очередь, опирается на общественные формирования при выработке государственной политики и государственных решений, ищет поддержки населения при принятии и реализации законодательства, перекладывает бремя своих забот на институты общества, стремится задействовать творческий потенциал людей. Общественные организации как явление собирательное образуют важное звено в политической системе современного общества, несущее значительную нагрузку в сбалансировании соотношения «общество - государство», обеспечивающее достижение согласия, равновесия и благополучия общества.

36 Политические партии и государство: правовые основы взаимоотношений

Государство как ядро политической системы объединяет вокруг себя институты общества, негосударственные политические и неполитические организации. Все они в законодательном порядке именуются объединениями граждан, выражающими совместные социальные интересы слоев и групп населения страны, способными участвовать в формировании и реализации государственной политики. Среди множественных объединений выделяются политические партии. Во-первых, они отличаются приближенностью к госу-дарству, являются первичными политическими институтами по возможностям своего влияния на государственную власть, участия в ее осуществлении. Во-вторых, политические партии способны аккумулировать и представлять общественные интересы исходя из осознания потреб-остей общества, научно обоснованных направлений его развития. В-третьих, они формируют конкурентоспособные политические программы, в которых определяют цели и задачи развития общества и государственного строительства. В-четвертых, политические партии стремятся получить представительство (через выборы, формирования, назначения) в органах государственной власти, формировать и осуществлять государственную политику либо играть роль конструктивной оппозиции, постоянно контролирующей деятельность официальных институтов власти. В-пятых, политические партии формируют кадровый состав своего участия в органах государственной власти из числа профессиональных политиков. В-шестых, действуют как демократические институты в условиях политического плюрализма, т.е. в многопартийной системе. Политические партии - это такие объединения граждан, которые формируют научно обоснованные общенациональные программы развития общества, претендуют на участие в выработке государственной политики и государственных решений в органах государства и местном самоуправлении. Политические партии формируются и действуют на основе положений федерального закона «О политических партиях РФ» от 11.07.2001г. Последний определяет основные принципы их деятельности (ст. 8), порядок легализации политических партий (ст. 11), условия создания и деятельности (ст. 9), основания отказа в государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения (ст. 20), порядок осуществления контроля (ст. 38), наконец, основания и условия для приостановления деятельности (ст. 39) или ликвидации политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения (ст.ст. 41, 42).

37 -38 Понятие, формы, институты демократии. Демократия и самоуправление

Политическая система тогда выполняет свое предназначение приводить общество к равновесию, благополучию, прогрессу, когда государство и институты общества действуют в условиях демократии. Вопрос о демократии, ее соотнесении с государством, институциализации в развитой политической системе становится ключевым, особенно в связи с преодолением искаженных представлений в современной теории и практике в России. Между тем разделы о демократии в учебниках по общей теории государства и права исчезли¹⁷. Уходят поэтому общетеоретические представления о демократии как государстве, о реальных правах и свободах человека и гражданина, неотделимых от демократии, о законности как условии становления демократического государства и др. Разные углы зрения в оценках демократии с позиций философии, социологии, политологии не могут восполнить дефицита государственно-правовых граней представлений. Важным в этой связи является уточнение понятийного строя демократии, устранение всего ого, что затрудняет ее понимание. Во-первых, демократия - это феномен, присущий государству. Если даже исходить из буквального перевода термина (demos и kratos), то народовластие (ст. 3 Конституции РФ) выражает сущность формируемого в демократическом режиме государства (ст.1 Конституции РФ). Не случайно в литературе государства, основанные на классовых приоритетах и обеспечивающие господство меньшинства над большинством населения, именуются неразвитыми (Четвернин В.А.). Во-вторых, демократия проявляется исключительно в государстве. За его пределами она преображается в самоуправление. Отсюда «партийная демократия», «профсоюзная демократия» и др. стали в свое время факторами огосударствления институтов общества в определенном режиме осуществления власти. В современном российском государстве и развитой политической системе это не может иметь место даже в терминологии. Только в оговорке уместно признание элементов политической демократии в функционировании политических партий, поскольку политические партии в соответствии с законодательством имеют целью представлять интересы сторонников соответствующей политической программы в органах государственной власти (ст. 3 Федерального закона «О политических партиях»). Но это касается только политических партий. В-третьих, демократия - это такое оформление государственной власти, при котором отсутствует единый центр власти. Организация государственной власти основывается на системе ее разделения на относительно самостоятельные законодательную, исполнительную и судебную власти. Правовой порядок их взаимодействия (система «сдержек» и «противовесов») позволяет в государственной работе искать пути к компромиссам (на основе права), складывающемуся на этой основе равновесию и благополучию общества. В четвертых, демократия - это порядок осуществления прав и свобод человека и гражданина в сочетании с обязанностями и ответственностью, обеспечивающий приоритет личности над всеми другими интересами и ценностями. Иными словами, это стабильный и предсказуемый правопорядок, формирующийся в русле реализации принципа законности. В пятых, демократия - это свобода делать все, что не запрещено законом. С этой стороны граждане действуют в обще дозволительном режиме правового регулирования. С другой стороны, носители публичной власти (властных полномочий) действуют в режиме правовых ограничений, в разрешительном режиме правового регулирования. Речь еще об одной грани соотношения демократии, законности и правопорядка.

В-шестых, демократия - это государство, которое признает и уважает права и законные интересы меньшинства. Демократия не может быть основана на условиях и факторах, порождающих социальные, национальные и др. напряжения. Демократическое государство всегда их преодолевает, снимает, осуществляет поиск согласия, равновесия. В-седьмых, демократия - системное образование, обусловленное единством лежащих в ее основе ценностей. Она характеризуется непротиворечивостью там, где нет глубокого материального, ценностного и иного разрыва между слоями и группами населения страны. В условиях раскола общества, наличия несопоставимых материальных различий, разночтений в интересах и восприятии ценностей единая система демократии сложиться не может. Наличные условия жизни порождают различные представления о демократии и лежащих в ее основе ценностей, а стало быть, различные ее системы¹⁸. Демократия - это такая форма организации государственной власти и порядок властеотношений, при которой последовательно осуществляются основные права и свободы человека и гражданина, реализуется правовой порядок взаимоотношения личности и государства на началах взаимной ответственности, реально утверждается режим правовых ограничений и законности в деятельности носителей публичной власти, обеспечивается приведение общества к равновесию и благополучию. Представления о демократии не могут стать полными без установления форм участия населения страны в решении вопросов общегосударственного значения. Речь о формах демократии - внешне выраженных способах формирования и реализации государственной воли. Традиционно различают формы представительной демократии и непосредственной демократии.

Представительная демократия имеет место там, где население страны (избиратели) осуществляет государственную власть через своих представителей. Формами народовластия здесь являются представительные органы власти, а также производные от них структуры (ветви) власти. Институт президента в России также относится к представительной форме демократии, равно как институт президента национальных республик и губернатора территориальных субъектов федерации.

Непосредственная демократия имеет место в случаях прямого волеизъявления населения страны - избирателей, прямого участия в решении общегосударственных дел. К форме непосредственной демократии здесь относят выборы представительных органов власти, референдум, всенародный опрос. демократии складываются (материализуются) как ее компоненты, оформляются в институты демократии, образующие в совокупности систему. Институт демократии - это структурно нормативное и функциональное образование в организации государственной власти, обеспечивающее во взаимодействии с другими определенный порядок взаимовлияния общества и государства на пути к прогрессу.

Институты демократии характеризуют саму демократию в системе. Уместно поэтому относить такие институты к сфере экономики (экономические корпорации и т.п.), организации власти (народного представительства, разделения властей, правосудия и т.п.), формирования институтов публичной власти (выборы, назначения и др.), осуществления контроля и надзора за законностью и т.п.

Среди разновидностей форм непосредственной демократии называют петиции, собрания, сходы, ассоциации и др. Представляется, что последние названные и другие формы реализации инициативы граждан призваны и имеют целью выразить групповое волеизъявление и интерес определенных социальных групп. Здесь поэтому уместно вести речь о функционировании самоуправления. В отличие от институтов демократии, ориентированных на аккумулирование общегосударственных либо региональных (в субъектах федерации) интересов и соответствующего волеизъявления, воля и интерес членов ассоциаций, местных территориальных образований и самодеятельных организаций исходят из потребностей, вызревающих в соответствующих институтах самоуправления. В своей совокупности они образуют систему самоуправления - общественного образования, в котором имеет место совместное (под свою ответственность и риск) принятие решений и совместное их осуществление в интересах самоуправляемого сообщества людей.

Конечно, демократия и самоуправление имеют общие черты: участие людей в решении общих дел, ответственность и деятельность, основанные на законе; ориентация на общественный интерес, достижение согласия. Обнаруживаются

39 Признаки и понятие общецивилизационного (надпозитивного) права

Виды основных прав и свобод человека и гражданина Вопрос о соотношении понятий «человек»-«личность»-«гражданин» служит предпосылкой для формирования определенного типа правовой связи личности и государства. Цивилизованный порядок взаимоотношения и взаимодействия между ними предполагает складывание и признание общественно необходимого в русле реализации абсолютных общечеловеческих ценностей (свободы, равенства, справедливости) набора и объёма таких фактических притязаний людей, такого вида и меры признаваемых государством и обеспечиваемых им возможностей, на базе которых происходит гармонизация соотношения общества и государства, гражданина и государства, гармонизация в смысле обеспечения приоритета лично-сти над всеми другими интересами и ценностями, открывающего путь к общественному прогрессу, формирующего экономическую, социальную базу государственности, интеллектуальный потенциал общества и т.п. Речь о взаимосвязи приоритета личности с удовлетворением объективных потребностей развития общества и государства, сила и мощь которых определяются развитостью экономических, политических, социальных, интеллектуальных инфраструктур, немыслимых без личностных, экономических, интеллектуально-творческих свобод и гарантированных иных возможностей людей. Во-первых, общецивилизационное (надпозитивное) право является продуктом исторического развития. Оно берет начало в древнегреческой гуманистической традиции, возрождается в других условиях в представлениях идеологии естественного права (прежде всего в Европе, Америке), находит нормативное опосредствование в многочисленных нормативных документах от Билля о правах (Англия, 1689 г.) до современных внутригосударственных актов конституционного уровня, воплощается в масштабных международных документах от Всеобщей декларации прав человека ООН, 1948 г.) до современных Пактов о правах человека и гражданина. Во-вторых, формируясь как международные стандарты, надпозитивное право становится всеобщим и универсальным юридическим средством, сдерживающим в силу международных обязательств государственную власть, обладающим приоритетом (п. 4 ст. 15 Конституции РФ) над позитивным правом, внутренним законодательством. В-третьих, надпозитивное право имеет свой предмет регулирования. Это основные (базовые) права, свободы, обязанности, образующие ядро правового статуса личности. Это устройство такой государственной власти, которая ориентирована на преодоление противостояний и конфликтов, на достижение благополучия, в основе которого лежит гарантированное осуществление основных прав и свобод. В-четвертых, формой юридического закрепления общецивилизационного права является позитивное право, внутреннее законодательство РФ.

Общецивилизационное (надпозитивное) право - это признанные международным сообществом базовые формально-определенные возможности и притязания на создание, обладание и использование социальных благ в условиях осуществления абсолютных общечеловеческих ценностей - свободы, равенства, справедливости. Общецивилизационное (надпозитивное) право ? область фактических притязаний людей на пользование общественно необходимыми благами, берущими начало в природе человека и личности. Они опосредствованы как в международных документах, так и во внутреннем законодательстве (позитивном праве), имеют в силу этого юридический характер. В соответствии со значимостью и ценностью для человека, личности они классифицируются на обособленные группы. Наиболее приближенными к интересам лиц, удовлетворяющих первичные жизненные потребности, являются личностные права. Это право на жизнь, здоровье, личную безопасность, физическую неприкосновенность и др. (физические права), а также неотделимые от личности права на имя, честь, достоинство, деловую репутацию, неприкосновенность личной жизни, свободу передвижения и др. (личные права). Далее, по степени приближенности и ценности для интересов лица идут интеллектуально культурные права и свободы: право на воспитание и образование, право на пользование культурными ценностями, преумножение своими усилиями этих ценностей и достояний (свобода творчества), информационная открытость и свобода пользования информацией и т.п. Следующую по значимости позицию занимают социально экономическое права: право на собственность, в том числе на производительную собственность, право на выбор профессии и профессиональную подготовку, право на выбор трудовой деятельности и справедливую оплату труда, право на извлечение прибыли, право на отдых и др. Общецивилизационное право включает группу политических прав и свобод: право на гражданство и правосубъектность, право на участие в формировании представительных органов власти и местного самоуправления, право на формирование и участие в деятельности общественных объединений, государственную защиту прав и свобод, а также гласность, открытость, свободу собраний, шествий, слова и др. Приведенная классификация основных прав и свобод человека и гражданина выстраивается по степени приближенности обозначенных групп к насущным нтересам лица (П.М. Рабинович). Данные права и свободы классифицируются по другим основаниям, в связи с чем возможны разночтения в их наименовании и порядке расположения. Основным правам и свободам человека и гражданина корреспондируют основные обязанности. Это прежде всего обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ст. 15 п. 2), обязанность платить законно установленные налоги (ст. 57), обязанность сохранять природу и окружающею среду (ст. 58), обязанность и долг защищать Отечество (ст. 59),

40. Государство, право, личность

Правовой статус личности. Права человека и гражданина. Личность -- это прежде всего человек как существо биологическое с его психофизическими свойствами. Но человек как существо биологическое еще не личность. Человек как личность складывается, формируется только в обществе. Биологическая сущность человека представляет собой основу его общественной сущности. Человек приходит в мир нагим, ничем не обремененным. Сама природа вынуждает его к общению с другими. Как нет общ-ва без человека, так и нет человека без об-ва. Только в процессе общ-ой жизни человек надевает соц-ую и юр-ую рубашку, становится не только человеком разумным , но и человеком общ-ым, личностью, деятельным, активным субъектом соц-ых, в том числе правовых, отношений. Человек как личность оказывается включенным в разные социальные группы и в общ-во в целом, находится в неизбежной связи с гос-ом. Взаимодействие отдельной личности и гос-ва характеризуется их взаимными многочисленными связями, отношениями. Отношения личности и государства различны на разных этапах развития человечества. Характер отношений личности и гос-ва в историческом развитии зависел от принадлежности личности к определенному классу, социальной группе. В связи с этим гос-во или подавляло личность, ограничивало ее свободу (рабов, крепостных), или предоставляло привилегии. Прошли столетия, прежде чем гос-во стало относиться ко всем личностям как к равным. Связь личности и гос-ва проявляется во взаимном влиянии и в конечном счете во взаимных правах и обязанностях. Влияние личности на гос-во проявляется как в опосредствованных формах, через институты гражданского общ-ва (партии, движения, общ-ые объединения), так и непосредственно. В последнем случае личность, обладая политическими правами, участвует в формировании путем выборов органов гос-ва, контроле и критике деятельности гос-ва в СМИ, обжаловании действий и решений должностных лиц в суд-ых органах. Здесь степень воздействия на гос-во зависит от политической, гражданской активности самой личности. Очевидно, что гос-во обладает большими возможностями влияния на личность, чем отдельная личность -- на гос-во. Здесь роль гос-ва может проявляться в признании и юр-ом закреплении прав и свобод личности, в их охране, возложении на нее определенных тягот (обязанностей). Демократическое правовое гос-во, исходя из принципа равенства, должно закреплять не только равные права, но и равные обязанности. Государство призвано обеспечить не только правовую, но и социальную защищенность личности. Имеется в виду обеспечение хотя бы минимума социальных благ, необходимых для нормального существования личности. Последнее имеет место в так называемых социальных гос-ах или в гос-ах с рыночной, социально ориентированной экономикой. В этом случае речь идет об осуществлении гос-ом социальной функции. Связь и соотношение личности и гос-ва находят выражение в правовом статусе личности. Правовой статус (правовое положение) личности -- это совокупность ее прав и обязанностей. Правовой статус личности и в современных гос-ах различен. Имеются в виду прежде всего различия, вытекающие не из принадлежности личности к определенному социальному слою, классу, социальной группе и т. д., а из принадлежности личности к гос-ву, из состояния его гражданства. Гражданин гос-ва обладает большими правами и обязанностями, нежели личность, не являющаяся гражданином гос-ва. В последнем случае за личностью не признаются политические права, а другие права могут ограничиваться, например трудовые, имущественные (право собственности на землю). Следует упомянуть Европейскую конвенцию по защите прав человека и основных свобод, принятую Советом Европы - специально созданной организацией по защите прав человека. Указанная конвенция ратифицирована РФ, а РФ принята в члены Совета Европы. Правовой статус (положение) личности в правовом демократическом государстве должен: 1) соответствовать международно-правовым стандартам (нормам) о правах и свободах; 2) характеризоваться широтой и полнотой прав и свобод. В правовом статусе должны присутствовать права политические (активное и пассивное избирательное право, право занимать должности в гос-ом аппарате, свобода слова, объединений, митингов, демонстраций и др.); социально-экономические (право на частную собственность, на труд, справедливую оплату труда, здоровье, образование, жилище, социальное обеспечение и др.); культурные (на участие в культурной жизни, пользование достижениями культуры, право творчества, защита авторских прав и т. п.); личные права и свободы (неприкосновенности личности, частной жизни, жилища, переписки, свободы выбора места жительства, работы, передвижения и т. д.); 3) предусматривать равенство прав, свобод и обязанностей -- при равенстве прав и неравенстве обязанностей правовое равенство становится формальным; 4) устанавливать гарантии прав и свобод для обеспечения их реальности, фактической осуществимости. Важное место здесь принадлежит созданию экономических предпосылок для реализации прав и мерам суд-ой защиты прав; 5) не допускать, исключать использование прав и свобод в ущерб интересам общества, государства и другим личностям. Наряду с общим правовым статусом существуют разновидности специального правового статуса как совокупности специальных, дополнительных прав и обязанностей, основанных на специальном законодательстве, определяющих социальное и правовое положение отдельных категорий граждан (правовой статус судьи, военнослужащего, студента, пенсионера, участника войны и т.д.). Индивидуальный правовой статус (правовое положение отдельного индивида) складывается из общего правового статуса, а также прав и обязанностей, вытекающих из специального правового статуса. Социальное назначение (функции) прав и свобод. Права и свободы гражданину необходимы для удовлетворения своих потребностей и интересов. За каждым субъективным правом устоит какая-то личная потребность: потребность в жилище -- вправо на жилище, потребность в труде -- право на труд, потребность участвовать в политической жизни - политические права, потребность в образовании - право на образование и т.д. Права и свободы ориентированы прежде всего на общечеловеческие ценности личного характера (жизнь, честь, свободу, достоинство, материальное благополучие и т.д.) и ценности публичного характера. Права и свободы осуществляют функцию влияния, воздействия на гос-ую власть, функционирование гос-ва. Здесь играют важную роль прежде всего права и свободы, носящие публичный характер (свобода слова, печати, объединений, право на информацию, митинги, демонстрации, на привлечение к ответственности государства, избирательное право и т. д.). Права и свободы имеют целью ограничение непосредственного вмешательства государства в личную жизнь человека (неприкосновенность жилища, тайна переписки, телеграфных и телефонных переговоров и т. д.). Закрепляя ценности личного и публичного характера, права и свободы личности придают им общечеловеческий характер. Все это объединяет людей в единое целое общество. Следовательно, они обладают определенной интеграционной функцией. Права и свободы жителей России провозглашены в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом, и зафиксированы Конституцией

41 Понятие, структура и виды статуса гражданина

Многоплановость взаимосвязей гражданина и государства отражается в категории «правовой статус». Во-первых, правовой статус ? разновидность социальных статусов личности (в семье, общественных объединениях, концессиях и т.п.). Во-вторых, правовой статус ? собирательное явление, объединяющее правовые статусы гражданина государства, иностранца, апатрида, лица с двойным гражданством. В-третьих, правовой статус включает индивидуальные (в том числе физические) особенности, личностные показатели, реальное состояние и положение лица в системе социальных связей. В-четвертых, правовой статус структурирован и имеет системные характеристики: обладает целостностью, составом, порядком взаимодействия компонентов, целесообразностью. Правовой статус, наконец, является реальным показателем места человека и гражданина в системе ценностей данного общества.

Правовой статус - это правовое положение человека и гражданина государства, выраженное в совокупности прав и обязанностей, отражающих его фактическое место в системе ценностей, во взаимоотношении с обществом и государством. Сердцевину правового статуса образуют права, свободы, обязанности лица, определяемые международными соглашениями, Конституцией РФ. Конституционный уровень основных прав и свобод, обязанностей, гражданина конкретизирует отраслевой срез прав и обязанностей, а также законные интересы. Последние вытекают из общедозволительного режима правового регулирования субъектов правоотношений за исключением субъектов - носителей публичной власти. В структуре правового статуса личности определённое место занимают правосубъектность как способность быть субъектом права, гражданство. И то, и другое определяют полноту правового положения субъектов социальных связей. Правовой статус - явление многоплановое. Это не только правовое положение человека, гражданина, но и правой статус должностных лиц, органов государства, ветвей власти, объединений граждан. Отсюда разнообразие видов правовых статусов. Различают международный, базовый (конституционный), отраслевой (специальный), индивидуальный правовые статусы. Уместно ставить вопрос о правовом статусе гражданина, общественных объединений, органов местного самоуправления, должностных лиц, органов государства, ветвей власти.

42 Признаки и понятие правового государства. Сущность и принципы

Концентрация внимания на природе и контурах правового государства связана с обозначением следующих исходных позиций: 1. Правовое государство - это государство (как и всякое), политическая организация власти, выполняющая государственную работу с использованием средств легализированного принуждения. 2. Правовое государство обладает особенностями природы, институциональными, назначения и др. Во-первых, оно возвышается над гражданским (развитым) обществом и соответствует его самодостаточности - экономической, социально-политической, правовой. Неразвитость институтов, инфраструктур гражданского общества не может породить социальное, правовое государство. Это с одной стороны. С другой - гражданское общество создаёт реальные механизмы взаимодействия власти и населения страны, способность такого общества контролировать институты власти. Гражданское общество при этом становится фактором устойчивости и стабильности государства, которое всегда заинтересовано в мощной экономической основе, социальной опоре, идеологической поддержке, правовой оформленности, легитимности. Мощи и силе правового государства соответствует такой порядок его соотношения и взаимодействия с гражданским обществом. Во-вторых, правовое государство ? это юридическое закрепление основных прав и свобод человека и гражданина. Их приоритет обусловливает наличие демократического режима осуществления власти, роль и значение государства как главного средства приведения общества к равновесию и благополучию. Гарантированное осуществление основных прав и свобод делает государственную организацию и общество восприимчивыми к реализации абсолютных общечеловеческих ценностей свободы, равенства, справедливости - главного фактора их прогрессивного развития. В-третьих, правовое государство - это система разделения властей, баланс взаимных «сдержек» и «противовесов», отсутствие условий для возобладания единого центра власти и её монополизации, всегда приводящих к приоритету государственных начал и интересов под всеми другими интересами и ценностями (права человека, свобода, равенство и т.д.). Развитость системы разделения властей прямо обусловливает формирование разрешительного режима государственной деятельности (разрешено только…) и совокупность ограничений при реализации властных полномочий ветвей и структур власти, должностных лиц. Правовое государство исключает произвол чиновника, институтов публичной власти, коррупционность и т. п.

В-четвёртых, правовое государство - это наличие конституционного суда, способного поддерживать и гарантировать режим конституционализма, предотвращать всякие попытки выхода за пределы конституционного пространства.

В-пятых, правовое государство - это организация власти, основанная на режиме законности, адресованном, прежде всего, государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, общественным объединениям. Гражданам в п. 2 ст. 15 Конституции РФ также вменяется в обязанность соблюдать и исполнять закон. Но граждане и их объединения по смыслу Конституции РФ являются потребителями благ, создаваемых, режимом законности. Они являются субъектами правопорядка. В-шестых, в правовом государстве власть обладает свойством суверенитета. Это важно для России в том смысле, что отсутствуют любые надгосударственные структуры и решения. В-седьмых, правовое государство основывается на ценностях правовой культуры и юридическом мировоззрении населения.

Перед Россией стоит сложнейшая задача самоидентификации населения, формирования развитого правосознания, решение которой возможно в связи с преодолением деформаций: состояния юридического негативизма, правового нигилизма, а также правового романтизма. Правовое государство ? политическая организация власти (социальный институт), базирующаяся на развитых институтах гражданского общества, выполняющая функции управления в пределах юридических ограничений, приводящая общество к согласию, равновесию и благополучию. Сущность правового государства раскрывается в его принципах. Под принципами правового государства следует понимать обусловленные его природой обобщенные требования к организации и функционированию публичной власти, являющиеся преобразованной формой отражения объективных закономерностей развития этой правовой организации в её гармоничном взаимодействии с носителями прав и свобод человека и гражданина. Это прежде всего принцип верховенства правового (соответствующего надпозитивному праву) закона, но не только в его соотношении с системой подзаконных нормативных правовых актов, но и в постулате правосознания о правлении законов, а не лиц, о том, что только закон может разрешить все жизненные проблемы. Правовому государству присущ принцип его самоограничения правом. Речь идет о связанности государства международными и конституционными стандартами основных прав и свобод человека и гражданина, а также системой «сдержек» ? предметами ведения, полномочиями, компетенциями, поскольку само их наличие предполагает действие властвующих структур и лиц в разрешительном режиме.

Принцип взаимной ответственности гражданина перед государством и государства перед своими гражданами также присущ правовому государству и определяет саму его природу. В государстве, основанном на праве, действует также принцип юридического равенства субъектов социальных связей, поскольку перед законом все равны в своих должностях, т.е. формально. Право при этом является равным масштабом, применяемым к неравным людям. В этом видится высшая справедливость, гарантируемая правом (см. схему VІ). Названные принципы специфичны только для правового государства. Они служат руководством в процессе формирования его институтов и правового оформления такого государства. Вместе с тем для построения правового государства имеют существенное значение действия более высокого порядка принципов, более универсальных требований общецивилизационного свойства. Это принципы персоноцентризма, народовластия, плюрализма, законности, справедливости. Они аскрывают сущность не только нового государства, но и гражданского общества, правовой системы, политической системы.

45 Признаки позитивного права. Определение понятия

Общее определение права не является однозначным. Это следует из признания международных стандартов основных прав и свобод человека и гражданина, их закрепления в гл. II Конституции РФ, приоритета международных соглашений над внутренним законодательством (п. 4 ст. 15 Конституции РФ). Оно выстраивается из блоков представлений об общецивилизованном и позитивном праве. Разумеется, право проявляется не только в международных стандартах и внутреннем законодательстве. Оно «живет» и выполняет регулирующую функцию в правосознании, реальных правоотношениях, юридической практике, правовой доктрине. В предлагаемом подходе акцентируется внимание на нормативном проявлении феномена права нормативной природе естественного (надпозитивного) права. Оно, как и всякое право, нуждается в юридическом опосредствовании (международные стандарты), переводе на язык внутреннего законодательства и государственной гарантированности. Даже если мы говорим о глубоких корнях и социальной обусловленности надпозитивного права (в частности, на уровне абсолютных общечеловеческих ценностей), тем не менее мы должны признать, что оно имеет внешние формы выражения как международные стандарты и с точки зрения нормативности внутреннего законодательства. Нормативная характеристика выступает на первый план в позитивном праве в блоке реального законодательства, о чем свидетельствует ряд его признаков. Во-первых, оно проявляется как система нормативных установлений. Нормативная характеристика права не сводится к нали-ию в законодательстве нормативных предписаний конкретного свойства (обязываний, дозволений, запретов). В нормативных правовых актах, особенно кодифицированных, обнаруживается согласование и взаимодействие обобщенных установлений законодательства (программных положений, предписаний-принципов, нормативных обобщений) и предписаний, содержащих модели, эталоны поведения. Во-вторых, право исходит от государства. Оно или устанавливается, или санкционируется государством. Даже если и возникает вопрос о фактических правовых притязаниях, неотделимых от природы человека (блок естественного права), то реальную и гарантированную реализацию они могут получить в связи с нормативным опосредствованием соответствующих притязаний в международных документах, являющихся фактом признания и юридического закрепления в законодательстве государства. В-третьих, право выражает согласованную волю социальных слоев и групп населения, воплощает общечеловеческие ценности свободы, равенства, справедливости. Здесь нужно видеть проявление самой сущности права, которое всегда имеет волевой характер, обладает ценностными показателями. В-четвертых, право устанавливает меру свободы в поведении граждан и других субъектов социальных связей. -пятых, право регулирует поведение людей через установление вида и меры возможного и обязанного поведения, угрозу применения принуждения в случаях нарушения запретов. В-шестых, право обеспечивается государством, гарантируется набором средств, в том числе потенциальной возможностью применения средств государственного принуждения. В связи с признанием общесоциального компонента и ценостей в современном праве России уместно сформулировать следующее его определение. Право - это система нормативных установлений, формируемых или санкционированных государством, обусловленных природой человека и общества, выражающих баланс интересов социальных слоев и групп населения, определяющих меру свободы граждан и других субъектов социальных связей, регулирующих общественные отношения в направлении преодоления социального напряжения, на достижение равновесия и благополучия, обеспеченных потенциальной принудительной силой государственного принуждения. важно обратиться к характеристике свойств права как специфического средства урегулирования общественных отношений. Системность. Право - системное образование, имеющее строение, связь и взаимодействие составляющих компонентов как «по вертикали», так и «по горизонтали», совокупное назначение (функционирование), саморегулирование и целостность. Общеобязательная нормативность характеризуется способностью распространять свое действие на всех и каждого (неперсонифицированность), регулировать социальные связи непрерывно и не исчерпывается однократной реализацией, возможностью конкретизации в высокой степени абстрактных нормативных предписаний. Формальная определенность ? придание государством, создаваемым им правилам поведения официальной формы выражения и тем самым общеобязательного значения. Названное свойство -это субъективное право как вид и мера возможного поведения, юридическая обязанность как вид и мера обязанного поведения, юридическая ответственность как вид и мера принудительного претерпевания лишения благ, непосредственно принадлежащих виновному в совершении правонарушения лицу. Государственная обеспеченность (гарантированность). Возведение права в закон, придание правилам поведения официального внешнего выражения означает, что государство гарантирует осуществление, реализацию таких правил. Оно обеспечивает стабильность, определенность регулируемым социальным связям, а в случаях прямого нарушения обязываний, запретов, а также злоупотребления правом применяет к правонарушителю меры государственного принуждения

47. Функции права (понятие и классификация)

Характеристика ф-ий права и гос-ва иногда совпадают, но у характеристики ф-ий права есть свои особенности. Функции позитивного права - это определенные направления и стороны воздействия права на общ- ые отношения. Отметим исходя из этого определения следующее: 1. ф-ии права это определенные различные направления воздействия права на общ- ые отношения. 2. это определенные стороны воздействие на общ-ые отношения. Стороны характеризуют сущности права. 3. ф-ии права как и ф- ии гос-ва выражают воздействие через его ф-ии. 4. функции права выражают социальное назначение права т.е. роль в общ-ой жизни. Классификации ф-ий права. Поскольку характеристика ф-ий права во многом совпадает с характеристикой ф-ий гос-ва, ф-и права можно классифицировать также как и ф-ии гос-ва т.е. с учетом сферы действия их можно подразделять на внутренние и внешние, с учетом продолжительности осуществления на постоянные и временные, с учетом значимости на основные и не основные, с учетом сфер общ-ой жизни на экономические, политические, идеологические, соц-ые и экологические. Но право выполняет и свои специфические ф-и которые характеризуют право как регулятор общ-ых отношений. К специфическим ф-ям права относятся: регулятивная, охранительная, оценочная ф-ии. Регулятивная ф-ия характеризует право как позитивный регулятор общ-ых отношений т.е. право осуществляет прежде всего так называемое положительное регулирование т.е. оно предписывает людям тот или иной вариант поведения. Регулятивная ф-ия права подразделяется на статическую и динамическую ф-ии. Статическая ф-ия права выражается в том что право закрепляет в своих нормах те общ-ые отношения которые оно регулирует. Динамическая ф-ия права выр-ся в том, что право способствует развитию регулируемых им общ-ых отношений. Охранительная ф-ия права подразделяется на карательную и компенсационную. Карательная ф-ия выр-ся в применении наказаний к лицам совершившим правонарушение. Компенсационная ф-ия права выр-ся в восстановлении нарушенных прав. В этом случае применяется правовостановительная санкции. Кроме этих двух выделяют еще и так называемую превентивную ф-ию. Она выр-ся в предупреждении правонарушений. Оценочная ф-ия права выр-ся в том, что право оценивает определенным образом поведение людей. В одних ситуациях она оценивает поведение как правомерное в других наоборот.

48. Понятие и классификация принципов права

Принципы права и правовые принципы. Принцип (лат. начало, основа) основные исходные положения, руководящие идеи. Принцип права - исходные определяющие идеи, начала в соответствии с которыми строится система права и которые лежат в основе её функционирования. Классификация принципов права. Принципы делятся на общеправовые, межотраслевые и отраслевые. Общеправовые - характеризуют систему права в целом, они присущи всей системе права. Межотраслевые присущи двум и более отраслям права. Отраслевые принципы присущи одной отрасли права. Принципы гр-го права и т.д. ТГП изучает только общеправовые принципы межотраслевые и отраслевые изучаются отраслевыми юр-ми науками. Общеправовые принципы системы права - во первых принцип демократизма (сис-ма права строится на демократических началах). 2ой принцип гуманизма. Далее принцип справедливости, принцип равенства юр-их прав и обязанностей, принцип единства прав и обязанностей. Принцип права по разному проявляется в системе права, Одни формируются в виде спец-ых правовых норм, др-ие выр-ся в виде определенной идеи вытекающей из содержания различных правовых норм. Как правило межотраслевые и отраслевые принципы выражены в виде норм принципов, а общеправовые принципы выступают в форме правовых норм.

51. Социально-номативное регулирование

Место и роль права в системе социально-нормативного регулирования. В самом общем плане социальное регулирование понимается как имманентный обществу и определяющий социальный порядок процесс. Конкретный социальный порядок устанавливается в результате действия множества самых разнообразных факторов. В их числе выделяют следующие. 1. Так называемые стихийные регуляторы как непосредственное проявление естественных законов природы и общества. Факторы стихийного регулирования носят естественный характер и могут выражаться в виде конкретных событий общесоциального масштаба, явлений экономического порядка, феноменов массового поведения и т.п. Это, например, увеличение продолжительности жизни людей, массовые сезонные заболевания, демографические процессы, миграция населения, инфляционные ожидания и т.д. В своем стремлении к порядку общ-во и гос-во стремятся взять под свой контроль данные факторы, однако это удаётся далеко не всегда. Иногда же их влияние вообще не отражается общ-ым сознанием или отражается неадекватно. 2. Социальные нормы как регуляторы, связанные с волей и сознанием людей. 3. Акты индивидуального регулирования, выступающие в виде целевого, адресного воздействия субъектов друг на друга. Указанные факторы могут играть в общ-ве как стабилизирующую, так и дестабилизирующую роль. В зависимости от соотношения естественной, нормативности и социального нормирования можно выделить как минимум четыре группы действующих в обществе нормативных регуляторов. 1. Естественные нормы, существующие в виде сформулированного знания о нормальном, естественном состоянии объекта, определяемом его природой. Такие нормы формирует, например, наука. 2. Разработанные на основе знания естественных норм правила работы с техническими и природными объектами. Подобные правила принято называть техническими нормами. 3. Правила поведения, базирующиеся на естественных формах или складывающиеся в связи с их действием. Сюда относится большинство социальных норм. 4. Правила поведения, содержание которых определяется не столько естественной нормативностью, сколько целями и задачами, стоящими перед общ-ом, или потребностями конкретной его сферы. Это некоторые юр-ие процессуальные нормы, ритуалы и т.п. При обсуждении роли права в сис-ме социального нормативного регулирования значение имеют нормы третьей и четвертой группы, в лит-ре именно их принято квалифицировать как социальные нормы. Они не просто сущ-ют и действуют в общ-ве, а регулируют общ-ые отношения, поведение людей, нормируют жизнь обш-ва. Социальные нормы представляют собой связанные с волей и сознанием людей общие привила регламентации формы их социального взаимодействия, возникающие в процессе исторического развития и функционирования общ-ва, соответствующие типу культуры и характеру его организации. Из приведенного определения видно, что в юр-ой лит-ре социальные нормы преимущественно рассматриваются как регуляторы общ-ых отношений. Но в более общем плане их роль не ограничивается данной функцией. Исходя из изложенного, можно назвать по мень-цей мере три функции социальных норм. Регулятивная. Эти нормы устанавливают правила поведения в общ-ве, регламентируют социальное взаимодействие. Регулируя жизнь общ-ва, они обеспечивают стабильность его функционирования, поддержание социальных процессов в необходимом состоянии, упорядоченность общ-ых отношений. Словом, социальные нормы поддерживают определенную системность общ-ва, условия его существования как единого организма. Оценочная. Социальные нормы выступают в общ-ой практике критериями отношения к тем или иным действиям, основанием оценки социально значимого поведения конкретных субъектов (моральное -- аморальное, правомерное-- неправомерное). Трансляционная. Можно сказать, что в социальных нормах сконцентрированы достижения человечества в организации общ-ой жизни, созданная поколениями культуры отношений, опыт (в том числе негативный) общ-го устройства. В виде социальных норм этот опыт, культура не только сохраняются, но и "транслируются" в будущее, передаются следующим поколениям (через образование, воспитание, просвещение и т.д.). Анализируемые нормы имеют различное содержание, зависящее от характера отношений, которые они регулируют. Кроме того, разные социальные нормы могут возникать различными способами и на разной основе. Некоторые нормы, будучи первоначально непосредственно включены в деятельность, не выделяются из поведения и являются его элементом. Устоявшиеся в практике образцы такого поведения, получая общное осознание, оценку, могут трансформироваться в сформулированные правила, а могут сохраняться в виде привычек и стереотипов. Другие нормы формируются на основе доминирующих в общественном сознании идей об основаниях и принципах социальной организации. Третьи формируются как наиболее целесообразные, оптимальные для данного общества правила (например, процедурные нормы). В этой связи как для теории, так и для практики немаловажна классификация социальных норм. Классифицировать социальные нормы можно по различным критериям, однако наиболее распространенной является их систематизация пр основаниям сферы действия и механизма (регулятивным особенностям). По сферам действия различают нормы экономические, политические, религиозные, экологические и др. Границы между ними проводятся в зависимости от сферы жизни общ- ва, в которой они действуют, от характера общ-ых отношений, т.е. предмета регулирования. Ло механизму (регулятивным особенностям) принято выделять мораль, право, обычаи и корпоративные нормы. Когда говорят о механизме, регулятивной специфике норм, то используют следующие основные критерии сравнения: процесс формирования норм; формы фиксации (существования); характер регулятивного воздействия; способы и методы обеспечения. При таком подходе специфика норм проявляется, достаточно определенно. Это достигается системным использованием критериев: некоторые нормы могут недостаточно отчетливо различаться по одному или двум критериям, но всегда однозначно разводятся по сумме всех четырех характеристик. Право регулирует общественные отношения во взаимодействии с иными нормами, как элемент системы социального нормативного регулирования. В данном случае система рассматривается как взаимодействие видов социальных норм, выделенных по основанию их регулятивной специфики. Такой подход предпочтителен для целей юр-их исследований и потребностей юр-ой практики. Выявление места и роли правовых норм в сис-ме социального нормативного регулирования означает в данном случае соотнесение правовых и иных социальных норм, выделенных по указанному основанию. Далее см. след-ие билеты

52. Право и мораль. Их единство, различие и взаимодействие

Мораль - это представления людей о добре и зле, о долге, чести и достоинстве, а справедливом и несправедливом, и соответствующие этим представлениям нормы. Мораль складывается из: 1. Из представлений людей о добре и зле и тд. 2. Из норм которые соответствуют этим представлениям. Единство права и морали выражается в наличии у них определенных общих черт: право и мораль - это правила поведения, право и мораль - обладают общим характером, право и мораль - это регулятор общ-ых отношений, право и мораль - это продукты сознательной волевой деятельности людей. Различия права и морали выражается в следующем: 1. нормы права устанавливаются гос-ом в отличии от норм морали. 2. Нормы права всегда обеспечиваются гос-ом. Нормы морали обеспечиваются гос-ом обеспечиваются гос-ом только в отдельных случаях. 3. Нормы права - это общеобязательные правила поведения. 4. Нормы права - это формально определенные правила поведения. 5. Можно назвать и такое различие по времени возникновения исторически мораль возникла задолго до возникновения гос-ва и права. Права и мораль тесно взаимодействуют между собой: 1. Право в процессе регулирования общ-ых отношений опирается на нормы морали и учитывает их в этой связи право приобретает всегда нравственное содержание. 2. Мораль получает определенную поддержку со стороны права, мораль способна активно изменятся в сознании людей. 3. Некоторые нормы морали обеспечиваются принудительной силой гос-ва. Несмотря на тесное взаимодействие между правом и моралью могут возникать противоречия.